導(dǎo)語：提升林農(nóng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力堅(jiān)定集體林改信心一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1集體林改成果遭受雪災(zāi)重創(chuàng)

福建遭遇了歷史罕見的長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)雨雪冰凍天氣，木竹、種苗和基礎(chǔ)設(shè)施均受到不同程度的破壞，給林業(yè)生產(chǎn)造成了巨大損失。截至2008年2月24日，全省受災(zāi)縣（市、區(qū)）33個(gè)，受災(zāi)人口達(dá)190萬人，受災(zāi)森林面積達(dá)72.7萬hm2，造成直接經(jīng)濟(jì)損失74.4億元。大范圍、大面積、高程度的災(zāi)害對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞更是深遠(yuǎn)的，不僅嚴(yán)重地破壞了生物多樣性保護(hù)和森林碳庫，而且極大地削弱了森林涵養(yǎng)水源、保持水土及防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地森林生態(tài)服務(wù)功能，且這種生態(tài)影響將會(huì)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

此次災(zāi)害主要發(fā)生在南平、三明、龍巖、寧德等主要林區(qū)，也是福建集體林權(quán)制度改革重點(diǎn)區(qū)，對(duì)來之不易的林改成果造成了前所未有的打擊，不僅損毀了由林改發(fā)展起來的林木，而且嚴(yán)重挫傷了日益高漲起來的興林致富的信心。

一是林改區(qū)受災(zāi)面廣。福建全省災(zāi)害損失涉及已林改的33個(gè)縣、33.29萬農(nóng)戶、144.89萬人口，占該集體林區(qū)受災(zāi)農(nóng)戶數(shù)的91.60%；受災(zāi)的林改面積達(dá)32.1萬hm2，占受災(zāi)集體林的86.49%；受災(zāi)的林改森林直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)24.80億元，占集體森林直接損失的82.67%。

二是林改森林受災(zāi)重。林改激發(fā)了林農(nóng)投資投勞經(jīng)營(yíng)森林的積極性，高標(biāo)準(zhǔn)的造林、及時(shí)的營(yíng)林撫育促進(jìn)了森林快速生長(zhǎng)，而這次受災(zāi)嚴(yán)重的卻正是生長(zhǎng)好的竹林、中、幼松杉林。光澤縣華橋鄉(xiāng)大禾山自然村已林改的46.7hm2中成松木林，平均畝出材量在180m3/hm2，全部被攔腰折斷，損失材積量在4～5成；66.7hm22中幼齡用材林，平均出材量120m3/hm2，全部被毀，需要重造；光澤縣太銀村的林改竹林1531.4hm2全部受災(zāi)，其中重度受災(zāi)占70%，平均損失達(dá)15300元/hm2。

三是林改農(nóng)戶生計(jì)受災(zāi)影響深。一場(chǎng)雪災(zāi)就讓林農(nóng)多年投資投勞和主要經(jīng)濟(jì)來源化為烏有，林農(nóng)生產(chǎn)生活沒有了著落。建寧縣濉溪鎮(zhèn)圳頭村際上小組農(nóng)戶李曉仔，在2004年集體林權(quán)制度改革中，全家六口分得2.6hm2杉松中齡林和承包了3.3hm22竹林，投工投勞，并貸款15萬元投入杉松中齡林和毛竹林，可這次雪災(zāi)對(duì)老李家造成了近10萬元的直接經(jīng)濟(jì)損失,同時(shí)還要花5萬元進(jìn)行災(zāi)害木清理、更新造林和毛竹林的墾復(fù)。林業(yè)收入是老李家的主要收入,這次對(duì)他家2008年乃至今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的收入將帶來巨大影響,面對(duì)兩個(gè)就讀的孩子和馬上到期必須還貸的借款,老李茫然無措。

四是極大損傷了林改林農(nóng)的還貸能力。此次受災(zāi)林木涉及各種形式貸款合計(jì)7.99億元，其中林改林農(nóng)貸款4.89億元，占全部受災(zāi)林貸款的61.13%；林改林農(nóng)貸款中，林權(quán)證抵押貸款為2.19億元，世行貸款2.70億元。據(jù)初步估計(jì)，全省災(zāi)害導(dǎo)致完全失收林，僅世行貸款額就達(dá)0.7145億元，對(duì)于林木受災(zāi)嚴(yán)重的林農(nóng)，無力償還所欠貸款。

