導(dǎo)語：學(xué)校體育場地對外開放策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1我國學(xué)校體育場地對外開放研究基礎(chǔ)

近年來，很多專家學(xué)者對我國學(xué)校體育場地對外開放問題進(jìn)行了深入研究并取得了較為豐富的成果，這為本研究提供了堅實的理論基礎(chǔ)。《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》顯示，教育系統(tǒng)體育場地數(shù)量為66．05萬個，占全國體育場地的38．98％，場地面積達(dá)10．56億平方米，占比53．01％［6］。可見，我國學(xué)校體育場地在數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢。然而數(shù)量眾多的學(xué)校體育場地的對外開放狀態(tài)不理想。相關(guān)資料顯示，學(xué)校體育場地對外開放比例僅為30％左右。2011年許貴福在其研究中指出，我國學(xué)校體育場地對外開放率僅為29．22％，而我國近鄰日本學(xué)校體育館、運動場對外開放率高達(dá)81．21％，其中公立中小學(xué)的體育場地更是有98．53％的完全對外開放［7］。2012年席玉寶在分析我國第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上得出，我國學(xué)校體育場地開放分為全天開放、部分開放和完全不開放，并據(jù)此整理出其比例，分別為14．88％、14．33％和70．80％［8］。隨著時間的推移，學(xué)校體育場地對外開放不足的問題依然嚴(yán)峻，2015年黃愛峰、王健的研究指出，我國學(xué)校體育場地仍有32．8％完全不對外開放（包括對本校學(xué)生）［9］。

2當(dāng)前學(xué)校體育場地對外開放的困境審視

當(dāng)前學(xué)校體育場地對外開放過程遭遇到諸多困境，具體來講主要體現(xiàn)在管理主體權(quán)責(zé)不清、安全保障體系不健全、專業(yè)化服務(wù)不到位等方面。2．1責(zé)任困境：管理主體權(quán)責(zé)劃分不明確。研究發(fā)現(xiàn)，目前我國學(xué)校體育場地對外開放主要存在三種模式。第一種是學(xué)校自主運營。該模式多半是考慮到日常教學(xué)秩序及學(xué)生安全問題，在節(jié)約時間與成本的基礎(chǔ)上具有充分的自主權(quán)，不涉及利益相關(guān)關(guān)系。且管理人員多為學(xué)校內(nèi)部人員，對于學(xué)校環(huán)境較為熟悉，但往往缺乏專業(yè)的場地管理知識，在場地設(shè)施維護(hù)及安全保障方面經(jīng)驗不足。第二種是由社區(qū)體育組織和學(xué)校共同運營。該模式可以充分調(diào)動社區(qū)居民健身的積極性，節(jié)約人力成本，但目前我國社區(qū)體育組織多由民間力量自發(fā)組織成立，發(fā)展機制、管理制度等方面不夠健全。以上兩種模式都存在權(quán)責(zé)劃分不明晰、分工不明確的問題，越權(quán)執(zhí)法、逃避責(zé)任的現(xiàn)象數(shù)見不鮮。如一些場地設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)成本較高，學(xué)校會在對外開放過程中收取一定的費用，但卻沒有執(zhí)行上級管理部門“發(fā)生收費情況，必須向物價等部門申請并說明情況”的規(guī)定［10］。為了規(guī)避以上兩種模式責(zé)權(quán)不清的問題，學(xué)?；虍?dāng)?shù)卣_始委托第三方管理機構(gòu)來運營體育場地。該模式可以有效化解學(xué)校體育場地對外開放管理難的困局，實現(xiàn)現(xiàn)有場地資源的合理利用。但有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國教育系統(tǒng)采用委托運營模式的場館不足1％［11］。這也從側(cè)面說明我國學(xué)校體育場地對外開放過程中還普遍面臨責(zé)任困境。2．2保障困境：安全保障體系不健全。校園安全一直是教育的重中之重，是全社會關(guān)注的大事，中小學(xué)生自我保護(hù)能力較弱，加上每個學(xué)校保險制度建立情況不一，如果學(xué)校體育場地貿(mào)然對外開放，難免會危及學(xué)生及學(xué)校財產(chǎn)安全，這既給學(xué)校的日常管理增加負(fù)擔(dān)，也對學(xué)習(xí)環(huán)境造成不利影響。運動健身既存在技術(shù)不規(guī)范而帶來的危險，也存在健身器材老化或維護(hù)不當(dāng)而造成的危險。且隨著健身人群和對器材使用頻率的增加，健身器材的損壞率、故障率，以及由此造成的安全事故發(fā)生率都會顯著提高，意外事故的發(fā)生，會對校方產(chǎn)生較大的負(fù)面影響［12］。此外，校外健身人群還可能會與校內(nèi)人員產(chǎn)生矛盾沖突。在校學(xué)生及健身人群的安全等問題，是阻礙學(xué)校體育場地設(shè)施對社會開放的強約束條件［13］。面對安全隱患，學(xué)校需抽出專門力量來防范處理，這無疑又增加了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。2．3專業(yè)化服務(wù)困境：服務(wù)質(zhì)量有待提升。一些調(diào)查顯示，學(xué)校體育場地雖然數(shù)量眾多、地理位置優(yōu)越，但是還存在著建設(shè)質(zhì)量不高、規(guī)模有限、功能單一的問題［14］。且受限于人財物及管理方面的因素，學(xué)校體育場地設(shè)施的新建、改建難以開展，維修保養(yǎng)、更新?lián)Q代等做得也不到位，使健身人群難以獲得良好的健身體驗，給人民群眾的健身行為和學(xué)校體育場地的開放都帶來不良影響。目前，健身人群中有很多人缺乏健身常識，健身行為盲目隨意，并形成了不良的健身習(xí)慣，不利于身體健康甚至造成傷害，他們迫切需要專業(yè)化的服務(wù)。當(dāng)前我國社會體育指導(dǎo)員匱乏，學(xué)校中體育教師等能夠為群眾健身提供專業(yè)指導(dǎo)的人員也不足，加上管理制度不健全［15］，單憑學(xué)校自身之力，無法為日益增加的健身人群提供健身指導(dǎo)服務(wù)。

