導語：如何才能寫好一篇關于環(huán)境保護的論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

水利水電工程項目施工會對周圍的生態(tài)環(huán)境產生很大的影響，這種影響既有有利的一面，又有不利的一面。

1.1有利影響

新建的水利水電工程項目，比如火力發(fā)電廠，與傳統(tǒng)的工程相比較而言，可以有效減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染，屬于清潔型能源產業(yè)。從長遠的發(fā)展視角來看，對環(huán)境保護非常有利。同時，還可以有效調節(jié)水徑流量，控制和減少洪澇災害，經濟和社會效益非常顯著。新建水利水電工程會對局部區(qū)域的環(huán)境和氣候產生一定的影響，尤其是對農業(yè)的發(fā)展非常有利。

1.2不利影響

水利水電工程施工建設對周圍的生態(tài)環(huán)境也會產生不利的影響，主要表現在：①在施工過程中，通常會修筑一些臨時性的基礎設施，所以難免會造成一定的土地浪費，并對植被造成嚴重損害。由于生態(tài)環(huán)境比較脆弱，在大型水利水電的施工過程中，森林、湖泊和水土等自然環(huán)境會遭受不同程度的破壞。從長遠的發(fā)展視角來看，會對施工現場的土地利用、交通路網、就業(yè)、技術進步、生產力布局和區(qū)域文化等產生不利的影響，而且會在不同程度上對農田、周邊的生態(tài)環(huán)境產生嚴重影響。②在水利水電工程施工建設過程中，工業(yè)、生活污水的隨意排放會影響地表水質。③在水利水電工程施工建設過程中，通常會產生很多廢棄的固體建材，如果處理不當，就會對土地造成嚴重的污染。④水利水電工程施工會用到大量的機械設備，這些設備產生的大量尾氣、塵埃會對空氣造成污染，影響周邊住戶的生活，對動植物也會造成一定的不良影響。此外，水庫水位抬高、水情變化等都會造成生態(tài)環(huán)境的變化。比如，水庫周邊滑坡或坍塌時，易發(fā)生地震；泥沙沖淤對航運、水質的影響非常大；地下水位抬高會導致土地鹽堿化或者沼澤化；水道徑流會影響下游的環(huán)境。

2水利水電工程施工中的環(huán)境保護措施

基于以上對當前水利水電工程施工過程中環(huán)境問題的分析，筆者認為，要想加強環(huán)境保護，實現水利水電工程建設與生態(tài)環(huán)境保護的共贏，可從以下幾個方面著手。

2.1水環(huán)境保護策略

水利水電工程施工建設中的水環(huán)境保護策略主要有：①建立生活污水處理系統(tǒng)。在水利水電工程施工建設過程中，應當完善生活污水處理系統(tǒng)，對生活污水進行沉淀或者加藥凈化處理，達標后才能用于道路灑水降塵或者綠化養(yǎng)護。在此過程中，還要對施工人員的旱廁進行防滲處理，對食堂污水進行隔油池預處理，嚴禁生活污水亂排亂倒。②做好混凝土拌和廢水處理管理工作，保證廢水處理系統(tǒng)的正常運行。上清液主要用于拌和場內灑水降塵、沖洗骨料。對淤泥進行定期干化處理，并將其運至指定的渣場，嚴禁砂石廢水排入江河。③對流動的、比較分散的施工廢水進行集中處理，比如臨時拌和站、混凝土罐車沖洗和制漿站等產生的廢水。從實際情況出發(fā)，利用地形挖排水溝或者設集水池，先對廢水進行自然沉淀，然后再用于場地灑水。

2.2大氣環(huán)境污染防治措施

在砂石加工過程中，應當采用閉路循環(huán)、半干法等低塵工藝，在各揚塵口采取防塵處理措施。進場的機械設備應當選用燃燒效率高的燃料，并配置一些有效的尾氣凈化設備。在土石方開挖過程中，應當安裝除塵設備，建議采用濕法進行施工作業(yè)。運送散裝含塵物料時，應當給運輸車輛加蓋篷布，以減少和控制揚塵。運送砂石料的車輛應當限載、限速，以免運輸過程中出現灑落問題。

2.3固體廢棄物環(huán)保措施

在水利水電工程施工建設過程中，應當嚴格按照要求對各施工承建單位進行監(jiān)管。生產、生活垃圾應當集中處理、統(tǒng)一回收，嚴禁出現固體廢棄物亂丟亂棄的現象。一旦發(fā)現違規(guī)行為，一律嚴懲。對于水利水電工程建設過程中的建筑垃圾，應當對其分類處理、循環(huán)利用，剩余部分一定要集中運送到指定地點統(tǒng)一處理。場地開挖過程中的棄渣可用于工業(yè)場地的施工填方，而剩余部分也要運往指定場所集中處理。

2.4水土保持措施及環(huán)保防腐

對于水利水電工程項目施工建設過程中的渣場，應當嚴格按照“先擋后棄”的原則有序堆渣。明挖作業(yè)面一定要布設截排水溝，并不斷完善排水系統(tǒng)。將施工期臨時支護、永久支護有機地結合在一起，并對開挖邊坡進行及時的支護。施工區(qū)和生活區(qū)各道路的高陡邊坡要嚴格按照要求擋護，以防邊坡失穩(wěn)、坍塌和滑坡，造成嚴重的水土流失。在沿江河兩岸布設鋼筋石籠擋護網，杜絕施工過程中產生的渣料倒入江河，堵塞河道。沿江河兩側建設混凝土護岸工程，以達到水土保持的目的。

2.5其他環(huán)境保護要點

在水利水電工程項目施工建設過程中，要加強對人員的管理，嚴禁在規(guī)定的施工范圍外破壞植被，禁止施工人員捕殺河段、鄰近河段的魚類。在實踐中，應當做好珍稀、特有植物和古樹名木的移栽和引種繁殖栽培，保存物種種子，必要時，還要建立植物種子庫。認真記錄水利水電工程項目的保護對象、工程擬建位置、防護標準和規(guī)模以及工程量等。在此過程中，還要建立、保護新建遷移通道、棲息地和繁殖地。在影響珍稀、瀕危物種和其他有科研學術價值水生生物的產卵場或阻斷洄游魚類通道時，應當建立過魚設施，制訂人工放流和增殖等方案，明確、記錄水生生物保護種類以及水利水電工程建設對其產生的影響，并對過魚設施設計，擬建工程布置、規(guī)模和施工工程量等進行仔細的記錄和處理。

3結束語

篇2

論文關鍵詞：內燃機

 

燃料燃燒要放出熱量，相同質量的不同燃料完全燃燒放出的熱量是不一樣的。熱值這個物理量的引入就是為反映燃料燃燒的放熱本領。我們把1千克某種燃料完全燃燒放出的熱量，叫做這種燃料的熱值。熱值的單位是焦/千克，讀做焦每千克。

