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內容摘要：“十一五”時期，蘭州市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢和困難同在，蘊涵著新的發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展空間和發(fā)展動力。蘭州市應面對新的形勢，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，乘勢而上，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展步伐，實現(xiàn)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：現(xiàn)代服務業(yè)機遇挑戰(zhàn)發(fā)展趨勢

現(xiàn)階段，蘭州市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢和困難同在，蘊涵著新的發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展空間和發(fā)展動力。蘭州市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，不僅有利于經濟發(fā)展方式的轉變，而且可以為經濟社會發(fā)展提供新的動力。

蘭州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展面臨的機遇

改革開放特別是“十五”時期以來，蘭州市服務業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，“新興服務業(yè)開始起步，金融、電信、廣告、家政、房地產業(yè)快速發(fā)展，新型業(yè)態(tài)不斷擴大”?！笆濉蹦┠辏?005），蘭州市第三產業(yè)實現(xiàn)增加值294.92億元，比上年增長11.2%；市場銷售額穩(wěn)步增長，社會消費品零售總額達255.79億元，比上年增長12.18%；商貿中心建設取得明顯成效，市場年成交額突破200億元；物價總水平基本穩(wěn)定，居民消費價格總指數(shù)為100.6%，比上年上升0.6%；物流業(yè)發(fā)展較為迅速，貨運總量已達5972.19萬噸，比上年增長3.22%，旅客發(fā)送量已達2545.68萬人，比上年增長了5.35%；電訊及信息業(yè)繼續(xù)保持高速發(fā)展，完成電信業(yè)務總量22.7億元，比上年增長了22.64%，完成郵政業(yè)務總量2.17億元，比上年增長5.26%；旅游業(yè)取得長足發(fā)展，接待入境旅游者5.02萬人次，比上年增長12.05%，接待國內旅游者288萬人次，比上年增長12.76%，旅游總收入已達到9.95億元，比上年增長12.93%；金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，金融機構人民幣存款余額1421.92億元，比2005年初增長11.91%，各項貸款余額1089.42億元，比2005年初增長3.26%；招商引資工作成效顯著，進出口貿易總額達7.16億美元，比上年增長5.3%；社會保障制度進一步完善，安置城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員1.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險的人數(shù)分別達到19.4萬人、56.5萬人、50萬人、20萬人和25萬人?？梢哉f，“十五”時期，是改革開放以來蘭州市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展最快的時期。

“十一五”時期，蘭州經濟社會發(fā)展將面臨一些新的機遇：一是轉變經濟發(fā)展方式，增強自主創(chuàng)新能力，走新型工業(yè)化道路，促使產業(yè)結構進入快速變動期，將為蘭州市加快結構調整和提升經濟競爭力創(chuàng)造良好條件；二是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快和城市規(guī)模擴展，將使蘭州市城鄉(xiāng)基礎設施條件、生產生活方式和組織方式發(fā)生深刻變化；三是樹立和落實科學發(fā)展觀，加強社會主義和諧社會和節(jié)約型社會建設，繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將為蘭州市加快發(fā)展創(chuàng)造更為有利的政策條件；四是隨著改革攻堅的不斷深化，體制機制性障礙不斷消除，政府職能轉變和經濟市場化進程進一步推進，將使蘭州市經濟社會發(fā)展的活力和內在動力得到進一步增強；五是隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的逐步提高，消費結構加快升級，以汽車、住房、旅游、文化、教育、福利、保健等為主要內容的寬裕型、發(fā)展型消費加速普及，將為蘭州市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)開拓廣闊空間。

蘭州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）現(xiàn)代服務業(yè)對外開放潛力尚待挖掘

現(xiàn)代服務業(yè)的體制機制還不夠活，改革開放力度還不夠大。近年來，雖說外資、外企已較多的進入現(xiàn)代服務業(yè)，如“十五”末年，蘭州市“外商投資企業(yè)累計達到1468戶，合同直接利用外商投資2.22億美元，蘇寧、國美、康師傅方便食品、吉利汽車等知名品牌落戶蘭州”，但由于金融業(yè)、保險業(yè)、信息服務業(yè)等開放程度還不高，所以從規(guī)模上看，外資所占比重仍然較小。另外，在經營方式和效率上與國內其他省份城市相比還存在一定的差距。

