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1安倍女性經(jīng)濟學的背景和內(nèi)容

1．1安倍重視女性的背景

資金、勞動力和技術進步是推動一國經(jīng)濟增長的基本要素，日本經(jīng)濟無法走上增長軌道最大的制約因素是適齡勞動力數(shù)量不足。由于日本已經(jīng)進入嚴重的少子高齡化社會，4人中有1人為65歲以上的高齡者，致使15歲至64歲的生產(chǎn)年齡人口持續(xù)減少，年輕勞動力人口不足。而女性占日本總?cè)丝诘囊话耄芏嗍遣煌獬龉ぷ鞯闹鲖D，因而鼓勵婦女走上工作崗位，提高女性就業(yè)率，可以緩解勞動力不足問題，消除日本經(jīng)濟增長的阻礙因素，從而帶動日本經(jīng)濟重新煥發(fā)活力。鑒于此，安倍政府決定推動女性走上工作崗位。增加稅收是安倍政府瞄準女性的另一個重要原因。根據(jù)2014的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，就業(yè)女性的平均年收入是268萬日元，其中個人所得稅、社會保險等各項應納稅額合計是55萬多日元，也就是說，每增加1位女性就業(yè)，就將增加55萬多日元的稅收收入。安倍女性經(jīng)濟學瞄準的目標是專職主婦群體，而日本專職主婦約有1400萬人，如果適齡專職主婦都外出工作，那么每年將會增加約70萬億日元的財政收入，GDP將會增長1.5%[2]。

1．2安倍女性經(jīng)濟學的具體內(nèi)容

自2013年6月首次推出經(jīng)濟增長戰(zhàn)略，至2014年6月再度出臺升級版的新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略，安倍女性經(jīng)濟學的框架逐漸清晰。從內(nèi)容上看，安倍女性經(jīng)濟學的實質(zhì)是增加女性勞動力的數(shù)量，并提高其就業(yè)質(zhì)量。具體目標是：到2020年，25歲至44歲女性的就業(yè)比率由目前的68%提高到73%；同時，大企業(yè)要積極提拔女性進入管理層，到2020年，企業(yè)管理層中女性比例由2013年的7.5%提高到30%，上市公司董事中至少要有1名女性。為保證實現(xiàn)目標，新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略提出了四方面的支持措施。一是育兒支持措施。重點解決保育所和保育員不足、學齡兒童放學后無人看管的問題，消除工作女性的后顧之憂。二是對家務勞動的支持。為減輕就業(yè)女性家務勞動負擔，為就業(yè)女性提供價格合理、安全放心的家政服務。三是推動企業(yè)提拔和重用女性。重點實現(xiàn)女性占企業(yè)管理層30%的目標，要求企業(yè)制定行動計劃，并認真貫徹實施。四是改革不利于工作女性的稅收和社會保障制度。安倍女性經(jīng)濟學努力的方向是兼顧女性就業(yè)率和人口出生率的同時提高，因而必須創(chuàng)造條件讓女性能兼顧工作和養(yǎng)兒育女兩方面。為此，政府的支持措施從兩方面入手，一是要糾正偏向于育兒服務的政策支持措施，二是要改善勞動環(huán)境，保障女性的產(chǎn)假休假權利，使其有充足的時間照顧孩子。

2政府層面的支持措施

為實現(xiàn)女性經(jīng)濟學的具體目標，政府層面主要采取了三方面的支持措施。

2．1制定法律

目前日本正在準備制定“女性活躍促進法”，由厚生省擬定草案，并于2014年9月29日召開的臨時國會上提請審議，但由于安倍突然宣布解散眾議院重新進行選舉，該法案沒有獲得審理通過。在12月14號的選舉中，安倍及其領導下的自民黨再次執(zhí)掌政權，因此該法案有望在補充完善內(nèi)容的基礎上再次提請審議。如果該法案獲得通過，將會產(chǎn)生不小的影響，因為女性工作環(huán)境的改善、工作權利的落實將首次以法律的形式得到保障，而且該法的出臺將觸動一系列社會制度和政策問題，可能會從思想意識和制度層面撬動日本社會實現(xiàn)變革。

2.2強化和充實育兒支持措施

強化和充實育兒支持措施，為女性創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境，這并非安倍政府的新舉措，而是少子高齡化的日本一直致力于解決的社會問題，但在安倍女性經(jīng)濟學的推動下，日本政府又實施了新舉措，并加大了措施的落實力度。