知道了某種燃料的質量和熱值，計算它燃燒時放出熱量的公式是：放出熱量＝燃料熱值×質量。若用Q表示放出熱量，q表示熱值，m表示質量，則公式寫成Q=qm。

二、兩種熱機

關于內能的利用，有兩個重要方面。內能的一個重要應用就是用它來加熱物體。內能的另一個重要應用就是用它來做功。各種熱機就是利用內能做功的機器。

內燃機是使燃料直接在氣缸里燃燒，也就是全部能量轉換過程在發(fā)動機內完成的熱機。應用最廣泛的內燃機有汽油機和柴油機兩種。

汽油機和柴油機在構造上大致相同，它們在構造上的區(qū)別是汽油機氣缸頂部裝有火花塞，用它產生的火花來點燃從汽化器送進氣缸里的霧狀燃料混合物。而柴油機氣缸頂部沒有火花塞，但有一個噴油嘴，沒有汽化器，但有高壓油泵中國期刊全文數據庫論文開題報告范文。柴油機的點火是在壓縮沖程末由高壓油泵經噴油嘴向汽缸內噴射霧狀柴油，霧狀柴油遇到遠遠超過它的燃點的熱空氣，便立即燃燒。

汽油機和柴油機的工作過程，都是由吸氣沖程、壓縮沖程、做功沖程、排氣沖程這四個沖程組成。完成每個工作過程初中物理論文初中物理論文，曲軸要轉兩周。在柴油機里，推動活塞做功的燃氣的溫度和壓強都比汽油機里高，燃氣做的功較多，所以效率比汽油機高，功率較大。

汽油機和柴油機的區(qū)別我們可以用下面的表格表示：

三、熱機的效率

在熱機里，用來做有用功的那部分能量跟燃料完全燃燒所放出的能量之比，叫做熱機的效率。

如果用Q表示燃料完全燃燒放出的熱量。Q1表示與有用功相當的熱量，表示熱機的效率。那么有：

オ

蒸汽機的效率很低，只有6%～15%，內燃機效率比蒸汽機的高，汽油機的效率為20%～30%，柴油機的效率為30%～45%。熱機效率是熱機性能的一個重要指標。

四、內能的利用與環(huán)境保護

關于內能的利用和環(huán)境保護的問題。要知道工業(yè)企業(yè)，交通運輸工具，家庭爐灶和取暖設備，它們都要用煤、石油等燃料，以取得和應用內能。它們排放的煙塵廢氣是大氣污染的主要來源。

大氣污染不但直接危害人體健康，而且會影響植物的正常生長，甚至影響全球的氣候。保護環(huán)境，控制和消除大氣污染，已經成為當前需要解決的重要課題。

篇3

論文關鍵詞 農村環(huán)境 法律問題 環(huán)境立法 可持續(xù)發(fā)展

一、我國農村環(huán)境污染的的主要問題

在我國，農村環(huán)境主要是指以廣大農民的聚居地為中心的一定范圍內的自然及社會條件的總和，包括，大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來，我國的經濟社會的各個方面的發(fā)展都在日益提高，但由于我國農村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少，工業(yè)化程度相對較低，相比于發(fā)展迅速的城市來說，環(huán)境污染的空間還相對富余，因此，農村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個區(qū)域。近些年來，隨著國家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設步伐，一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農村，使我國農村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴重，農村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴重挑戰(zhàn)。

我國農村環(huán)境存在的主要問題有：

（一）農村水體土壤污染嚴重

由于國家對新農村發(fā)展的推動，農藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇，使農村的水體和土壤受到嚴重污染?；?、農藥的使用可以對減少蟲害、提高作物產量有一定的幫助，但是，化肥、農藥用量的不斷增加也造成了嚴重的問題。首先，大量使用化肥造成土壤板結、有機質含量減少、土地質量下降，不得不依賴更大量的化肥。其次，農藥、化肥中所含的有害物質污染土壤和作物，使產品品質低劣，市場競爭能力差。農藥、化肥同時還大量殺死無辜的動物、鳥類、昆蟲，破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農膜遺留在土壤中，破壞土壤結構、影響土壤中有益微生物的繁殖，也妨礙作物的生長。而且這些“白色污染”很難被消除，因為農膜在50年之內都無法被分解。

（二）農村的廢棄物處理不當造成的污染

隨著農民的生活水平的提高，生活中造成的廢棄物也越來越多，加之不恰當處理就會對農村的環(huán)境造成危害。我國的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認為是目前農村三類主要廢棄物污染源。據有關調查，農村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%，農村生活剩余的垃圾和污水都沒能進行統(tǒng)一有效管理，農民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒，流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中，嚴重污染著土地、大氣、水源和莊稼，嚴重破壞了農村生態(tài)平衡。

（三）濫砍濫伐造成的問題越來越嚴重

在農村，有很多農民只看到眼前利益，把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地，他們沒有認識到森林是農業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國森林覆蓋率越來越低，已經不足15%，除去大片林區(qū)，廣大農村地區(qū)的森林覆蓋率則更低，。水利是農業(yè)生產的命脈，由于地面植被被大量砍伐使我國的水土流失，水資源嚴重浪費。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化，有的只能棄耕，使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農民的生活居住。我國經濟發(fā)展規(guī)模擴大、人口逐漸增多，飲用水的需求也大大增加，而實際可用的水量卻逐年減少?？梢姙E砍濫伐造成的問題已經越來越嚴重了，如果不加以制止后果不堪設想。

（四）一些新型企業(yè)造成的污染

十指出，對新型農村的建設要圍繞全面推進經濟建設、生態(tài)文明建設和其他文明建設一起發(fā)展。但是，目前國家為了加大社會主義新農村的建設，一味的強調以工業(yè)致富農村，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農村大力發(fā)展起來，但隨之而來的負面影響也凸現出來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè)，大部分都是重污染行業(yè)，而且這些行業(yè)技術含量較低，經營分布比較廣，使得農村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面，我國農村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業(yè)，比如禽畜養(yǎng)殖等，并且規(guī)模越來越大，這樣造成的污染也大大加深，在農村，人口分布密度較大，禽畜糞便的污染對人體的影響和土壤地表造成很大殺傷，嚴重影響了農村居民的生產和生活。

二、造成農村環(huán)境污染的主要原因

（一）公眾參與率比較低

目前我國公眾參與環(huán)境保護地位處于弱化的狀態(tài)，特別是處在文化水平相對較低的農村，農村環(huán)境保護還僅僅依賴于政府的推動。中國雖然已經完成了第三個“五年”普法教育，但是農村人們的接受能力畢竟有限，更何況是環(huán)境法，知之者就少之又少，公眾只是的跟隨政府的腳步，當政府進行農村環(huán)境進行決策時，公眾就會被組織起來集體參與；在政府沒有環(huán)保政策時，便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導下進行的，公眾并不能完全表達自己的立場。農戶們不能有效地監(jiān)督政府權力。隨著經濟的發(fā)展，人們也更加注重生活質量，公眾的環(huán)保意識也有了一定的提高，但對于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現象，我國公眾的環(huán)保意識依然不強。公眾在面對環(huán)境問題時，往往缺乏社會責任感，參與環(huán)境保護的積極性不高，這也導致我國環(huán)保項目開展的成效也打了一定的折扣。