（二）現(xiàn)代服務業(yè)內部結構不盡合理

現(xiàn)代服務業(yè)總量不大，門類不全，內部結構不盡合理，推進結構優(yōu)化升級、培育發(fā)展特色產業(yè)、轉變服務業(yè)發(fā)展方式、增強自主創(chuàng)新能力的任務還十分艱巨。目前，蘭州市服務業(yè)主要集中在批發(fā)零售業(yè)、交通運輸、倉儲及郵政等行業(yè)，高層次的知識、技術型服務業(yè)包括現(xiàn)代中介咨詢、物流等領域相對狹窄且發(fā)展不快。這種內部結構在一定程度上制約了現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展。同時，運用現(xiàn)代經營方式、現(xiàn)代技術和管理手段，對傳統(tǒng)服務業(yè)的改造提升力度不大；醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等行業(yè)的產業(yè)化步伐不快；以信息科技、現(xiàn)代管理為支撐的現(xiàn)代物流、電子商務等的發(fā)展較為薄弱，對現(xiàn)代服務業(yè)的支撐作用不太明顯。

（三）現(xiàn)代服務業(yè)市場化程度不高

現(xiàn)代服務業(yè)市場發(fā)育不足，是蘭州服務中心地位和輻射功能不足的重要根源之一，在于市場化程度不高。尤其是金融領域改革相對滯后，按行政區(qū)劃和層級設計的區(qū)域網絡、高度集中的金融配置權力、經營機制的僵化，都使金融資源難以優(yōu)化配置，帶來一系列矛盾。同時，生產要素的市場定價機制和途徑尚未真正形成，產權、技術交易多年來難有大的突破。另外，現(xiàn)代服務業(yè)目前主要服務于省內的企業(yè)和消費者，而沒有把市場放大到整個國內市場乃至國際市場，這進一步阻礙了服務業(yè)的發(fā)展壯大。

（四）現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)域布局不盡合理

現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)域布局不盡合理，城市圈內現(xiàn)代服務業(yè)的資源高度向城關區(qū)集中，周邊縣（區(qū)）特別是農村的產業(yè)發(fā)育十分薄弱，城市與農村的產業(yè)發(fā)展更是嚴重不平衡，城鄉(xiāng)二元結構突出，城市帶動農村的任務相當艱巨，即使是群眾基本生活消費需求的商貿業(yè)，在周邊縣（區(qū)）特別是農村存在網點少、效率低，難以滿足群眾日益增長的需要。與群眾生活密切相關的金融資源在周邊縣（區(qū)）特別是農村更是稀缺。這種狀況已嚴重影響到周邊縣（區(qū)）產業(yè)、企業(yè)乃至整個經濟社會的發(fā)展，影響到群眾的基本生活。

（五）現(xiàn)代服務業(yè)政策引導滯后

政府對現(xiàn)代服務業(yè)的建設投入不足，構建多元化投融資機制，抓好帶動能力強的好項目和大項目，克服資金“瓶頸”仍是今后工作的重中之重。政府職能和機關作風還不能適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的要求，對現(xiàn)代服務業(yè)管理部門屬性的定位，與其實際所應承擔的行政職能已不相適應。相關政策有的尚未出臺，即使已出臺的還有一些規(guī)定不明確，政策引導相對滯后。

（六）現(xiàn)代服務業(yè)管理人才相對短缺

對現(xiàn)代服務業(yè)的認識不足，發(fā)展觀念不強，導致了現(xiàn)代服務人才的欠缺。就目前來說，服務從業(yè)人員大部分仍集中在傳統(tǒng)服務領域，精通信息技術、現(xiàn)代管理和統(tǒng)計等方面的人才較為缺乏，且人員素質參差不齊，經營理念相對落后，服務效率和人均增加值不高。在服務業(yè)從業(yè)人員中，有專業(yè)特長的技術人員較少，特別是從事國際貿易、金融、保險、國際勞務合作、國際旅游、咨詢、信息、廣告、會計、中介服務等方面的優(yōu)秀管理人才相對短缺，這對現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展是極為不利的盡管未來的發(fā)展面臨一系列的挑戰(zhàn)，但“十一五”時期仍將是蘭州市現(xiàn)代服務業(yè)重要的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期。蘭州市必須搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，“堅持市場化、產業(yè)化、社會化的方向，大力發(fā)展金融、保險、物流、旅游和中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)，培育資本、產權、土地、技術、信息和勞動力等要素市場，加快構建現(xiàn)代服務業(yè)體系”。

