摘要：當(dāng)前，“誠(chéng)信”問(wèn)題受到人們的廣泛關(guān)注，人們迫切需要一個(gè)充滿誠(chéng)信氛圍的生活環(huán)境、工作環(huán)境?！罢\(chéng)信”包括政府誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信等。如果說(shuō)整個(gè)社會(huì)信用體系是一座金字塔，那么政府誠(chéng)信就位于金字塔的塔頂。由此足見(jiàn)政府誠(chéng)信的重要性。社會(huì)要成為一個(gè)誠(chéng)信的社會(huì)，那么政府首先要做好守法誠(chéng)信的典范,信用建設(shè)須政府先行。本文將首先界定政府誠(chéng)信并力陳其重要性，再借助幾個(gè)典型的案例來(lái)分析政府誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)、原因及對(duì)策。最后總結(jié)構(gòu)建誠(chéng)信政府的措施。

關(guān)鍵詞：誠(chéng)信；誠(chéng)信缺失；誠(chéng)信政府

“人無(wú)信不立，政無(wú)信不興”。誠(chéng)信問(wèn)題歷來(lái)受到人們的廣泛關(guān)注，在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)上出現(xiàn)了不少缺乏誠(chéng)信的現(xiàn)象。種種不守信的個(gè)人行為、政府行為、企業(yè)行為的發(fā)生都不利于一個(gè)和諧安定的社會(huì)的構(gòu)建。而政府信用是社會(huì)信用的核心，社會(huì)要成為誠(chéng)信的社會(huì)，政府首先要做好守法誠(chéng)信的典范。

一、“政府誠(chéng)信”概念界定

所謂誠(chéng)信，就是“誠(chéng)實(shí)守信”?！罢\(chéng)”即內(nèi)外一致，“信”即言而有信。誠(chéng)信結(jié)合在一起就表明誠(chéng)懇厚實(shí)、有信無(wú)欺、坦誠(chéng)相待。誠(chéng)信的產(chǎn)生是人類社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)在實(shí)踐中逐漸發(fā)展而來(lái)的產(chǎn)物，也是中國(guó)傳統(tǒng)美德的重要內(nèi)容之一。中國(guó)自古以來(lái)就將誠(chéng)信品德作為為人處事成大業(yè)的最基本信條。在當(dāng)今誠(chéng)信作為社會(huì)主義的基本道德規(guī)范，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)主義法制國(guó)家的重要基石。

關(guān)于誠(chéng)信政府（或稱政府誠(chéng)信）有學(xué)者將其界定為在行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)施公共管理的過(guò)程中堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的原則，并以此規(guī)范和約束自身的行為方式的政府。它是政府行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會(huì)組織和民眾中所形成的一種心理反映。也有學(xué)者認(rèn)為誠(chéng)信政府就是一個(gè)真正的全心全意為人民服務(wù)、公正廉潔、透明公開、講究實(shí)效的政府。與以上的定義有所不同，本文試從主體方面來(lái)界定政府誠(chéng)信，即認(rèn)為政府誠(chéng)信就是以政府及其工作人員為主體的誠(chéng)信。因?yàn)榇韲?guó)家行使公共行政權(quán)力，管理社會(huì)公共事物的是政府組織以及這個(gè)組織的最集中代表--公務(wù)員，也就是說(shuō)，筆者在此所定義的政府誠(chéng)信就是政府組織的誠(chéng)信和政府工作人員在履行職責(zé)時(shí)所代表的誠(chéng)信。政府工作人員應(yīng)該真誠(chéng)地制定法律和作出決定、命令等，并且在執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)切實(shí)地做到誠(chéng)實(shí)無(wú)欺、信守承諾。同時(shí)這種行為還要得到公眾的認(rèn)可。它要求政府及其工作人員在面臨著公共利益與個(gè)人利益，不同的個(gè)人利益，多元的公共利益等嚴(yán)重沖突時(shí)，能夠做到公開、公正、公平、透明。

一、“政府誠(chéng)信”概念界定

所謂誠(chéng)信，就是“誠(chéng)實(shí)守信”?！罢\(chéng)”即內(nèi)外一致，“信”即言而有信。誠(chéng)信結(jié)合在一起就表明誠(chéng)懇厚實(shí)、有信無(wú)欺、坦誠(chéng)相待。誠(chéng)信的產(chǎn)生是人類社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)在實(shí)踐中逐漸發(fā)展而來(lái)的產(chǎn)物，也是中國(guó)傳統(tǒng)美德的重要內(nèi)容之一。中國(guó)自古以來(lái)就將誠(chéng)信品德作為為人處事成大業(yè)的最基本信條。在當(dāng)今誠(chéng)信作為社會(huì)主義的基本道德規(guī)范，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)主義法制國(guó)家的重要基石。