①厚生省和文部科學省合作，鼓勵各小學校合理利用空余教室，確保將1萬多個場所提供給放學后的孩子們，讓他們有地方學習和玩耍，預計到2019年末，將有30萬名兒童享受到該服務。此外，到2017年還要將等待入托兒童數(shù)量減少為零，為此計劃要新增40萬個保育所，新增1萬個學齡兒童的課后托管項目。

②多種途徑培養(yǎng)保育員。增加保育所等硬件設施的同時，為了解決保育員數(shù)量不足的問題，日本厚生省制訂了保育員保障計劃，內(nèi)容包括提高保育員的工資待遇等。政府相關部門提供就業(yè)崗位信息，提供實習、實訓機會，支援60多萬潛在保育員順利走上工作崗位。有育兒經(jīng)驗的主婦經(jīng)過統(tǒng)一培訓后，可以認定為“臨時保育員”，并配置到相應崗位從事保育工作。

③完善育兒休假制度，提高工作媽媽的福利。自2014年4月1日起，將育兒休假補貼由工資的50%提高到67%。鑒于男性休產(chǎn)假的比例僅有2%，遠遠低于女性，因此將鼓勵更多男性休產(chǎn)假，提高男女休產(chǎn)假人數(shù)的比例。要求企業(yè)將女性的產(chǎn)假由以前最長1年半延長至3年。休產(chǎn)假期間，女性和企業(yè)雙方無需繳納健康和養(yǎng)老保險。

④推廣、擴大家政服務。政府支持成立家政服務機構(gòu)，為就業(yè)女性提供放心的家政服務。為了降低家政服務的成本，計劃聘用外國人作為家政服務人員，日本政府擬嘗試性地招收外籍家政服務人員到日本工作。

2．3完善企業(yè)內(nèi)部的勞動環(huán)境

鼓勵企業(yè)采取多樣化的、靈活的工作方式。具體措施包括：政府加強法律監(jiān)督，修改勞動時間規(guī)定，防止不當?shù)?、長時間的無報酬勞動；對在企業(yè)研究、開發(fā)等部門工作的員工實施裁量工作制；摒棄按勞動時間評價工作成績的做法，引入按成果評價工作成績的做法，該做法適用于滿足一定的年收入條件、職務范圍清晰、具有高度職業(yè)技能的員工。對需要照顧孩子和老人的女性而言，采取靈活多樣的工作方式，有助于其結(jié)合自身情況安排工作時間、選擇工作內(nèi)容。

3經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的政策措施

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省是日本國家行政機構(gòu)之一，其主要職能是統(tǒng)籌國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保礦物質(zhì)資源和能源的穩(wěn)定供給，是掌握日本經(jīng)濟命脈的重要部門。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省作為主導部門，其在推動女性就業(yè)方面的支持措施主要集中在3個方面。

3．1推動企業(yè)創(chuàng)新人力資源管理模式

（1）管理多樣性是人力資源管理領域一個寬泛的專業(yè)術語，指一種旨在提高組織使用不同類型人才的管理實踐。企業(yè)員工的性別、年齡、文化程度和專業(yè)領域等個人特質(zhì)越來越多元化，倒逼企業(yè)改變固定的管理模式，多樣性管理應運而生。在安倍經(jīng)濟學的影響下，多樣化人才的范圍有所擴展，重點提出將女性和外國人勞動力包括在內(nèi)。多樣化的內(nèi)涵也有所延伸，既包括人的自然屬性，也包括職業(yè)技能和工作方式等多個側(cè)面。為推動企業(yè)實施多樣化管理，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省預計自2012年起的3年時間內(nèi)，選出100家在管理多樣性上做出表率的模范公司進行表彰和推廣。第一年和第二年分別選出了42家和46家公司，企業(yè)規(guī)模上既有大企業(yè)也有中小企業(yè)，涵蓋了二、三產(chǎn)業(yè)領域的諸多行業(yè)，本著兼顧地區(qū)均衡的原則，公司的所在地遍布日本全國各地。

（2）經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的另一個舉措是與東京證券交易所聯(lián)手，在1800家上市企業(yè)中選出積極雇傭女性、推動女性發(fā)揮應有作用的企業(yè)作為先進典型進行推廣。企業(yè)選取的標準主要基于兩點：一是企業(yè)致力于女性職業(yè)技能的提高，包括將人力資源管理多樣性納入企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，設定具體目標值，提拔女性進入公司的管理層，提高女性在管理層的比例。二是企業(yè)出臺具體措施支持女性兼顧家庭和工作，包括采取靈活的工作方式和改變長時間勞動的企業(yè)文化。公司內(nèi)部組織學習培訓，進行公司員工意識的啟發(fā)和改造。該項目以3年為一周期，自2012年實施以來，至2013年為止共選出了44家典型企業(yè)。