“十一五”時期，蘭州經濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)出新的趨勢：一是處于工業(yè)化和城市化中期的加速發(fā)展階段，強化投資和產業(yè)支撐，保持經濟又好又快發(fā)展，是蘭州經濟社會發(fā)展的總趨向；二是處于市場化進程持續(xù)推進階段，加快轉變政府職能，全面遵循市場原則，是加快蘭州改革發(fā)展的必然要求；三是處于經濟結構大調整時期，依靠科技進步、人才集聚和體制機制創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力，推動經濟結構的全面提升和經濟整體素質的提高，是蘭州經濟持續(xù)發(fā)展的必由之路；四是處于區(qū)域經濟大開發(fā)時期，進一步擴大開放，實施“走出去”、“請進來”戰(zhàn)略，著力招商引資，增大資本運籌總量，是蘭州加快發(fā)展的關鍵因素；五是處于社會格局大變動時期，堅持以人為本，拉長社會“短腿”，全力維護穩(wěn)定，努力構建和諧社會，是蘭州加快發(fā)展的重要保障。蘭州市現(xiàn)代服務業(yè)在知識經濟和經濟全球化發(fā)展的進程中，正發(fā)揮著越來越重要的作用，并表現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

（一）現(xiàn)代服務業(yè)的重要性日漸凸顯

英國經濟學家克拉克指出，隨著經濟的發(fā)展，人均國民收入水平的提高，勞動力在一、二、三產業(yè)中的比重，表現(xiàn)為由第一產業(yè)向第二產業(yè)、再由第二產業(yè)向第三產業(yè)轉移的趨勢，推動這種轉變的動力是在經濟發(fā)展過程中各產業(yè)之間的人均收入存在著差異，即佩蒂——克拉克定理。美國經濟學家?guī)齑哪澩ㄟ^對世界各國各類產業(yè)占國民收入比重變化的分析研究，進一步證明和完善了佩蒂——克拉克定理。世界經濟史也表明，經濟發(fā)展和結構變化之間具有很強的相關性，經濟發(fā)展過程也是經濟結構變革的過程，發(fā)達的經濟都有很高的服務業(yè)就業(yè)人口。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，早在2000年，服務業(yè)占GDP的比重，世界平均水平就為62%，其中34個低收入國家平均水平為43.5%，48個中等收入國家為52%，22個高收入國家為65%，而我國平均水平僅為50%左右。2000年，從蘭州生產總值構成來看，第一產業(yè)占5.29%，第二產業(yè)占46.85%，第三產業(yè)占47.86%；但到2005年，第一產業(yè)占3.9%，第二產業(yè)占44.1%，第三產業(yè)已占到52.0%。從服務業(yè)吸納就業(yè)人口的比重來看，2000年發(fā)達國家為60%至78%，中等收入發(fā)展中國家為45%至62%，低收入發(fā)展中國家為30%至45%，而我國平均還不到40%。2000年，從蘭州社會勞動者構成看，第一產業(yè)占31.19%，第二產業(yè)占30.12%，第三產業(yè)占38.69%；但到2005年，第一產業(yè)占29.64%，第二產業(yè)占28.64%，第三產業(yè)已占到41.72%。

“十一五”時期，蘭州市三次產業(yè)增加值占生產總值的比重將由2005年的3.9:44.1:52.0調整為2.8:46.2:51，經濟結構進一步優(yōu)化，現(xiàn)代服務業(yè)的重要性日漸凸顯。