關(guān)于誠(chéng)信政府（或稱政府誠(chéng)信）有學(xué)者將其界定為在行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)施公共管理的過(guò)程中堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的原則，并以此規(guī)范和約束自身的行為方式的政府。它是政府行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會(huì)組織和民眾中所形成的一種心理反映。也有學(xué)者認(rèn)為誠(chéng)信政府就是一個(gè)真正的全心全意為人民服務(wù)、公正廉潔、透明公開、講究實(shí)效的政府。與以上的定義有所不同，本文試從主體方面來(lái)界定政府誠(chéng)信，即認(rèn)為政府誠(chéng)信就是以政府及其工作人員為主體的誠(chéng)信。因?yàn)榇韲?guó)家行使公共行政權(quán)力，管理社會(huì)公共事物的是政府組織以及這個(gè)組織的最集中代表--公務(wù)員，也就是說(shuō)，筆者在此所定義的政府誠(chéng)信就是政府組織的誠(chéng)信和政府工作人員在履行職責(zé)時(shí)所代表的誠(chéng)信。政府工作人員應(yīng)該真誠(chéng)地制定法律和作出決定、命令等，并且在執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)切實(shí)地做到誠(chéng)實(shí)無(wú)欺、信守承諾。同時(shí)這種行為還要得到公眾的認(rèn)可。它要求政府及其工作人員在面臨著公共利益與個(gè)人利益，不同的個(gè)人利益，多元的公共利益等嚴(yán)重沖突時(shí)，能夠做到公開、公正、公平、透明。

筆者在本文所界定的政府誠(chéng)信還應(yīng)包括以下兩方面的內(nèi)涵：一是基于道德自律的政府誠(chéng)信，是指政府工作部門及其工作人員在行使國(guó)家權(quán)力，管理社會(huì)事物的過(guò)程中，在沒(méi)有任何法規(guī)制度或具體契約約束的情況下，也能忠于職守、盡職盡責(zé)，自覺(jué)做到行使公共權(quán)力的公平、公正；維護(hù)公眾的利益，做到敢說(shuō)真話，反對(duì)說(shuō)假話，不務(wù)虛名，多做實(shí)事。二是指基于法律的政府誠(chéng)信，是指政府部門在執(zhí)行法律、法規(guī)、決策、命令的過(guò)程中，因能夠嚴(yán)格地依法行政，使國(guó)家的法律、規(guī)章制度真正完善地貫徹實(shí)施而取得的來(lái)自公眾的信任。

二、政府誠(chéng)信缺失及其主要表現(xiàn)

政府誠(chéng)信缺失是指政府本該沿著誠(chéng)信的道路走下去可是在行進(jìn)的過(guò)程中卻發(fā)生了誠(chéng)信品質(zhì)的缺失乃至扭曲。正如一位著名的評(píng)論家所言：如果一個(gè)社會(huì)正大聲疾呼什么，迫切需要某種東西時(shí)，那就表明這個(gè)社會(huì)正嚴(yán)重地缺乏此種東西。的確，當(dāng)前各地方政府在行使權(quán)力的過(guò)程中發(fā)生了種種嚴(yán)重缺乏誠(chéng)信的現(xiàn)象，使政府在人民心目中的形象受損。筆者認(rèn)為，政府誠(chéng)信缺失主要有兩方面：即作為政府集體的誠(chéng)信缺失，如決策的隨意性和不連續(xù)性、行政缺乏透明、政府職能交叉權(quán)責(zé)不明等；和作為政府官員個(gè)人的誠(chéng)信缺失，如政績(jī)工程、貪污腐敗、濫用職權(quán)、個(gè)人主義、主觀主義等。以下筆者將擇其主要幾個(gè)問(wèn)題通過(guò)幾個(gè)案例來(lái)說(shuō)明。

建設(shè)誠(chéng)信南明工作實(shí)施方案

各鄉(xiāng)、辦事處，區(qū)直各部門：

《建設(shè)誠(chéng)信南明工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附：建設(shè)誠(chéng)信南明工作實(shí)施方案

南明區(qū)人民政府辦公室

2005年月日

一、“政府誠(chéng)信”概念界定

所謂誠(chéng)信，就是“誠(chéng)實(shí)守信”。“誠(chéng)”即內(nèi)外一致，“信”即言而有信。誠(chéng)信結(jié)合在一起就表明誠(chéng)懇厚實(shí)、有信無(wú)欺、坦誠(chéng)相待。誠(chéng)信的產(chǎn)生是人類社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)在實(shí)踐中逐漸發(fā)展而來(lái)的產(chǎn)物，也是中國(guó)傳統(tǒng)美德的重要內(nèi)容之一。中國(guó)自古以來(lái)就將誠(chéng)信品德作為為人處事成大業(yè)的最基本信條。在當(dāng)今誠(chéng)信作為社會(huì)主義的基本道德規(guī)范，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)主義法制國(guó)家的重要基石。

