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[摘要]近年來，高校后勤部門實施依法執(zhí)行社會保險制度全覆蓋。但事實上，非編崗位用工參加社會保險的情況比較復(fù)雜，“政策全覆蓋”并非“全員參保”，也非“零用工風(fēng)險”。在當(dāng)前條件下，后勤部門作為用工單位應(yīng)當(dāng)對非編崗位用工參保的情形進(jìn)行細(xì)致分類，對每一類人員的用工風(fēng)險加以準(zhǔn)確分析，在合法、客觀、有效的前提下，有針對性地提出解決辦法，采取應(yīng)對措施，最大限度保護(hù)非編崗位員工的權(quán)益，降低后勤部門的用工風(fēng)險。

[關(guān)鍵詞]高校后勤；非編崗位用工；社保問題

一、后勤非編崗位用工社保問題簡要分析

作為高校后勤事業(yè)編制崗位人員的重要補(bǔ)充，非事業(yè)編制性質(zhì)的各類崗位用工（簡稱非編崗位用工）無疑發(fā)揮了不可替代的作用。但由此帶來的社會保險問題曾經(jīng)嚴(yán)重困擾過許多高校，依據(jù)《社會保險法》，后勤部門需要為非編崗位用工繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等五項費(fèi)用，用工數(shù)量越大成本越高。西北部地區(qū)高校在推進(jìn)社保政策全覆蓋上一度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東南部地區(qū)高校，突出表現(xiàn)在社保政策推進(jìn)緩慢、職工參保覆蓋率低，享受社保政策待遇的僅限后勤各部門管理、技術(shù)等崗位的骨干分子，占比大多在20%以下。由此導(dǎo)致未參保職工的不滿，相應(yīng)的信訪、涉訴案件逐漸增多，這種長期欠繳社保費(fèi)的狀況持續(xù)的時間越久問題越大，一旦需要整體一次性補(bǔ)繳，費(fèi)用可能大的驚人。近五年來，隨著全社會對社保問題的高度關(guān)注和職工依法維權(quán)意識的普遍增強(qiáng)，社保政策推進(jìn)遲緩的高校明顯加快了步伐，絕大多數(shù)高校在調(diào)研、借鑒了國內(nèi)兄弟院校普遍、成熟的做法后，兼顧本省省情和本校校情，充分考慮了本校非編崗位用工的歷史遺留問題、現(xiàn)實問題，因校制宜制訂施行了符合實際、相對完善、科學(xué)有效的社保全覆蓋政策。值得注意的是，雖然社保政策已經(jīng)全覆蓋，但在現(xiàn)實當(dāng)中非編崗位用工并非全部參加社會保險，呈現(xiàn)出人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、參保形式多樣、用工風(fēng)險大小不一的特點。

二、后勤非編崗位用工參加社保的具體情形

以西北農(nóng)林科技大學(xué)為例，按照是否在校參加社會保險及其具體情形，將非編崗位用工人員細(xì)分為10類，其中繳納社保的人員有4類，未繳納社保的人員有6類。

