導語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)管理的措施和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 問題 對策

作為我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在各領域的管理與服務中發(fā)揮了不可或缺的物質(zhì)基礎與條件保障作用。隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展和國力的逐步增強，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)類型和規(guī)模都在日益擴大，但在國有資產(chǎn)管理過程中卻面臨不少亟待解決的問題。如國有資產(chǎn)管理觀念和意識淡薄，購置和處置缺乏規(guī)劃，行政監(jiān)督實施存在困難，制度建設有待健全和資產(chǎn)使用效率低下等。這些問題普遍存在的原因是，目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和產(chǎn)權制度還有待完善，在資產(chǎn)的配置、使用、流動和處置等多個環(huán)節(jié)存在審批不嚴，重復投入浪費，配置使用隨意，流動處置不合理，資產(chǎn)閑置流失現(xiàn)象普遍等。因此，進一步提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能，提高國有資產(chǎn)使用效益，對推進行政管理體制改革、完善公共財政和全面加強國有資產(chǎn)管理作用明顯，意義重大。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與問題分析

（一）思想認識不足，管理觀念淡薄

能否對國有資產(chǎn)實施有效的管理，既是評價行政事業(yè)單位自身管理能力和管理水平的依據(jù)，也是單位履行其社會責任的一種重要體現(xiàn)。長期以來，部分管理者產(chǎn)權意識薄弱，重錢輕物，重購輕管的傳統(tǒng)觀念依然普遍存在。由于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)一般不直接產(chǎn)生生產(chǎn)性的利潤和短期可見的經(jīng)濟效益，部分行政事業(yè)單位從領導到普通員工的國有資產(chǎn)管理觀念淡薄，對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不到位，缺少嚴格的管理約束機制，在崗位設置上沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人員，單位資產(chǎn)管理流程不規(guī)范，責任不明確，資產(chǎn)管理工作難以落實，管理人員缺乏主動作為的積極性。如新購的資產(chǎn)不及時入賬，資產(chǎn)管理過程登記不完整，報廢資產(chǎn)未及時辦理報廢手續(xù)，后期的管理未跟進，導致資產(chǎn)賬賬、賬實、賬卡不相符，無法考量國有資產(chǎn)數(shù)量和性能狀態(tài)的真實性、完整性。對資產(chǎn)的處置存在很大的隨意性，低價評估，就地報廢甚至轉變?yōu)閭€人財物等。這種對國有資產(chǎn)在思想意識上的觀念淡薄和行動上的不作為，致使部分行政事業(yè)單位對本單位的國有資產(chǎn)家底不清，造成資產(chǎn)閑置和重復購買，國有資產(chǎn)浪費、流失十分嚴重。

（二）需求與實際脫節(jié)，資產(chǎn)的購置和處置缺少規(guī)劃

一方面部分單位對國有資產(chǎn)購置預算編制不夠重視，粗枝大葉，編制預算與實際需求脫軌，甚至為了單位局部利益憑空捏造數(shù)字，資產(chǎn)購置的盲目性、隨意性現(xiàn)象時有發(fā)生。對需要更新和添置的固定資產(chǎn)缺乏計劃性，一味地爭取購置經(jīng)費，盲目采購，采購時缺少必要的采購報批審批手續(xù)。另一方面是一些單位不嚴格履行法規(guī)要求，在資產(chǎn)處置過程中，缺乏規(guī)范意識，既不經(jīng)主管部門批準，也不進行科學評估，提前報廢，隨意處置，造成國有資產(chǎn)的流失、浪費，糟蹋財政資金。對購入、盤盈等增加資產(chǎn)不入賬，對盤虧、轉讓、報廢等處置的固定資產(chǎn)在審批手續(xù)不齊全的情況下就自行入賬或沖賬，使國有資產(chǎn)管理缺少宏觀控制和調(diào)配。

（三）資產(chǎn)使用效率低

首先，在部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置預算過程中，不可避免地存在夸大資產(chǎn)購置需求，為了本單位自身利益盲目擴大購置資產(chǎn)規(guī)模，甚至出現(xiàn)購置攀比的不良風氣，力爭超標購置，而不是立足于實際需求，罔顧國有資產(chǎn)購置原則和要求，造成所購資產(chǎn)的閑置和浪費；其次，行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)配置不均衡、不合理，有的單位重復購置現(xiàn)象屢禁不止，有的單位確實需要但無法完成應有的采購；再次，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)違規(guī)“公轉私”和“非轉經(jīng)”現(xiàn)象依然盛行，部分單位在國有資產(chǎn)“公轉私”后寧可讓這些資產(chǎn)閑置，也不愿物盡其用或者讓給其他真正有需求的單位，國有資產(chǎn)就得不到有效的利用，造成了國有資產(chǎn)的“凍結”和浪費。

（四）資產(chǎn)管理缺少行政監(jiān)督

我國國有資產(chǎn)實行“財政部門綜合管理、主管部門監(jiān)督管理、事業(yè)單位具體管理”的三級管理模式，其中前兩級在實際管理工作中往往難以真正掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的家底，使得資產(chǎn)管理的行政監(jiān)督實施起來困難重重，在具體的管理環(huán)節(jié)缺少必要的行政監(jiān)督。主要表現(xiàn)在如下方面：首先是行政監(jiān)督缺乏有效的實施手段，部分監(jiān)督環(huán)節(jié)工作難以落實，造成部分監(jiān)督環(huán)節(jié)缺位；其次是部分行政事業(yè)單位為了規(guī)避行政監(jiān)督，不惜采取違規(guī)手段應付檢查。如少數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的過程記錄不完整、甚至缺失無法查證現(xiàn)象并不鮮見，這給行政監(jiān)督工作造成很多障礙，現(xiàn)實是，部分行政事業(yè)單位可以避開行政監(jiān)督，隨意管理本單位的國有資產(chǎn)。

（五）資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設不完善

國家行政主管部門已經(jīng)頒布的一系列法規(guī)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的正規(guī)化管理起到了重要指導與推動作用，但這些法規(guī)只是從制度和宏觀層面規(guī)定了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則和要求，缺乏完善的配套措施，細則對操作層面的規(guī)定不細致，如對資產(chǎn)配置、使用、處置、評估中的部分操作細節(jié)缺少管控?？傮w而言，我國尚未形成能夠適應政府職能轉變和財政體制改革的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法規(guī)體系，尤其在管理績效評價、資產(chǎn)處置（特別是對“非轉經(jīng)”和“公轉私”的過程管控）等方面，需要在法規(guī)細則上進行細化與加強。

二、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策與思考

（一）領導重視，全員參與，培樹責任意識

加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的首要任務是提高思想認識。單位領導要首先要在意識上認識透徹，在行動上做出表率，和全體人員共同學習領會相關政策法規(guī)精神，強化國有資產(chǎn)管理意識，將國有資產(chǎn)管理的教育、審核和監(jiān)督落實到日常工作中的每一個細節(jié)，每一位員工，將國有資產(chǎn)管理教育同愛國主義思想教育結合起來，同員工切身利益和個人發(fā)展結合起來，嚴明獎懲，全員參與，培樹全員的國有資產(chǎn)管理意識。

（二）科學預算，落實招標，加大監(jiān)督檢查力度

科學編制預算是各行政事業(yè)單位實現(xiàn)合理、高效、節(jié)約配置各種國有資產(chǎn)的重要前提；落實招標制度可實現(xiàn)對資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)的過程監(jiān)督，通過公平競爭降低財政開支，防止腐敗發(fā)生。各行政事業(yè)單位應根據(jù)本單位的實際需要， 科學編制預算，不攀比，不浮夸，根據(jù)實際需求進行預算，編制預算時要參考存量資產(chǎn)可用性情況，本著節(jié)約，實用，適用等原則進行科學預算。在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)，嚴格落實招標制度，降低資產(chǎn)采購成本，使財政資金效益得到最大程度的發(fā)揮。同時監(jiān)管部門要加大監(jiān)督檢查力度，對預算和預算執(zhí)行情況進行有效監(jiān)督和考核，努力杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（三）統(tǒng)籌配置， 物盡其用，提高資產(chǎn)利用率

加強對國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌配置與管理，建立科學可行的資產(chǎn)績效評價體制，統(tǒng)籌配置， 物盡其用，提高資產(chǎn)利用率，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的全過程管理。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，可以在單位內(nèi)部、單位之間采取資產(chǎn)橫向調(diào)劑、交流協(xié)作等方式使資產(chǎn)的價值得以充分利用，從管理層面形成資產(chǎn)橫向交流機制，制定相關政策，建立交流平臺；在監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立資產(chǎn)利用定期巡檢制度、評估獎懲制度，對少數(shù)單位“購置即閑置”等違規(guī)做法進行處理，獎勵資產(chǎn)利用先進單位和個人；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，重點加強對低價處置，就地報廢的監(jiān)管，建立更嚴謹?shù)膱髲U審核制度，杜絕將尚有較高使用價值的資產(chǎn)報廢或低價處置。統(tǒng)籌配置，物盡其用，提高資產(chǎn)利用率。

（四）立足自身，全程管控，搞好內(nèi)部監(jiān)督審計

單位應結合自身業(yè)務特點，立足自身，研究制定并不斷完善本單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章、制度，編制文件記錄，明確要求，形成機制，做到有章可循，有章必遵，違規(guī)追究。在資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)做到全過程的審批、記錄、監(jiān)督管理，進行全程管控，通過不定期檢查，層層把關，搞好內(nèi)部監(jiān)督審計，完善國有資產(chǎn)管理的單位內(nèi)控程序。