關(guān)于誠(chéng)信政府（或稱政府誠(chéng)信）有學(xué)者將其界定為在行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)施公共管理的過(guò)程中堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的原則，并以此規(guī)范和約束自身的行為方式的政府。它是政府行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會(huì)組織和民眾中所形成的一種心理反映。也有學(xué)者認(rèn)為誠(chéng)信政府就是一個(gè)真正的全心全意為人民服務(wù)、公正廉潔、透明公開、講究實(shí)效的政府。與以上的定義有所不同，本文試從主體方面來(lái)界定政府誠(chéng)信，即認(rèn)為政府誠(chéng)信就是以政府及其工作人員為主體的誠(chéng)信。因?yàn)榇韲?guó)家行使公共行政權(quán)力，管理社會(huì)公共事物的是政府組織以及這個(gè)組織的最集中代表--公務(wù)員，也就是說(shuō)，筆者在此所定義的政府誠(chéng)信就是政府組織的誠(chéng)信和政府工作人員在履行職責(zé)時(shí)所代表的誠(chéng)信。政府工作人員應(yīng)該真誠(chéng)地制定法律和作出決定、命令等，并且在執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)切實(shí)地做到誠(chéng)實(shí)無(wú)欺、信守承諾。同時(shí)這種行為還要得到公眾的認(rèn)可。它要求政府及其工作人員在面臨著公共利益與個(gè)人利益，不同的個(gè)人利益，多元的公共利益等嚴(yán)重沖突時(shí)，能夠做到公開、公正、公平、透明。

筆者在本文所界定的政府誠(chéng)信還應(yīng)包括以下兩方面的內(nèi)涵：一是基于道德自律的政府誠(chéng)信，是指政府工作部門及其工作人員在行使國(guó)家權(quán)力，管理社會(huì)事物的過(guò)程中，在沒(méi)有任何法規(guī)制度或具體契約約束的情況下，也能忠于職守、盡職盡責(zé)，自覺(jué)做到行使公共權(quán)力的公平、公正；維護(hù)公眾的利益，做到敢說(shuō)真話，反對(duì)說(shuō)假話，不務(wù)虛名，多做實(shí)事。二是指基于法律的政府誠(chéng)信，是指政府部門在執(zhí)行法律、法規(guī)、決策、命令的過(guò)程中，因能夠嚴(yán)格地依法行政，使國(guó)家的法律、規(guī)章制度真正完善地貫徹實(shí)施而取得的來(lái)自公眾的信任。

二、政府誠(chéng)信缺失及其主要表現(xiàn)

政府誠(chéng)信缺失是指政府本該沿著誠(chéng)信的道路走下去可是在行進(jìn)的過(guò)程中卻發(fā)生了誠(chéng)信品質(zhì)的缺失乃至扭曲。正如一位著名的評(píng)論家所言：如果一個(gè)社會(huì)正大聲疾呼什么，迫切需要某種東西時(shí)，那就表明這個(gè)社會(huì)正嚴(yán)重地缺乏此種東西。的確，當(dāng)前各地方政府在行使權(quán)力的過(guò)程中發(fā)生了種種嚴(yán)重缺乏誠(chéng)信的現(xiàn)象，使政府在人民心目中的形象受損。筆者認(rèn)為，政府誠(chéng)信缺失主要有兩方面：即作為政府集體的誠(chéng)信缺失，如決策的隨意性和不連續(xù)性、行政缺乏透明、政府職能交叉權(quán)責(zé)不明等；和作為政府官員個(gè)人的誠(chéng)信缺失，如政績(jī)工程、貪污腐敗、濫用職權(quán)、個(gè)人主義、主觀主義等。以下筆者將擇其主要幾個(gè)問(wèn)題通過(guò)幾個(gè)案例來(lái)說(shuō)明。

