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1水務工程與城市建設的關系

城市作為一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟中心、文化中心、物流中心和信息中心，在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。統(tǒng)一管理的道路網(wǎng)、電力網(wǎng)、水網(wǎng)和信息網(wǎng)是城市重要的基礎設施和現(xiàn)代化城市的標志。城市水務是城市化地區(qū)為水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護而進行的防洪、水源開發(fā)、供水、輸水、用水、排水、污水處理及回用。城市水務是城市建設與發(fā)展的前提和基礎，是現(xiàn)代化城市管理的重要組成部分。做好城市水務工作，建立城市可持續(xù)發(fā)展的可靠的防洪安全保證，穩(wěn)定的水資源供應保障和優(yōu)美的生態(tài)與環(huán)境保障，是傳統(tǒng)水務向現(xiàn)代水務、可持續(xù)發(fā)展水務轉(zhuǎn)變的必然要求，對實現(xiàn)水利現(xiàn)代化具有重要意義。

2水務工程建設年度績效考核的作用和工作路線

2.1績效考核在水務工程建設管理中的作用

績效考核工作是工程建設管理的重要內(nèi)容，為水行政主管部門工程建設管理和人力資源管理提供反饋信息，是對工程現(xiàn)場項目法人和參建人員進行制度性考核和客觀性評價的重要依據(jù)，是調(diào)動建設處和參建人員積極性的重要環(huán)節(jié)。

（1）績效考核是工程主要建管人員任用的依據(jù)。通過績效考核，能夠?qū)こ探ㄔO主要建管人員的工程建設管理能力進行摸底和評價，從而作為建管人員在工程建設崗位上任用的依據(jù)。

（2）績效考核是加強建設管理、實現(xiàn)年度建設目標的重要手段。通過績效考核，明確各現(xiàn)場建設單位的年度建設目標、責任、重點工作以及基建程序、時間節(jié)點、質(zhì)量、安全等多方面的要求，對于規(guī)范工程建設管理，實現(xiàn)工程建設目標具有重要的促進作用。

2.2工程建設績效考核的工作路線

水行政主管部門要梳理制定管轄范圍內(nèi)的年度水務工程建設任務分解表，結(jié)合年度任務制定年度績效考核標準、辦法。同時，要求工程現(xiàn)場項目法人根據(jù)各自的年度工程建設任務，做好年度建設目標績效考核申報工作。根據(jù)績效考核實際工作需要，主管部門要及時組織考核組做好績效考核工作。水務工程建設績效考核重點是：要充分圍繞工程年度建設目標任務做好績效考核工作，各工程項目法人的職能工作是除了完成上級主管部門安排的年度建設投資任務外，還應做好工程日常建設管理、財務管理，保證工程建設過程中不出現(xiàn)質(zhì)量安全事故以及違法違紀現(xiàn)象。

3水務工程建設績效考核存在的問題

3.1缺少計劃和指導

完整的績效考核必須要有績效考核計劃和績效考核管理，通過計劃安排，讓被考核單位明確自己的任務，通過考核管理，在過程中提高工程建設管理水平。若是年初不申報，年中不管理，年底直接考核，結(jié)果只能是使考核工作流于形式。

3.2考核工作集中一次完成

水務工程建設考核涉及建設管理、進度、質(zhì)量安全控制、防汛度汛、財務管理等多方面工作，若是統(tǒng)一集中在年底一次考核，除造成考核工作時間緊、任務重，很難在短時間內(nèi)對各建設處進行細致考核，工作深度不夠外，對于一些在年中節(jié)點要求完成的工作的考核作用不明顯，失去了考核工作本身應起到的督促、督查作用。

3.3考核過程不透明

考核結(jié)果被當做機密，會很大程度影響工程績效考核作用的發(fā)揮。不將真正的考核結(jié)果和對考核結(jié)果的解釋直接反饋給被考核者，容易給人以“暗箱操作”的印象，損害被考核單位的積極性。同時，對于考核中發(fā)現(xiàn)的問題若不能及時反饋給被考核單位，也會使項目法人單位不知道自己的工作表現(xiàn)中那些需要改進，哪些需要加強。

