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摘要：文章對疫情防控的理論思考主要集中在疫情防控增強民族憂患意識、疫情防控考驗國家治理、疫情防控的制勝戰(zhàn)略等三個問題上。主要結論是增強民族憂患意識是防范化解重大風險的精神準備，黨的領導、民族精神、人民中心、全面改革是中國制度和國家治理經受大考的硬核，人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)是疫情防控的制勝戰(zhàn)略等。

關鍵詞：疫情防控；憂患意識；國家治理；抗疫制勝戰(zhàn)略

2020年開年以來的肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在以習為核心的黨中央領導下，全國上下開展了堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。這次疫情是一次危機，疫情防控是一次大考，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一次重大實踐。疫情防控有時段，但對疫情防控實踐的理論思考卻不能終止，需要逐步拓展和深化，使之成為寶貴經驗和深刻教訓，成為繼續(xù)奮斗前行、應對新的風險的思想結晶和理論成果。

一、抗擊疫情增強民族憂患意識

憂患意識是中華民族精神的重要品質，是防范化解各種風險的思維方式?！鞍捕煌?，存而不忘亡，治而不忘亂”，是國家治理的基本要求。2020年以來抗擊肺炎疫情的重大斗爭，充分表明了增強憂患意識是有效應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的心理準備，是貫通疫情防控乃至實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標全過程的精神條件。在疫情防控中強調：“要增強憂患意識?！盵1]這不僅是對執(zhí)政黨的要求，也是對全民族精神品質的揭示。有了強烈的憂患意識，我們才能夠眾志成城、共克時艱，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，才能夠主動防患，從源頭遏制疫情風險，全力救難，盡力減少疫情風險危害。1.憂患意識是一種居安思危的意識憂患意識是對可能發(fā)生的禍害、災難的憂慮和防備。未來有多種可能，包含不利的、有害的可能，對這種可能的預感、預測、預防，構成憂患意識的核心?？疾旄鱾€民族、各種文化的歷史，憂患意識是一種共同意識。民族經歷的災難越多，文化反思的能力越強，憂患意識的基因也就越明顯。安全需要是人類社會和每個個人的基本需要，憂患意識就是追求安全的思維活動。中華民族歷史上經歷過很多磨難，長城實際上就是抵御外來掠奪和侵略的憂患意識的產物和標志?！对娊洝分小皯?zhàn)戰(zhàn)兢兢，如臨深淵，如履薄冰”的詩句飽含著憂患意識，范仲淹的《岳陽樓記》則是文學史上的“憂患名篇”。憂患意識深深植入民族精神之中。中國共產黨誕生于國家內憂外患、民族危難之時，面對著強大的敵人和失敗的危險，始終保持著強烈的憂患意識和大無畏的革命精神，以弱勝強、反敗為勝，謙虛謹慎、艱苦奮斗，不忘初心、終成氣象。我們黨在長期執(zhí)政的條件下，面臨的“四大考驗”具有長期性和復雜性，面臨的“四種危險”具有尖銳性和嚴峻性，憂患意識有著鮮明的時代內涵。黨的十八大以來，反復強調增強憂患意識，要求堅持底線思維、防控重大風險、維護國家安全、進行偉大斗爭，都是基于對前進道路上困難和挑戰(zhàn)、矛盾和阻力的深刻洞察。2018年1月5日，在學習貫徹黨的精神專題研討班開班式上的講話中列舉了8個方面16個具體風險，其中提到“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時刻保持警惕、嚴密防范”?！耙獣r刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范自己所負責領域內的重大風險，也要密切關注全局性重大風險。”[1]可以說，憂患意識包含對來自各個方面各個方向風險的憂與患。這種憂患意識，既是民族精神的傳承，又是培塑民族精神的因素。2.疫情防控是增強憂患意識的一次歷練這次疫情防控，憂患意識鮮明體現(xiàn)在及時果斷阻止疫情蔓延的重大決策上。疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，審時度勢、綜合研判，迅速作出部署，及時提出堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，明確了堅決遏制疫情蔓延勢頭、堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的總目標。2020年1月22日，黨中央果斷要求湖北省對人員外流實施全面嚴格管控。如果當斷不斷，必定反受其亂。憂患意識鮮明體現(xiàn)在全面動員、全民參與的應急防控上。從武漢到湖北，從華中到各地，從城市到鄉(xiāng)村，從公共場所到居民小區(qū)，打響了一場全覆蓋、全方位、全民參戰(zhàn)的抗疫人民戰(zhàn)爭。憂患意識鮮明體現(xiàn)在統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的大局掌控上。經濟社會是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長時間停擺。中央在確保疫情防控到位的前提下，適時推動非疫情防控重點地區(qū)企事業(yè)單位復工復產，恢復生產生活秩序，減少、化解、彌補疫情對經濟發(fā)展的沖擊。中華民族在5000多年文明歷史進程中，培育和形成了偉大民族精神。這種精神根深葉茂、源遠流長，隨著時代的發(fā)展賦予新質。