（二）農村環(huán)境保護法律體系不健全

從農村環(huán)境保護方面的法律看，我國還缺少專門性的法律來規(guī)范農村環(huán)境的保護，這方面的理論研究還遠遠達不到要求，有些甚至還僅僅只是停留在概念上，根本沒有可執(zhí)行性。農村環(huán)境形勢已經十分嚴峻，點源污染與面污染共存，生活污染與工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市向農村轉移，危及農村飲用水安全和農產品安全；但是農村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系仍然達不到要求，這已經成為危害農民身體和財產的重要因素，嚴重制約了農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。另外，農村環(huán)境保護還有很多方面沒有涉及到，一些城市法規(guī)條例根本不適用農村，而適用農村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后，目前，我國農村的各項環(huán)境保護的政策都跟不上發(fā)展的步伐，以農藥的檢測體系為例，不僅檢測的能力落后，就連檢測的標準和覆蓋面也很低，而且對農藥殘留超標監(jiān)管力度遠不能適應國際上對農藥殘留監(jiān)測工作的要求，還有近幾年來發(fā)展較快的農村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村環(huán)境的污染和破壞問題等等，當前的法律都沒有相應的規(guī)定。

（三）農村環(huán)境保護執(zhí)法系統(tǒng)混亂

由于農村大部分遠離城市，環(huán)境保護的執(zhí)法情況不能得到保證，而且農村環(huán)境保護職能和職權及各部門的分工不明確。另外我國涉農環(huán)境保護事項范圍廣泛，而國家關于涉農環(huán)境保護方面的法律又太有限，因此，對于涉農環(huán)境保護事項，農業(yè)部和國家環(huán)?？偩帧岸脊堋被蛘摺岸疾还堋币彩怯懈鶕?，這種職權分工上的不明確導致兩部門爭相管理對自己有利的行政事務，而對于自己不利的行政事務則相互推諉。還有就是地方官員為了政績都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面，從而忽略了農村環(huán)境的執(zhí)法，例如對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項，生態(tài)保護執(zhí)法等，往往是城市嚴農村松，甚至農村根本就得不到執(zhí)法，這都導致了農村環(huán)境執(zhí)法過程中出現難以操作的事實。

三、對農村環(huán)境污染防治的立法建議

通過上對我國目前農村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現，農村經濟發(fā)展帶來的負面效應已經越來越嚴重。為了實現國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體，以及社會主義新農村建設，加強農村生態(tài)環(huán)境立法建設已經勢在必行。

（一）建立健全農村環(huán)境保護的法律體系

要想從根本上解決農村生態(tài)環(huán)境污染環(huán)境立法是關鍵，環(huán)境立法是環(huán)境法制建設的基礎性工作，也是促進經濟發(fā)展的前提條件，但目前我國農村環(huán)境保護法律、法規(guī)還相對比較薄弱，這就給農村環(huán)境保護的進行帶來了很大阻礙。所以，當前最重要的是認真貫徹政府的要求，努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農村環(huán)境保護方面的法律，制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設施建設的規(guī)劃，逐步建立農村生活污水和垃圾處理機制的投入和運行機制，對重要飲水水源地、重要河流、水庫等環(huán)境敏感地帶，制定并頒布污染物排放及治理技術標準，制定農村環(huán)境質量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關預案，另外還應當盡快制定針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新型行業(yè)的環(huán)境保護的法律，最重要的是無論制定法律，還是法規(guī)都應當充分面向公眾，讓每一個公眾參與進來，這樣所謂的法律體系才能發(fā)揮作用?？紤]到農村成員的文化水平及法律意識比較低，農村環(huán)境保護的法律應該淺顯易懂，以便每一個公眾都能了解學習，這樣也有利于執(zhí)法部門的執(zhí)法。

（二）強化農村環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督檢查

構建農村環(huán)境保護法律體系，還必須完善環(huán)境保護監(jiān)督機制。環(huán)保執(zhí)法愈深入，監(jiān)督機制的重要性就愈發(fā)凸現。所以我們應該建立和完善農村環(huán)境監(jiān)測體系，定期公布各縣、區(qū)農村環(huán)境狀況；加強農村飲用水水源、自然保護區(qū)和基本農田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測；嚴格建設項目的環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價等環(huán)境管理制度。研究建設農村環(huán)境健康危害監(jiān)測網絡，開展污染物與健康危害風險評估工作，提高污染事故鑒定和處置能力。不僅要利用法律的手段進行強制監(jiān)督，還應當進行正確的政策領導，使農民自覺的進行正確的生產和生活方式，這樣不僅可以節(jié)約環(huán)境執(zhí)法成本，還可以提高環(huán)境執(zhí)法的效率。最后還要發(fā)動各方面的監(jiān)督力量，做到強化環(huán)境執(zhí)法與群眾監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督有機結合。

篇4

[論文關鍵詞]生態(tài)補償 自然資源 環(huán)境保護 完善 法律

自然資源既是人類生產生活不可或缺的物質基礎，也是經濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的物質保證。隨著環(huán)境問題的日益嚴重，對自然資源保護的重要性也越發(fā)凸顯出來。人們越來越認識到經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展是整個社會發(fā)展的基礎，生態(tài)環(huán)境狀況成為衡量社會經濟發(fā)展的重要標志。隨著以生態(tài)為中心的價值觀念的日益確立，對生態(tài)環(huán)境進行補償恢復和綜合治理并對相關利益者進行補償為主要目的的生態(tài)補償制度的實施勢在必行。

一、生態(tài)補償機制立法概況

（一）國外生態(tài)補償制度的法律發(fā)展概況

19世紀末20世紀初開始，美國、德國、瑞士等西方發(fā)達國家就通過立法采取了對生態(tài)環(huán)境的保護的一系列法律手段，但是目前各國都未制定專門的生態(tài)補償法。長期以來，各國都是在國內的環(huán)境法律和其配套法規(guī)政策來體現的。

美國是最早開始出現生態(tài)補償性質的國家之一。早在1956年的《美國農業(yè)法》中就規(guī)定了具有生態(tài)補償性質的“土壤銀行計劃”。該法主要是用停耕一部分土地的辦法來減少農產品產量和保持水土資源，銀行給予其一定的補助，并對按計劃退耕的農場主給予農產品價格補貼。在礦產資源領域，1977年美國國會就頒布了第一部全國性礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復法規(guī)——《露天采礦管理與復墾法》，該法規(guī)定了復墾違約金制度和修復治理保證金制度。此外，為了提高礦山環(huán)境復墾和保護效率，美國的聯(lián)邦和州都設立了礦山環(huán)境監(jiān)督員。

不少發(fā)達國家也采取了生態(tài)補償制度。例如，1980年德國的《聯(lián)邦礦山法》對礦區(qū)生態(tài)補償與恢復進行了規(guī)定。為保護森林資源，日本政府早在十九世紀便開始大力推動保安林制度，在保護過程中出現了早期的生態(tài)補償形式，即對保安林區(qū)域范圍內的居民予以相應補償。

德國為了解決資源耗竭和生態(tài)環(huán)境問題，保護自然資源和環(huán)境質量，德國在各類相關法典里都對生態(tài)補償機制進行了規(guī)定，構成了較為完備的生態(tài)補償法律體系。德國現行的民法典、環(huán)保法都對生態(tài)補償進行了原則性規(guī)定。此外，《德國聯(lián)邦采礦法》規(guī)定，只有在繳納了復墾保證金后，審批機關才能對采礦許可證予以批準，并且采礦許可證的簽發(fā)必須以一份具體礦山關閉報告為準。