三、各種情形存在的用工風(fēng)險與解決辦法

（一）繳納社保的四種情形

第1類：學(xué)校社保政策全覆蓋之前繳納社保人員。此類職工大部分經(jīng)過正式招聘程序進(jìn)入后勤部門，他們有學(xué)歷、懂技術(shù)，在各部門管理、技術(shù)等重要崗位工作，后勤部門和職工個人依法繳納社保費(fèi)，無用工風(fēng)險。第2類：學(xué)校社保政策全覆蓋之后繳納社保的新人。此類職工大多是近5年以來招聘的人員，他們參加社保的意識、依法維權(quán)的意識較強(qiáng)，后勤部門和職工個人依法繳納社保費(fèi)，無用工風(fēng)險。第3類：學(xué)校社保政策全覆蓋之后繳納社保的“老人”。此類職工存在遺留問題。他們在學(xué)校社保政策全覆蓋之前已經(jīng)在后勤工作數(shù)年甚至數(shù)十年，參保時有些已接近退休，至今繳納社保年限不足4年，雖然按照政策可以繼續(xù)工作、繼續(xù)繳納社保直至繳滿15年，但他們對自己六七十歲時能否勝任工作無法預(yù)料，對15年繳費(fèi)年限感到渺茫、失去信心，開始以信訪等方式要求學(xué)校補(bǔ)繳社保政策全覆蓋之前應(yīng)繳未繳的社保費(fèi)。對此類職工，用工單位應(yīng)盡可能做好政策解釋和精神安撫，鼓勵他們繼續(xù)工作，堅持繳納社保費(fèi)，力爭繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。在此期間，如果他們因自身原因不能繼續(xù)工作，可以將在本校繳納的社保費(fèi)轉(zhuǎn)入其本人新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，提高相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。對于堅持要求學(xué)校補(bǔ)繳社保政策全覆蓋之前應(yīng)繳未繳社保費(fèi)的人員，建議引導(dǎo)他們離職后通過司法途徑逐一解決，盡可能避免集體上訪事件發(fā)生。第4類：不愿或不能轉(zhuǎn)入本校參保人員。此類職工存在用工風(fēng)險。他們可能涉及雙重勞動關(guān)系，當(dāng)發(fā)生工傷時，實際繳納社保的單位和實際用工單位可能都會牽涉進(jìn)去，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。而且實際用工單位由于事實上未給員工繳納社保費(fèi)，將面臨承擔(dān)社保法律法規(guī)規(guī)定的全部責(zé)任（包括醫(yī)療費(fèi)、鑒定費(fèi)、一次性殘疾或死亡補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金和傷殘醫(yī)療補(bǔ)助金等）。因此，實際用工單位應(yīng)盡可能逐人做工作，限期讓他們轉(zhuǎn)入學(xué)校參保。逾期未轉(zhuǎn)入學(xué)校參保的，應(yīng)當(dāng)讓其提交在其他單位繳納社保、不愿或不能轉(zhuǎn)入本校參保、自愿承擔(dān)一切法律責(zé)任的書面材料（此類材料在法律上無效，但應(yīng)當(dāng)備案），并在勞動合同中寫明具體情況，同時由用工單位為他們購買雇主責(zé)任險或者意外傷害險。實踐當(dāng)中，也有實際用工單位通過與實際繳納社保單位簽訂《員工借調(diào)協(xié)議》約定社保責(zé)任的情形。