這種精神體現(xiàn)在平時的生產生活中，更體現(xiàn)在民族歷經的抵御災害的斗爭中。改革開放以來的抗洪精神、抗擊非典精神、抗震救災精神和抗疫精神，都是偉大民族精神在抗擊災害中的具體體現(xiàn)和生動證明。憂患意識作為民族精神的底蘊和成分，有機融入抗疫精神之中。憂患意識促進疫情防控的創(chuàng)造精神。面對疫情對生命安全和健康的嚴重威脅，疫情防控加速了確定臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測技術和產品、病毒病原學和流行病學、動物模型構建等五大主攻方向的進展，加快了生命安全和生物安全領域的重大科技成果作為國之重器的攻關等。憂患意識激勵疫情防控的奮斗精神。搶救生命、救治患者，同時間賽跑，賽的是救治的意志；與病魔較量，較的是民族的力量。堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，關系到社會穩(wěn)定、國家安全、民族未來。憂患意識強化疫情防控的團結精神。一方有難、八方支援，武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝。330多支醫(yī)療隊、41600多名醫(yī)護人員馳援武漢和湖北，19個省份對口支援湖北。憂患意識激發(fā)疫情防控的追求精神。戰(zhàn)勝疫情還不是最終目的，根本是為了追求更加美好的幸福生活不被中斷?？箵粢咔槌蔀橐欢螘r間黨和國家最重要的工作，打不贏這一戰(zhàn)，就過不了這個坎，就實現(xiàn)不了偉大夢想。“備豫不虞，為國常道。”憂患意識是以實事求是、科學理性、積極主動為思維內核的，這就保證了在應對重大風險挑戰(zhàn)時的求實精神、科學精神、主體精神。憂患意識不是主觀臆測，而是基于以往經驗、事物規(guī)律、各種因素綜合判斷的結果，有其客觀依據(jù)。2003年的非典疫情，使得我們在這次疫情防控中對重大傳染性疾病等公共衛(wèi)生安全風險高度警惕、嚴控蔓延。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞評價道：“中方行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，展現(xiàn)出中國速度、中國規(guī)模、中國效率?！盵2]這種反應速度和效率是對疫情危害正確判斷的結果。憂患意識不是盲目應對，而是講求科學、尊重規(guī)律、對癥下藥、綜合施策。疫情發(fā)生后，中央提出了包括科學防治在內的疫情防控總要求，強調提高治愈率、降低病亡率，最終戰(zhàn)勝疫情關鍵要靠科技，要為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供強大科技支撐?？茖W防控就能做到精準防控、分級分區(qū)分段防控。憂患意識不是悲觀失望，而是積極努力、推動轉變，化危為安、轉危為機。這次肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考，這都要求充分發(fā)揮中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，堅持依靠人民，取得抗擊疫情的成功。3.增強憂患意識應對新的風險增強憂患意識是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內在要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必要熏陶。改革開放以來，黨在帶領人民應變局、平風波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機的過程中，不斷增強憂患意識，成功應對一系列重大風險挑戰(zhàn)。這次應對疫情重大風險，是增強全黨和全民族憂患意識的磨刀石。增強憂患意識就要堅持底線思維，把戰(zhàn)略的基點放在最壞的基礎上來設想，不要因為估計不足而在危機發(fā)生時陷于被動，要堅守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，同時朝好的方向努力，爭取最好的結果。這次疫情防控從推出最嚴格舉措到初步呈現(xiàn)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產生活秩序加快恢復的態(tài)勢，正是運用底線思維的結果。增強憂患意識就要防控重大風險，增強駕馭風險本領，及時發(fā)現(xiàn)和果斷處理可能發(fā)生的各類矛盾和風險，防止發(fā)生各種各樣的“蝴蝶效應”，不讓局部風險演化為系統(tǒng)性風險。中外歷史上，大疫大災往往導致社會失序，社會失序又使抗疫抗災雪上加霜。這次疫情防控，全國各地先后啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，各級黨委和政府堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一調度，依靠全體人民的積極參與、大力支持、主動配合，堅決遏制了疫情蔓延和社會風險。肺炎疫情是中華民族在新時代經歷的一次磨難，疫情防控是偉大民族精神的一次錘煉，也是增強民族憂患意識的一次契機。要總結經驗、吸取教訓，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。全面小康、全面現(xiàn)代化，要由不全面到全面、不完善到完善。打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，是中華民族新的一年關鍵之戰(zhàn)，這場斗爭實踐提供了新時代增強民族憂患意識、防范化解重大風險的生動教科書和歷史啟示錄，促進中華民族更加堅強和成熟，繼續(xù)在前進道路上戰(zhàn)勝新的重大風險挑戰(zhàn)。

