導語：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)破解三農(nóng)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2004年對于我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民來講，應該是一個具有轉折性和標志性的年份和時期，這里有它的背景。中共十六大提出來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要思路，中共十六屆三中全會進一步概括為五統(tǒng)籌的科學發(fā)展觀，政府和社會已經(jīng)意識到，巨大的城鄉(xiāng)差距、巨大的地區(qū)差異，可能會造成城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的斷裂，就是說已經(jīng)看到了這種危險。單靠調(diào)整農(nóng)業(yè)結構增加農(nóng)民收入、緩解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的矛盾不行，“三農(nóng)”問題的成因早已超出農(nóng)村的范圍。

在我國城市化和工業(yè)化的進程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民明顯處于弱勢地位，如果城鄉(xiāng)居民收入差距過大，農(nóng)民的權益又得不到保障，難于分享經(jīng)濟增長和社會進步的好處，不僅給城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展造成損害，也會釀成嚴重的社會問題。所以我認為以2004年中央一號文件為標志、圍繞農(nóng)民增收難的問題，提出20多項措施，以及其它惠及農(nóng)民的政策，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路。這個轉變具有歷史意義，是具有標志性的轉折。

2003年9月份以后，糧食價格突然上漲。這是糧食的供求關系發(fā)生變化的結果。我們連續(xù)四年當年的糧食生產(chǎn)不能滿足當年需求，累積起來，缺口越來越大。連續(xù)六年糧食價格低迷，種糧農(nóng)民增收難。中央一號文件提出并采取了一系列鼓勵糧食生產(chǎn)的政策，就是支持14個糧食主產(chǎn)區(qū)，想辦法增加種糧農(nóng)民的收入的政策措施。主要是“三補兩減”。比如對主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補貼，2004年中央轉移支付219億，農(nóng)民拿到減稅和補貼兩項得到的好處是302億，這對于形成2004年農(nóng)民收入能比上年增長6-7%這樣的水平起了重要作用、非常關鍵的作用。有統(tǒng)計數(shù)字顯示，1997年種糧農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入是1287元錢，從1997年到2003年，農(nóng)民的這部分收入從來沒有超過這個水平。而2004年前三個季度，農(nóng)民這塊收入達到了1371塊錢。2004年糧食總產(chǎn)量有明顯的恢復性增長，扭轉了4年糧食生產(chǎn)連續(xù)下降的趨勢，這件事意義重大。

在支持糧食生產(chǎn)過程中，中央政府采取了一系列的措施，推動了包括農(nóng)村稅收體制改革，加快了5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的進程。

同時還有一個重大的變化，就是國家開始探索轉變對農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的支持方式，這背后即有wto農(nóng)業(yè)協(xié)定關于國內(nèi)支持政策要求的背景，更重要的是隨工業(yè)化城市化的推進、國家財力不斷增強而導致的支持方式的變化，2005年會在2004年的基礎上探索建立支持糧食生產(chǎn)和糧農(nóng)增收的長效機制。

2004年還有一個突出的問題，就是中央著力解決亂征濫占農(nóng)民土地的問題。過熱征地，一是浪費我國寶貴的耕地資源，二是造成數(shù)千萬失地失業(yè)又沒有社會保障的農(nóng)民，在嚴重損害農(nóng)民的土地權益的同時，也造成社會的不穩(wěn)定。我們現(xiàn)行的《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》，這兩法之間的征地制度有缺陷?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)范了農(nóng)村土地內(nèi)部的權益等問題，當農(nóng)村土地一旦轉成建設用地，他就無能為力，無法保證農(nóng)民的土地權益。這里邊有很多數(shù)字，比如規(guī)劃了多少開發(fā)區(qū)、農(nóng)民土地權益受損等等?？偟闹v，城市經(jīng)濟之所以能這么高速的發(fā)展，靠農(nóng)村便宜的土地和農(nóng)村便宜的勞動力是兩個重要的因素。這實際上都是對農(nóng)民權益的損害，造成了城鄉(xiāng)之間巨大差異，從而造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡，因此也不可持續(xù)。2004年中央政府應該說采取了強硬的措施，宏觀調(diào)控先控的亂占農(nóng)村土地。同時啟動修改土地管理法，主要是改革征地制度的調(diào)研和討論。這個問題應該說是一個宏觀問題，更是戰(zhàn)略問題。

再一點值得關注的，2004年推動了一系列農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，包括農(nóng)村金融體制和信用社的改革，也包括伴隨著糧食流通體制的改革，還有縣鄉(xiāng)政府管理體制改革的調(diào)研與討論，關于農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法工作等。這些都在2004年當中有了明顯的進展，都在變化之中，可能在2005年里會有所突破。

2004年經(jīng)濟工作會議的時候，中央領導做出兩個趨勢的論述，提出了我們現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的階段，也就是說開始進入了一種由二、三產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟反哺農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展階段，這是一個重大的判斷，同時也預示了2005年農(nóng)村政策的走向。小陳老師工作室版權所有