（二）現(xiàn)代服務業(yè)的對外開放是大勢所趨

現(xiàn)代服務業(yè)在發(fā)達國家經濟發(fā)展中的地位，充分顯示出現(xiàn)代服務貿易在未來時期內將在世界市場上持續(xù)擴張，高科技的發(fā)展與應用則為現(xiàn)代服務業(yè)國際分工提供了物質前提?，F(xiàn)代服務貿易已成為經濟全球化的一項新內容，客觀上要求打破國家壁壘，實行自由化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，20世紀80年代以來，國際服務貿易的發(fā)展速度已遠遠超出同期國際貨物貿易的發(fā)展速度。據(jù)專家估計，到2010年，服務貿易與商品貿易將會“平分秋色”。另外，經濟全球化分工也帶動了服務貿易在世界范圍內的快速發(fā)展。據(jù)預測，到2008年僅在全球計算機用戶電話服務中心領域，就將為印度提供110萬個就業(yè)崗位和價值210億至240億美元的服務收入。到2015年，美國將有330萬白領工作崗位以及1360億美元的工資轉移到海外，諸如俄羅斯、印度、中國和菲律賓等國。在今后的20至30年間，整個國際貿易中，服務貿易的比重大約每年提高一個百分點，預計到21世紀30年代，服務貿易將成為國際貿易的主要對象和內容。

“十一五”時期，蘭州市應構建西北五個省會城市與呼和浩特、拉薩兩個省會城市共同聯(lián)手的西部地區(qū)“5＋2”城市合作發(fā)展聯(lián)盟，加強與西寧、拉薩兩個城市之間的經濟協(xié)作，形成貿易、旅游經濟長廊，使蘭州成為西藏拉薩在祖國內陸地區(qū)的生產、生活及日用消費品流轉基地，促進蘭州與祖國西南地區(qū)的能源、原材料、農產品和各類工業(yè)消費品的經濟貿易交流。要全方位擴大對外開放，使對外貿易、引進外資和對外經濟文化交流成為經濟社會發(fā)展的重要組成部分，進一步優(yōu)化對外貿易結構，提高出口產品競爭力，著力擴大提高利用外資的規(guī)模和水平，對外資企業(yè)實行平等的國民待遇。

（三）現(xiàn)代服務業(yè)競爭的信息比較優(yōu)勢日益突出

按照傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論，一國或地區(qū)的產業(yè)是否具有競爭力，取決于其是否具有比較優(yōu)勢。在知識經濟社會中，知識作為最重要的生產要素，其產生和傳遞主要是通過信息業(yè)來完成的。因此，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢將逐漸弱化，信息比較優(yōu)勢將成為服務業(yè)國際競爭力的構成要素。在知識經濟時代，信息的操縱與控制能力將成為現(xiàn)代服務業(yè)競爭力的決定因素。

現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展方向應是以信息網絡技術為依托的現(xiàn)代服務業(yè)，而不是傳統(tǒng)服務業(yè)的簡單復制和數(shù)量疊加，網絡化的水平決定著現(xiàn)代服務業(yè)的層次和水平。因此，生產性服務業(yè)作為企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市場之間的中介機構，當務之急是要創(chuàng)新網上運營機制；消費性服務業(yè)作為溝通消費者與企業(yè)之間的一座橋梁，應盡快搭建為公眾提供信息服務的平臺。

現(xiàn)代服務業(yè)要發(fā)揮以信息導向配置社會資源的重要作用，就必須依托信息化手段。蘭州市應以信息化為基礎，實施信息化帶動戰(zhàn)略，加強蘭州信息港建設，提升城市信息化水平，到2010年使信息產業(yè)的增加值達到100億元，占GDP的10%以上，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)的跨越式發(fā)展。

（四）現(xiàn)代服務業(yè)將是帶動未來產業(yè)發(fā)展的關鍵

現(xiàn)代服務業(yè)是建立在現(xiàn)代信息化、國際化意義上的服務業(yè)，具有新技術、新業(yè)態(tài)、新方式和高人力資本含量、高技術含量和高附加值等不同于傳統(tǒng)服務業(yè)的特征。蘭州市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，不僅會成為第一、二產業(yè)發(fā)展的重要推動力，而且會成為高新技術產業(yè)發(fā)展的主要帶動因素。