二、抗擊疫情是對中國治理的一次大考

中華民族在經歷磨難中成長奮起，中國特色社會主義在應對風險中前進壯大。這場全黨總動員、全國齊上陣的疫情防控總體戰(zhàn)譜寫了發(fā)揮制度優(yōu)勢、運用治理能力戰(zhàn)勝重大風險考驗的新時代篇章。打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，從根本上說依靠的是中國制度和國家治理的硬核。1.疫情防控總體戰(zhàn)是一次綜合性大考國家治理體系和治理能力的效能水平，在平時的治理效果中就能夠得到展示，在民族發(fā)展的關鍵節(jié)點更能夠受到檢驗。這次突如其來的肺炎疫情，很快演化為全國性的重大公共衛(wèi)生安全事件，疫情防控成為黨和國家最重要的工作，必須全國動員、全力以赴，打贏這場大戰(zhàn)，贏得這場大考。這次疫情防控是一次大考、一次綜合性的大考，主要在于肺炎的診治難度大，是對醫(yī)藥科學的大考。醫(yī)學界對的生物特性、致病機理、傳播機制、易感人群等開始時了解還不夠，一時還沒有十分有效的治療藥物。在于疫情傳播的危害程度大，是對公共衛(wèi)生體系的大考。確診病例、死亡病例、疑似病例數(shù)量眾多，疫情輻射各地、波及面廣，醫(yī)療防護投入大幅增長，防控持續(xù)時間長。在于疫情影響的控制難度大，是對社會治理體系和能力的大考。這包括春運和春節(jié)期間人員高度流動中控制疫情的難度，覆蓋全部人口防止感染的難度等。在于防控疫情的社會成本大，是對國家政治能力、經濟能力、社會能力、科技能力、安全能力的大考。大量正常的生產與消費、貿易與流通、產業(yè)與事業(yè)、教育與娛樂等活動受到嚴重影響，疫情蔓延還有可能引發(fā)社會輿論、社會矛盾和社會穩(wěn)定問題。指出：“疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，是總體戰(zhàn)?！盵3]總體戰(zhàn)也是總考試，這次大考，考的是國家治理的領導決策力。對這次疫情風險的察覺、認知、評估、判斷，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的關鍵前提。必須堅持以科學和事實為依據(jù)，作出及時正確的決斷。這次大考，考的是國家治理的組織動員力。戰(zhàn)勝疫情必須打一場人民戰(zhàn)爭，發(fā)動一場總體戰(zhàn)，進行一場阻擊戰(zhàn)，需要全國一盤棋的體制、集中力量辦大事的能力。這次大考，考的是國家治理的統(tǒng)籌協(xié)調力。要統(tǒng)籌疫情防控和經濟發(fā)展，統(tǒng)籌嚴格防控和社會穩(wěn)定，統(tǒng)籌國內防控和國際防控等。開局之戰(zhàn)、開年大考，意義重大、影響深遠。黨和國家面對大考交出合格答卷、取得優(yōu)異成績，是歷史、時代和人民賦予的莊嚴使命和重大責任。大考合格，就能保證決勝決戰(zhàn)目標的成功實現(xiàn)。2020年，我國要決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅，闖過疫情這一關、打贏抗疫這一戰(zhàn)，我們就有條件有能力有信心決勝決戰(zhàn)。大考合格，就是制度優(yōu)勢的有力證明和制度自信的堅實根據(jù)。堅定制度自信、治理自信，理論根據(jù)存在于實踐根據(jù)之中，實踐成功是自信之基。大考合格，就能展現(xiàn)“不忘初心、牢記使命”主題教育的實踐成效。各級黨組織和廣大黨員、干部在主題教育中思想政治受到洗禮和錘煉，干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的精氣神得到提振，其顯著效果在這次抗疫斗爭中得到充分釋放和展現(xiàn)。大考合格，就會增強戰(zhàn)勝重大風險的實力底氣。面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，能夠全面檢驗、全面錘煉黨和國家抗擊重大風險的能力，大大增強戰(zhàn)勝各種重大風險挑戰(zhàn)的信心。2.制度優(yōu)勢和治理效能經受抗擊疫情大考疫情防控這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，就像戰(zhàn)爭檢驗戰(zhàn)斗力那樣，對我國“制度力”“治理力”做出檢驗。黨的四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為增強新時代國家制度能力和治理能力筑牢了基石。