（五）健全機制，完善法律法規(guī)，達到標本兼治

整體而言，目前的國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設尚不完善，部分法律法規(guī)因缺少相應的執(zhí)行措施和配套支持政策，導致這些法律法規(guī)的作用沒能得到充分的利用和體現(xiàn)，尤其資產(chǎn)全過程監(jiān)督管理、橫向資產(chǎn)交流以及獎懲機制等方面，缺少可行性細則和執(zhí)行依據(jù)。主管部門從外部加強法規(guī)建設及細則制定，單位從內(nèi)部強化管理流程和執(zhí)行細則，從宏觀和微觀兩個方面開展細節(jié)管理、全程管理、綜合管理，對目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨的問題達到標本兼治。

三、結束語

加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，可以促進國民經(jīng)濟水平，節(jié)約財政資金，完善基礎設施建設，推動其他行業(yè)的全面健康發(fā)展。本文在分析梳理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎上梳理問題，思考并提出有針對性的工作建議，為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提供建議和參考。

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關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；管理改革

中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國國家機關行使職能的物質(zhì)基礎。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)也日益增多。為了保證國有資產(chǎn)的合理有效利用，其管理則顯得尤為重要。截止2005年底，全國國有凈資產(chǎn)約為13.01萬億元，其中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)為4.37萬億元，占全國國有資產(chǎn)的33.6%。2006年5月30日，財政部頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并于同年7月1日起開始施行。兩個《辦法》詳細的明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門的管理職責，為我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作提供了指導性原則，促進了我國行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學化、法制化。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

我國國有資產(chǎn)分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等領域，國家作為“投資者”進行經(jīng)營和使用的資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)則是不參與產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通過程的國有資產(chǎn)，一般指的是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有和使用的，隸屬于國家的各種資源的總稱。行政事業(yè)單位包括政府部門、稅務局、環(huán)保局、水利局、氣象局等類的管理單位。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、投資資產(chǎn)等多種形式。我國一直比較關注經(jīng)營性國有資產(chǎn)，較少關注行政性事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。行政性國有資產(chǎn)規(guī)模日益過大，其管理中的問題也日益明顯。

二、目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上存在的問題及原因

自兩個《辦法》實施后，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制有所改善，但縱觀全國，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上依舊存在不可忽視的問題，一般有以下幾個方面：

1.國有資產(chǎn)流失嚴重

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失并不是一瞬間發(fā)生的，而是發(fā)生在資產(chǎn)管理的投資、購置、使用和處置等各個環(huán)節(jié)。在投資環(huán)節(jié)，前期分析不足，投資過程中監(jiān)管不力，導致資產(chǎn)流失。在購置環(huán)節(jié)，單位決策失誤，購置措施不當，購買不合格或者質(zhì)次價高的產(chǎn)品或工程，容易造成資產(chǎn)的隱性流失。在使用環(huán)節(jié)，管理不善，資產(chǎn)丟失或損壞。在處置環(huán)節(jié)，不以法規(guī)辦事，隨意捐贈、轉讓，將國有資產(chǎn)據(jù)為己有的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

2.資產(chǎn)配置不合理

國有資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)購置的資金來源多種多樣，各類行政事業(yè)單位缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標準，或者標準并未得到嚴格執(zhí)行，造成不同地區(qū)之間、不同單位之間、不同部門之間的資產(chǎn)配置不合理。

3.財務管理和資產(chǎn)管理脫節(jié)

目前，行政事業(yè)單位對其國有資產(chǎn)管理的基本政策是分散管理、分散使用，依照“分家”的原則，資金與資產(chǎn)的管理相脫節(jié)，財務管理與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，這就導致了資產(chǎn)管理的職責不明確。

導致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)以上問題的原因不是單一的。一是制度的不完善。目前只有兩個《辦法》這樣的指導措施，在資產(chǎn)管理的購置來源、使用要求、處置管理上還沒有形成統(tǒng)一的管理制度。二是體制不順、職責不明。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的管理權限處于模糊狀態(tài)，沒有清楚“由誰管”。三是資產(chǎn)管理產(chǎn)權觀念淡薄。行政事業(yè)單位沒有建立資產(chǎn)使用的管理體制，沒有落實到“誰使用，誰負責”，責任不清。四是缺乏有效約束機制。財務管理與資產(chǎn)管理相分離，各資產(chǎn)管理部門沒有形成完整的、統(tǒng)一的相互制約的機制。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革方向

1.構建新的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式

行政事業(yè)單位應按照公共行政的要求分析研究自身的國有資產(chǎn)管理改革，緊密結合公共行政與自身的體制改革，構建新的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。同時也密切聯(lián)系市場，按照市場經(jīng)濟和行政單位的要求，建立一個國家統(tǒng)一所有、各級政府分級監(jiān)管、財政管理國有資產(chǎn)、單位占有和使用的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新模式，一個促進中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的管理體制。

2.建立規(guī)范化的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價程序

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價程序應包括以下步驟：首先，明確單位所需資產(chǎn)，將資產(chǎn)預算與目標任務等結合起來，提出相應的資產(chǎn)管理效率與效益目標。其次，跟蹤行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理全過程，將資產(chǎn)運作和任務實施過程公開化，以及時發(fā)現(xiàn)管理過程中的問題并給以糾正。最后，由單位的資產(chǎn)管理部門評估資產(chǎn)管理績效，做出分析報告，并將之上報有關部門。

3.建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督體制

監(jiān)督體制可從外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督同時入手。外部監(jiān)督方面，政府應將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理納入到正規(guī)的管理部門，對資產(chǎn)浪費和不合理使用的問題，按照法規(guī)制度追究相關單位的責任。內(nèi)部監(jiān)督方面，行政事業(yè)單位要建立完善內(nèi)部控制制度，促進產(chǎn)權管理、財務管理、資產(chǎn)管理等部門管理的規(guī)范化，并將資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)責任人的業(yè)績掛鉤，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理水平。

參考文獻：

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(一)理論思考與問題

一是職責不清。一些地區(qū)設立了國有資產(chǎn)管理委員會，在財政部門設立了行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理科（處、室），雖然在宏觀上劃分了責任，由國資委管理國有企業(yè)，資產(chǎn)科（處、室）管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，但在具體事宜上相互扯皮，一些行政事業(yè)單位所屬企業(yè)，均具有獨立企業(yè)法人資格，部分地區(qū)國資委也管，資產(chǎn)科（處、室）也管，導致企業(yè)不知所措。二是個別地區(qū)在財政部門設立國有資產(chǎn)管理科（處、室）時，根據(jù)管理職能和事業(yè)職能分開、審批權和處置權分開的原則，使具有行政審批職能的資產(chǎn)管理科（處、室）和具體執(zhí)行職能的事業(yè)法人的行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心，由于職責不清，業(yè)務不明，往往出現(xiàn)行政審批部門和事業(yè)單位爭、吵、要現(xiàn)象。三是由于組織形式不統(tǒng)一，一些部門很難行使職權和有效地完成國有資產(chǎn)管理工作，導致國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的資產(chǎn)，各行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)，特別是執(zhí)罰部門的罰沒物品，多部門管理，往往造成大家都管又都不管的現(xiàn)象，互相推諉，互相扯皮，導致一些單位和個人從中鉆空子，從中漁利，使國有資產(chǎn)流失。

(二)建議與措施

針對當前國有資產(chǎn)管理機構存在的問題，健全組織管理、制度保障與績效考評機制，很有必要。

1、加強各地區(qū)國有資產(chǎn)管理機構設置、職能配置、人員編制、人員結構、領導職數(shù)的編制制定明確其工作性質(zhì)、任務、工作原則。

完善各級財政國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性、強制性和操作性，確保國有資產(chǎn)的保值、增值。

2、確保行政審批權和資產(chǎn)處置權分離

各級財政部門要相繼成立具有事業(yè)法人資格的行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心，具體管理閑置資產(chǎn)、罰沒物品的處置和國有資產(chǎn)出租、出借的管理，使資產(chǎn)科（處、室）的審批權和閑置資產(chǎn)、罰沒物品的處置權截然分開，明確職責、互相監(jiān)督。

3、建立嚴格的監(jiān)督檢查機制

鑒于目前我省個別市縣資產(chǎn)國有資產(chǎn)管理體制不順，力量微薄，監(jiān)督檢查措施不力的現(xiàn)狀，必須建立嚴格的監(jiān)督檢查機制，將各級財政資產(chǎn)管理部門的職能，以政府令的形式固定下來。行政審批部門行使檢查監(jiān)督職能，監(jiān)督各部門及下屬機關嚴格執(zhí)行政策和法規(guī)，檢查其執(zhí)行情況，對違反有關規(guī)定要及時予以制止和糾正。

4、嚴肅紀律，建立績效考評機制

加強同組織、紀檢、監(jiān)察、人事部門的密切配合，將違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定的行為列入紀檢、監(jiān)察部門監(jiān)督和檢查范圍，建立嚴格績效考評機制，規(guī)范管理流程，實行資產(chǎn)精細化管理。完善資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實施動態(tài)監(jiān)管。

5、建立一支素質(zhì)較高的相對穩(wěn)定的國有資產(chǎn)管理干部隊伍

各行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)村街道要設專人管理國有資產(chǎn)。要充分發(fā)揮各級財政部門和行政事業(yè)單位管理人員的主觀積極性，通過各種形式的培訓，提高編制干部素質(zhì)，建立一支能擔當起機構編制管理重擔的精干高效的編制隊伍。