在歐盟國家，通過將價格補貼與生態(tài)保護相掛鉤，對將土地按照一定比例休耕的農民給予一定的補償；對長期退耕還林的農民簽署30年的協(xié)議書，國家補償給農民所受的損失；鼓勵從事畜牧業(yè)的農民進行粗放式畜牧，國家對這部分農民進行補貼并獎勵等。此外，歐盟為了保護土地及其環(huán)境，對農民進行政策性引導以改變其耕種方式和運營方式，并對土地上綠化的農民也給予一定補償。

（二）我國生態(tài)補償機制政策和法律的發(fā)展概況

從20世紀末開始，生態(tài)補償機制就在我國開始了初步探索，但至今為止，由于生態(tài)補償機制的復雜性，生態(tài)補償機制都未在我國形成系統(tǒng)規(guī)范的法律體系。進入21世紀以來，生態(tài)補償機制作為一項重要的平衡自然資源經濟價值、調控生態(tài)資源的合理利用的管理機制，已經在我國各個省市都有了相關的實施辦法。

2005年《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出：要完善生態(tài)補償政策、盡快建立生態(tài)補償機制，國家和地方可分別開展生態(tài)補償試點。2007年在《國家環(huán)境保護總局關于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》中提出開展生態(tài)補償試點的建議。2008年，十一屆人大一次會議《政府工作報告》指出：改革資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償機制。之后各地都出現了開展生態(tài)補償試點的。

總的看來，我國有關生態(tài)補償機制的政策和法律較滯后，迄今還沒有法律規(guī)定生態(tài)補償機制。但是，值得指出的是，我國一些地方法規(guī)己經規(guī)定了其行政區(qū)域或流域生態(tài)補償辦法。如2012年河南省頒布了《水環(huán)境生態(tài)補償暫行辦法》、貴州省人頒布了《紅楓湖流域水污染防治生態(tài)補償辦法（試行）》、長沙市頒布了《長沙市境內河流生態(tài)補償辦法（試行）》等。

二、生態(tài)補償機制的概念、目的和作用

（一）生態(tài)補償機制的概念

生態(tài)補償機制的實質是資源受益者或破壞者與保護者和受損者之間的利益關系。它以誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費為原則，兼顧公平與效益，以實現人與自然的和諧。生態(tài)補償機制在我國區(qū)域和流域的生態(tài)環(huán)境建設方面可以起到巨大的作用，它不僅可以適用于行政區(qū)域之間的補償，也可適用于流域之間。

從法學的角度來看，其是以“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護”的原則為基礎，污染和破壞環(huán)境與資源者承擔其治理和保護的義務及其責任，人類生產活動對生態(tài)環(huán)境資源系統(tǒng)造成污染或破壞后而對其進行恢復、補償、綜合治理等行為的總稱，包括對生態(tài)環(huán)境資源的受損者、保護者提供實物、資金或技術上的補償或優(yōu)惠政策， 增加生態(tài)環(huán)境資源保護的各項費用支出。有學者認為，在中國，生態(tài)補償至少有四個層面的內容：①對生態(tài)環(huán)境本身的補償；②生態(tài)環(huán)境補償費的概念——利用經濟手段對破壞環(huán)境的行為進行控制，將經濟活動的外部成本內部化；③對個人或區(qū)域保護生態(tài)環(huán)境或放棄發(fā)展機會的行為予以補償，相當于績效獎勵或賠償；④對具有重大生態(tài)價值的區(qū)域或對象進行保護性投入等，包括重要類型和重要區(qū)域的生態(tài)補償等。

（二）生態(tài)補償機制的目的

在我國，實施生態(tài)補償機制的目的是：保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧，根據生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系的環(huán)境經濟政策。

1.為了遏制資源衰竭，實現資源可持續(xù)發(fā)展。以云南省個舊市為例，歷史上個舊是以錫礦為主的有色金屬王國，其有兩千多年的采礦歷史。但是由于資源的不可再生性和長期大規(guī)模的開采，也面臨著資源耗竭的危險?；凇肮械氐谋瘎　崩碚撓?，采礦者盡可能地將公有資源變成私有或是轉化為經濟利益，從而使自然資源消耗速度加快，導致很多資源現在都面臨衰竭的現狀。

2.為了保護生態(tài)環(huán)境，實現生態(tài)平衡。由于長期大規(guī)模的開發(fā)，土地植被、水、大氣都遭受了嚴重的污染。礦產資源的開發(fā)過程中，由于礦區(qū)的建設，很多土地由耕地變成了工廠的建設用地，并且由于礦區(qū)的施工，很多森林植被遭到了破壞，導致引發(fā)水土流失、泥石流等災害的發(fā)生。工廠在運作過程中排放的污水、廢氣又給當地的生活生產帶來了巨大的影響。近年來，我國土地沙漠化和沙化速度加快，尤其是2012年以來，我國北方大部分省市霧霾氣候嚴重，已經嚴重地影響到人們的身體健康，如果不采取積極有效的措施來治理這些問題，這將會威脅到人們的生活或是生存。生態(tài)補償機制主要目的就是實現生態(tài)環(huán)境平衡，保護生態(tài)環(huán)境。

3.實現破壞者、保護者和受害者之間的利益平衡。生態(tài)補償機制就是為了追求環(huán)境公平與正義，調整破壞者、保護者和受害者之間的權利義務關系，通過向破壞者收取一定的費用，補償保護者和受害者的環(huán)境保護行為，并為生態(tài)環(huán)境的修復和保護提供資金支持，從而實現生態(tài)責任和利益之間的平衡。

（三）生態(tài)補償機制的作用和意義

合理的設置和構建生態(tài)補償機制，是推動我國生態(tài)平衡、調控破壞者和保護者之間的利益平衡、實現可持續(xù)發(fā)展的重要措施。生態(tài)補償是一種調控環(huán)境活動中不同主體間利益平衡的宏觀經濟手段，對我國的環(huán)境建設可以取得巨大成效。

生態(tài)補償機制是采用政府轉移支付的方式來協(xié)調經濟建設與環(huán)境保護之間的矛盾，其采取行政手段強制污染者對生態(tài)環(huán)境的破壞支付補償性費用，以支付給保護者費用來補償保護者的損失。

三、我國生態(tài)補償制度的法律法規(guī)體系分析

我國生態(tài)環(huán)境問題復雜，但主要原因仍然是人類對生態(tài)環(huán)境資源的利用、消耗，但沒有采取有效措施來保護生態(tài)環(huán)境，也沒有對生態(tài)環(huán)境的破壞進行恢復和補償。改革開放以來，隨著經濟建設的不斷發(fā)展，我國的環(huán)境形勢愈加嚴峻。要解決這類問題，必須建立生態(tài)補償機制，以調整相關利益各方生態(tài)及其經濟利益分配關系，促進生態(tài)環(huán)境的保護，促進自然資源的有效充分利用。因此，生態(tài)補償制度的建立是解決生態(tài)環(huán)境問題的重要途徑。