這次疫情防控總體戰(zhàn)，正是《決定》的實踐版，是用最有說服力的事實來證明我國制度體系和治理體系的優(yōu)勢；而《決定》則是打贏疫情防控總體戰(zhàn)的理論版，是從思想、理論、理念、原則的層面來詮釋黨和國家為什么一定能夠打贏這場疫情防控總體戰(zhàn)。集中統(tǒng)一、及時迅速的治理效率。肺炎疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，迅速作出部署，全面加強對疫情防控的集中統(tǒng)一領導。2020年1月7日，主持召開中央政治局常委會會議時，就對做好疫情防控工作提出了要求。1月20日，專門就疫情防控工作作出指示，要求各級黨委和政府及有關部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭。大年初一，主持召開中央政治局常委會會議，對疫情防控工作進行再研究、再部署、再動員，決定成立中央應對疫情工作領導小組，派出中央指導組，要求國務院聯(lián)防聯(lián)控機制充分發(fā)揮協(xié)調作用，等等。在疫情防控的全程，每一步都有黨中央的直接領導，都有的親自指揮。事實說明，以習為核心的黨中央，見事早、動作快，準確判斷、毅然決斷，非常事件、非常處置。集中統(tǒng)一、權威高效的制度體系和治理體系，大大加快了應對突然而至的疫情的速度，爭取了時間、降低了危害。這在久拖不議、議而不決、決而不行的制度環(huán)境中，是根本做不到的。統(tǒng)籌協(xié)調、聚力合力的治理優(yōu)勢。堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。湖北省特別是武漢市是全國疫情防控的重中之重、急中之急、難中之難，只有集中力量把重點地區(qū)的疫情控制住，才能從根本上盡快扭轉全國疫情蔓延的局面。我們舉全國之力予以支援，組織29個省區(qū)市和新疆生產建設兵團、軍隊等調派醫(yī)療隊、醫(yī)護人員馳援，優(yōu)先保障武漢和湖北需要的醫(yī)用物資。人民解放軍指戰(zhàn)員聞令而動、敢打硬仗，全軍1萬余名醫(yī)護人員投入一線救治，展現(xiàn)了人民子弟兵忠于黨、忠于人民的政治品格。這種全面動員能力，充分體現(xiàn)了我國治理體系強大的組織協(xié)調力和資源配置力。令行禁止、全面嚴格的治理能力。應對大規(guī)模疫情，必須采取最全面、最嚴格的防控舉措，這是對國家治理管控力、執(zhí)行力的嚴峻考驗。全國各地先后啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，進入非常時期，全國令行禁止、秩序井然、人心穩(wěn)定，可以說，我們創(chuàng)造了抗疫奇跡。在統(tǒng)籌推進肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話中指出：“國際社會普遍認為中國采取的堅決有力的防控措施，展現(xiàn)的出色的領導能力、應對能力、組織動員能力、貫徹執(zhí)行能力，是其他國家做不到的，為世界防疫樹立了典范。”[1]依法治疫、科學治疫的治理水準。這次疫情防控，是在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中展開的，必然要充分運用現(xiàn)代治理方式和現(xiàn)代科學技術，提高疫情防控的現(xiàn)代化水準。法治是治理現(xiàn)代化的基本標志。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力。依法防控，才能保證統(tǒng)一防控、有序防控、持續(xù)防控?，F(xiàn)代治理能力要以科技能力做支撐，與病魔較量也是科技力的較量，大數(shù)據(jù)技術用于研判疫情形勢，實現(xiàn)了精準防控，大大提高了防控效率。2020年3月2日，在北京考察肺炎防控科研攻關工作時強調，人類戰(zhàn)勝大災大疫離不開科學發(fā)展和技術創(chuàng)新，要堅持向科學要答案、要方法，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供科技支撐[4]。公開透明、合作負責的治理風范。這次疫情已經成為全球性的公共衛(wèi)生安全重大事件，國內防控必須放在國際防控的大格局中來妥善處置。我國政府及時向國內外公開透明疫情信息，積極回應各方關切，加強與國際社會合作，同世界衛(wèi)生組織和國際社會一道，共同維護好地區(qū)和全球的公共衛(wèi)生安全。