二、強化資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)管理與財務管理相結合

(一)理論思考與問題

財政部門在行使財政職能時，要一手抓資金管理、一手抓資產(chǎn)管理，兩手都要硬。行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，要提升到資金管理的認識高度。但長期以來，由于受計劃經(jīng)濟時代管理模式的影響和行政事業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督機制的不健全，重資金管理輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象普遍存在，不僅導致國有資產(chǎn)使用效率低下，同時也加大了各級政府運行成本。因此，強化資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)管理與財務管理相結合是國有資產(chǎn)管理的重中之重。

(二)建議與措施

篇4

關鍵詞：國有資產(chǎn) 現(xiàn)狀 管理措施

高校國有資產(chǎn)是高校教學、科研及社會服務的必要條件，是高校賴以存在和繼續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎。為加強高校國有資產(chǎn)管理，保障各類國有資產(chǎn)得到合理配置和有效使用，提高高校辦學的社會效益和經(jīng)濟效益，高校必須管好用好國有資產(chǎn)，實現(xiàn)其保值增值。

1、高校國有資產(chǎn)的特點

1.1 數(shù)量大

隨著高校新校區(qū)的建設，高校規(guī)模不斷擴大，新校區(qū)的房屋等國有資產(chǎn)急驟增加，同時高校也購置了大批教學、科研設備，高校國有資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中所占比重大多超過50%。

1.2 品種多

高校不僅擁有房屋、交通工具以及后勤保障設備等國有資產(chǎn)，同時因為高校涉及的專業(yè)門類廣，還擁有大師教學、科研等專業(yè)設備，品種也十分繁雜。不僅有教學用實驗設備，還有用于科研活動的高精尖設備；不僅有國產(chǎn)的設備，還有進口高、精、尖的先進設備。

1.3 分布在不同的校區(qū)

由于高校合并以及建設新校區(qū)等情況，大多數(shù)高校都擁有兩個以上的校區(qū)，每個校區(qū)都有各種各樣的國有資產(chǎn)，給高校的國有資產(chǎn)管理增加了難度。

1.4 來源渠道較多

隨著高等教育體制的深化改革，高校國有資產(chǎn)的來源渠道不斷拓寬，有國家撥給的國有資產(chǎn)，用財政撥款資金購置、用自主知識產(chǎn)權構建、用事業(yè)性收入及其他自有資金購置的資產(chǎn)，在經(jīng)營過程中形成的資產(chǎn)，還有社會各方面的捐贈。多種來源的國有資產(chǎn)共同服務于高校的教學科研活動。

1.5 只擁有使用權和管理權

公辦高校的一切資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，國家是所有人，國家委托政府相關部門來行使履行所有人職責。高校是國有資產(chǎn)的使用者，擁有使用權和管理權。從這方面來看，高校除用好各項國有資產(chǎn)，發(fā)揮各項國有資產(chǎn)的作用，還應加強管理，確保國有資產(chǎn)的安全，做到保值、增值。

1.6 使用方式多樣

高校國有資產(chǎn)大多數(shù)用于教學科研活動，部分高校也會使用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等。高校國有資產(chǎn)在使用方式上經(jīng)營性和非經(jīng)營性并存，共同為高校辦學提供物質(zhì)條件。

2、高校國有資產(chǎn)管理的依據(jù)

高校國有資產(chǎn)管理主要依據(jù)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》、《教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置行為管理授權審批暫行辦法》等相關規(guī)章制度。近年來，國家及相關部門加大了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的力度，出臺了一系列行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面的文件。如國有資產(chǎn)購置方面的《政府采購法》、2006年財政部的《事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》，之后又相繼出臺了國有資產(chǎn)清查暫行辦法、中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、處置、使用等暫行辦法，為高校規(guī)范固定資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理，全面提高國有資產(chǎn)管理水平提供了強有力的依據(jù)。

3、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

（1）高校一般設置專門機構負責國有資產(chǎn)管理工作，但職責分工不夠明確。目前大多高校設置國有資產(chǎn)管理處，全面負責學校國有資產(chǎn)等方面的管理工作。但實際情況往往是國有資產(chǎn)管理處并不能進行全面統(tǒng)一管理。國有資產(chǎn)處不能組織編制國有資產(chǎn)購置計劃，國有資產(chǎn)的管理也有部分在相關職能部門，如家具管理在房地產(chǎn)管理處，圖書管理在圖書館等，國有資產(chǎn)的實物明細賬內(nèi)容不完整。

（2）國有資產(chǎn)管理基礎工作薄弱，存在家底不清、賬實不符等現(xiàn)象，不能按時進行國有資產(chǎn)清查。大多數(shù)高校由于對國有資產(chǎn)管理的重視程度不夠，國有資產(chǎn)管理的基礎工作不扎實，如國有資產(chǎn)卡片管理不到位，對出租、出借國有資產(chǎn)未能在卡片中體現(xiàn)，也未建立臺賬進行管理。雖然2007年教育部進行了全面資產(chǎn)清查，但還有部分高校不能準確核算國有資產(chǎn)，實物賬與財務部門明細賬不符、與實物不符等現(xiàn)象時有發(fā)生。按規(guī)定每年年底高校應組織全校性國有資產(chǎn)清查，大多數(shù)高校由于各種原因，不按時組織清查，賬實不符現(xiàn)象不能及時得到調(diào)整。

（3）高校國有資產(chǎn)配置沒有統(tǒng)一標準，配置的隨意性較大，目前，高校除公務用車有規(guī)定的配置標準外，其他國有資產(chǎn)沒有統(tǒng)一標準。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，由于缺乏必要的審批控制，資產(chǎn)配置存在較大的隨意性。

（4）不能嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理制度。部分高校制度意識不強，不能很好地執(zhí)行國有資產(chǎn)管理相關法律制度。如購置環(huán)節(jié)不按規(guī)定選擇政府采購的方式，對購置進口設備不能按規(guī)定先審批再實施采購；在使用環(huán)節(jié)，國有資產(chǎn)出租、出借以及對外投資等，未經(jīng)批準將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉作經(jīng)營性用途的現(xiàn)象較為普遍；一些高校存在資產(chǎn)處置不按規(guī)定程序報批等。

（5）利用國有資產(chǎn)取得的各項收入管理不嚴。部分高校利用國有資產(chǎn)取得的各項收入沒有按規(guī)定進行管理。如有的高校國有資產(chǎn)出租收入沒有列入當年預算，不列入單位財務收入賬進行核算，設置賬外賬，私設小金庫；支出管理混亂，用于沖抵招待費、作為濫發(fā)政策外津貼補貼的重要資金來源等；也沒有按稅法規(guī)定，足額繳納相關稅費。

4、加強高校國有資產(chǎn)管理的措施

（1）國有資產(chǎn)部門應進一步充實、完善高校國有資產(chǎn)管理制度。近年來國有資產(chǎn)部門越來越重視事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，按照科學化、精細化的要求，國有資產(chǎn)部門應結合高校國有資產(chǎn)管理的特點，進一步充實、完善高校相關管理制度。制定高校國有資產(chǎn)配置標準，特別是辦公用房、通用性設備等數(shù)量和標準等，使用高校之間不至于差別太大；結合國有資產(chǎn)情況及科技發(fā)展等方面的因素，確定國有資產(chǎn)的報廢標準，為高校及時處置國有資產(chǎn)提供依據(jù)。目前高校資產(chǎn)管理部門對國有資產(chǎn)的分類標準是依據(jù)教育部制定的《高等學校固定資產(chǎn)分類及編碼》分為16類，而財務部門的分類標準是根據(jù)《高等學校財務制度》分為六類，這對于國有資產(chǎn)管理部門與財務部門的數(shù)據(jù)核對、實物量與資金量核實等方面都十分不便，建議財務部門制定國有資產(chǎn)分類的統(tǒng)一標準。

（2）高校應建立健全的國有資產(chǎn)管理制度。國有資產(chǎn)部門頒布相關制度，明確了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制，全面規(guī)范了國有資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構建了事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。高校應根據(jù)這些規(guī)定，結合高校自身特點，制定適合本校的國有資產(chǎn)管理制度，特別是對國有資產(chǎn)的配置、購置、使用、處置等方面，都應規(guī)定嚴格的審批程序，進一步加強國有資產(chǎn)管理工作。

（3）明確職責分工，實行分組管理，建立責任制。高校應建立國有資產(chǎn)管理崗位責任制，由資產(chǎn)管理部門全面負責全校的國有資產(chǎn)管理工作，負責制定國有資產(chǎn)管理制度，組織編制國有資產(chǎn)配置計劃，組織國有資產(chǎn)的政府采購工作，統(tǒng)一填制國有資產(chǎn)卡片及核算實物明細賬；對于非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)，在組織進行科學、嚴密的可行性論證的基礎上，按照有關規(guī)定與程序嚴格審批，確保國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。財務部門應做好國有資產(chǎn)明細賬的核算工作，定期與國有資產(chǎn)部門進行核對，確保賬物相符。其他部門做好本部門使用國有資產(chǎn)的實物管理，各部門安排一名專職人員作為固定資產(chǎn)管理員，負責與資產(chǎn)管理部門聯(lián)系，同時將所有國有資產(chǎn)責任到人，確保國有資產(chǎn)的安全使用，造成損失要負責賠償。

（4）采用科學的管理手段。高校國有資產(chǎn)面廣量大，采用原始管理手段無法達到目前的國有資產(chǎn)管理要求，必須采用科學的管理手段。應利用高校辦公自動化平臺，建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實行國有資產(chǎn)電子信息卡片登記制，核算、記載國有資產(chǎn)實物賬，各部門均可在辦公自動化網(wǎng)絡上核查本部門的國有資產(chǎn)情況，并可通過辦公自動化提交國有資產(chǎn)購置申請等。對國有資產(chǎn)實行科學編碼，并實行條形碼管理，便于國有資產(chǎn)清查等。