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論文關鍵詞　農民環(huán)境權　弱勢群體　法律保護

一、環(huán)境權與農民環(huán)境權概述

環(huán)境權理論是人類面對嚴重的環(huán)境問題所提出的新型權利理論，是公民得以生存和發(fā)展的前提和基礎，環(huán)境權是任何人生而應具有的權利。環(huán)境權最早是在1972年人類環(huán)境會議中作為一種基本人權提出的，在《人類環(huán)境宣言》中聲明“人類有權在一種能夠過尊嚴和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴責任?！杯h(huán)境權作為環(huán)境法的理論基礎，引起了人們的重視，學者們作了較多研究，但是目前對農民環(huán)境權的研究并不是很多。

農民環(huán)境權，是農民享有的在健康、安全和舒適的環(huán)境中生產和生活的權利。農民環(huán)境權是農民得以生存和發(fā)展的基礎，農民依靠自然環(huán)境獲得其生產資料，維持生活。農民環(huán)境權問題本質上是環(huán)境正義問題，社會公平和公正問題。社會公平理論在環(huán)境問題上的體現即環(huán)境正義。依照環(huán)境正義理論要求，環(huán)境權主體享有同等環(huán)境權利、承擔同等環(huán)境義務，且環(huán)境權利和環(huán)境義務相應。因而，農民作為權利主體，同城市居民享有同等的環(huán)境權利和義務，具有環(huán)境參與權、環(huán)境知情權和環(huán)境請求權。然而現實中，我國城市環(huán)境逐漸改善的同時，農村環(huán)境卻日益惡化，城市工業(yè)污染、生活垃圾轉移到農村等現象屢見不鮮，越來越多的農民由于環(huán)境因素而導致貧困，生活和健康也受到影響。周訓芳在《環(huán)境權論》一書別強調了弱勢群體的環(huán)境權問題。他認為，從理論上來說，每一個人都應該享有基于生存目的需要的環(huán)境資源開發(fā)利用權，但在社會現實生活中，實際上環(huán)境法所需要特別關注的，是公民中的弱勢群體所享有的環(huán)境資源開發(fā)利用權。進而將環(huán)境弱勢群體定位于生活在傳統(tǒng)的農耕和游牧生產方式和生活方式中的土著民、部落民和在閉塞農村中土生土長的農民。黃錫生、關慧也指出“環(huán)境弱勢群體是相對于經濟、文化、政治弱勢群體而言的，是指在自然資源利用、環(huán)境權利與生態(tài)利益分配與享有等方面處于不利地位的群體?！彼裕r民作為在環(huán)境資源權益的分配中的弱勢群體，我國法律有必要按照正義、公平原則，及時校正對弱勢群體的不正義的現象，在倡導和諧社會建設與可持續(xù)發(fā)展的今天，保護農民環(huán)境權的實現和實施。

二、加強農民環(huán)境權保護的意義

1．保障農民生命健康和財產安全的需要。環(huán)境質量的好壞直接影響人們的生命健康，一個個“癌癥村”觸目驚心，農民的生命權已經被蝕到了底線。如果放任這種現象，容忍農村環(huán)境進一步惡化，勢必會嚴重打擊農民積極性，不僅危及農民生命安全，長此以往將不利于社會穩(wěn)定。同時，土地是廣大農民的唯一的依靠和經濟來源。環(huán)境污染會造成大氣污染、水污染和土壤污染等問題，會影響農作物特別是經濟作物的種植，給農民帶來環(huán)境和經濟的雙重損失。

2．保障農業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的需要。農業(yè)是我國國民經濟的基礎，提高農民生活水平，改善農民生活質量，維持農業(yè)持續(xù)發(fā)展是建設社會主義和諧社會和社會主義新農村的基礎。然而，環(huán)境污染和生態(tài)破壞，侵蝕了農業(yè)耕作的基本物質條件，使農業(yè)生產減產，農產品質量下降，嚴重影響了農業(yè)和農村的可持續(xù)發(fā)展。

3．建設社會主義新農村和和諧社會的需要。環(huán)境問題嚴重會引發(fā)社會問題，加劇社會矛盾。一些個人或企業(yè)為追求經濟利益，置社會利益不顧，引進污染企業(yè)或是將污染企業(yè)遷至農村，在生產和生活過程中過多的排放污染物，導致了外部不經濟性的產生。農民作為弱勢群體，成為經濟發(fā)展下的犧牲品，是對農民公平發(fā)展權的侵犯。環(huán)境污染引發(fā)的社會矛盾必然危害農村的社會穩(wěn)定，從而會嚴重妨礙和制約社會主義新農村目標的實現。我國集中力量建設社會主義新農村，這一目標的實現與否與農村環(huán)境質量的好壞有著密切的關系。

三、農民環(huán)境權益受侵害的現狀

上文分析了維護農民環(huán)境權益，加強農民環(huán)境權保護的重要意義，但是現實情況中，農民環(huán)境侵權現象十分嚴重：

1．城市工業(yè)污染轉移到農村。隨著我國工業(yè)的發(fā)展和工業(yè)化進程的加快，“三廢”對生態(tài)環(huán)境的污染破壞日益嚴重，對城市生態(tài)環(huán)境污染破壞已引起各級政府的重視并加緊治理?？墒牵畬r村“三廢"的治理力度相對較弱。更為嚴重的是，為了緩和城市環(huán)境污染壓力，將重污染企業(yè)遷至農村，許多地方的環(huán)境污染問題已經嚴重影響到當地農民的生命安全，中國農村出現了一個個驚人的“癌癥村”，如江蘇省鹽城市阜寧縣楊集鎮(zhèn)東進村和山東省肥城市肖家店村，這是對農民環(huán)境權和生存權的極大侵害。

2．城市垃圾大量涌入農村。如今，城市垃圾向農村轉移形成垃圾圍城，已不再是個別現象。位于北京昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)西二村東的千畝良田就變成了違規(guī)垃圾場。這是對農民生活環(huán)境的破壞，侵害了農民環(huán)境權。究其原因，是由于一些中小城市城市環(huán)保基礎設施建設嚴重滯后，沒有垃圾無害化處理廠，導致城市垃圾無處傾倒。但是從城市到農村的轉移不但沒有實際解決問題，而且加重農村環(huán)境承受能力，農村環(huán)境不斷惡化。農民和城市居民同樣享有在舒適、整潔的環(huán)境中生活的權利。對于農民來講，農村和土地是他們生產和生活的全部，垃圾圍城勢必會影響耕地、林地等土壤的質量，長久不利于農業(yè)生產。

3．農村環(huán)境污染缺乏重視和資金投入。政府或企業(yè)將污染嚴重的工廠遷至農村，按照《環(huán)境保護法》“誰污染誰付費”和“誰破壞誰恢復”的法律制度，任何單位和個人都不得將使用環(huán)境或破壞環(huán)境的費用和損失轉嫁給社會和他人，而是應由收益者來承擔保護和治理的費用。但是實際上，對于廣大農村的污染補償和環(huán)境治理投入卻較少，這是對農民的環(huán)境權保護的又一次不平等。