五是極大挫傷了林農(nóng)的興林致富信心。林改后，老百姓營(yíng)造林積極性高漲，特別是林業(yè)承包大戶和林業(yè)投資公司投入了大量資金和勞力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，許多林農(nóng)在遭受災(zāi)害后，思想上存在畏懼心理，愛林、護(hù)林、造林的積極性受到嚴(yán)重打擊，即無力也不愿繼續(xù)投入資金用于災(zāi)后造林更新。在建寧縣投資的浙江老板望著慘不忍睹的受災(zāi)山沮喪地說：“都不想清理，這林木沒有什么用，我想一拍屁股走人算了”。

六是嚴(yán)重打擊了金融機(jī)構(gòu)參與林業(yè)建設(shè)的積極性。突來的雪災(zāi)狠狠地打擊了林改興起的林業(yè)金融市場(chǎng)，金融部門對(duì)林業(yè)金融普遍存在畏懼心理，無形中提高了林業(yè)金融的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。在建寧縣座談會(huì)上，信用社代表說：“截至2007年，林權(quán)證抵押貸款6011萬元，余款5783萬元，目前不知道多少可以收回來；下一步是了解林農(nóng)損失情況，林農(nóng)承受問題，雪災(zāi)肯定嚴(yán)重影響今后林權(quán)抵押貸款和小額貸款，怕啦”。

七是木材加工公司發(fā)展和地方財(cái)政增收將會(huì)受到長(zhǎng)期困擾。林區(qū)經(jīng)濟(jì)是比較單一的“木頭經(jīng)濟(jì)”，大量林木、毛竹受損勢(shì)必影響近幾年無林可采，企業(yè)無木竹原料可用，企業(yè)收入和縣稅收均會(huì)遭到重創(chuàng)。

2集體林改成果鞏固受到嚴(yán)峻考驗(yàn)

災(zāi)情發(fā)生后，福建省委、省政府高度重視，福建省林業(yè)廳積極行動(dòng)起來，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)工作，及時(shí)出臺(tái)政策，加大政策扶持力度，努力將災(zāi)害損失減少到最低程度，為保持集體林改后形成的林業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭做了如下七個(gè)方面的主要工作：一是開展自救，組織技術(shù)指導(dǎo)。編印并下發(fā)了《救災(zāi)減災(zāi)林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)要點(diǎn)》；通過發(fā)揮服務(wù)熱線、舉辦培訓(xùn)班和科技入戶等方式，進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢，并加強(qiáng)了受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)林木清理的技術(shù)指導(dǎo)。二是及時(shí)簡(jiǎn)化災(zāi)區(qū)受災(zāi)林木的采伐審批手續(xù)，為及時(shí)清理受災(zāi)林木贏得了時(shí)間。三是清理采伐受災(zāi)的木竹免交林業(yè)育林費(fèi)和維簡(jiǎn)費(fèi)，減輕林農(nóng)損失。四是簡(jiǎn)便受災(zāi)木竹的運(yùn)輸管理，方便采伐木竹及時(shí)運(yùn)出。五是要求木竹加工企業(yè)按照災(zāi)前價(jià)格收購清理采伐的木竹，不得故意壓等壓價(jià)收購，保證林農(nóng)利益。六是籌措部分救災(zāi)資金，從省級(jí)救災(zāi)資金中爭(zhēng)取到林業(yè)救災(zāi)資金600萬元，用于受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的苗木補(bǔ)助。七是開展林業(yè)小額救災(zāi)貼息貸款，擬在受災(zāi)嚴(yán)重的16個(gè)縣開展，安排600萬元資金專門用于貼息補(bǔ)助。同時(shí)，針對(duì)災(zāi)后林木損毀嚴(yán)重這一林權(quán)抵押貸款的新情況，積極與金融部門探索林地使用權(quán)抵押貸款模式。

集體林權(quán)制度改革，激活了林業(yè)，活躍了林業(yè)市場(chǎng)，但雨雪冰災(zāi)也暴露了林改后的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力問題，從而波及到林業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面：