有著“誠(chéng)實(shí)守信”傳統(tǒng)美德的中國(guó)，今天正遭受著前所未有的嚴(yán)重的信任危機(jī)。今年北京、武漢等地方人大代表和政協(xié)委員，紛紛在地方“兩會(huì)”期間提出議案，呼吁加強(qiáng)立法，建立社會(huì)信用體系和失信約束懲罰機(jī)制。一些全國(guó)人大代表和政協(xié)委員也明確表示要在即將召開的全國(guó)“兩會(huì)”上就此問(wèn)題提出議案。在民間，有人倡議將每年的9月19日作為“誠(chéng)信日”，借用“久又久”的諧音，將中國(guó)“誠(chéng)實(shí)守信”的傳統(tǒng)美德繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，又有人提議成立信用管理服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，這種種倡議表明了人們對(duì)誠(chéng)信重歸社會(huì)的期盼。然而，在各種呼聲中，最應(yīng)受誠(chéng)信原則約束的領(lǐng)域-政府行為，被人們忽視了，政府似乎超然于誠(chéng)信社會(huì)之外。而事實(shí)上，實(shí)踐中政府不守誠(chéng)信的事件不時(shí)見(jiàn)諸新聞媒體。如某市政府文件規(guī)定能引來(lái)外資多少者，按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；某市民在引來(lái)外資若干后卻拿不到獎(jiǎng)勵(lì)，一氣之下將市政府告上法庭；某農(nóng)民企業(yè)家在市政府苦口婆心游說(shuō)之下，放棄正在經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)投資若干開辦花卉市場(chǎng)，后因市政府?dāng)M將土地作它用被指令停工，前期投資全部化為烏有，未獲分文賠償，等等。

誠(chéng)信在中國(guó)自古即為修身立國(guó)之根本。孔子曰：“人而無(wú)信，不知其可也?！保ā墩撜Z(yǔ)。為政》），意思是一個(gè)人不講誠(chéng)信，那么就不能立身處世。而法律意義上的誠(chéng)信原則則源于羅馬法，由主觀的善意與客觀的衡平所構(gòu)成，要求當(dāng)事人在民事活動(dòng)中誠(chéng)實(shí)、善意行使權(quán)利、履行義務(wù)?，F(xiàn)今無(wú)論是大陸法系還是英美法系都普遍地規(guī)定和接受了此項(xiàng)原則，誠(chéng)信原則也因而被稱為民法中的帝王條款，成為規(guī)范私法活動(dòng)的最高原則。作為私法原則的誠(chéng)信原則能否超越私法領(lǐng)域而適用于政府的公權(quán)力行為呢？從國(guó)外的作法來(lái)看答案是肯定的。在聯(lián)邦德國(guó)，民法典規(guī)定的誠(chéng)信原則被適用于公法領(lǐng)域，并結(jié)合法的穩(wěn)定性原則逐漸演化發(fā)展出行政法上的行政信賴保護(hù)原則。所謂行政信賴保護(hù)原則，是指當(dāng)個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處分已產(chǎn)生信賴?yán)妫⑶疫@種信賴?yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得撤銷這種信賴?yán)?，或者如果撤銷必須補(bǔ)償其信賴損失。根據(jù)聯(lián)邦德國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在撤銷違法的授益性行政處分時(shí)，如果受益人并無(wú)主觀上的故意或重大過(guò)失，并已對(duì)該授益行政處分產(chǎn)生值得保護(hù)的信賴?yán)鏁r(shí)，行政機(jī)關(guān)不得撤銷該違法的行政處分。在此種情形下，行政信賴保護(hù)原則優(yōu)于行政法治原則，行政法治原則受到一定程度的弱化。在美國(guó)，行政機(jī)關(guān)在改變長(zhǎng)期適用的政策時(shí)，如果這種改變對(duì)于真誠(chéng)信賴政策的人發(fā)生影響時(shí)，必須制定法規(guī)，不能采用裁決的形式。行政機(jī)關(guān)通過(guò)裁決建立規(guī)則時(shí)，不能違反原先得到行政機(jī)關(guān)同意而廣為流行的習(xí)慣。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也多次在行政訴訟中判決行政機(jī)關(guān)不得“出爾反爾”或“強(qiáng)人所難”。

誠(chéng)信原則在聯(lián)邦德國(guó)等國(guó)家作為一項(xiàng)私法原則，擴(kuò)張適用于公共領(lǐng)域的背景是政府與公民之間關(guān)系的改變。在20世紀(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，社會(huì)服務(wù)職能和社會(huì)管理職能代替階級(jí)統(tǒng)治職能成為政府的主要職能，特別是社會(huì)服務(wù)職能處于不斷擴(kuò)張之中，政府在信息和商業(yè)服務(wù)，教育、文化、娛樂(lè)和保健服務(wù)，交通、通訊和能源服務(wù)，道路、照明、水電等市政服務(wù)方面，都大大拓展了服務(wù)的范圍和內(nèi)容。政府職能的轉(zhuǎn)變引起行政機(jī)關(guān)的行為方式相應(yīng)發(fā)生很大變化，現(xiàn)在比過(guò)去要求更多的是說(shuō)服和合作，而不再是單純的行政命令，私法領(lǐng)域中的行為方式開始引入公法領(lǐng)域，行政法開始援引私法中的有關(guān)規(guī)定，作為帝王條款的誠(chéng)信原則成為首選。