4．農民環(huán)境侵權的救濟機制不完善。農民環(huán)境權存在主體、客體和內容上的特殊性，因而我國現存的民事救濟制度在保障農民享有平等的環(huán)境權上存在著不完善的地方，直接影響著環(huán)境侵權民事責任功能的正常發(fā)揮。一方面，政府在農村環(huán)境侵權救濟中缺位，政府環(huán)境行政立法體系和農村環(huán)境管理體系不健全；另一方面，農民法律意識薄弱，在受到侵害時不知道如何維護自己的合法權益。同時，環(huán)境侵權的責任認定十分困難，這些問題使農民環(huán)境權受到損害時不易獲得及時、有效的救濟。

四、農民環(huán)境權保護的建議

1．完善政府職能，加大對農村的資金支持，推動環(huán)境信息公開。在對農村環(huán)境治理和農民環(huán)境權益的保護中，政府扮演者重要的角色。首先，加強政府對農村環(huán)境和農村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防治農村地區(qū)工業(yè)污染。采取有效措施，防止城市污染向農村地區(qū)轉移，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)保標準。其次，健全環(huán)境知情權和環(huán)境參與權的保障機制，提高農民的環(huán)保意識，保護農民的環(huán)境資源權。信息不對稱是農民參與政治經濟社會事務的最大障礙，也是農民參與意識淡薄的重要原因之一。在農村地區(qū)，加強村務公開，強化村民委員信息的提供義務和法律責任。在此基礎上，賦予農民參與環(huán)境決策的權利，對于關于農民切身權益的事項，采取聽證會等民主形式，聽取農民的心聲，讓農民參與到農村環(huán)境治理的事項中去。最后，增加農村環(huán)保資金投入，加強對農村環(huán)境保護的基礎設施建設，不斷增加對農村環(huán)境保護的投入。建立專項資金建設環(huán)保設施，如地下排污管道和污水處理廠等。改變農村環(huán)境惡化現狀，提高農村地區(qū)的污染防治能力，根本上解決農村環(huán)境污染問題，保障農民環(huán)境權的實現。

2．完善司法救濟制度，增加環(huán)境公益訴訟。我國的訴訟法規(guī)定：“原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織。”只有與侵權行為有利害關系的人才可以提起訴訟，這導致了許多不利的后果。我國不少農民由于自身的法制觀念薄弱和畏訴心理，以及環(huán)境侵權案件的技術性和復雜性，農民在環(huán)境訴訟中往往處于弱勢地位，造成環(huán)境侵權的司法救

濟缺位。所以，針對這一問題可以增加環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟，簡言之就是為了保護環(huán)境公共利益而提起的訴訟。它有三個顯著特征：第一，環(huán)境公益訴訟的原告并非利益直接受侵害者：第二，環(huán)境公益訴訟具有預防性，只要有合理情況判斷有侵害環(huán)境公共利益的可能，即可提起訴訟；第三，環(huán)境公益訴訟并非獨立的訴訟領域，而只是一種與原告資格認定相關的訴訟方式和手段。因而，社會環(huán)境公益團體，檢察機關或是個人都可以在農民的環(huán)境權益受到侵害卻由于自身原因不能起訴的情況下代表他們向法院提起訴訟。同時，也可以，在環(huán)境保護行政主管部門設立專業(yè)對口的法律援助機構，無償地向農民提供相應的法律援助。

3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元經濟一體化進程。農村環(huán)境得不到保護，農民環(huán)境權受到侵犯，從根本上來講是我國城鄉(xiāng)二元結構造成的，長期的二元經濟體制使我國重視城市環(huán)境建設而忽略農村環(huán)境治理。因而，要實現環(huán)境立法一體化，推進公共產品供給一體化。目前，我國已經形成了以《環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境保護法律法規(guī)體系，但是偏重城市環(huán)境的保護；雖然《農業(yè)法》、《業(yè)技術推廣法》、《基本農田保護條例》等法律中涉及農村環(huán)境和農業(yè)環(huán)境，但是內容簡單，沒有明確的關于農村環(huán)境資源保護的法規(guī)或者條例。所以，應該在新農村建設的背景之下，統(tǒng)籌城市和農村的可持續(xù)發(fā)展，建立健全農村環(huán)境法律體系，完善農村環(huán)境保護立法，將農民環(huán)境權落實在法律中，明確農民享有環(huán)境參與權、環(huán)境知情權和環(huán)境請求權。當這種權利遭受侵害時，農民可以據此主張、進行救濟。

篇6

所謂歷史文化城鎮(zhèn)，就是許許多多具有歷史文化價值的建筑群體構成的具有地方特色的城鎮(zhèn)街道景觀。例如，帶門樓的宅第，樹木繁茂的廟宇，高聳的城郭、寶塔，以及文明開化以后所產生的西洋建筑、橋梁、濠河……等的姿態(tài)。[1]每個建筑物和構筑物，都有其深遠的由來和歷史，如果能夠為來訪者提供詳細了解的資料，則必然會給人們很大教育；如果能將它們組成一定形體，創(chuàng)造出我們四周的“環(huán)境景觀”，那么就可以使平常完全生活在異地的人，擴大生活范圍，彌補生活體驗的不足。我們親生感受到，在我們生活的國土上，可以創(chuàng)造出多么豐富多彩的生活空間來。

但是文化城鎮(zhèn)并不只是給外來者賞心悅目。文化城鎮(zhèn)猶如地方文化的面孔，在這里反映著人們的實際體驗，這是無法代替和置換的，他們將視它為自己的故土故鄉(xiāng)。

所以，歷史文化城鎮(zhèn)的保護就是在保存歷史文化城鎮(zhèn)物質遺產的同時，如民居、街道、橋梁，保護城鎮(zhèn)建筑群背后深厚的文化底蘊，歷史性環(huán)境。

歷史文化城鎮(zhèn)的保護的意義

早在1972年，聯(lián)合國科教文組織第17次全會制定的“文化遺產及自然遺產保護的國際建議”的前言中說：“在生活條件迅速變化的社會中，能保持自然和祖輩留下來的歷史遺跡密切接觸，才是適合于人類生活的環(huán)境，對這種環(huán)境的保護，是人類生活均衡發(fā)展不可缺少的因素，因此，在各個地區(qū)的社會中，充分發(fā)揮文化及自然遺產的積極作用，同時把具有歷史價值和自然景觀的現代東西都包括在統(tǒng)一的綜合政策之中，才是最合適的?！?/p>

科教文組織的第19次全會，提出了“歷史性地區(qū)的保全及其在現代的作用”的國際建議，其中有：“所謂歷史性地區(qū)，在任何情況下都是人們日常生活的一部分，它反映了歷史的客觀存在。為適應多樣性的社會生活必須有相應的多樣性生活背景，據此，提高歷史性地區(qū)的價值，將對人們的新生活產生重要意義”。[2]

可見，歷史文化城鎮(zhèn)的保護對我們了解歷史，傳承傳統(tǒng)文化，豐富現代生活，促進社會多樣性發(fā)展都有著重要意義。保護歷史文化城鎮(zhèn)是人類生活均衡發(fā)展的一種需要，更是人類社會發(fā)展的必然結果。