篇5

關鍵詞：煙草行業(yè) 國有資產(chǎn) 管理思考

2012年是中國煙草總公司成立30周年，也是煙草行業(yè)管理體制改革30周年。在改革的過程中，加強國有資產(chǎn)管理，建立科學的使用機制和監(jiān)管機制，解決管理工作中存在的各種問題，確保煙草行業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值，成為需要重視和亟待解決的問題。

1.煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的變革

1982年，中國煙草總公司成立。采用行政管理的手段將各省已有的卷煙工業(yè)企業(yè)和煙草公司收歸上劃，財政隸屬關系發(fā)生了改變，但總公司對下屬企業(yè)的管理是依照《煙草專賣法》行使行政管理職權，沒有真正意義上的資產(chǎn)關系。

2005年，國務院下發(fā)了有關煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制改革的文件。文件明確指出，中國煙草總公司依法對所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權利，經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)，承擔保值增值責任，理順了煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制。煙草行業(yè)通過建立母子公司體制，分級授權來明確保值增值的責任?？偣咀鳛槟腹疽婪ㄏ碛匈Y產(chǎn)所有權，負有經(jīng)營監(jiān)督管理職責，承擔出資人對國有資產(chǎn)保值增值的責任；子公司依法享有企業(yè)法人財產(chǎn)權，負有生產(chǎn)經(jīng)營管理的職責，承擔資產(chǎn)保值增值的責任。商業(yè)企業(yè)建立了總公司、省公司、地市級公司三級母子公司體制，逐步建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，實現(xiàn)了煙草企業(yè)從自我發(fā)展到融入全局、總公司從一個牌子到總攬全局的改革需要。

2.加強煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理的必要性

2.1加強國有資產(chǎn)管理，是堅持“兩個至上”的根本體現(xiàn)

據(jù)有關統(tǒng)計資料顯示，到2011年底，煙草行業(yè)總資產(chǎn)超過萬億元。因此，加強煙草行業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)安全，實現(xiàn)資產(chǎn)良性營運與保值增值，就是貫徹國家利益至上精神的根本體現(xiàn)，是煙草行業(yè)發(fā)展取得巨大成就的一條基本經(jīng)驗。

2.2加強國有資產(chǎn)管理，是強化內(nèi)部監(jiān)管的需要

近年來，煙草行業(yè)不斷加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管力度，通過健立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度，建立規(guī)范有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理形式和保值增值措施，構建“權責明確，管理規(guī)范，監(jiān)管有力”的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，對企業(yè)規(guī)范權力運行、強化內(nèi)部監(jiān)管、打造陽光煙草起到了有力的推動作用。

2.3加強國有資產(chǎn)管理，是提升資產(chǎn)運營質(zhì)量的保障

資產(chǎn)運營質(zhì)量的好壞一定程度上決定了企業(yè)的經(jīng)營能力。煙草行業(yè)近年來通過各種手段規(guī)范企業(yè)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營等行為，建立健全國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，保障國有資產(chǎn)運營質(zhì)量，避免和減少資產(chǎn)運營風險，使企業(yè)積累逐步擴大，為行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。

3.煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題

隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模越來越大，資產(chǎn)管理能力相對滯后于行業(yè)發(fā)展的速度，資產(chǎn)管理過程中存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象，致使會計信息不能真實反映企業(yè)的經(jīng)營狀況，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1思想認識不足，管理意識淡薄

一是一些單位領導對國有資產(chǎn)管理重要性認識不足，存在著重錢輕物的思想和重購置輕管理、重使用輕保養(yǎng)的傾向；二是存在本位主義觀念，不少單位、部門把對國有資產(chǎn)的“占有、使用”視為“本單位、部門所有”，隨意處置，缺乏大局意識；三是部分單位和人員在資產(chǎn)管理上缺乏主人翁責任感，使用資產(chǎn)不愛惜，管理意識淡薄、管理方式粗放。

3.2管理手段落后，管理質(zhì)量不高

目前煙草行業(yè)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)正處于試點運行階段，未全面推行。各省、市對國有資產(chǎn)管理的信息化應用水平有高有低，所應用的具體管理軟件也是五花八門，未能實現(xiàn)與財務NC系統(tǒng)的有效對接，造成實物管理部門與財務部門管理數(shù)據(jù)脫節(jié)，購置資產(chǎn)時會出現(xiàn)財務部門已入賬而實物部門未入賬，處置、調(diào)配資產(chǎn)時會出現(xiàn)實物部門已入賬而財務部門未入賬的現(xiàn)象，從而造成賬實不符、資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)失真。

3.3產(chǎn)權關系不清，使用效率低下

有些單位產(chǎn)權意識不高，取得資產(chǎn)后，未按規(guī)定及時辦理相關權證；也有個別單位在未取得土地使用證的情況下先期開工建設，待辦理權證時因基建等各項資料不全、不合規(guī)而出現(xiàn)難以辦理或滯納金數(shù)額巨大等情形，給企業(yè)帶來額外損失。

在“重購置、輕管理”思想影響下，不可避免地出現(xiàn)國有資產(chǎn)使用效率低下問題。造成部分資產(chǎn)閑置或低價出租、對一些尚能正常使用的資產(chǎn)提前更新，部分設備購置后很快不能適應工作需要或面臨更新?lián)Q代，造成資產(chǎn)浪費。

4.煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理的目標

結合煙草行業(yè)實際，國有資產(chǎn)管理的目標是：按照現(xiàn)代產(chǎn)權制度和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立產(chǎn)權清晰、配置均衡、使用高效、處置規(guī)范、監(jiān)管有力的國有資產(chǎn)管理體制。

①產(chǎn)權清晰。在“統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制下，總公司依法對所屬工商企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權利，經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)，承擔保值增值責任。通過人事任免權、收益分配權、重大事項決定權的具體落實，對煙草行業(yè)國有資產(chǎn)實施有效的經(jīng)營管理。

②配置均衡。即明確資產(chǎn)配置原則，設立資產(chǎn)配置標準，嚴肅資產(chǎn)配置審批程序，并使資產(chǎn)配置與預算管理和項目管理相結合，徹底改變現(xiàn)行資產(chǎn)配置中預算不細化、標準不統(tǒng)一，以及因資產(chǎn)無法調(diào)劑使用導致資產(chǎn)重復配置和閑置浪費并存的現(xiàn)狀。

③使用高效。實行資產(chǎn)分類歸口管理，建立健全維修保養(yǎng)制度，保障正常運營，提高資產(chǎn)使用效率和使用效益，降低資產(chǎn)運行成本。

④處置規(guī)范。建立和完善國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)轉讓、報廢等處置程序和審批權限，實現(xiàn)公開、公平、規(guī)范、透明處置。

⑤監(jiān)管有力。建立多層次的國有資產(chǎn)管理責任追究制度，實行國有資產(chǎn)管理全過程日常監(jiān)控和內(nèi)審制度，健全各級審計部門對同級單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的審查與核實制度，切實保障國有資產(chǎn)安全、完整。

5.加強煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理的措施

加強行業(yè)國有資產(chǎn)管理的措施主要有以下幾個方面：

一是建立科學合理的資產(chǎn)形成機制。要制定國有資產(chǎn)配置標準，實物歸口管理部門于每年初編制購置計劃，報同級計劃、財務等部門進行審核；要將資產(chǎn)配置嚴格納入預算管理，防止資產(chǎn)購置的隨意性；要建立國有資產(chǎn)調(diào)劑使用機制，充分發(fā)揮歸口管理部門集中管理國有資產(chǎn)的優(yōu)勢，有效盤活閑置和未充分利用的資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。

二是建立高效節(jié)約的資產(chǎn)使用機制。實物管理部門、財務部門要建立規(guī)范化國有資產(chǎn)管理臺賬，記錄實物資產(chǎn)的總量、分布情況，以及資產(chǎn)變動情況，每年定期進行實地盤點，及時掌握資產(chǎn)使用狀況，提出相應的養(yǎng)護及處置建議。資產(chǎn)使用部門做好日常維護保養(yǎng)，確保運轉正常。

三是建立公正透明的資產(chǎn)處置機制。各級企業(yè)都要依據(jù)上級有關國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，制定符合本單位實際情況的具體管理制度，形成包括提報資產(chǎn)處置預案、制定資產(chǎn)處置標準和處置程序、資產(chǎn)內(nèi)部轉移流程等一系列資產(chǎn)處置規(guī)定，嚴格按權限做好資產(chǎn)的評估、處置及備案工作，有效防止資產(chǎn)流失，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。

篇6

關鍵詞：國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理問題；改進措施

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）05-0133-01

1國有資產(chǎn)管理的基本內(nèi)涵

所謂國有資產(chǎn)是指國家通過政權的更替，剝奪、接收舊政權及相關人員的財產(chǎn)，以及依法通過征稅、征收、投資經(jīng)營、出售特許權和開發(fā)資源等方式所得收益而形成的資產(chǎn)。我國的國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。根據(jù)不同的性質(zhì)，國有資產(chǎn)又可以分為經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。文中所說的國有資產(chǎn)是指經(jīng)營性資產(chǎn)。

切實管理好國有資產(chǎn)，就必須建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的管理體制，既能促進國有企業(yè)的發(fā)展，又能推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，為人民群眾的全面發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎。