3委托理論下學(xué)校體育場地對外開放策略

3．1委托理論。美國經(jīng)濟學(xué)家伯利和米恩斯早在20世紀(jì)30年代就提出了委托的思想，后來發(fā)展成為委托理論。他們是基于公司運營的效率和價值目標(biāo)最大化，建議將企業(yè)的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，對于委托人（企業(yè)所有者）保留一定的剩余索取權(quán)，而將企業(yè)的經(jīng)營權(quán)讓渡給合適的人［16］；另有學(xué)者對委托關(guān)系進(jìn)行研究，認(rèn)為委托關(guān)系是指一個或多個行為主體根據(jù)一種明示或隱含的契約，指定、雇傭另一些行為主體為其服務(wù)，同時授予后者一定的決策權(quán)利，并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對其支付相應(yīng)的報酬［17］。授權(quán)者就是委托人，人即被授權(quán)者［18］。3．2委托理論下學(xué)校體育場地對外開放管理模式的構(gòu)建。從已查閱的相關(guān)文獻(xiàn)資料和已公布的我國學(xué)校體育場地對外開放案例可以看出，學(xué)校體育場地成功進(jìn)行對外開放的多數(shù)采取政府或?qū)W校（委托人）委托第三方機構(gòu)或公司（人）來運行的模式。由學(xué)校通過公開招標(biāo)等方式選擇第三方專業(yè)體育公司，委托其在保證學(xué)校正常體育教學(xué)和訓(xùn)練活動的前提下，對學(xué)校體育場地進(jìn)行管理，全權(quán)負(fù)責(zé)場地對外開放事宜［13］。這種管理模式不僅解決了居民想運動卻沒有場地這一難題，而且借助第三方管理機構(gòu)的組織運作實現(xiàn)了學(xué)校體育場地充分利用，這樣既可以為居民提供健身場地，滿足了居民的健身需求；又可以構(gòu)建完善的學(xué)校體育場地服務(wù)體系，解決體育場地開放管理難的難題。在借鑒與思考的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建了委托理論下學(xué)校體育場地對外開放管理模式（圖1）。委托理論下學(xué)校體育場地對外開放管理模式，涉及政府、學(xué)校、教體局、公安、保險及第三方管理機構(gòu)等多方主體。政府負(fù)責(zé)經(jīng)費供給，學(xué)校提供場地設(shè)施，教體局負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查，公安機關(guān)提供安全保障，保險公司投保理賠，第三方管理機構(gòu)負(fù)責(zé)主要的策劃實施［19］。各主體之間權(quán)責(zé)分工明確，各司其職，發(fā)揮各自優(yōu)勢，這樣有利于最大限度地保障居民、學(xué)校、政府、社會各方的利益。3．3我國學(xué)校體育場地對外開放的策略選擇。3．3．1建立完善的法律體系和有效的協(xié)調(diào)機制。學(xué)校體育場地屬國有資產(chǎn)，為了使其在服務(wù)全民健身國家戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的作用，政府部門應(yīng)進(jìn)一步加強管理職能和服務(wù)職能，通過政策引領(lǐng)和宏觀調(diào)控，調(diào)動各方參與學(xué)校體育場地對外開放的積極性。首先，應(yīng)該通過進(jìn)一步健全法律法規(guī)，對學(xué)校體育場地對外開放過程中學(xué)校和社會最關(guān)注的安全問題和責(zé)任歸屬進(jìn)行明確規(guī)定，為體育場地對外開放提供有力的法律保障［20］。其次，政府要切實承擔(dān)起經(jīng)費保障的責(zé)任，通過購買服務(wù)，一方面對學(xué)校體育場地設(shè)施的新建、改建、升級提供必要的經(jīng)費支持，確保學(xué)校體育場地能夠達(dá)到對外開放的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面保障第三方管理機構(gòu)的利益。再次，要建立有效的協(xié)調(diào)溝通機制。學(xué)校體育場地的有序開放離不開以上利益各方的協(xié)同合作，必須厘清權(quán)責(zé)，建立有效的協(xié)調(diào)機制，既發(fā)揮各方優(yōu)勢，又保障各方利益，才能形成多方協(xié)同、齊抓共管的格局。