（二）未繳納社保的六種情形

第5類：本校事業(yè)編制退休人員。此類職工被返聘到后勤非編崗位以非編職工身份上崗工作，但由于他們是事業(yè)編制退休職工，各項保障非常完善，沒有后顧之憂，即使發(fā)生工傷意外事故，也因為有學(xué)校正式職工的身份，比較容易處理。從目前的司法實踐和各高校管理實際來看，只要職工本人愿意、身體健康且能勝任工作，用工單位可放心使用此類人員、維持現(xiàn)狀，無需擔(dān)心用工風(fēng)險。第6類：本校非事業(yè)編制退休人員。此類職工存在用工風(fēng)險。他們屬于在本校工作期間累計繳滿養(yǎng)老保險年限后，在本校辦理退休手續(xù)、享受養(yǎng)老保險待遇卻仍然在崗工作的非編人員，用工單位與此類職工改簽勞務(wù)協(xié)議或校內(nèi)退休人員勞務(wù)合同。在這種情況下，當(dāng)發(fā)生工傷性質(zhì)的意外傷害時，由于適用《工傷保險條例》的前提是用工單位與勞動者之間建立的是勞動關(guān)系，而返聘退休員工未構(gòu)成勞動關(guān)系，因此不適用《工傷保險條例》，用工單位須按照人身損害標(biāo)準(zhǔn)賠償。但須注意的是，人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)較之工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)要重，而且包括了精神損失。建議用工單位為此類職工購買雇主責(zé)任險或者意外傷害險。實踐當(dāng)中，購買這些商業(yè)險可能有年齡限制或體檢要求，如果此類職工超過保險公司承保的年齡上限或體檢不合格，保險公司一般不會承保，此時用工單位最佳的選擇是辭退這些人員。第7類：校外企事業(yè)單位退休人員。此類職工存在用工風(fēng)險。實際管理當(dāng)中，用工單位因工作需要可能會聘用此類人員，與他們簽訂勞務(wù)協(xié)議。這部分人員的用工風(fēng)險實質(zhì)上與第⑥類人員相同，主要是工傷。解決辦法與第⑥類人員情況相同，由用工單位為他們購買雇主責(zé)任險或者意外傷害險。第8類：超齡未參保人員。此類職工存在用工風(fēng)險。他們未參加社會保險直至達(dá)到退休年齡。由于已失去參加社會保險資格、就業(yè)困難，因此他們期望的薪資待遇不高，愿意接受臟苦累的工作，這也是用工單位愿意承擔(dān)風(fēng)險聘用他們的原因。此類職工存在的主要用工風(fēng)險是工傷、大病醫(yī)療，其中工傷的適用取決于勞動合同關(guān)系的認(rèn)定?，F(xiàn)行司法實踐對于用工單位聘用超過退休年齡未享受養(yǎng)老保險待遇的人員，雙方是勞動合同關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系，存在爭議。部分用工單位通過與達(dá)到退休年齡未參保的員工改簽勞務(wù)協(xié)議的方式規(guī)避用工風(fēng)險，雖然形式上變成勞務(wù)關(guān)系，但司法裁判出于保護(hù)勞動者的立法目的，往往將員工是否辦理退休手續(xù)，以及是否已享受基本養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金，作為判定勞務(wù)關(guān)系還是勞動關(guān)系的關(guān)鍵指標(biāo)。如果員工超過退休年齡未享受養(yǎng)老保險待遇，用工雙方也未終止聘用合同，這種情況下，司法裁判認(rèn)定為勞動關(guān)系的傾向越來越大。在被認(rèn)定為勞動關(guān)系的情況下，員工發(fā)生工傷時適用《工傷保險條例》，用工單位須承擔(dān)員工的全部工傷保險待遇（包括醫(yī)療費(fèi)、鑒定費(fèi)、一次性殘疾或死亡補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金和傷殘醫(yī)療補(bǔ)助金等）；如果認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，則不適用《工傷保險條例》，用工單位須按照人身損害標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。無論哪種關(guān)系，用工單位都面臨巨大的用工風(fēng)險。因此，用工單位應(yīng)當(dāng)盡可能不用此類人員。如果一定要用，必須為他們購買保額較高的雇主責(zé)任險或者意外傷害險。第9類：自愿放棄繳納社保人員。此類人員存在用工風(fēng)險。他們符合參加社會保險條件，屬于應(yīng)繳未繳人員。用工單位沒有在規(guī)定時間內(nèi)為他們繳納社保費(fèi)屬于違法，需要承擔(dān)“五險”涉及的一切不利后果，包括行政責(zé)任和民事賠償責(zé)任。實踐當(dāng)中，存在兩種情況，一種是用工單位不主動依法為員工繳納社保費(fèi)；另一種是部分用工人員不想讓工資“縮水”，不愿承擔(dān)個人應(yīng)當(dāng)繳納的社保費(fèi)，主動向用工單位提交自愿放棄繳納社保的書面材料。無論哪種情況，均屬違法，用工單位都將面臨巨大的用工風(fēng)險。建議用工單位逐人做工作鼓勵他們盡快參保，否則應(yīng)立即辭退不用，這種情況下，用工單位即使為他們購買了雇主責(zé)任險或者意外傷害險，也絲毫不能減輕未繳納社保費(fèi)導(dǎo)致的違法成本。第10類：小時工、季節(jié)性用工。此類人員存在用工風(fēng)險，主要是工傷。現(xiàn)實當(dāng)中，用工單位較少為小時工、季節(jié)性用工購買社保“五險”，一方面是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大多不同意用工單位單獨購買工傷保險，而購買社保全險無疑增加了用工單位的成本開支，另一方面是因為小時工、季節(jié)性用工的工作時間短、人員變動大，參保、退保相對麻煩。出于現(xiàn)實考慮，建議用工單位盡可能壓減此類人員的數(shù)量和協(xié)議期，并為他們購買與協(xié)議期一致的保額較高的雇主責(zé)任險或者意外傷害險。非編崗位用工全員參加社保是所有高校后勤部門的一致目標(biāo)。但由于諸多因素，使得許多高校后勤在近期內(nèi)難以實現(xiàn)這一目標(biāo)。為盡可能降低用工風(fēng)險，現(xiàn)階段建議后勤部門采取以下措施：一是確保所有目前在崗的非編崗位用工全部參加保險（指社保五險或商業(yè)險），未參加社保的必須參加雇主責(zé)任險或意外傷害險，最好是社保之外再加商業(yè)險；二是從現(xiàn)在起嚴(yán)格貫徹落實社保全覆蓋政策，確保招聘的每一位新員工符合參加社保條件并依法繳納社保費(fèi)；三是通過“管辦分離”，引入勞務(wù)派遣用工、服務(wù)外包、項目托管等方式適度降低后勤部門自主管理的用工規(guī)模，以降低用工風(fēng)險。要明確的是，追求全面實現(xiàn)高校后勤非編崗位用工全員參加社保目標(biāo)是不容忽略的。

參考文獻(xiàn)

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作者：趙展新