2我國國有資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1國有資產(chǎn)管理中政資不分

由于我國政治社會體制的原因，我國長期以來的行政管理和資產(chǎn)管理并不是分開的，這也導致了在社會主義市場經(jīng)濟的情形下，國有資產(chǎn)的管理面臨著復雜的問題。國家通過行政職能分配和管理國有資產(chǎn)，難以滿足市場經(jīng)濟多元化的需求，使得國有經(jīng)濟的發(fā)展與國有資產(chǎn)的管理難以有效地結合起來。而且，這種政資不分的管理方式導致了國有資產(chǎn)管理效率低下，出現(xiàn)問題時難以找到負責任人的窘境，以致出現(xiàn)管理缺位的情況。

2.2國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界限不明確

國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，屬于全體公民所有，由國家進行管理。但在國有資產(chǎn)的使用和分配過程中，對于國有資產(chǎn)的占有權、使用權、處置權、收益權等方面的界限并不明確。主要表現(xiàn)在：（1）對國有資產(chǎn)產(chǎn)權的歸屬方面，即中央和地方、政府與企業(yè)之間的界限不明確；（2）對國有資產(chǎn)產(chǎn)權中所包含的權利，即政府、國有企業(yè)和國有企業(yè)的職工之間的界限不明確；（3）對國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題時的責任承擔界限不明確：即中央、地方政府和國有企業(yè)之間的界限不明確；（4）對國有資產(chǎn)收益的分配界限不明確，即全體公民、政府、國有企業(yè)的經(jīng)營者、國有企業(yè)的職工之間的界限不明確。

2.3國有資產(chǎn)發(fā)展運行的目標不明確

主要體現(xiàn)在以下兩個方面：（1）國家采用行政手段管理國有企業(yè)，以對待官員的考核標準考核國有企業(yè)的管理者，使得企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟目的和社會目的難以分開，這既不利于國有企業(yè)的公平競爭，也不利于國家規(guī)范的引導和監(jiān)督國有企業(yè)的發(fā)展；（2）由于國有資產(chǎn)發(fā)展運行的目標不明確，一些國有企業(yè)即使長期虧損也不會倒閉，沒有市場競爭，導致這些國有企業(yè)成為了福利單位，以致國有資產(chǎn)大量損失。

3加強國有資產(chǎn)管理的措施

3.1完善國有企業(yè)的出資人制度

明確國有企業(yè)的出資人，解決由于政企不分導致的國有資產(chǎn)管理效率低下的問題。國家是人民的代表，國有資產(chǎn)屬于全體國民所有。因此，國有資產(chǎn)理應由國家來管理，國家是國有資產(chǎn)的產(chǎn)權人，其對國有資產(chǎn)享有收益權、處分權和投資決策權等權利。明確國家是國有資產(chǎn)的出資人，能夠果斷推進有利于國有企業(yè)發(fā)展的策略，提高政策的執(zhí)行力，使國有企業(yè)能夠有序的運行，保證國有資產(chǎn)的安全和不斷增長。

3.2完善國有資產(chǎn)的預算體系

企業(yè)的預算關系著企業(yè)未來的發(fā)展，要對當前的企業(yè)復式預算制度進行改革，建立政府公共預算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預算的策略。這種預算措施，能使得國有資產(chǎn)管理的機構成為以企業(yè)資產(chǎn)為樞紐，獨立行使產(chǎn)權主體的職能，可以自由選擇符合企業(yè)發(fā)展狀況的經(jīng)營者和管理者，并決定國有資產(chǎn)投資的預算、統(tǒng)計、考評、評價等方面。建立并完善這種國有資產(chǎn)的預算和收支體系，能使國有企業(yè)明確產(chǎn)權主體，提高責任心，防止盲目投資、損害國有資產(chǎn)的行為出現(xiàn)。

3.3改善國有資產(chǎn)的監(jiān)督與制約機制

任何權利都需要有效的制約，不然就會滋生腐敗，國有資產(chǎn)的管理同樣不可例外。只有切實可行的監(jiān)督和制約機制，才能保證國有資產(chǎn)的安全?？梢詮囊韵聨讉€方面建立監(jiān)督和制約機制：（1）建立人市場，使企業(yè)之間形成充分的競爭，使得委托方和方的收益都能達到一個合理的水平；（2）為企業(yè)職工參與企業(yè)的運營管理、企業(yè)決策等創(chuàng)建平臺，使得職工能夠切實的監(jiān)督企業(yè)的發(fā)展進程，促使決策的公開性和透明性；（3）建立企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督規(guī)范，并制定具體的施行方案，促進對企業(yè)財務、審計、監(jiān)事等對經(jīng)營過程的監(jiān)督。

4結語

總而言之，國有資產(chǎn)的管理任重而道遠，保證好國有資產(chǎn)的安全運行事關社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的成敗。對國有資產(chǎn)的管理，要形成一套切實可行的監(jiān)督管理體制，設立能夠有效運行的管理機構，逐步改進管理中出現(xiàn)的各種問題，一切以國家利益為重，國有資產(chǎn)管理中的諸多問題都能迎刃而解。我們有理由相信國有資產(chǎn)的未來將為國民帶來更多的福祉，促進國家富強。

參考文獻

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[2]余斌.論述國有資產(chǎn)管理改革的幾個問題[J].浙江大學學報，2010，（02）.

篇7

[關鍵詞] 行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;文獻述評

[中圖分類號] F235.1 [文獻標識碼] B

一、引言

2016年，財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》、《關于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》，確定于今年1-10月在全國范圍內(nèi)開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作。通過清查，可以明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量，有利于強化管理基礎，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理;有利于明確行政事業(yè)單位階段性資產(chǎn)增量，有利于實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理;有利于了解國有資產(chǎn)結構比重，為實行資產(chǎn)分類管理提供助力。同時，開展國有資產(chǎn)清查能夠從資產(chǎn)的總量、增量、結構等多方面反映公共部門財政情況，為實現(xiàn)行政事業(yè)單位科學化、精細化管理奠定基礎。

論文通過對國內(nèi)外學者關于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究成果的梳理，列出若干有代表性的研究視角與研究觀點，指出它們的現(xiàn)實意義和理論不足，形成文獻評述，以展現(xiàn)截至當前，國內(nèi)外關于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究的現(xiàn)狀。

需要說明的是，國外并沒有“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)”這一提法，在諸多文獻中多稱之為公共資產(chǎn)（public assets）、政府資產(chǎn)（government assets）、國家資產(chǎn)（national assets）。且國內(nèi)外對于公共部門的名稱界定存在較大差異，鑒于國內(nèi)外研究客體口徑不一等因素限制，故本文著重于國內(nèi)研究成果，僅對國外部分做簡要述評。

二、國外文獻綜述

為了解國外研究文獻的總體情況，本文分別以public assets、government assets、national assets為主題詞，利用中國知網(wǎng)（）進行文獻檢索，其中2006至2016十多年間，共涉及期刊論文144篇。在這些已發(fā)表的研究成果中，研究焦點集中于發(fā)展中國家公共資產(chǎn)管理模式選擇、政治商業(yè)周期對轉型經(jīng)濟中公共資產(chǎn)私有化的影響以及公司合作伙伴關系下的公共資產(chǎn)管理模型構建等。具有代表性的觀點，如：

Endrit Lami， Drini Imami， Holger Kachelein（2015）通過分析選舉對轉型經(jīng)濟中公共資產(chǎn)私有化的影響，深入研究了政治商業(yè)周期這一現(xiàn)象。他們假設，企業(yè)私有化的機會主義發(fā)生于臨近下屆選舉之時，為了融通資金，填補更高的公共支出，以取悅選民和增加再次當選的機會，特別是當他們的借款能力由高公共負債所約束。他們認為阿爾巴尼亞正處于轉型期，是一個相對高公共負債的小型開放經(jīng)濟體。他們發(fā)現(xiàn)，在選舉前，私有化收入顯著增加。盡管在結構性改革的背景下經(jīng)常被大肆渲染，但在選舉時公共資產(chǎn)私有化最可能是實現(xiàn)公共利益的一個次優(yōu)選擇。[1]

Hasina Rasolonjatovo， Evelyne Lande， Victor Harison（2015），研究了發(fā)展中國家馬達加斯加的公共資產(chǎn)管理并認為，目前很少有關于發(fā)展中國家資產(chǎn)管理的相關研究。他們通過案例分析，得出結論：著眼于資產(chǎn)收益方面的西方資產(chǎn)管理模式并不適用于發(fā)展中國家和地區(qū)。[2]

Benedet to Manganelli， Francesco Tajani（2014）提出了一種在公私合作伙伴關系下的公共資產(chǎn)管理模型，該模型可應用于不動產(chǎn)管理。模型結果表明私人投資者可以減少業(yè)務風險，降低投資所需的財政支出，易獲銀行信貸的支持。還表明，在公共管理方面，資產(chǎn)管理成本降低，同時伴隨著公共資產(chǎn)保護需求的增多。他們認為，該方面需求可以給當?shù)厣鐓^(qū)公共資產(chǎn)附加一個較高的文化和歷史價值。[3]

Muhammad Hasbi Hanis， Bambang Trigunarsyah， Connie Susilawati（2011）介紹了印度尼西亞當?shù)卣诓捎霉操Y產(chǎn)管理框架時所面臨的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)是：沒有一個制度和法律框架，以支持資產(chǎn)管理應用程序;公共資產(chǎn)的非營利原則，涉及公共資產(chǎn)的多個司法管轄區(qū)與管理過程;地方政府目標的復雜性;管理公共財產(chǎn)的非可用性;人力資源的有限性。他們還探討了地方政府采取和實施公共資產(chǎn)管理框架的實用度。該文的獨創(chuàng)性在于印度尼西亞政府的政策制定者，學者和資產(chǎn)管理從業(yè)者可建立一個公共資產(chǎn)管理框架，從而高效和有組織的提升公共服務質(zhì)量。這項研究還有一個潛在的應用，即其可應用于其他發(fā)展中國家。[4]