2.1受災(zāi)林木難于及時(shí)清理加大了災(zāi)害損失

受災(zāi)林木未能得到及時(shí)清理的主要有兩個(gè)方面原因：一是采伐政策的限制。此次受災(zāi)林木數(shù)量嚴(yán)重超出了受災(zāi)區(qū)的林木年采伐限額和采伐類型的限制，政策上阻礙了受災(zāi)木的及時(shí)清理；另外，現(xiàn)行林木采伐利用政策限制了生態(tài)公益林，特別是自然保護(hù)區(qū)的受災(zāi)林木清理。二是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)短時(shí)間內(nèi)難于組織大量勞力清理受災(zāi)林木。一方面，大量青壯勞力外出打工，無勞力可用，農(nóng)戶難于擁有村集體經(jīng)濟(jì)組織召集大量勞力的能力；另一方面，勞力工價(jià)上漲，由年前的50元/工日上升到80元/工日還找不到勞力，農(nóng)戶承受不起高工價(jià)的勞力。若受災(zāi)木竹未能得到及時(shí)清理，受災(zāi)木竹將大量腐爛，不僅加重了林農(nóng)的直接經(jīng)濟(jì)損失，提高了森林火災(zāi)和病蟲害等次生災(zāi)害的發(fā)生頻率和危害程度，而且也降低了經(jīng)營(yíng)林地的未來經(jīng)濟(jì)收益。

2.2林農(nóng)無力清理受災(zāi)林木

一方面，林農(nóng)多年積蓄和貸款主要用于林業(yè)投資形成森林資產(chǎn)，無資金用于受災(zāi)林木的清理。另一方面，清理受災(zāi)林木無利可圖，林農(nóng)不愿意清理受災(zāi)林木。據(jù)測(cè)算，木材正常采伐成本平均為210元/m3，而受災(zāi)木采伐成本將要超出300元/m3；同時(shí)，由于受災(zāi)木竹的大量上市導(dǎo)致價(jià)格急劇下降，竹材由災(zāi)前的420元/t下降到300元/t，受災(zāi)木價(jià)格由受前的500元/m3左右下降到250元/m3左右，并且這一價(jià)格隨著大量受災(zāi)木竹上市會(huì)進(jìn)一步下降。許多林農(nóng)反映，清理受災(zāi)林木利潤(rùn)不大，甚至有些地方還要倒貼錢。

2.3林農(nóng)無力也不愿意對(duì)受災(zāi)林地進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)

一方面，由于前期多年的投資投勞成為泡湯，林農(nóng)不但未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，而且是血本無歸，甚至是債務(wù)纏身都無法生活，沒有資金用來投資營(yíng)造林；另一方面，此次災(zāi)害對(duì)林農(nóng)形成了恐懼心理，擔(dān)心類似這樣的災(zāi)害會(huì)再次發(fā)生，經(jīng)濟(jì)和心理上承擔(dān)不起這樣大的風(fēng)險(xiǎn)，從而不愿意大量投資災(zāi)后恢復(fù)重建，導(dǎo)致希望利用森林自然生產(chǎn)力，生長(zhǎng)多少收多少的消極經(jīng)營(yíng)思想。

2.4林農(nóng)不愿意投資營(yíng)造生態(tài)公益林

受災(zāi)林地的恢復(fù)重建投資成本高，而預(yù)期收益低，與投資營(yíng)造商品林回報(bào)率比，林農(nóng)無投資營(yíng)造生態(tài)公益的欲望。受災(zāi)竹林僅施肥就將近2250元/hm2，重造林木每畝需要7500元/hm2以上，而重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償每畝每年僅105元/hm2（地方補(bǔ)助30元/hm2），不知猴年馬月能收回成本；經(jīng)營(yíng)毛竹商品林平均每年收入達(dá)7500元/hm2左右，松杉林收入100元左右，是投資經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林受益的幾十倍。

2.5林農(nóng)難于貸款或承擔(dān)不起貸款利息

林農(nóng)屬于弱勢(shì)群體，不受銀行青睞，目前政策性貸款難于普照廣大林農(nóng)，即使林農(nóng)能夠找到商業(yè)貸款，其高達(dá)1分以上的貸款利息與經(jīng)營(yíng)林業(yè)投資回報(bào)率來說簡(jiǎn)直是天文數(shù)字，商業(yè)貸款經(jīng)營(yíng)林業(yè)無利可圖。