3．2再就業(yè)女性的支持措施

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省委托中小企業(yè)協(xié)會，以名為“中小企業(yè)新的戰(zhàn)斗力發(fā)掘項目”的形式，為因生育或看護老人而中斷工作的主婦提供工作實習的機會。具體做法是：政府鼓勵中小企業(yè)雇傭女性，雇傭時間為2周至3個月，女性每天的工作時間是4至8小時不等，除去休息日每個月的工作時間為12天至22天，女性可以根據(jù)自身的情況在固定的期間和時間內(nèi)靈活選擇。在女性實習期間，根據(jù)一天勞動時間的長短，每天可享受5千至7千日元金額不等的補貼，企業(yè)不需要支付工資給女性，以減輕企業(yè)的經(jīng)濟負擔。女性正式進入實習崗位后還可以享受心理咨詢服務。實習工作期間，有小孩的主婦可以申請保育所，享受特殊照顧。經(jīng)過實習期后，很多婦女有機會成為該公司的正式員工，從而順利實現(xiàn)再就業(yè)。

3.3鼓勵支持女性自主創(chuàng)業(yè)具體措施包括：

①政府提供財政資金設立創(chuàng)業(yè)激勵補貼。2013年度的補貼總額是44億日元，夫婦共同創(chuàng)業(yè)或女性單獨創(chuàng)業(yè)，最多可獲得200萬日元的資金補貼。

②新創(chuàng)業(yè)融資制度。對新創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)業(yè)時間在5年以內(nèi)的女性，由國家政策性金融機構(gòu)提供融資支持，融資期限一般是5年以上的中長期，融資利息較低，可用于購買機器設備或企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。

③中小企業(yè)經(jīng)營力強化資金。該資金的補貼對象主要是中小企業(yè)，其中針對女性的小規(guī)模創(chuàng)業(yè)，也可提供一定金額的融資補貼，用于設備購買或資金周轉(zhuǎn)，利率上有優(yōu)惠，期限是5至15年的中長期。

④再創(chuàng)業(yè)的融資支持。該融資的服務對象主要是曾經(jīng)有過創(chuàng)業(yè)或企業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷但事業(yè)失敗的個人或法人企業(yè)，如果有意再次創(chuàng)業(yè)，在事業(yè)開始之際或開始后不久，可以享受一定金額的融資支持，用于企業(yè)設備購買或資金周轉(zhuǎn)。

⑤地區(qū)創(chuàng)業(yè)支援事業(yè)。該支援事業(yè)的實施主體是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省中小企業(yè)廳，具體措施包括在全國300多個地區(qū)開辦創(chuàng)業(yè)講座，各地區(qū)成立專門的機構(gòu)，提供創(chuàng)業(yè)知識和技術支持。女性在享受這些基礎服務的同時，還可以享受專門針對女性的服務，從而使不同需求的女性順利地再次創(chuàng)業(yè)。以上均是政府性金融機構(gòu)提供的資金支持，在償還年限和利率方面對女性均有一定的優(yōu)惠，體現(xiàn)了日本政府對女性就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的大力支持。

4對安倍女性經(jīng)濟學的評價

依靠挖掘潛在的女性勞動力、將更多的主婦推向勞動市場成為雇傭勞動力，是安倍女性經(jīng)濟學的基本目標。女性經(jīng)濟學是歷屆政府都未曾付諸實施的經(jīng)濟政策，稱得上是安倍的首創(chuàng)之舉，是安倍為治理頹廢的日本經(jīng)濟開出的新藥方。為了實現(xiàn)女性經(jīng)濟學的夢想，安倍領導下的日本政府從對企業(yè)提供補貼、實行稅收優(yōu)惠、表彰和推廣先進典型，到對女性個人提供再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)支援，完善女性就業(yè)環(huán)境等方面出臺了一系列政策，政策力度之大是前所未有的。但安倍女性經(jīng)濟學的推進和實施不會一帆風順，因為存在多重復雜的阻礙因素。

4．1日本社會固有文化觀念的影響

日本社會文化的典型特征是男性在外工作、女性照顧家庭，這種“男主外、女主內(nèi)”的性別分工和家庭模式形成于戰(zhàn)后的經(jīng)濟高速增長期，之后深深扎根于企業(yè)和日本社會，形成了根深蒂固的社會固有觀念。日本社會的稅收、社會保障制度、家庭模式均是建立在這種意識形態(tài)之上。根據(jù)日本內(nèi)閣府2012年的意識調(diào)查，對“男主外、女主內(nèi)”的性別分工持贊成態(tài)度的人超過調(diào)查人數(shù)的50%，即大多數(shù)人還習慣于固有的男女分工模式。可見，基于性別的男女分工模式的影響依然較深，社會固有觀念尚存，從而成為影響女性就業(yè)的阻礙性因素。