（2009）探討了公共資產(chǎn)管理的目的是維護國家財富。他們通過借鑒發(fā)達國家通過設立公共投資基金（即財富基金）來管理他們的公共資產(chǎn)這一經(jīng)驗，認為私人投資者和公共資產(chǎn)是“可管理的”。同時他們還論述了公共財產(chǎn)的保管方式與使用規(guī)則，分析了有效的公共資產(chǎn)管理的先決條件。[5]

三、國內(nèi)文獻綜述

（一）從問題與對策角度研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

陳兵華（2013），首先指出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的具體內(nèi)容。分別介紹了行政單位與事業(yè)單位資產(chǎn)管理原則，又對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念和資產(chǎn)范圍進行了界定。進一步提出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在著賬實不符、大量閑置、購置隨意、處置不當?shù)葐栴}。針對上述問題提出了解決對策，包括強化管理人員責任意識、定期舉行資產(chǎn)管理培訓、優(yōu)化管理手段以及加強信息化建設等。[6]

劉株彬、張鴻超、馬守鳳（2014），認為造成當前國有資產(chǎn)管理問題的原因主要在于管理者定位不清，模糊了所有權與使用權的界限。在管理角度上，重價值管理輕實物管理。資產(chǎn)使用效率低，重復購置現(xiàn)象嚴重。特別指出，內(nèi)部審計監(jiān)督不利也是問題的重要成因。為此，他們提出了相應的建議措施，包括制度構建系統(tǒng)化、資產(chǎn)管理動態(tài)化、資產(chǎn)處置透明化。[7]

趙建勛（2015），認為資產(chǎn)管理存在著外部監(jiān)管不力、資產(chǎn)管理職責不明確，財務管理的不規(guī)范造成資產(chǎn)賬實不符，管理意識薄弱、管理人員專業(yè)素質(zhì)低下等問題。基于此，分別通過內(nèi)部因素與外部因素兩方面對問題的成因進行分析。最后，提出應該規(guī)范財務管理、強化內(nèi)部約束，強化固定資產(chǎn)日常管理，推進國有資產(chǎn)管理信息化建設，加強國有資產(chǎn)有償使用和處置收入管理等政策建議。[8]

（二）從管理模式角度研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

宗慶華、王少娟（2010），對《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》在全國范圍內(nèi)實施后，國有資產(chǎn)管理改革實施效果進行分析，認為我們初步建立了管理體系、明確了管理責任，開展了資產(chǎn)清查、摸清了家底，加強了資產(chǎn)管理信息化建設、實現(xiàn)了資產(chǎn)動態(tài)管理，資產(chǎn)管理已突見成效。他認為可以建立主要資產(chǎn)集中管理模式，搭建產(chǎn)權交易平臺、資產(chǎn)評估平臺，建設公務倉實物庫、固定資產(chǎn)績效考評指標庫。資產(chǎn)處置公示辦法要公示、國有資產(chǎn)要折舊、國有資產(chǎn)管理引入績效評價辦法、資產(chǎn)管理效果問責機制等，以創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。[9]

張月玲、陳紅麗（2010），在介紹國外公共資產(chǎn)管理模式的基礎上，對《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的實施效果進行簡要評述，隨后從管理體制建設、管理手段優(yōu)化與管理制度確立三個方面對構建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式進行分析。[10]

李平（2014），認為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式改革應該遵循以下原則。所有權與使用權相分離，資產(chǎn)管理與預算管理相結合、價值管理與實物管理相結合，計劃配置與市場配置相結合，不動產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，防止過度商業(yè)化運作，檢查、審批和監(jiān)管相結合。[11]

（三）從績效管理與績效評價角度研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

財政部行政法司課題組（2009），認為行政單位開展資產(chǎn)績效評價工作是資產(chǎn)管理科學化、精細化的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)預算資金后續(xù)使用成果跟蹤評價的重要手段。同時，理順了行政單位資產(chǎn)績效評價所應遵循的思路。特別強調(diào)行政手段、外部評價和過程評價作用的發(fā)揮。他們認為，在構建績效評價體系時，應關注績效評價標準適當寬松，績效評價對象重點選擇等問題。并給出了興證資產(chǎn)績效評價的組織流程和實施流程。在指標設計中，除介紹指標設計的原則和方法外，還介紹了資產(chǎn)績效評價的具體指標，但只局限于指標的名稱、范圍，并未對指標的具體應用做詳細闡述。[12]

趙愛玲、潘姝（2012），認為獲得有效資產(chǎn)管理績效評價結果的前提是明晰的產(chǎn)權主體。她們認為，研究國有資產(chǎn)管理績效評價，有利于提升國有資產(chǎn)管理效率，有利于降低行政成本，有利于公平分配社會資源，有利于穩(wěn)固政權基礎，有利于落實國有資產(chǎn)監(jiān)管責任。在借鑒國企績效評價體系并運用模糊層次分析法基礎上，對甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價進行實證研究。在研究中，首先介紹了在借鑒企業(yè)績效評價體系時，遇到的難點和障礙，進而說明了運用模糊層次分析法的必要性，隨后給出運用模糊層次分析法的過程圖。其次，從目標、標準、措施三個層次對指標進行構建并運用yaAHP軟件設計出績效評價結構圖，接著對績效評價指標體系進行實證分析。最后，通過對績效評價結果的分析，認為該地區(qū)應從制定分類管理辦法和鼓勵各單位、部門經(jīng)營積極性兩方面優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。[13]

孫世強、張少茹（2014），主要從行政事業(yè)資產(chǎn)的內(nèi)涵、管理制度及運行機制對日本行政事業(yè)資產(chǎn)管理的使用與管理績效進行系統(tǒng)分析。在資產(chǎn)運行績效評價制度中，對行政事業(yè)資產(chǎn)績效的概念、評價主體、評價內(nèi)容、評價效果進行詳細分析。他們認為，社會總體意識是滿足公共服務總體需求的前提下，資產(chǎn)規(guī)模最小化。隨后又運用案例分析法，展示了日本京都市左京區(qū)政府資產(chǎn)績效管理產(chǎn)生的良好效果。[14]

譚靜（2015），認為在設計評價指標時，應區(qū)分行政性與事業(yè)性兩類資產(chǎn)進行設計，同時需要分層次進行指標構建，他們設計了資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運行效率及資產(chǎn)管理效果等四個一級指標，并對各級指標的內(nèi)涵及賦值標準予以詳細論述。在此基礎上，設計出指標體系框架，其中包含指標名稱、計算公式、權重、樣本值、標準值、評價分等內(nèi)容。并運用層次分析法確定一、二級指標的權重，運用專家意見法對三級指標權重加以確定。隨后，明確了可量化以及難以量化指標信息的獲取方式，并說明了最終績效得分的計算方法。最后，對績效評價報告的撰寫進行論述。[15]

另外，還有張彤（2011），認為國有資產(chǎn)配置標準的制定有利于提高資產(chǎn)管理工作水平，有利于平衡單位之間資產(chǎn)使用的不平衡，有利于促進財政精細化、科學化管理，有利于資源節(jié)約型政府的建設。分別從辦公用房、公車使用、通用辦公設備以及專用型國有資產(chǎn)等四個方面對目前國有資產(chǎn)配置標準建設現(xiàn)狀進行分析。并指出在建設配置標準時，必須注意以下幾個問題：相關數(shù)據(jù)的清查與統(tǒng)計、區(qū)分行政單位與事業(yè)單位分別制定標準、配置標準應體現(xiàn)適應性與可行性原則、對配置標準的制定實行動態(tài)管理。[16]陳艷利（2014），基于《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（2012）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2006）及《關于推進事業(yè)單位分類改革的指導意見》。以內(nèi)部控制五要素和資產(chǎn)管理十層次設計問卷，并對行政類、公益類、營利類等三類事業(yè)單位進行調(diào)查。通過對事業(yè)單位內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，指出事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題。尤其是公益類事業(yè)單位的特殊問題：資產(chǎn)管理目標不明確、資產(chǎn)使用浪費現(xiàn)象多發(fā)、資產(chǎn)定期清查主動性弱、資產(chǎn)處置流程不透明、資產(chǎn)日常管理制度不適用以及資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)督機制不健全等六方面的問題。隨后，針對行政類事業(yè)單位和公益類事業(yè)單位分別設計了層次較為清晰、內(nèi)容較為全面的國有資產(chǎn)管理模式，并提出了該模式實現(xiàn)的路徑。[17]

四、文獻研究簡評

由上述可知，國外學者有關公共資產(chǎn)管理研究的主要視角多集中在影響公共資產(chǎn)管理水平因素的探索、管理模式的創(chuàng)新以及通過案例與建立模型分析公共資產(chǎn)管理。但相關研究的實踐性較弱，且研究對象與視角均較為宏觀，業(yè)務層面的可操作性存在一定的不足，對解決實踐領域中的具體問題不具可操作性。

國內(nèi)學者有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的研究主要集中于問題與對策、資產(chǎn)管理模式、資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制及資產(chǎn)管理績效評價等五個方面，且多針對現(xiàn)狀和問題的分析，提出相應的對策建議。可見，國內(nèi)學者相關的研究更加注重實踐中具體問題的解決對策。而且，國內(nèi)一些研究成果欠缺理論依據(jù)，大多是對國家政策法規(guī)的解讀與延伸拓展，有關研究的實踐意義較強而理論基礎相對薄弱。

[參 考 文 獻]