就目前而言，我國(guó)民法通則和合同法雖然都規(guī)定了誠(chéng)實(shí)信用原則，但誠(chéng)信原則還不能作為一項(xiàng)法律原則適用于行政機(jī)關(guān)，只能是在將來(lái)制定行政程序法典時(shí)將誠(chéng)信原則和行政信賴保護(hù)原則作為基本原則規(guī)定在其中，但現(xiàn)在要做的是，應(yīng)該在政府中樹立誠(chéng)信政府的觀念。因?yàn)橐霕?gòu)建誠(chéng)信社會(huì)，首先就要求政府要作到守信用，言必行，行必果，使社會(huì)關(guān)系處于穩(wěn)定狀態(tài)。孔子在軍備、糧食、誠(chéng)信三者之比較中，指出誠(chéng)信是為政之樞要，因?yàn)橹挥腥⌒庞诿?，民眾才?huì)接受其教化，服從其指揮和領(lǐng)導(dǎo)，才能團(tuán)結(jié)一心，具有凝聚力和戰(zhàn)斗力。現(xiàn)時(shí)的中國(guó)老百姓已形成對(duì)政府的樸素的信任感：人們相信蓋著大紅公章的東西，人們?cè)敢獾絿?guó)有商場(chǎng)購(gòu)買商品，人們?cè)敢鈱㈠X存在國(guó)有銀行，因?yàn)槿藗兿嘈耪粫?huì)說(shuō)假，相信政府不會(huì)坑害老百姓。一旦這種純樸的信任感被打破，底線崩潰后帶來(lái)的后果將是災(zāi)難性的，構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)也將只是一句空談。

建立誠(chéng)信政府、保護(hù)公民的信賴?yán)媸秦?zé)任政府的必然要求，因?yàn)樨?zé)任政府首先是誠(chéng)信政府，一個(gè)不守誠(chéng)信、出爾反爾的政府不可能是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府。建立誠(chéng)信政府、保護(hù)公民的信賴?yán)嬉彩沁m應(yīng)中國(guó)入世的需要。WTO是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本信條和準(zhǔn)則就是“誠(chéng)信”原則，即以誠(chéng)取信。我們不能否認(rèn)在中國(guó)的入世談判中確有一些國(guó)家對(duì)中國(guó)政府能否履行承諾表示過(guò)懷疑。入世后，中國(guó)應(yīng)積極履行承諾，維護(hù)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，并借入世之契機(jī)建立誠(chéng)信政府，保護(hù)私人的信賴?yán)?，使公眾?duì)自己行為所帶來(lái)的后果具有可預(yù)見(jiàn)性，進(jìn)而構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和友善、和諧的社會(huì)氛圍。

一、“政府誠(chéng)信”概念界定

所謂誠(chéng)信，就是“誠(chéng)實(shí)守信”?！罢\(chéng)”即內(nèi)外一致，“信”即言而有信。誠(chéng)信結(jié)合在一起就表明誠(chéng)懇厚實(shí)、有信無(wú)欺、坦誠(chéng)相待。誠(chéng)信的產(chǎn)生是人類社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)在實(shí)踐中逐漸發(fā)展而來(lái)的產(chǎn)物，也是中國(guó)傳統(tǒng)美德的重要內(nèi)容之一。中國(guó)自古以來(lái)就將誠(chéng)信品德作為為人處事成大業(yè)的最基本信條。在當(dāng)今誠(chéng)信作為社會(huì)主義的基本道德規(guī)范，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)主義法制國(guó)家的重要基石。

關(guān)于誠(chéng)信政府（或稱政府誠(chéng)信）有學(xué)者將其界定為在行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)施公共管理的過(guò)程中堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的原則，并以此規(guī)范和約束自身的行為方式的政府。它是政府行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會(huì)組織和民眾中所形成的一種心理反映。也有學(xué)者認(rèn)為誠(chéng)信政府就是一個(gè)真正的全心全意為人民服務(wù)、公正廉潔、透明公開、講究實(shí)效的政府。與以上的定義有所不同，本文試從主體方面來(lái)界定政府誠(chéng)信，即認(rèn)為政府誠(chéng)信就是以政府及其工作人員為主體的誠(chéng)信。因?yàn)榇韲?guó)家行使公共行政權(quán)力，管理社會(huì)公共事物的是政府組織以及這個(gè)組織的最集中代表--公務(wù)員，也就是說(shuō)，筆者在此所定義的政府誠(chéng)信就是政府組織的誠(chéng)信和政府工作人員在履行職責(zé)時(shí)所代表的誠(chéng)信。政府工作人員應(yīng)該真誠(chéng)地制定法律和作出決定、命令等，并且在執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)切實(shí)地做到誠(chéng)實(shí)無(wú)欺、信守承諾。同時(shí)這種行為還要得到公眾的認(rèn)可。它要求政府及其工作人員在面臨著公共利益與個(gè)人利益，不同的個(gè)人利益，多元的公共利益等嚴(yán)重沖突時(shí)，能夠做到公開、公正、公平、透明。