歷史文化城鎮(zhèn)保護的現狀

目前，我國對古城鎮(zhèn)的保護處于一個越來越重視的階段?！吨腥A人民共和國文物保護法》中就有關于不可移動文物保護的規(guī)定，歷史文化城鎮(zhèn)自然也在保護之列。而在2007年7月，國務院法制辦公室將《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例（草案）（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。該條例于2008年7月1日起施行。通過單獨制定法規(guī)對歷史文化城鎮(zhèn)保護進行規(guī)范，國家的重視程度可見一斑。各級地方政府也有相應歷史文化城鎮(zhèn)保護法規(guī)的出臺。例如，2004年制定的《四川省閬中古城保護條例》、2006年開始施行的《云南省麗江古城保護條例》。中國社會正將更多關注的目光投放到這個我們過去不曾注意的焦點上。

但是，我國的歷史文化城鎮(zhèn)保護現狀令人堪憂。最主要是對歷史文化城鎮(zhèn)開發(fā)與保護的關系沒有處理好，對于文化保存造成很大阻礙。

歷史文化城鎮(zhèn)的保護面臨的問題

當前，歷史文化城鎮(zhèn)的保護所面臨的問題，主要是追逐經濟利益與保護當地傳統(tǒng)文化之間的沖突。隨著物質生活的逐漸豐富，現代人對傳統(tǒng)生活環(huán)境、生活方式的向往和追捧，使得越來越多的地方認識到歷史文化城鎮(zhèn)鎮(zhèn)潛在的巨大利益，利用古老的資源，發(fā)展旅游業(yè)，推動地方經濟、提高當地人民的生活質量。這本無可厚非，但是一味地旅游開發(fā)，使得歷史文化城鎮(zhèn)不斷商業(yè)化。許多地方只是關注眼前的經濟利益，忽視了古城鎮(zhèn)本身深厚的文化、藝術底蘊，更忽略了對歷史文化城鎮(zhèn)的持久保護。歷史文化城鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)的矛盾已經日趨嚴重，并直接影響著古城鎮(zhèn)的“生存”。因為，于歷史文化城鎮(zhèn)而言，其巨大的價值不僅體現在城鎮(zhèn)建筑，布局結構的合理和藝術，更在于生活在那些土地上的人所形成的歷史，文化氛圍，民族風俗習慣，。商業(yè)化的開發(fā)使得歷史文化城鎮(zhèn)離它的價值越來越遠。

以云南麗江為例：十多年前，1997年12月4日，麗江古城被列入世界文化遺產，與雅典、羅馬、威尼斯等偉大城市比肩；十多年后，2008年1月中旬，古城被指責過度商業(yè)化、原住民流失，聯(lián)合國派出檢查組，麗江面臨亮“黃牌”之憂。十年僅是歷史的一瞬，然而這十年麗江的變化幾乎超過了過去800年的總和。如今，涌入麗江的不是蒙古戰(zhàn)車和鐵騎，而是源源不斷的游客和老板，他們帶來麗江的不是馬刀與盔甲，而是快速增長的旅游收入和巨額資本。

雕梁畫棟、小橋流水的古城在市場經濟大潮的沖擊下?lián)u搖欲墜，詩人、專家、學者們感嘆：在酒吧街的燈紅酒綠中，在小販的叫賣聲中，古樸一點點褪去，麗江古城正變成一具沒有內容的空殼。

07年6月，在新西蘭舉行的第31屆世界遺產大會上，麗江古城、故宮、長城、圓明園、布達拉宮和云南三江并流6項中國世界遺產被要求在大會上就管理上出現的問題作解釋。

麗江古城能申遺成功，既靠有形的建筑群落，更是靠存在于街頭巷尾間的納西市井生活，聯(lián)合國教科文組織正是看中它是“保存濃郁的地方民族特色與自然美妙結合的典型”，才授予其桂冠。

但目前古城核心區(qū)域都商鋪客棧林立，原住民紛紛將房院騰出給外來商人獲取一年十幾萬的租金，并用這筆錢在新城購置洋房，他們搬走家當的同時還搬走了在城中存活了近千年的民俗文化。

更令人擔憂的是，有些官員認為古城本就是為商業(yè)而建，過去是，現在是，將來也是。甚至有人認為即使聯(lián)合國真亮“黃牌”也無妨，因為麗江已經具備了足夠的知名度。這樣出自官方的想法給古鎮(zhèn)的保護，尤其是非物質文化的保護造成了很大阻礙和不利影響。[3]

當地居民是保護事業(yè)的動力

由麗江古鎮(zhèn)一例，我們不難看出，目前，我國歷史文化城鎮(zhèn)的物質遺產，基本得到了較好的保護。但是，非物質性的歷史性環(huán)境，仍在遭受著肆意破壞?？梢哉f，這是歷史文化城鎮(zhèn)保護的核心問題和難點。一旦人們意識到歷史性環(huán)境保護的重要，并著手進行保護，實際上也就解決了古城鎮(zhèn)物質遺產保護的問題。因為歷史性環(huán)境保護較之物質遺產保護，程度更深，也是歷史文化城鎮(zhèn)保護的本質。

日本作為我們的鄰國，地理位置和文化傳統(tǒng)都與我們相似。早在上世紀60、70年代，日本就開始致力于歷史文化城鎮(zhèn)的保護，尤其是歷史性環(huán)境的保護，并且獲得了較好的成效，對我們極具借鑒價值。比照日本的做法和成功經驗，我認為激發(fā)當地居民保護的意識和積極性，才是解決此問題的關鍵。

在日本，歷史環(huán)境的保護也如同公害處理，自然環(huán)境保護一樣，首先是由當地居民中產生。各地方政府著手采取相應對策，公布具體條例，等到這種條例在全國許多地方都制定之后，國家才作為最高行政管理，著手進行法律制度的完善工作。文化城鎮(zhèn)文物保護法的修訂也經過了這樣一個順序而進行。以“日本全國歷史文化風土保護聯(lián)盟”為中心，由各地居民發(fā)動的保護運動，其偉大功績就在于促進各自治體頒布有關條例，并將其吸收到文物保護法內作為修訂的內容之一。

可見，民眾的支持和擁護是歷史環(huán)境保護的基礎和動力。而日本民眾對歷史文化城鎮(zhèn)保護的關注，歸根結底源于他們“環(huán)境觀”的變化。日本曾經爆發(fā)過嚴重的公害問題，世無旁例的水俁病和四日市氣喘病，使得公害成為社會矚目的焦點。深受公害之苦的居民們敏銳地感到了生活環(huán)境中的種種問題，發(fā)現了自然環(huán)境破壞劇烈。要求保護自然的群眾運動在全國各地興起，群眾環(huán)境觀不斷發(fā)展擴大。

最終，人們把歷史環(huán)境的破壞看作為現代環(huán)境問題的主要課題。認識到歷史環(huán)境是當地居民精神團結的象征，其消滅將會給人們的生活帶來嚴重的后果。換言之，公害是直接危及人們生命、健康的犯罪行為，而歷史環(huán)境的破壞，恰是對居民精神生活的挑戰(zhàn)。一旦失去歷史環(huán)境給居民所造成的失落感，對于曾經以此為自豪的當地人來說，簡直不可容忍。這樣一來，人們在重視環(huán)境的物質方面的因素之外，也開始注意到了文化方面的精神價值。[4]