我們改進和加強對外宣傳，運用多種形式在國際輿論場及時發(fā)聲，講好中國抗疫故事，及時揭露一些別有用心的人污蔑抹黑、造謠生事的言行。中國人民在疫情防控中展現(xiàn)的中國力量、中國精神、中國效率，展現(xiàn)的負責任大國形象，得到國際社會高度贊譽。國際社會普遍認為，中國全面有力防控疫情，努力防止疫情在世界蔓延，不僅是對中國人民生命安全和身體健康負責，也是為世界公共衛(wèi)生事業(yè)作貢獻。3.中國制度“能”在哪里、中國治理“強”在哪里的硬核制度為本，治理為用。我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其治理能力的集中體現(xiàn)，治理大考實質上也是制度大考。治理體系覆蓋各領域各層面，治理能力包涵各方面各類型，起支撐和根基作用的是其硬核。抗擊疫情重大斗爭，使我們更深刻地認識到中國制度和國家治理的力量硬核。黨的堅強領導是我國制度和治理體系的“定海神針”。黨的堅強領導保證了我國治理體系的高效運轉，促使了治理能力的充分激發(fā)。以習為核心的黨中央全面領導、全面部署、全面組織這場重大戰(zhàn)役，各級黨委和政府堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一調度，保證了疫情防控緊張有序、持續(xù)深入進行。中央政治局常委帶頭，廣大黨員自愿捐款支持疫情防控。各級黨組織和廣大黨員、干部沖鋒在前、頑強拼搏，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。疫情防控的實踐告訴我們，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)就有了可靠政治保證。偉大民族精神是我國制度和治理體系的力量源泉。中華民族偉大的創(chuàng)造精神、奮斗精神、團結精神、夢想精神，凝結在我國國家制度和治理體系之中，內化于中國人民的精神世界之中，是中華民族戰(zhàn)勝任何艱難困苦、沖破各種驚濤駭浪的強大精神力量。我們的制度和治理體系深得人民擁護和信任，人民中蘊藏的民族精神必然轉化為制度和治理的力量，轉化為戰(zhàn)勝疫情的強大力量。堅持以人民為中心是我國制度和治理體系的價值基石。疫情防控的重大決策，既是一種基于事實的科學判斷，也是一種基于價值的政治決斷。疫情發(fā)生后，強調，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。這就明確地樹立起了對待疫情和處置疫情的第一原則，以人民為中心在此時此地就必須以防疫為中心，一切考量都必須以人民群眾生命安全和身體健康作為第一考量。疫情就是命令，這個命令是全心全意為人民服務的命令；防控就是責任，這個責任是保障人民主體地位的責任。確保黨始終同人民想在一起、干在一起，人民就一定能夠與黨和國家同心同德、分憂擔責、共渡難關，共同戰(zhàn)勝這次重大疫情風險挑戰(zhàn)。全面深化改革是我國制度和治理體系的完善機制。黨的十八大以來，黨和國家在完善制度、推進治理方面的積極努力和改革成就體現(xiàn)在加強黨的全面領導、推進黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效上，體現(xiàn)在提高公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障水平，加強公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控上，體現(xiàn)在建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制上，等等。這次疫情防控，極大調動了全面深化改革激發(fā)出來的制度活力和治理潛力，著眼未來為有效應對疫情等重大風險構建制度和治理基石，同樣還要全面深化改革再出發(fā)。疫情防控的重大實踐是一面鏡子，顯示了我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢，同時也暴露出在治理體系和治理能力等方面存在的明顯短板。在抗擊疫情的大考中，我們積累了經驗、增長了見識，夯實了體系、提升了能力，總結了經驗、吸取了教訓，必將成為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新的動力，成為抗擊新的風險、應對新的大考的能力素質。