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篇8

請示由標題、主送單位、正文、發(fā)文機關、日期構成。

標題 一般由請示單位、請示事由、文種或請示事由和文種組成。

正文 正文一般由三個部分組成：

（一）請示緣由。提出請示的原因和理由。

（二）請示事項。就是提出有關問題要求上級指示或批準，有的要求提出解決問題的建議和意見，供上級機關參考。提出的請示，要符合有關方針、政策，切實可行，不可矛盾上交。

（三）請示要求。應明確提出要求解決問題的方法或途徑，常用“是否妥當，請批示”、“妥否，請批示”、“如無不妥，請批轉有關單位執(zhí)行”等等。

【請示范文】

關于1992年在全國范圍內(nèi)

開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作的請示

國務院：

根據(jù)《國務院關于加強國有資產(chǎn)管理工作的通知》(國發(fā)〔1990〕38號)中有關對國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權登記(以下簡稱產(chǎn)權登記)的精神，我們于1990年12月了《國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法(試行)》，要求各地、各部門結合實際情況組織試點。目前已有18個省、自治區(qū)、直轄市和部分國家機關開展了產(chǎn)權登記工作。從試點情況看，開展產(chǎn)權登記，對加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，推動企業(yè)所有權和經(jīng)營權適當分離的改革，都起到了積極作用。鑒于以上情況，我們建議，1992年可在全國范圍內(nèi)開展產(chǎn)權登記工作。為此，提出以下意見：

一、提高認識，加強領導。進行產(chǎn)權登記，是保衛(wèi)國有資產(chǎn)的重要措施，是實施國有資產(chǎn)所有權管理的一項基礎工作。國有資產(chǎn)管理部門代表國家依法對全民所有的資產(chǎn)進行登記，是依法確認企業(yè)和單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為。開展產(chǎn)權登記工作，對加強企業(yè)和單位的產(chǎn)權管理，深化經(jīng)濟體制改革將起到積極的重要作用。

二、產(chǎn)權登記的目的。這次產(chǎn)權登記，重點是解決企業(yè)、單位普遍存在的產(chǎn)權歸屬不清、定性不準、帳實不符、國有資產(chǎn)流失等問題。同時，為全國開展清產(chǎn)核資工作進行前期準備。

三、產(chǎn)權登記的范圍。凡占用國有資產(chǎn)的企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，都必須辦理產(chǎn)權登記。產(chǎn)權登記分為開辦產(chǎn)權登記、變動產(chǎn)權登記、注銷產(chǎn)權登記。今后，產(chǎn)權登記將納入經(jīng)常性的產(chǎn)權管理工作，由各級國有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)、單位的財務隸屬關系組織實施。

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摘要近年來，在政府推動下事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理取得了顯著成效，但是由于相關制度執(zhí)行差等原因，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理仍然存在許多問題。本文在分析加強國有資產(chǎn)管理的重要性基礎上，詳細探討了目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題；然后，針對這些現(xiàn)實中存在的問題，提出進一步加強國有資產(chǎn)管理的初步設想，以期為事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理提供參考。

關鍵詞事業(yè)單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理

一、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指各級事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)，更偏重于國有資產(chǎn)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著重要的作用，是保證國家職能順利發(fā)揮的物質(zhì)基礎，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強和公共財政改革的不斷深入，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴大。因此，加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，杜絕資產(chǎn)流失，充分發(fā)揮其生產(chǎn)能力，不斷提高使用效率，對提高資產(chǎn)經(jīng)濟效益和社會效益，降低政府管理成本、提高財政工作透明度與促進節(jié)約型社會都具有十分重要的意義。

二、目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題分析

《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）頒布實施至今已經(jīng)8年了，但從全國事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查情況來看，多數(shù)事業(yè)單位在實際管理國有資產(chǎn)中仍然存在種種問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理意識淡薄，責任心不強

長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理者意識淡薄，對資產(chǎn)管理的意識不強，責權不明，受“重錢輕物，重購置輕管理”的思想影響較嚴重。和私有資產(chǎn)相比，事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在超負荷使用或閑置的情況。相同的資產(chǎn)，國有的可能提前報廢或者閑置無人問津，私人（含企業(yè)單位，下同）的則能正常使用，這是為什么？原因很簡單，事業(yè)單位無國有資產(chǎn)使用保養(yǎng)制度或者雖有相關制度但沒有得到很好執(zhí)行；而私人資產(chǎn)可能沒有使用保養(yǎng)制度，但在實際使用中卻得到很好控制，維護良好。這是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理者責任心不強的問題。

（二）管理人員知識欠缺，業(yè)務能力薄弱

部分事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員非專業(yè)任職，未掌握必要的管理知識或掌握不準確，業(yè)務能力不強，不能很好使用資產(chǎn)管理等軟件工具，導致國有資產(chǎn)賬實、賬賬不符，不能真實、完整地反映資產(chǎn)實物和財務狀況。有些事業(yè)單位未制定國有資產(chǎn)定期盤點制度，有些事業(yè)單位制定了國有資產(chǎn)定期盤點制度但由于人員的知識能力等原因落實不到位，也導致了國有資產(chǎn)的賬面數(shù)量、價值等與實際不符。

（三）管理制度缺乏或執(zhí)行不嚴，管理粗放

目前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關法律法規(guī)只有《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位財務細則》等，這些法律法規(guī)基本上屬于原則性規(guī)定，事業(yè)單位需要根據(jù)各單位情況進行細化，制定國有資產(chǎn)管理的具體制度，并嚴格執(zhí)行。但如上所述，部分事業(yè)單位缺乏使用保養(yǎng)、定期盤點等制度或制定了相關制度但未嚴格執(zhí)行。事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的粗放式管理造成國有資產(chǎn)管理混亂、賬目不清的問題比較突出。比如有的事業(yè)單位一方面盤虧資產(chǎn)數(shù)百萬不清查盤減，另一方面對早已竣工交付使用的資產(chǎn)遲遲不辦理竣工決算，長期掛在建工程核算不轉入固定資產(chǎn)。

（四）監(jiān)督管理機制不完善

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理雖然有制度，但不嚴格執(zhí)行也沒有監(jiān)督管理機制監(jiān)督是現(xiàn)實中普遍存在的現(xiàn)象。在內(nèi)部控制制度的設置上，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構及人員的設置受單位領導直接控制，其監(jiān)督權力也由單位領導授予。這種被領導者監(jiān)督領導者的設置，本身不符合管理學基本原理，其行為必然受控于管理層，反映管理層的意圖和目的，體現(xiàn)管理層的意志，獨立的監(jiān)督管理體制“名存實亡”。同時，財政、審計等外部監(jiān)督部門因自身工作內(nèi)容繁雜等原因，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度也較弱。

（五）國有資產(chǎn)流失嚴重

由于國有資產(chǎn)長期被無償占有使用，不評估、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成產(chǎn)權分散流失和浪費嚴重，削弱了財政分配資金支持各項事業(yè)發(fā)展的力度及財政的調(diào)控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。不少事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租或長期出借管理不規(guī)范，收入不入賬或不公開，支出不合理或不規(guī)范；一些事業(yè)單位低價處置國有資產(chǎn)，不履行財政報批手續(xù)，導致國有資產(chǎn)流失和滋生腐敗。

三、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策措施

針對當前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的上述問題，可以從以下方面采取措施加以改進完善：

（一）增強管理意識和責任意識

加強教育引導，不斷提高領導干部的思想認識，增強領導干部、資產(chǎn)管理責任人的事業(yè)心和責任感。國有資產(chǎn)是單位開展業(yè)務活動和完成工作任務的物質(zhì)基礎，是各項事業(yè)發(fā)展的基本保證。因此，管好國有資產(chǎn)，厲行節(jié)約、有效使用國有資產(chǎn)是事業(yè)單位每個職工特別是領導干部和具體管理人員的重要職責。

（二）加強管理人員業(yè)務知識與能力培訓

加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員業(yè)務培訓，不斷提高業(yè)務水平及實務工作能力，進一步提高國有資產(chǎn)管理水平。引導管理人員轉變觀念，從傳統(tǒng)的只注重實物管理向?qū)嵨锱c價值并重管理轉化，圍繞資產(chǎn)保值增值理念，增強資產(chǎn)成本觀念。加強國有資產(chǎn)實物管理人員、財務人員之間積極有效的溝通，定期核對實物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)，做到資產(chǎn)賬實、賬卡、賬賬相符；對國有資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的問題，了解癥結所在，分析問題原因，向單位領導提出資產(chǎn)管理建議，促進資產(chǎn)經(jīng)濟效益、社會效益的提高。

（三）建立健全資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)管理

根據(jù)事業(yè)單位具體情況，制定采購、驗收、使用、維護、處置等行之有效的國有資產(chǎn)管理制度，明確各環(huán)節(jié)各崗位職責，設計好各環(huán)節(jié)崗位人員的分工控制并嚴格執(zhí)行。比如國有資產(chǎn)采購，制定采購審批制度，嚴格審批權限，審批人不得越權審批，未經(jīng)審批不得采購。

篇10

［關鍵詞］高校國有資產(chǎn)管理問題對策

        2006年5月30財政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動?！倍F(xiàn)階段我國的高校除了少數(shù)部分是私立性質(zhì)外，絕大多數(shù)都是由國家直接投資或直管的，性質(zhì)屬于事業(yè)單位，所以高校的資產(chǎn)理所當然是國有資產(chǎn)，毫無疑問地應納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，也應嚴格遵守《辦法》的相關規(guī)定。然而，目前高校在國有資產(chǎn)管理方面還處于經(jīng)濟體制改革和教育體制改革的進程中，各項管理制度尚在探索和轉軌時期，所以在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面中還存在一些需要探討、改進和完善的問題，有必要引起我們足夠的重視。

