導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理體制初探一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理體制的現(xiàn)狀

1.1改革開(kāi)放前現(xiàn)狀。建國(guó)后，國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理照搬前蘇聯(lián)，建立以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)管理模式。林業(yè)管理體制是一種以行政管理為主，高度集權(quán)型體制，以指令性計(jì)劃為主，全民所有制，重平均主義的分配方式。借用前蘇聯(lián)林業(yè)管理方式，在當(dāng)時(shí)有積極的作用，隨著時(shí)間推移，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平提高，弊端越來(lái)越多，雖有所調(diào)整，但沒(méi)有根本性改變。導(dǎo)致國(guó)有林管理重采輕育，林少采多，形成惡性循環(huán)，最后導(dǎo)致國(guó)有林區(qū)森林資源和企業(yè)經(jīng)濟(jì)“兩危”。1.2改革開(kāi)放后的狀況。國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到今天，國(guó)有林經(jīng)濟(jì)管理體制也以改革試驗(yàn)區(qū)等形式，穩(wěn)健而有重點(diǎn)地做了一些改革，漸漸走出“兩?！本车兀饕腥缦卤憩F(xiàn):1.2.1實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)。建立黑龍江省國(guó)有林區(qū)葦河林業(yè)局改革試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)林地的不同條件、標(biāo)準(zhǔn)，劃分出商品林、公益林及多功能林。按經(jīng)營(yíng)林分的區(qū)別，確定商品林為集約經(jīng)營(yíng)區(qū)，公益林為保護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)、多功能林為常規(guī)經(jīng)營(yíng)區(qū)。1.2.2改革產(chǎn)權(quán)制度。為調(diào)動(dòng)職工、林農(nóng)的積極性，充分利用國(guó)有林區(qū)森林資源，通過(guò)引入股份制、家庭自營(yíng)經(jīng)濟(jì)等形式開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度改革，最終形成以國(guó)有為主，產(chǎn)權(quán)主體多元化的國(guó)有林產(chǎn)權(quán)格局。1.2.3推行林價(jià)制度，實(shí)行森林資源有償使用。九十年代，在東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，隨后全面推開(kāi)林價(jià)制度。這項(xiàng)改革在國(guó)有林經(jīng)營(yíng)與管理方面是綜合性、最根本的改革措施。林價(jià)制度的推行初步理順了森林資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，建立起國(guó)家對(duì)林業(yè)企業(yè)實(shí)行資源的有償撥交，企業(yè)對(duì)資源有償使用的管理制度。1.2.4改革國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理形式。改革開(kāi)放以來(lái)，改變了國(guó)有林區(qū)一直沿用的林業(yè)局代表國(guó)家單一經(jīng)營(yíng)形式。完善各種承包制、租賃經(jīng)營(yíng)、國(guó)有民營(yíng)等形式，使林業(yè)經(jīng)營(yíng)更有靈活性，調(diào)動(dòng)了職工積極性。使土地使用權(quán)與所有權(quán)分離，把國(guó)有林區(qū)可耕地分為就業(yè)田、勞保田、工資田既解決了就業(yè)民生問(wèn)題，又提高了廣大職工及家屬的經(jīng)濟(jì)收入。

2國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理體制存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放多年，國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理體制改革進(jìn)行了有效的探索，產(chǎn)生很大良性變化，但與現(xiàn)代可持續(xù)性林業(yè)發(fā)展的需求還有一定差距，還存在一些尚須解決的問(wèn)題:(1)在全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，國(guó)有森林資源在培育、管理、利用方面，一定程度上仍受舊體制的制約;(2)國(guó)有林長(zhǎng)期以來(lái)，重采輕育，可采資源減少嚴(yán)重，資源危機(jī)形勢(shì)嚴(yán)峻;(3)國(guó)有林自建國(guó)以來(lái)，培育資金不足，渠道不暢，各項(xiàng)資金嚴(yán)重短缺;(4)長(zhǎng)期以來(lái)，尤其是改革以前，國(guó)有林資源產(chǎn)權(quán)不清，企業(yè)制度改革緩慢、滯后;(5)國(guó)有林稅賦相對(duì)偏重，林區(qū)社會(huì)多項(xiàng)重?fù)?dān)比較沉重等。

3國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理體制改革對(duì)策

深化國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理體制改革，是解決其存在問(wèn)題的根本路徑。3.1建立分類經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理制度。國(guó)有林體制已確定要實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理的改革。根據(jù)森林法相關(guān)規(guī)定，在用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林五大林種基礎(chǔ)上，把防護(hù)林和特種用途林納入公益林類，把用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林納入商品林類。商品林經(jīng)營(yíng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，國(guó)家給予必要的扶持。公益林以滿足改善生態(tài)環(huán)境和國(guó)土保安的公益需要為主，只開(kāi)展更新和撫育伐，列入實(shí)行事業(yè)化管理的社會(huì)公益事業(yè)。3.2建立明晰的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。要改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工積極性，創(chuàng)新活力，搞好國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理體制改革，就必須清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán);實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng);使擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的單位行使森林資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。3.3建立可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度。3.3.1轉(zhuǎn)換國(guó)有大中型林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。根據(jù)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的原則，從國(guó)有林區(qū)實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同類型林業(yè)企業(yè)的不同情況，把企業(yè)改革同技術(shù)改造和企業(yè)改組結(jié)合起來(lái)。只有轉(zhuǎn)換國(guó)有大中型林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，才能真正建立現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度。3.3.2在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展組織機(jī)構(gòu)調(diào)整。在林業(yè)企業(yè)普遍實(shí)行內(nèi)部銀行制、內(nèi)部承包制或分段專業(yè)化經(jīng)營(yíng)改革基礎(chǔ)上，對(duì)非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)逐步剝離。把企業(yè)內(nèi)部的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步建成服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，面向社會(huì)實(shí)行有償服務(wù)。對(duì)一些國(guó)有林區(qū)小型企業(yè)，從各自實(shí)際出發(fā)，按法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，通過(guò)“股份合作，轉(zhuǎn)產(chǎn)改造、合資、合作、聯(lián)合、承包、租賃、兼并、拍賣(mài)”等多種方式優(yōu)化配置，促進(jìn)存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組。

參考文獻(xiàn)

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［2］譚?。仨毟叨戎匾曃覈?guó)國(guó)有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題［J］．《科技導(dǎo)報(bào)》，1997，08－10.

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作者:叢立光 單位:黑龍江省東方紅林業(yè)局