三、抗擊疫情依靠人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的制勝戰(zhàn)略

堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，是2020年2月10日在北京市調研指導肺炎疫情防控工作時，準確把握疫情防控的根本性質，全面部署大戰(zhàn)大考的制勝戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進抗疫發(fā)展的工作全局，提出的總判斷、總方略。人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，既相互包含又有其獨特內涵，是確保打贏疫情防疫戰(zhàn)的戰(zhàn)爭樣式、作戰(zhàn)原則、取勝要訣。統(tǒng)籌運用人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的戰(zhàn)略戰(zhàn)法，黨、國家和人民一定能夠贏得抗擊疫情的偉大斗爭。1.人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)反映疫情防控的嚴峻形勢病毒是人類的公敵，病毒感染導致的疫情給人類社會造成極大危害。防控疫情、戰(zhàn)勝疫情是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，在這類戰(zhàn)爭中，病亡人數(shù)之多、動員人數(shù)之廣、社會影響之大、投入資源之多，甚至不亞于一場局部戰(zhàn)爭。2020年1月以來在中華大地打響的疫情防控戰(zhàn)，是一場全國動員、全民參戰(zhàn)、全力求勝的大戰(zhàn)，能否打贏這場疫情防控戰(zhàn)，是對我國治理體系和治理能力的一次大考。這次抗擊疫情重大風險挑戰(zhàn)，首次整體使用人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的判斷和決策，清楚表明了這場斗爭的嚴峻程度和嚴重性質，更充分表明了以習為核心的黨中央堅決打贏這場疫情防控戰(zhàn)的堅強決心和堅定意志。表明抗擊疫情斗爭的艱巨性。病毒隱匿性強，感染初期很難發(fā)現(xiàn)，是“看不見的敵人”，隔斷病毒感染傳播途徑，是“看不見的戰(zhàn)線”。傳染性強，很短時間就可以形成大規(guī)模大面積擴散，防控疫情成為“無邊界戰(zhàn)場”。感染的肺炎致命性強，還沒有十分有效的治療方法，缺乏“高精尖武器”。疫情在特大城市武漢、人口大省湖北密集傳播、鏈式感染、集中暴發(fā)，形成了一個高地、一個主戰(zhàn)場，遍及全國全面打響疫情防控戰(zhàn)的危急形勢。這就決定了疫情防控不是僅靠調動應急救援隊伍搶險救災就能平息的，每個人包括肺炎患者都是疫情防控的參與者和戰(zhàn)斗者，特別是醫(yī)務工作者和許多行業(yè)的工作者，不僅要在當?shù)貓允匾咔榉揽匾痪€陣地，還要隨時準備奔赴武漢和湖北抗擊疫情主戰(zhàn)場，必須進行一場人民戰(zhàn)爭。決定了疫情防控不是單靠衛(wèi)生健康部門、疾病防控機構、醫(yī)務工作人員就能完成的，從中央到地方、從華中到全國、從黨政機關到社區(qū)鄉(xiāng)村，都要緊急動員、全面布局，必須組織一場總體戰(zhàn)，同時決定了疫情防控不是僅僅盯住醫(yī)治確診病例就能取勝的，最艱巨的任務是堅決遏制疫情蔓延勢頭，必須展開一場阻擊戰(zhàn)。表明抗擊疫情斗爭的復雜性。這次疫情防控，處于疫情傳播與春運春節(jié)的重合期，感染人群與未感染人群接觸機會多，切斷傳染源、控制疫情波及范圍的工作難度大。既要對肺炎患者早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，又要科學論證病毒來源，盡快查明傳染源和傳播途徑，加快治療藥品和疫苗研發(fā)，要同時打贏防控和科研兩個戰(zhàn)場。確診病例、重癥病例、死亡病例、疑似病例，地域高度集中，醫(yī)護人員感染確診，醫(yī)療設施、人員、物資供求矛盾突出，不僅是要盡收盡治、全收全治，而且是救治要同時間賽跑，打贏這場戰(zhàn)爭難度很大。保證人民生命安全和身體健康，需要采用最嚴厲最嚴密的舉措，大量正常的活動受到嚴重影響，同時又要維護社會穩(wěn)定和政治安全，哪個戰(zhàn)場都不能失守。把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓，同時又要在適當時機和條件下恢復常態(tài)，保增長促發(fā)展，保持經濟長期向好發(fā)展的趨勢。形勢復雜、時間緊迫、標準很嚴、困難突出，只有打響一場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，依靠人民的力量和智慧戰(zhàn)勝“疫魔”，依靠全面布局、層層設防、統(tǒng)籌全局打贏此戰(zhàn)，依靠聯(lián)防聯(lián)控機制、眾志成城精神、科學防治手段頑強阻擊。表明抗擊疫情斗爭的總體性。疫情防控的全方位要求打贏制勝的全域性，努力提高收治率和治愈率，降低感染率和病死率，化解公共衛(wèi)生安全重大風險，統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展，等等。這次疫情防控，是大戰(zhàn)，也是大考。