筆者在本文所界定的政府誠(chéng)信還應(yīng)包括以下兩方面的內(nèi)涵：一是基于道德自律的政府誠(chéng)信，是指政府工作部門及其工作人員在行使國(guó)家權(quán)力，管理社會(huì)事物的過(guò)程中，在沒(méi)有任何法規(guī)制度或具體契約約束的情況下，也能忠于職守、盡職盡責(zé)，自覺(jué)做到行使公共權(quán)力的公平、公正；維護(hù)公眾的利益，做到敢說(shuō)真話，反對(duì)說(shuō)假話，不務(wù)虛名，多做實(shí)事。二是指基于法律的政府誠(chéng)信，是指政府部門在執(zhí)行法律、法規(guī)、決策、命令的過(guò)程中，因能夠嚴(yán)格地依法行政，使國(guó)家的法律、規(guī)章制度真正完善地貫徹實(shí)施而取得的來(lái)自公眾的信任。

二、政府誠(chéng)信缺失及其主要表現(xiàn)

政府誠(chéng)信缺失是指政府本該沿著誠(chéng)信的道路走下去可是在行進(jìn)的過(guò)程中卻發(fā)生了誠(chéng)信品質(zhì)的缺失乃至扭曲。正如一位著名的評(píng)論家所言：如果一個(gè)社會(huì)正大聲疾呼什么，迫切需要某種東西時(shí)，那就表明這個(gè)社會(huì)正嚴(yán)重地缺乏此種東西。的確，當(dāng)前各地方政府在行使權(quán)力的過(guò)程中發(fā)生了種種嚴(yán)重缺乏誠(chéng)信的現(xiàn)象，使政府在人民心目中的形象受損。筆者認(rèn)為，政府誠(chéng)信缺失主要有兩方面：即作為政府集體的誠(chéng)信缺失，如決策的隨意性和不連續(xù)性、行政缺乏透明、政府職能交叉權(quán)責(zé)不明等；和作為政府官員個(gè)人的誠(chéng)信缺失，如政績(jī)工程、貪污腐敗、濫用職權(quán)、個(gè)人主義、主觀主義等。以下筆者將擇其主要幾個(gè)問(wèn)題通過(guò)幾個(gè)案例來(lái)說(shuō)明。

“人無(wú)信不立，政無(wú)信不興”。誠(chéng)信問(wèn)題歷來(lái)受到人們的廣泛關(guān)注，在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)上出現(xiàn)了不少缺乏誠(chéng)信的現(xiàn)象。種種不守信的個(gè)人行為、政府行為、企業(yè)行為的發(fā)生都不利于一個(gè)和諧安定的社會(huì)的構(gòu)建。而政府信用是社會(huì)信用的核心，社會(huì)要成為誠(chéng)信的社會(huì)，政府首先要做好守法誠(chéng)信的典范。

一、“政府誠(chéng)信”概念界定

所謂誠(chéng)信，就是“誠(chéng)實(shí)守信”?！罢\(chéng)”即內(nèi)外一致，“信”即言而有信。誠(chéng)信結(jié)合在一起就表明誠(chéng)懇厚實(shí)、有信無(wú)欺、坦誠(chéng)相待。誠(chéng)信的產(chǎn)生是人類社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)在實(shí)踐中逐漸發(fā)展而來(lái)的產(chǎn)物，也是中國(guó)傳統(tǒng)美德的重要內(nèi)容之一。中國(guó)自古以來(lái)就將誠(chéng)信品德作為為人處事成大業(yè)的最基本信條。在當(dāng)今誠(chéng)信作為社會(huì)主義的基本道德規(guī)范，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)主義法制國(guó)家的重要基石。