        一、目前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

        1、 管理體制不完善，制度不健全

高校的國有資產(chǎn)包括國家撥付給學校的資產(chǎn)，高校按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，主要形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。由于我國高校的國有性質(zhì)決定了其資產(chǎn)所有權、管理權、使用權三權分離?，F(xiàn)如今，高校的國有資產(chǎn)大多由資產(chǎn)管理部門、圖書館、各院系、房產(chǎn)部門、后勤部門等多頭管理，產(chǎn)權不明晰，運行機制不順暢，管理權分散等問題比比皆是，財務部門只負責資金的核算，而資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷，如：某些方面管理上會出現(xiàn)交叉，同時某些方面又會出現(xiàn)管理上的真空，相互脫節(jié)，管理不到位等。另一方面，由于我國的高校長期以來實行的是財政撥款的公有辦學體制和投入機制，使人們形成了一種不講效益、不計成本的觀念，國有資產(chǎn)購置缺乏計劃性，盲目或重復購置現(xiàn)象嚴重，各別部門缺乏對國有資產(chǎn)管理職責意識，難以保證高校國有資產(chǎn)的完整性和安全性。

        2、 資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費現(xiàn)象嚴重

我國高校自上世紀90年代末期，大量擴招，通過兼并、土地置換、改擴建等方法，均不同程度上擴大了學校規(guī)模，增加了資產(chǎn)。高校在改擴建同時，也力求上檔次，辦公樓、教學樓裝修要豪華、體育館設施要先進，同時，各單位不顧自身實際情況，盲目的上項目，上設備，盲目攀比，要求不斷增加投入購置設備，還要求設備必須是最先進的，并且在幾年之內(nèi)不能淘汰的，功能要多多益善。但這些設備實際上無論是從經(jīng)濟功能還是實體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產(chǎn)，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)調(diào)劑，加之高校每年的寒暑假，在此期間設備閑置、無人維護，減少了設備的使用壽命，大大降低了資產(chǎn)的使用效率。

        3、“家底不清”，賬實不符，管理松散，基礎工作薄弱

        隨著教育體制改革的不斷的深入，國有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加，金額日益擴大，國家撥付的或高校運用國有資產(chǎn)組織收入形成的歸高校占有資產(chǎn)以及贊助、捐贈的資產(chǎn)，有的院校的院、系、部對此類資產(chǎn)沒有及時的、全部的進賬，一部分放在部門內(nèi)部使用，形成了無人管理的真空狀態(tài)，資產(chǎn)的具體使用部門在處置資產(chǎn)時也不經(jīng)過單位領導和資產(chǎn)管理部門，單位不按規(guī)定期限進行資產(chǎn)清查，因長期閑置造成功能退化、毀損、報廢而得不到及時清理、保養(yǎng)，資產(chǎn)公購私用或為私有財產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題造成了資產(chǎn)的嚴重賬實不符。要管理好這些資產(chǎn)，就必須對這些部門的資產(chǎn)按種類、用途、形態(tài)進行全面的清理核實。但是目前高校所面臨的局面是：管理部門多頭化，管理標準多重化，管理權限復雜化，一些已經(jīng)報廢淘汰的資產(chǎn)未按規(guī)定的文件執(zhí)行報廢，已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時辦理竣工結算和驗收。資產(chǎn)確認不及時，計量不準確，記錄不完整等管理上的問題，這顯然與當初國有資產(chǎn)投入的預期目的有較大差距。

        4、資產(chǎn)管理意識淡薄

        由于我國高校資產(chǎn)購置大多都是國家撥款，在使用中不用計提折舊，也不用計算盈虧，只把人才培養(yǎng)、科研、教學放在首要的位置上。高校的一些領導及教職員工在國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)大多都存在意識不到位的偏差。一些院校只注重向上級打報告要錢購置資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的管理和使用，一些高校國有資產(chǎn)管理機構力量薄弱，以對資產(chǎn)的購置、入賬、領用、歸還等手續(xù)不全，國有資產(chǎn)被個人或其他單位無償使用，這些問題都造成了在國有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。

        5、國有資產(chǎn)管理和預算管理相結合困難

        我國高校普遍存在一個通病，就是預算是一回事，而實際支出是另一回事。這不僅影響著資產(chǎn)管理工作的開展，也制約了公共預算改革的進一步深化。困難主要有以下幾點：

        （1）預算安排缺乏詳實的基礎信息。多年來，由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全，使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對稱，財政部門與主管部門、高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預算安排缺乏準確的基礎信息，難以有效的控制資產(chǎn)的重復購置和超標準購置。

        （2）公用經(jīng)費預算不夠科學。

        （3）國有資產(chǎn)收益管理不到位，部門預算編制無法體現(xiàn)國有資產(chǎn)收益。

        （4）對與資產(chǎn)配置相關的預算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督，不按預算規(guī)定的用途和標準配置資產(chǎn)。

        二、 高校國有資產(chǎn)管理的應對思路

        1、 立足自身，轉變觀念，強化國有資產(chǎn)管理意識

         強化國有資產(chǎn)管理意識，首先必須是學校領導高度重視，學校相關部門配合，廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國有資產(chǎn)形成過程的管理和監(jiān)督，還要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高，不僅要重視有形資產(chǎn)的管理，也要重視無形資產(chǎn)的管理，要把國有資產(chǎn)管理提高到關系學校教學、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開展、關系學校生存發(fā)展的高度來認識。只有全體教職員工國有資產(chǎn)管理意識提高了，才能管好、用好國有資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的使用效益。

        2、 建立完善國有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度，規(guī)范國有資產(chǎn)管理過程

        針對高校目前國有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀，要建立一套“統(tǒng)一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的三級管理體制。國有資產(chǎn)一級管理機構是黨委領導下國有資產(chǎn)領導小組，負責全校的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)二級管理機構為國有資產(chǎn)管理處和財務處分別從產(chǎn)權和價值兩方面管理全校的的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)三級管理機構為資產(chǎn)的使用部門，學校的二級財務機構及校辦產(chǎn)業(yè)的財務機構受校一級財務部門的監(jiān)督指導。高校既要有完善的宏觀管理體制，又要有適合各高校實際情況的科學的、嚴謹?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度，只有這校樣才能確保高校的國有資產(chǎn)管理體系良性運轉，使國有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度，完善國有資產(chǎn)從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度，做到有章可循，有法可依。

        3、 定期開展清產(chǎn)核資工作

        清核資產(chǎn)是高校加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施，通過開展清產(chǎn)核資，可以全面摸清學校各個部門資產(chǎn)入賬情況，資產(chǎn)取得方式，新舊程度，以及利用效率等情況，這樣才能全面掌握學校財政資產(chǎn)使用效益及資產(chǎn)管理的真實情況，為加強和促進學校國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失奠定了基礎。

        4、 加強會計核算和會計監(jiān)督職能 ，實施國有資產(chǎn)信息化管理

        當今時代是一個網(wǎng)絡化、信息化的時代，建立高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡，是高校國有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向。高校國有資產(chǎn)管理是一項龐大而復雜的技術工作，必須建立完善的會計核算制度，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出管理辦法和財產(chǎn)管理制度，加強對財產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計算機技術，借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺，實現(xiàn)資源共享，以便高校各部門及時登記，掌握財產(chǎn)變動狀況，避免重復購置，合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。

        5、 堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合

        《辦法》總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應當堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則，推進實物費用定額制度，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的緊密統(tǒng)一”，所以高校申請用財政資金購置資產(chǎn)，必須先編資產(chǎn)購置計劃，并將資產(chǎn)購置計劃納入部門預算。單位應嚴格按預算和政府采購辦法來購置資產(chǎn)，并建立預算監(jiān)督機構監(jiān)督預算執(zhí)行情況。財政部門安排資產(chǎn)購置資金必須根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、單位工作需要等情況綜合考慮。

        6、 強化資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑

        《辦法》第七條規(guī)定“事業(yè)單位主管部門負責本部門所屬事業(yè)單位長期閑置低效運轉和超標配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運轉和超標準配置的資產(chǎn)，財政廳和主管部門有權進行調(diào)劑，高校提出的所有資產(chǎn)配置申請，主管部門、財政部門應首先考慮調(diào)劑解決，只有在不能調(diào)劑的情況下，才允許購置。強化調(diào)劑優(yōu)先，旨在充分提高在存量資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)閑置、浪費現(xiàn)象。

7、規(guī)定單位資產(chǎn)配置標準，嚴格按照配置標準進行資產(chǎn)購置。

高校進行資產(chǎn)配置時，要嚴格按照配置標準進行配置，沒有規(guī)定配置標準的，要從嚴控制，合理配置。中央和省政府已制定了資產(chǎn)配置標準的，按規(guī)定標準執(zhí)行；中央和省政府沒有制定的，由省財政廳和主管部門制定。相關部門制定的資產(chǎn)配置標準應應該是一個動態(tài)的標準，將視社會經(jīng)濟發(fā)展水平、市場價格變化等因素，每年作適當?shù)母抡{(diào)整。通過建立和完善資產(chǎn)配置標準，強化增量資產(chǎn)按標準配置，逐步解決單位之間資產(chǎn)配置不均問題。

綜上所述，高校國有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物基礎，管好用好國有資產(chǎn)對高校今后的生存發(fā)展起著至關要的作用。要充分認識到高校管理工作中存在的問題，不斷更新國有資產(chǎn)的管理觀念，樹立新形式下的國有資產(chǎn)管理思路，切實做好國有資產(chǎn)的管理工作，以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

【參考文獻】

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