應對大考、贏得大戰(zhàn)，各級黨委、政府和各級領導干部就要扛起責任、經受考驗，既有責任擔當之勇、又有科學防控之智，既有統(tǒng)籌兼顧之謀、又有組織實施之能。2020年1月以來，黨中央對疫情形勢判斷準確，各項工作部署及時，采取舉措有效，打贏制勝的戰(zhàn)略方案不斷深化。從提出一定能打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，到提出打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭，打響了疫情防控的總體戰(zhàn)，再到提出堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，體現(xiàn)出疫情防控形勢的階段性、疫情防控思想的拓展性、疫情防控戰(zhàn)略的總體性。人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)綜合運用、系統(tǒng)發(fā)力，舉全國之力、運體制之功、調各種資源，堅決打贏開年之戰(zhàn)、開局之戰(zhàn)。2.人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)保證疫情防控取得勝利運用人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)打贏疫情防控戰(zhàn)，來自于對黨帶領人民戰(zhàn)勝重大風險挑戰(zhàn)成功經驗的深刻總結，是這次疫情防控的制勝法寶。依靠人民群眾、整合各種力量、堅決遏制蔓延、全面部署展開，將人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)融為一體，中華民族就一定能夠成功抗擊這場重大風險，奪取疫情防控偉大斗爭最后勝利。優(yōu)勢制勝。我國國家制度和國家治理體系具有多方面顯著優(yōu)勢，這是疫情防控取得勝利的根本保證。人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，究其實質，還是中國特色社會主義制度和國家治理體系的強大生命力和巨大優(yōu)越性在疫情防控這樣一種特殊的戰(zhàn)爭行動中的戰(zhàn)略凝練和戰(zhàn)略實施。人民戰(zhàn)爭是緊緊依靠人民推動國家發(fā)展顯著優(yōu)勢的戰(zhàn)略運用，表現(xiàn)為緊緊依靠人民戰(zhàn)勝重大疫情?？傮w戰(zhàn)是堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事顯著優(yōu)勢的戰(zhàn)略運用，表現(xiàn)為調動各地和軍隊4萬多名醫(yī)務人員源源不斷開往一線救治，持續(xù)調配全國醫(yī)療防護物資和生活用品運送支援疫情重鎮(zhèn)，等等。阻擊戰(zhàn)是促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起顯著優(yōu)勢的戰(zhàn)略運用，阻擊戰(zhàn)不僅是依靠醫(yī)療科技阻止疫情蔓延，更重要是依靠民族團結奮斗精神構筑阻擊戰(zhàn)的銅墻鐵壁。如同人民戰(zhàn)爭是取得革命戰(zhàn)爭勝利、打贏信息化戰(zhàn)爭的獨特法寶，依靠人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)打贏疫情防控戰(zhàn)，同樣是中國制度、中國治理的獨特法寶。合力制勝。疫情防控是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌各種制勝要素，依靠合力制勝。人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，都是合力取向。一是中央和地方的合力。以習為核心的黨中央，把握大勢、運籌大局、謀劃大事，保證這場疫情防控戰(zhàn)指揮有方、部署得當、進展順利，是打贏取勝的堅強指揮部。各級黨委和政府按照黨中央決策部署，全面動員，全面部署，全面加強工作。二是干部和群眾的合力。各級黨政領導干部特別是主要領導干部，堅守崗位、靠前指揮，深入防控疫情第一線，及時發(fā)聲指導，及時掌握疫情，及時采取行動。廣大人民群眾積極參與、大力支持、主動配合疫情防控，各地群眾都能夠理解和服從對人員流動的管控措施，執(zhí)行規(guī)定、遵守秩序。三是東西南北中的合力?！拔錆h加油”“湖北加油”“中國加油”成為全國各地的共同心聲。很多省份盡管本地疫情防控形勢也很緊張，但武漢的需要、湖北的需要、大局的需要就是自己的需要，要人有人、要物有物。人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，戰(zhàn)出了中華民族的巨大凝聚力，合出了戰(zhàn)勝重大疫情的偉大力量?？茖W制勝。“疫情是魔鬼，我們不能讓魔鬼藏匿?！睋魯∧Ч砑纫揽款B強意志，又要遵循科學規(guī)律。在2020年2月5日召開的中央全面依法治國委員會第三次會議上，強調：“疫情防控正處于關鍵時期，依法科學有序防控至關重要”[5]。人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，依據(jù)科技的支持，借助科學的力量。統(tǒng)籌網上網下，有效通過網絡、運用網絡、開發(fā)網絡，對于打贏這場疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)十分關鍵。