1.現(xiàn)代服務業(yè)將成為第一、二產業(yè)發(fā)展的重要推動力。隨著現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，其與第一、二產業(yè)的結合將更加緊密，進而成為推動這兩大產業(yè)發(fā)展的重要因素。未來的工業(yè)和農業(yè)將成為“服務密集型”領域，出現(xiàn)“產業(yè)服務化”的趨勢：即一些工業(yè)或農業(yè)部門的產品主要是為提供某種服務而生產的，知識和技術服務等將隨產品一同售出，這種服務將會引導工業(yè)、農業(yè)部門的技術變革與產品創(chuàng)新。

2.現(xiàn)代服務業(yè)將成為高新技術產業(yè)發(fā)展的主要帶動因素。以信息產業(yè)為主的高新技術產業(yè)是國民經濟的先導產業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展將極大地帶動這一產業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代服務業(yè)將直接服務于高新技術產業(yè)的發(fā)展。高新技術產業(yè)的發(fā)展需要大量專業(yè)化、高效率的服務給予支撐，現(xiàn)代服務業(yè)是高新技術產業(yè)獲得快速發(fā)展不可缺少的因素；現(xiàn)代服務業(yè)將成為高新技術產業(yè)最重要的應用領域?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展離不開先進技術的應用，服務業(yè)的現(xiàn)代化就是服務業(yè)信息化的過程，因此，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展壯大將為高新技術產業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場空間；現(xiàn)代服務業(yè)將成為推動高新技術產業(yè)創(chuàng)新的主要源動力。現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展使其對信息、生物、新材料等高新技術及其產品的需求日益增長，這將促使高新技術產業(yè)不斷進行創(chuàng)新和實現(xiàn)突破。

（五）現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級趨勢明顯

根據(jù)產業(yè)經濟理論，區(qū)域產業(yè)結構的演進機制有兩個：一是市場機制，另一個是政府干預。區(qū)域產業(yè)結構的演進正是在市場機制與政府干預的同時作用下進行的。只有兩者彼此配合，才能促進區(qū)域產業(yè)結構趨向合理化。因此，在建立規(guī)范的市場體系的同時還必須加強區(qū)域規(guī)劃，制定合理的區(qū)域產業(yè)政策?！笆晃濉睍r期，蘭州市要強化服務業(yè)功能分區(qū)，依托城市基礎設施、城市組團功能和區(qū)域環(huán)境特點，合理設置規(guī)模、功能、形態(tài)，完善服務業(yè)布局，構筑現(xiàn)代商貿、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)網絡。要高起點完善和建設“一區(qū)一帶一圈”，即：中央商務區(qū)、東部商貿經濟帶和西部商貿經濟圈，在中心城區(qū)和郊區(qū)規(guī)劃建設一批各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，形成以大型綜合市場為龍頭，專業(yè)批發(fā)市場為骨干的現(xiàn)代化市場體系。城關區(qū)要突出行政管理、商貿金融、文化娛樂、科學研究等功能，加大對張掖路步行街、農民巷食品街的綜合整治和建設，在提升南關什字商務區(qū)功能的基礎上，建成盤旋路至西關什字功能完備、特色鮮明的蘭州中央商務區(qū)，改造和提升東部商貿經濟帶，優(yōu)化整合西部商貿經濟圈；西固區(qū)、七里河區(qū)要突出商貿、倉儲、運輸功能，圍繞鐵路、公路多式聯(lián)運，配套完善物流中心的基礎設施建設；安寧區(qū)要突出高等教育、行政管理、科學研究、觀光旅游功能；榆中盆地要按照建設生態(tài)城市的要求，引導接納老城區(qū)的部分功能，形成科教、生活居住、休閑度假的功能區(qū)；皋蘭縣、永登縣、紅古區(qū)要合理均勻布點商飲服務、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、文娛體育、交通站場，優(yōu)化服務業(yè)功能結構。

總之，“十一五”時期，蘭州市應面對新的形勢，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，乘勢而上，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展步伐，實現(xiàn)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

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