關(guān)于誠(chéng)信政府（或稱政府誠(chéng)信）有學(xué)者將其界定為在行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)施公共管理的過(guò)程中堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的原則，并以此規(guī)范和約束自身的行為方式的政府。它是政府行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會(huì)組織和民眾中所形成的一種心理反映。也有學(xué)者認(rèn)為誠(chéng)信政府就是一個(gè)真正的全心全意為人民服務(wù)、公正廉潔、透明公開、講究實(shí)效的政府。與以上的定義有所不同，本文試從主體方面來(lái)界定政府誠(chéng)信，即認(rèn)為政府誠(chéng)信就是以政府及其工作人員為主體的誠(chéng)信。因?yàn)榇韲?guó)家行使公共行政權(quán)力，管理社會(huì)公共事物的是政府組織以及這個(gè)組織的最集中代表--公務(wù)員，也就是說(shuō)，筆者在此所定義的政府誠(chéng)信就是政府組織的誠(chéng)信和政府工作人員在履行職責(zé)時(shí)所代表的誠(chéng)信。政府工作人員應(yīng)該真誠(chéng)地制定法律和作出決定、命令等，并且在執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)切實(shí)地做到誠(chéng)實(shí)無(wú)欺、信守承諾。同時(shí)這種行為還要得到公眾的認(rèn)可。它要求政府及其工作人員在面臨著公共利益與個(gè)人利益，不同的個(gè)人利益，多元的公共利益等嚴(yán)重沖突時(shí)，能夠做到公開、公正、公平、透明。

筆者在本文所界定的政府誠(chéng)信還應(yīng)包括以下兩方面的內(nèi)涵：一是基于道德自律的政府誠(chéng)信，是指政府工作部門及其工作人員在行使國(guó)家權(quán)力，管理社會(huì)事物的過(guò)程中，在沒(méi)有任何法規(guī)制度或具體契約約束的情況下，也能忠于職守、盡職盡責(zé)，自覺(jué)做到行使公共權(quán)力的公平、公正；維護(hù)公眾的利益，做到敢說(shuō)真話，反對(duì)說(shuō)假話，不務(wù)虛名，多做實(shí)事。二是指基于法律的政府誠(chéng)信，是指政府部門在執(zhí)行法律、法規(guī)、決策、命令的過(guò)程中，因能夠嚴(yán)格地依法行政，使國(guó)家的法律、規(guī)章制度真正完善地貫徹實(shí)施而取得的來(lái)自公眾的信任。

二、政府誠(chéng)信缺失及其主要表現(xiàn)

為深入貫徹縣委、縣政府關(guān)于建設(shè)“誠(chéng)信XX”工作的意見(jiàn)精神，全面促進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范政府部門行為，提高政府信譽(yù)度，決定開展創(chuàng)建“誠(chéng)信政府”活動(dòng)。特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照縣委、縣人民政府的總體要求，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、現(xiàn)代文明縣的奮斗目標(biāo)，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，以誠(chéng)信為核心，以繁榮縣域經(jīng)濟(jì)為目的，提高行政效率，全力打造“誠(chéng)信政府”。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)五年的時(shí)間，著重從決策、管理、監(jiān)督、服務(wù)、商務(wù)等方面，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，逐步形成政府信用體系，樹立政府的信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)建現(xiàn)代化誠(chéng)信服務(wù)型政府，取信于民，服務(wù)社會(huì)。

三、實(shí)施步驟

摘要:當(dāng)前,“誠(chéng)信”問(wèn)題受到人們的廣泛關(guān)注,人們迫切需要一個(gè)充滿誠(chéng)信氛圍的生活環(huán)境、工作環(huán)境?！罢\(chéng)信”包括政府誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信等。如果說(shuō)整個(gè)社會(huì)信用體系是一座金字塔,那么政府誠(chéng)信就位于金字塔的塔頂。由此足見(jiàn)政府誠(chéng)信的重要性。社會(huì)要成為一個(gè)誠(chéng)信的社會(huì),那么政府首先要做好守法誠(chéng)信的典范,信用建設(shè)須政府先行。本文將首先界定政府誠(chéng)信并力陳其重要性,再借助幾個(gè)典型的案例來(lái)分析政府誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)、原因及對(duì)策。最后總結(jié)構(gòu)建誠(chéng)信政府的措施。

關(guān)鍵詞:誠(chéng)信;誠(chéng)信缺失;誠(chéng)信政府

“人無(wú)信不立,政無(wú)信不興”。誠(chéng)信問(wèn)題歷來(lái)受到人們的廣泛關(guān)注,在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)今中國(guó),社會(huì)上出現(xiàn)了不少缺乏誠(chéng)信的現(xiàn)象。種種不守信的個(gè)人行為、政府行為、企業(yè)行為的發(fā)生都不利于一個(gè)和諧安定的社會(huì)的構(gòu)建。而政府信用是社會(huì)信用的核心,社會(huì)要成為誠(chéng)信的社會(huì),政府首先要做好守法誠(chéng)信的典范。