大數(shù)據(jù)技術用于研判疫情形勢，實現(xiàn)了精準防控，大大提高了防控效率。疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，已成為新時代科技化、網絡化、信息化的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。3.從體制機制、管理體系上增強打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的制勝能力依靠人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)贏得抗擊疫情勝利，不是權宜之計，而是長久之策、制勝優(yōu)勢。人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)用于疫情防控的能力，集中存在于重大疫情防控體制機制、國家公共衛(wèi)生應急管理體系之中。這次抗擊肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力，特別是對重大疫情防控體制機制、國家公共衛(wèi)生應急管理體系的一次大考，既展示了顯著優(yōu)勢，也暴露出許多不足。增強打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的能力，有效應對公共衛(wèi)生安全重大風險，就要放眼長遠，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊解決。2020年2月14日，主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并發(fā)表重要講話，強調“要研究和加強疫情防控工作，從體制機制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平”[6]。這就是從體制機制、管理體系上強基固本，進一步提高打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的制勝能力。完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系，增強打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的制勝能力，一是從強化公共衛(wèi)生法治保障上增強制勝能力。要把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。二是從改革完善疾病預防控制體系上增強制勝能力。要堅持常備不懈，將預防關口前移，避免小病釀成大疫。強化風險意識，完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。三是從改革完善重大疫情防控救治體系上增強制勝能力。要建立集中統(tǒng)一高效的領導指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力，精準解決疫情第一線問題。四是從健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度上增強制勝能力。在突發(fā)疫情等緊急情況時，要確保醫(yī)療機構先救治、后收費，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。五是從健全統(tǒng)一的應急物資保障體系上增強制勝能力。要優(yōu)化重要應急物資產能保障和區(qū)域布局，做到關鍵時刻調得出、用得上。完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系，將使打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的能力更加強大，公共衛(wèi)生安全重大事件造成的危害得到更加有效的防范化解，從而為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供可靠公共衛(wèi)生安全保證，讓疫情魔鬼不再肆虐。

參考文獻：

[1].在統(tǒng)籌推進肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話[N].人民日報，2020-02-24（2）.

[2]王　遠.會見世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞[N].人民日報，2020-01-29（1）.

[3].在中央政治局常委會會議研究應對病毒肺炎疫情工作時的講話[J].求是，2020（4）：4-12.

[4]新華社.協(xié)同推進肺炎防控科研攻關為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供科技支撐[N].人民日報，2020-03-03（1）.

[5].全面提高依法防控依法治理能力健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系[J].求是，2020（5）：4-8.

[6]新華社.完善重大疫情防控體制機制健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系[N].人民日報，2020-02-15（1）.

作者:顏曉峰 單位:天津大學馬克思主義學院