4．2日本企業(yè)文化的影響

上世紀80年代伴隨著日元經(jīng)濟橫掃全球，以終身雇傭、集體主義為代表的日本企業(yè)文化成為各國學習的樣板。但日本企業(yè)文化的風光無法掩飾其中飽受詬病的潛規(guī)則，其中一點即是女性結(jié)婚后辭職照顧家庭被認為是天經(jīng)地義的事，因此女性在企業(yè)中難以得到重用。隨著經(jīng)濟高速增長的結(jié)束和泡沫經(jīng)濟的破滅，日本經(jīng)濟步入“失去的十年”甚至20年，日本企業(yè)文化逐漸成為束縛經(jīng)濟發(fā)展的桎梏，昔日的風光早已不在。經(jīng)濟不景氣時，日本企業(yè)文化不能與時俱進，很多企業(yè)墨守成規(guī)，招工上依然存在性別歧視，企業(yè)內(nèi)部分工偏向男性，男性一般承擔重要崗位的工作，而女性多承擔事務性或輔助性工作，能夠發(fā)揮專業(yè)知識、專業(yè)技術水平和創(chuàng)造性能力的機會很少。在企業(yè)內(nèi)部往往存在男性受重視、待遇好，女性待遇相對較差、晉升機會少的性別歧視現(xiàn)象。因此，擴大女性就業(yè)數(shù)量，提高其就業(yè)質(zhì)量，前提應是改變企業(yè)的態(tài)度和行為，而這非一朝一夕之功，需要長期的不懈努力。

4．3法律和稅收制度問題

首先是“103萬”日元的個人所得稅扣除優(yōu)惠的問題。如果女性居家照顧家務，而丈夫在外工作，丈夫每個月可以享受38萬日元的個人所得稅扣除的優(yōu)惠；如果妻子外出打工，且其收入超出了103萬日元，丈夫無法享受所得稅扣除的優(yōu)惠，女性個人還要繳納所得稅，丈夫及整個家庭的稅收負擔將會增加。其次是“130萬”日元的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險扣除優(yōu)惠的問題。工薪家庭的養(yǎng)老和醫(yī)療保險是以家庭為基本單位的制度設計，丈夫工作、女性為專職主婦的家庭中，女性屬于丈夫的撫養(yǎng)對象，女性個人的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險均由丈夫所在單位代為繳納。如果女性外出工作的收入超過130萬日元，則脫離了丈夫的撫養(yǎng)范圍，需要自己繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，扣除繳納的各項保險費用，實際收入可能低于130萬日元，因此女性在外出工作時不得不權衡稅收對實際收入的影響，工作時間與工作內(nèi)容的選擇也會因此受到限制。

4.4經(jīng)濟環(huán)境影響女性就業(yè)質(zhì)量的提高

與作為正社員、在企業(yè)享受終身雇用的男性相比，60%的女性是從事派遣、小時工或打零工等的非正規(guī)就業(yè)，面臨著工作不穩(wěn)定、合同期滿后可能要重新就業(yè)、工資和福利待遇低的困境。提高工資和福利水平，改善女性勞動質(zhì)量，取決于宏觀經(jīng)濟環(huán)境和企業(yè)微觀經(jīng)營狀況的好壞。安倍經(jīng)濟學實施2年多來，金融政策的效果明顯，但因2014年4月1日提高消費稅的影響，日本經(jīng)濟連續(xù)兩個季度出現(xiàn)萎縮，企業(yè)盈利狀況的改善不明顯，勞動者工資水平未走上增長軌道，國民實際收入沒有切實提高。自2008年金融危機以來，日本企業(yè)傾向于將利潤用于內(nèi)部提留，而非首先用于提高員工工資、改善福利待遇。安倍經(jīng)濟學為大企業(yè)帶來了一定的政策紅利，而日本99%的企業(yè)是中小企業(yè)，由于日元貶值、進口原材料和人工成本上升，很多中小企業(yè)面臨經(jīng)營困境。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省力推女性在中小企業(yè)就業(yè)，但維持正社員工作的穩(wěn)定尚有難度，非正規(guī)雇傭的境遇可想而知，更不能指望企業(yè)通過提高工資和福利水平來改善女性就業(yè)質(zhì)量。

作者:王國華單位:大連海洋大學