2.6金融機(jī)構(gòu)不愿意貸款給林農(nóng)營(yíng)造林

林農(nóng)信用評(píng)估等級(jí)低，而商業(yè)金融是市場(chǎng)行為，不愿意貸款給林業(yè)經(jīng)營(yíng)；林業(yè)政策性貸款少之又少，且大部分又放貸給了林業(yè)企業(yè)。集體林改后，一度被激起的林權(quán)證抵押貸款又被此次雨雪冰凍災(zāi)害給擊回去了，對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展?fàn)I造林貸款項(xiàng)目是個(gè)毀滅性的打擊。座談會(huì)上，農(nóng)村信用社代表說：“希望林權(quán)證抵押貸款的資金沒有用于營(yíng)造林建設(shè)，否則遭受這么大的災(zāi)怎么收回貸款啊”。

2.7森林保險(xiǎn)舉步維艱

目前沒有政策性的森林保險(xiǎn)，林業(yè)部門多次與保險(xiǎn)部門磋商開展森林保險(xiǎn)均未有結(jié)果。此次雪災(zāi)表現(xiàn)出來的范圍廣、面積大、災(zāi)害重，特別是地塊、樹種、樹齡、經(jīng)營(yíng)模式等不同而遭受災(zāi)害可能性和災(zāi)害程度差異巨大，更加劇了保險(xiǎn)部門對(duì)森林保險(xiǎn)的畏懼心理。另外，保險(xiǎn)部門難于確定合適的森林保險(xiǎn)機(jī)制，并且執(zhí)行成本和陪護(hù)成本也較高，目前狀況下，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不具備開展商業(yè)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)能力；同時(shí)，林農(nóng)對(duì)森林保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，也承擔(dān)不起較高保費(fèi)，所以商業(yè)性保險(xiǎn)短時(shí)間內(nèi)難于大面積在森林保險(xiǎn)中開展。

3政策建議

值此全國(guó)開展集體林權(quán)制度改革高潮迭起，黨中央和政府高度關(guān)注林改時(shí)刻，此次受災(zāi)范圍廣、面積大、程度深、損失重的歷史罕見的雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)了廣大林業(yè)工作者的更深思考。為了確保全國(guó)集體林權(quán)制度改革能夠順利進(jìn)行，廣大林農(nóng)能夠享受林權(quán)制度改革的喜悅成果，對(duì)集體林權(quán)制度改革地區(qū)的林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建特提出如下建議：

3．1近期急需的扶持政策

（1）亟待出臺(tái)受災(zāi)林木采伐政策文件，滿足受災(zāi)林木清理要求。受災(zāi)林木清理不在采伐限額對(duì)象范圍內(nèi)或嚴(yán)重超出采伐限額，按照采伐限額政策管理難于滿足受災(zāi)林木清理要求，受災(zāi)林木若得不到及時(shí)清理，將會(huì)提高森林火險(xiǎn)等級(jí)，誘發(fā)更嚴(yán)重的病蟲害等次級(jí)災(zāi)害。中央政府需要盡快出臺(tái)受災(zāi)林木清理政策文件，指導(dǎo)受災(zāi)林木清理。對(duì)受災(zāi)林區(qū)追加并單列2008年度的受災(zāi)林木年采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃；明確重點(diǎn)生態(tài)公益林范圍內(nèi)的嚴(yán)重受災(zāi)林木準(zhǔn)予采伐利用。

（2）加大財(cái)政對(duì)林區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投資力度，盡快啟動(dòng)受災(zāi)林區(qū)的恢復(fù)重建工作。林區(qū)是落后貧困地區(qū)的代名詞，多年來一直游離在惠農(nóng)政策之外，此次雪災(zāi)使本來就落后的基礎(chǔ)設(shè)施遭到致命摧毀，林區(qū)自己無力恢復(fù)，嚴(yán)重阻礙了林區(qū)正常的生產(chǎn)生活，需要政府把林區(qū)建設(shè)納入農(nóng)村建設(shè)中來。對(duì)林區(qū)、林業(yè)基層單位的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建納入地方政府重建規(guī)劃，由于多年欠債，需要加大林區(qū)建設(shè)的支持力度，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

