導(dǎo)語：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、準確認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障并不意味著在農(nóng)村建立與城鎮(zhèn)完全相同的社會保障體系，那樣既不公平也不現(xiàn)實，農(nóng)村社會保障制度應(yīng)當有其特殊性，必須考慮我國農(nóng)民實際，創(chuàng)造性地尋找城鄉(xiāng)社會保障制度的平衡性發(fā)展，最大限度地為城鄉(xiāng)的每個公民提供平等的社會保障權(quán)利。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障實際上統(tǒng)籌的是城鄉(xiāng)居民的社會保障權(quán)利，這是原則，而不是絕對的平均主義。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障就要做到城鄉(xiāng)居民享有同等的社會保障權(quán)利，不因城市身份或農(nóng)村身份而有差別；就是要求城鄉(xiāng)居民享有平等的社會保障規(guī)則和內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上達到社會保障待遇的相對公平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障必須要厘清為什么要統(tǒng)籌？這個問題涉及當前城鄉(xiāng)社會保障制度的現(xiàn)狀、問題，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的重要性或必要性。需要說明的是，對于我國城鄉(xiāng)社會保障制度現(xiàn)狀和問題的研究已經(jīng)很多，在此主要談?wù)剬Ρ匾缘恼J識和理解。

首先，如上述，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障是確保農(nóng)村居民平等享受基本公民權(quán)的必然要求。社會保障是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，動用的是國家公共資源，而公共資源不能由城市居民獨享；其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)系統(tǒng)工程不可或缺的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障也是促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障和條件。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障是應(yīng)對內(nèi)需型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必然要求。內(nèi)需不足是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，而城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不均衡是城鄉(xiāng)居民消費需求差異日益擴大的重要原因之一。第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障是積極應(yīng)對人口老齡化的必然要求。我國已經(jīng)進入快速老齡化的階段，目前老年人口已超過2億，而農(nóng)村老年人口占到老年人總數(shù)的60%左右，但他們的保障待遇很低，只有象征性意義。與此同時，農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工，長期與老人分居，老年人和子女間的感情受到一定影響，再加上傳統(tǒng)孝道觀念日漸式微，導(dǎo)致子女對老年人的經(jīng)濟支持不足，相當部分老年人生活貧困，甚至處于絕對貧困狀態(tài)，迫切需要加速完善農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。第五，城鎮(zhèn)化進程加速的必然要求。當前，我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，每年都有大量農(nóng)村居民離開農(nóng)村進入城市居住和工作。城鎮(zhèn)化的核心是人的市民化，是使進城農(nóng)民真正享有和城鎮(zhèn)居民平等的各種權(quán)利，其中社會保障是關(guān)鍵內(nèi)容。第六，維護社會公平、穩(wěn)定的需要。

社會保障制度的主要功能是充當社會的“安全閥”和“減震器”。目前，我國城鄉(xiāng)社會保障制度雙軌并行，待遇差距巨大，但農(nóng)村保持了相對的穩(wěn)定，這最主要得益于農(nóng)民，尤其是老年農(nóng)民從自身縱向上物質(zhì)生活的提高：從解放前的食不果腹到現(xiàn)在生活水平的顯著提升。但年輕一代的農(nóng)民則完全不同，他們從一出生就享有較高的物質(zhì)生活水平，認為這種生活是很自然的，天經(jīng)地義的。這種情況下，和城市居民橫向?qū)Ρ鹊牟町惥屯鶗环糯?，追求公平就成為自然之需，這種需求如若處理不好，將會對社會穩(wěn)定造成影響。社會保障和每個公民的切實利益密切相關(guān)，必須積極回應(yīng)，進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障需注意的幾個問題

首先是要和其他改革協(xié)同推進。我國當前處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)變的大變革當中，全方位深化改革成為主旋律。在這一背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障必須和其他方面的改革協(xié)同配套，如在戶籍制度、教育制度、住宅制度、勞動保護制度等方面。否則，單純的社會保障自身改革，其效果難免大打折扣。其次是要統(tǒng)籌謀劃，分類逐步推進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障要站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的宏觀高度，把城鄉(xiāng)社會保障的發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中統(tǒng)一規(guī)劃，綜合考慮。要充分考慮我國作為一個發(fā)展中國家，整體經(jīng)濟發(fā)展水平依然較低，經(jīng)濟發(fā)展仍然是當前的首先要任務(wù)的現(xiàn)實，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的過程中要控制好節(jié)奏，確定合適的保障水平，不能超出國家財政、企業(yè)和個人承受能力，影響經(jīng)濟的發(fā)展。第三是要考慮對傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展。我國幾千年來形成的通過血緣、親緣、地緣、業(yè)緣的家族及社會網(wǎng)絡(luò)化縱向分散社會風險的非正式制度，是我們需要繼承和發(fā)揚光大的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)在受現(xiàn)代化、工業(yè)化影響相對較少的農(nóng)村地區(qū)保留的還比較好，但在城市已有相當程度的弱化。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的過程中，如何傳承好的歷史文化傳統(tǒng)是一個值得深入研究的課題。第四是要保持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，是現(xiàn)代社會保障制度的基本原則。隨著人類社會進步，人們公認享受社會保障是社會成員的一項法定權(quán)益和現(xiàn)代社會文明進步的重要標志，同時也普遍認為社會成員在享受社會保障待遇時應(yīng)當以承擔相應(yīng)的義務(wù)為條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障要堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，要在保障項目中堅持個人繳費，將待遇水平與個人繳費水平相關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)多繳多得的原則，要防止因農(nóng)村社會保障水平低而采取免費享受的形式。當然，一定程度的降低繳費水平，政府增加支出是應(yīng)該的。第五是要注重保障的全面性。長期以來，我國在經(jīng)濟保障方面投入較多，而對精神保障、服務(wù)保障方面則關(guān)注不夠。當然，在城市和農(nóng)村這兩方面的問題有所不同。城市中經(jīng)濟保障做的相對較好，主要問題在于精神和服務(wù)保障不足；而在農(nóng)村，則經(jīng)濟保障、精神和服務(wù)保障同時存在許多問題。隨著物質(zhì)財富的增加和綜合國力的快速提升，經(jīng)濟保障有了較為堅實的基礎(chǔ)。更為深層的隱患和問題在于精神和服務(wù)保障。當前，由于家庭結(jié)構(gòu)小型化、大規(guī)模的人口流動、傳統(tǒng)文化教育的弱化、西方文化的沖擊等因素的影響，處于人口老齡化急速發(fā)展下的廣大老年人，其面臨的真正需求更多地不是在經(jīng)濟保障層面，而在于解決生存和溫飽之后的老年關(guān)愛缺失問題、養(yǎng)育子女巨大的付出和微弱回報的巨大精神落差問題。盡管理論界和政府相關(guān)部門已經(jīng)開始關(guān)注這一問題，但如何在制度設(shè)計、構(gòu)建、實施方面最大限度地解決這一問題，目前仍然處于討論階段，依然沒有破題。

作者：董彭滔孟凡新單位：京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院中國老齡科研中心