一、“政府誠(chéng)信”概念界定

所謂誠(chéng)信,就是“誠(chéng)實(shí)守信”?！罢\(chéng)”即內(nèi)外一致,“信”即言而有信。誠(chéng)信結(jié)合在一起就表明誠(chéng)懇厚實(shí)、有信無(wú)欺、坦誠(chéng)相待。誠(chéng)信的產(chǎn)生是人類社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)在實(shí)踐中逐漸發(fā)展而來(lái)的產(chǎn)物,也是中國(guó)傳統(tǒng)美德的重要內(nèi)容之一。中國(guó)自古以來(lái)就將誠(chéng)信品德作為為人處事成大業(yè)的最基本信條。在當(dāng)今誠(chéng)信作為社會(huì)主義的基本道德規(guī)范,是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容,同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)主義法制國(guó)家的重要基石。

關(guān)于誠(chéng)信政府(或稱政府誠(chéng)信)有學(xué)者將其界定為在行使國(guó)家權(quán)力,實(shí)施公共管理的過(guò)程中堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的原則,并以此規(guī)范和約束自身的行為方式的政府。它是政府行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會(huì)組織和民眾中所形成的一種心理反映。也有學(xué)者認(rèn)為誠(chéng)信政府就是一個(gè)真正的全心全意為人民服務(wù)、公正廉潔、透明公開、講究實(shí)效的政府。與以上的定義有所不同,本文試從主體方面來(lái)界定政府誠(chéng)信,即認(rèn)為政府誠(chéng)信就是以政府及其工作人員為主體的誠(chéng)信。因?yàn)榇韲?guó)家行使公共行政權(quán)力,管理社會(huì)公共事物的是政府組織以及這個(gè)組織的最集中代表--公務(wù)員,也就是說(shuō),筆者在此所定義的政府誠(chéng)信就是政府組織的誠(chéng)信和政府工作人員在履行職責(zé)時(shí)所代表的誠(chéng)信。政府工作人員應(yīng)該真誠(chéng)地制定法律和作出決定、命令等,并且在執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)切實(shí)地做到誠(chéng)實(shí)無(wú)欺、信守承諾。同時(shí)這種行為還要得到公眾的認(rèn)可。它要求政府及其工作人員在面臨著公共利益與個(gè)人利益,不同的個(gè)人利益,多元的公共利益等嚴(yán)重沖突時(shí),能夠做到公開、公正、公平、透明。

摘要：政府的誠(chéng)信是“立國(guó)之本”，對(duì)于維護(hù)政治系統(tǒng)的有效和穩(wěn)定，提高政府公信力，以及對(duì)社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)的構(gòu)建具有關(guān)鍵性的導(dǎo)向作用。而構(gòu)建誠(chéng)信政府，科學(xué)合理的制度化建設(shè)方向正是題中之義。

關(guān)鍵詞：誠(chéng)信政府；公共行政；制度

1價(jià)值分析

1.1提升政策執(zhí)行力

政策的有效執(zhí)行是以政策目標(biāo)群體對(duì)所推行政策的認(rèn)同和接受為前提條件的，而政策能否被認(rèn)同在很大程度上則取決于作為政策目標(biāo)群體的社會(huì)公眾對(duì)作為政策執(zhí)行者的政府官員是否信任以及信任的程度。在現(xiàn)階段，之所以有些政策的執(zhí)行效果不甚理想，其主要原因之一就在于因作為政策目標(biāo)群體的社會(huì)公眾對(duì)作為政策執(zhí)行者的政府官員缺乏信任而導(dǎo)致對(duì)其所推行的政策缺乏認(rèn)同感。正如美國(guó)著名政治學(xué)家亨廷頓所言：“社會(huì)文化中缺乏信任將給公共制度的建立帶來(lái)極大的障礙。那些缺乏穩(wěn)定和效能的政府的社會(huì)，也同樣缺乏公民間的相互信任，缺乏民族和公眾的忠誠(chéng)心理，缺乏組織的技能”。作為政策執(zhí)行者與政策目標(biāo)群體之間發(fā)生的一種互動(dòng)性活動(dòng)，政策執(zhí)行工作的有效開展同樣需要政策執(zhí)行者與政策目標(biāo)群體之間的相互信任，特別是作為政策目標(biāo)群體的廣大民眾對(duì)作為主要政策執(zhí)行者的政府官員的信任。因此建立誠(chéng)信政府的重要性就不言而喻了，只有提高政府在公眾心中的誠(chéng)信度，才能使各種公共政策得以有效實(shí)施，也才能真正樹立起公眾對(duì)政府的信任和認(rèn)同感。

1.2提升政府形象