（3）安排造林財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，支持災(zāi)后森林恢復(fù)重建。林農(nóng)多年投資投勞的森林資產(chǎn)被雪災(zāi)化為烏有，林農(nóng)造林的經(jīng)濟(jì)能力和投資造林意愿受到極大打擊，而受災(zāi)森林需要盡快恢復(fù)來穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮生態(tài)效益。建議，對(duì)災(zāi)后生態(tài)公益林的林木補(bǔ)植補(bǔ)造、重造、竹林恢復(fù)、受災(zāi)林木清理等，中央財(cái)政安排重建工程資金；對(duì)災(zāi)后商品林的林木補(bǔ)植補(bǔ)造、重造、竹林恢復(fù)、受災(zāi)林木清理等，中央、地方財(cái)政安排專項(xiàng)小額貸款，并安排全額貼息。

（4）實(shí)行債務(wù)豁免政策，幫助林農(nóng)共度難關(guān)。林改激起了林農(nóng)貸款投資林業(yè)的熱情，通過各種途徑貸款經(jīng)營(yíng)森林，卻被一場(chǎng)雪災(zāi)毀于一旦，償還債務(wù)能力受到極大損傷，需要政府進(jìn)行債務(wù)豁免政策支持。建議，對(duì)災(zāi)毀的貸款營(yíng)造林的債務(wù)，如世行項(xiàng)目、政策性貸款項(xiàng)目等，經(jīng)核實(shí)后，對(duì)需要重造的受災(zāi)林實(shí)行債務(wù)全免，對(duì)尚可撫育恢復(fù)的受災(zāi)林實(shí)行延長(zhǎng)貸款期限。免除債務(wù)產(chǎn)生的損失，由中央、地方財(cái)政共同承擔(dān)。

3．2國(guó)家應(yīng)建立穩(wěn)定的林業(yè)保障政策機(jī)制

（1）建立森林風(fēng)險(xiǎn)基金制度。森林經(jīng)營(yíng)從造林、管護(hù)、撫育、森林防火和病蟲害防治及土地租金等均需要大量的人力、物力和資金的投入。但是，森林經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，一般林木從造林到可以利用變現(xiàn)，少則幾年，多則幾十年甚至上百年。在這漫長(zhǎng)的投資回報(bào)等待期內(nèi)，森林隨時(shí)可能遭受火災(zāi)、病蟲害災(zāi)、雨雪冰凍災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、干旱、海嘯等毀滅性的自然災(zāi)害，并且目前人類干預(yù)這種自然災(zāi)害作用非常有限。建立森林風(fēng)險(xiǎn)基金制度，就是利用林業(yè)部門的行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行建立林業(yè)部門自保的組織經(jīng)營(yíng)制度，采用取之于林，用之于林的類似于育林基金管理模式，一旦發(fā)生森林災(zāi)害，林業(yè)部門便可以快速組織救災(zāi)和得到理賠。同時(shí)，這種自保模式，運(yùn)行成本低、執(zhí)行效率好、林農(nóng)滿意度高，會(huì)深受林農(nóng)歡迎，易開展；另外，森林風(fēng)險(xiǎn)基金可以附帶承擔(dān)起預(yù)防森林風(fēng)險(xiǎn)、降低森林風(fēng)險(xiǎn)的功能，這是其他森林保險(xiǎn)組織經(jīng)營(yíng)制度所不具有的。

（2）建立政策性森林保險(xiǎn)機(jī)制。森林保險(xiǎn)機(jī)制與森林風(fēng)險(xiǎn)基金制度一起構(gòu)筑林農(nóng)抗御嚴(yán)重自然災(zāi)害的有效措施，以降低林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，減輕林農(nóng)損失，增強(qiáng)林農(nóng)承受自然災(zāi)害能力。建議中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)，林農(nóng)籌資一點(diǎn)，讓更多的林農(nóng)享受政策性森林保險(xiǎn)的陽光政策。

（3）建立中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼制度。林業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，亟待國(guó)家政策扶持。同時(shí)，森林經(jīng)營(yíng)，無論是生態(tài)公益林還是商品林均為社會(huì)無償提供了公共產(chǎn)品—生態(tài)產(chǎn)品，事關(guān)國(guó)土生態(tài)安全。目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，如糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)民培訓(xùn)教育補(bǔ)貼等政策，此外各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新品種繁育等科研環(huán)節(jié)有部分財(cái)政補(bǔ)助或貼息貸款支持政策。因此，鑒于我國(guó)財(cái)力支撐的問題，國(guó)家財(cái)政對(duì)林業(yè)的補(bǔ)貼可以是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，逐步建立良種良苗補(bǔ)貼、營(yíng)造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼等林業(yè)補(bǔ)貼制度。