3．3．2加強管理，營造安全的健身環(huán)境。為有效解決學(xué)校體育場地對外開放過程中的安全問題，加強管理至關(guān)重要。第一，利用計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為健身居民制作實名健身卡，實現(xiàn)與公安系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步。健身居民刷卡進(jìn)場健身，實名記錄運動場所、進(jìn)出場時間、運動項目等，實現(xiàn)運動過程全記錄和可跟蹤，解除安全隱患。第二，建立微信公眾平臺和官方網(wǎng)站，適時向居民推送健身注意事項、場地設(shè)施使用管理規(guī)定等，加強宣傳教育工作，對于居民的健身行為加強管理，促使其合規(guī)健身，違者警告、處罰甚至取消其健身準(zhǔn)入資格。第三，采取嚴(yán)格的時段管理以及必要的圍網(wǎng)隔欄等物理隔離手段，確保學(xué)校體育場地對外開放不影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序。第四，要對各學(xué)校健身場地進(jìn)行功能（項目）劃分，從而實現(xiàn)健身人群自然分流，降低因健身人員過于集中引發(fā)安全問題的可能性。第五，發(fā)揮第三方機構(gòu)的管理優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，制定完善的安全保障工作制度，引導(dǎo)居民規(guī)范健身；還可以聯(lián)合學(xué)校、社區(qū)居委會以及派出所等部門，建立問題解決機制和制訂預(yù)案，共同處理居民在健身過程中發(fā)生的糾紛和突發(fā)事件。3．3．3構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”專業(yè)服務(wù)平臺，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第三方管理機構(gòu)應(yīng)構(gòu)建專業(yè)化服務(wù)平臺，使居民健身獲得更好的體驗和效果。首先，充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算和大數(shù)據(jù)在全民健身活動中的作用，整合各類資源，實時采集數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。通過手機APP、微信公眾號等多種方式為市民提供活動場所查詢、預(yù)定、評價等服務(wù)，為各級主管部門提供有效的管理手段和實時、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。其次，提供專業(yè)體育服務(wù)。除了為學(xué)校場地開放管理提供常規(guī)服務(wù)外，還需針對居民的鍛煉需求為其提供多樣化的專業(yè)體育服務(wù)。如定期舉辦公益健身講座和健身達(dá)人評比等，引導(dǎo)居民科學(xué)健身；為居民健身活動提供交流平臺，豐富居民健身生活等。再次，不斷豐富專業(yè)化服務(wù)平臺的功能。通過專業(yè)化服務(wù)平臺系統(tǒng)為市民增加健身次數(shù)、路徑、健康信息推送等功能；通過對健身人群的性別、年齡、運動量、健身類別等進(jìn)行研究分析，準(zhǔn)確了解居民對健身場地、健身器械、健身內(nèi)容等的需求，為下一步體育場地和健身器材的建設(shè)配置、健身場館的布局分布、體育場館的功能設(shè)置，乃至城市功能區(qū)塊的合理規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

4結(jié)語

在全民健身上升為國家戰(zhàn)略的時代背景下，學(xué)校體育場地對外開放已成為大勢所趨［21］。目前我國學(xué)校體育場地對外開放面臨著管理、安全、專業(yè)服務(wù)等方面的困境，而委托理論可以為破解以上困境提供理論指導(dǎo)，且我國部分地區(qū)已經(jīng)在這方面進(jìn)行了探索嘗試并初見成效。我們相信，隨著理論的進(jìn)一步成熟、實踐的進(jìn)一步豐富，我國學(xué)校體育場地對外開放中的問題都將迎刃而解。

作者:張生開 程文廣 單位:沈陽體育學(xué)院