3.4考核結(jié)果缺乏有效運用

為了考核而考核現(xiàn)象普遍存在，發(fā)現(xiàn)了問題，卻不解決問題。無視績效考核作為分配依據(jù)所發(fā)揮的管理功能及所起的杠桿調(diào)節(jié)作用，缺少對考核結(jié)果及導致結(jié)果的原因的深入調(diào)查分析，缺少對發(fā)現(xiàn)問題針對性的改進建議，導致被考核者應付考核，做表面文章，這對考核工作的有效開展十分不利。

4績效考核管理工作的建議

4.1考核工作要結(jié)合水務工程建設及早布置

水行政主管部門要高度重視績效考核工作，著力加強績效考核工作，研究水務工程建設形勢，部署任務，明確責任，細化措施，且年初就要布置績效考核工作，做到考核工作和建設工作同研究、同部署、同落實、同檢查。合理制定績效考核計劃和辦法標準，項目法人應設立專職績效考核工作聯(lián)絡員，在日常工作中貫徹落實績效考核工作精神，解決工程建設中出現(xiàn)的問題。

4.2考核體系要完善，建立有效溝通渠道和考核反饋機制

水行政主管部門要根據(jù)實際情況，組建績效考核管理機構(gòu)，為加強領導，應由主要領導擔任績效考核工作組負責人。同時，要正確認識績效考核是績效管理的一個重要環(huán)節(jié)，完整的績效管理包括績效計劃、績效執(zhí)行、績效考核、績效反饋等階段。在績效考核前，要做好績效考核計劃工作；在平時，要加強對工程建設管理的指導和檢查工作；考核結(jié)果出來后，要幫助項目法人查找不足，提高改進，推動建設管理水平整體提高。

4.3根據(jù)考核內(nèi)容節(jié)點完成時間要求安排考核計劃

工程建設一般按水務年度推進，防汛應急準備工作應安排至每年的汛前完成考核；前期工作、基建程序可以安排在10月、11月進行考核；質(zhì)量、安全、建設管理等工作應在日常工作中給予考核，并將日?？己怂梅謹?shù)加入到年終考核分數(shù)中，作為年底績效考核的重要組成部分；年度建設目標等一般安排在年底進行考核。

4.4要理順管理體制，完善相關的政策法規(guī)體系

績效考核工作涉及面廣，難度大，在考核過程中只有積極爭取有關方面的理解、支持，及時總結(jié)考核經(jīng)驗，加快推廣行之有效的績效考核模式，才能不斷理順績效考核管理體制，實現(xiàn)以考核促發(fā)展的好局面。同時，績效考核工作需要政策法規(guī)的支撐，要通過完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范考核工作的順利進行，進一步推進依法考核，確?？己斯ぷ鞴?、公開、公正。

4.5要結(jié)合實際，分級分類考核

在考核標準的制定過程中，要將績效考核和行政主管部門內(nèi)部的其他管理辦法以及國家有關法律法規(guī)有機結(jié)合起來，堅持民主集中的原則，廣泛征求意見后再制定頒布?？己藰藴室惨鶕?jù)工程性質(zhì)的不同作相應調(diào)整，以增強考核指標的針對性和可操作性。

4.6要切實加強考核工作及其考核結(jié)果的使用

要通過細化考核內(nèi)容，將水行政主管部門的建設目標向項目法人貫徹，進一步統(tǒng)一思想，提高認識。通過實施有效激勵措施，增強項目法人及其組成人員的工作積極性和動力；通過績效指標和績效目標的設定，使水行政主管部門不再過多參與工程具體建設管理，集中精力做好監(jiān)督、指導和考核工作；要通過考核，進一步優(yōu)化人力資源配置，強化項目法人的責任。

5結(jié)語

水務是現(xiàn)代化城市管理的重要組成部分，水務工程建設績效管理是水行政主管部門實現(xiàn)建設目標的重要抓手，是對工程項目法人年度效能工作的綜合評估和考量，考核結(jié)果是水行政主管單位獎優(yōu)懲劣的重要基礎和參考依據(jù)。工程建設績效考核工作是一項關系項目法人切身利益、榮譽的管理活動，有其復雜性和敏感性，對于提升工程建設的管理水平有著重要作用。因此，深入研究績效考核工作，科學制定工程建設績效考核體系并有效地加以運用，對于水行政主管單位實現(xiàn)建設目標具有重要意義。

作者:丁端鋒張祥王麗君單位:徐州市水利局徐州市水利工程建筑設計研究院