日本的這種“居民——地方政府——國家”的保護模式被事實證明是可行且有效的。那么如何調動我們國人的保護意識，樹立“環(huán)境觀”，這是緊接著擺在我們面前的問題。參照日本的做法，朝日新聞社于1972年2月14日出版的早報上，動員了該社所有通訊員，以“必須保存，復原的歷史性文化城鎮(zhèn)”為題，列舉了全日本169處城鎮(zhèn)加以介紹。接著又以“充滿歷史氣息的文化城鎮(zhèn)”為題，公布了全日本200多處城鎮(zhèn)的所在地圖及概況一覽表。而財團法人環(huán)境研究所在它編輯的雜志中，出版了“環(huán)境文化”特輯，將與歷史文化城鎮(zhèn)的有關資料全部收集在一起，以前兩次的朝日新聞報載為基礎，加上和全國各地方政府討論的結果，收錄和確認了400余處歷史文化城鎮(zhèn)。這些城鎮(zhèn)都是當地居民認為應該保護，由他們進行申報，并最終由國家登記注冊的。

日本的歷史文化城鎮(zhèn)保護始于上世紀60、70年代，主要的宣傳工具就是報刊雜志。在大眾傳媒如此發(fā)達的今天，網絡、書籍、電視等各種媒介都可以成為我們宣傳歷史文化城鎮(zhèn)的保護的手段。并且我們可以把主動權交給居民，以自下而上的方式發(fā)現、確定、保護歷史文化城鎮(zhèn)。這樣更能調動居民的保護意識和積極性、主動性。

歷史文化城鎮(zhèn)的保護與居住環(huán)境的改善

歷史文化城鎮(zhèn)的保護固然非常重要，但決不能限制地方居民生活的發(fā)展和提高。居民生活環(huán)境的改善和文化城鎮(zhèn)的保護，猛一看起來似乎是矛盾的，其實并非如此。新的東西，是真正新的東西，而不是為新而新、虛有其表的拙劣設計的冒牌貨，就真正意義上的創(chuàng)新而言，它必然是和舊有的優(yōu)秀傳統(tǒng)相調和的。文化城鎮(zhèn)的保護，必須與熱愛保護地區(qū)文物的人們生活和環(huán)境的改善、提高結合在一起，這是文化城鎮(zhèn)保護的基本理論。

在西歐社會中，保存、創(chuàng)造“理所當然的東西，存在于理所當然的場所中”的思想，使得歷史文化城鎮(zhèn)保存的相當完美，當地居民以此為豪的現象，隨處可見。這正是以居住環(huán)境的適宜性思想為指導，由當地人用雙手親自創(chuàng)造出來的。[5]

在我國，也有比較成功了例子。江南古鎮(zhèn)紹興，在舊城改造中將改建和保護相結合，讓居民繼續(xù)居住在歷史建筑中，作為延伸歷史文脈的手段，這就是紹興保護古城的高明之處。

老城區(qū)以保護、旅游、居住為主，陸續(xù)遷出工廠、企業(yè)，保證原始街區(qū)的完整性；對生活在老街老巷的居民，在不改變外部立面的前提下，允許他們改造內部結構，以更適宜居?。恍陆ǚ课莶捎媒咸厣耐獠垦b飾，與城市風貌相協(xié)調；新建居民樓多用灰墻黑瓦，體現江南民居風格。對這些歷史街區(qū)，紹興的做法是除了外觀的修繕，直接目的就是改善居民的生活，包括電網整治、排污管道全面接通、管道煤氣入戶等。修繕后的街區(qū)，既讓居民生活便利，也使游客接踵而至。

由于歷史文化城鎮(zhèn)的老建筑大多年代久遠，房內的設施老舊，與現代化的城市生活相比，古城鎮(zhèn)的居民生活條件差。居民為了改善條件，移居城市的情況也就不可避免。而如同古城麗江，沒有了原住民的古城鎮(zhèn)，不過是喪失了靈魂的空殼城鎮(zhèn)。所以，只有切實提高居民的生活水平，才可能實現真正意義上的歷史文化城鎮(zhèn)保護。“紹興模式”[6]確實值得其他地區(qū)借鑒。

保護事業(yè)費用的負擔和經費的籌措

歷史文化城鎮(zhèn)的保護事業(yè)的特色在于其多樣性。從地區(qū)的歷史、現在的功能、經濟的基礎等不同角度來看，有各種各樣的保護形態(tài)，在同一個歷史文化城鎮(zhèn)保護事業(yè)中，各種事業(yè)的保護也是不一樣的。例如，居住房屋的保護、自然景觀的保護、公共事業(yè)便民設施的整頓等。這種事業(yè)的多樣性就決定了不應該采取統(tǒng)一的經費負擔。經費負擔、籌措的方式，應該根據各地區(qū)不同保護事業(yè)的實際情況，決定合理的方式。

例如，作為居民住房的老宅的保護與修繕，如果完全由政府支付費用，那么國家財政的負擔就可能過重。因此，可以由居民承擔自家的保護、修繕費用，地方政府給予一定的補助金。但在一些極度貧困的古城鎮(zhèn)，就可以由國家承擔民居保護的全部費用。

對于公共設施的保護，則可以政府出資為主，鼓勵民間組織、企業(yè)、個人出資為輔。而地方博物館、名人故居等管理整頓費用，可以通過征收入場費的方式負擔一部分或全部，不足部分由政府補足。

關于經費的籌措，在日本，歷史文化城鎮(zhèn)保護事業(yè)的經費來源，是以補助費、貸款和公共事業(yè)為中心的。公共事業(yè)不是直接的財源，但是在編制預算措施時，從補充完善保護事業(yè)的觀點加以考慮是有益的。貸款是有償的資金，但在資金數量和使用對象上可有靈活性。

另外，曾有學者提出發(fā)行“歷史文化城鎮(zhèn)保護獎券”[7]，利用發(fā)行獎券的方法所得的收益費，作為歷史文化城鎮(zhèn)保護的經費?！皻v史文化城鎮(zhèn)保護獎券”或“文物保護獎券”均是以充當歷史文化城鎮(zhèn)保護事業(yè)的費用為目的的，每年可發(fā)行二次（如春、秋適宜旅游的季節(jié)），向全國發(fā)行，其收益由地方政府、文化廳、歷史文化城鎮(zhèn)保護團體的協(xié)議下，作為歷史文化城鎮(zhèn)保護事業(yè)的財源而靈活運用，這將是非常有效的經費籌措辦法。

對于我國，除了大力發(fā)展旅游業(yè)以獲取收益，作為古城鎮(zhèn)保護的經費外，發(fā)行“歷史文化城鎮(zhèn)保護獎券”是一條值得我們考慮的新思路。

參考文獻：

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[3]盧斌.麗江“評遺”十年遭黃牌古城靈魂正在離開./news，2008-01-28.

[4]西山卯三.歷史文化城鎮(zhèn)保護.路秉杰.北京：中國建筑工業(yè)出版社，1991.3-5.

[5]西山卯三.歷史文化城鎮(zhèn)保護.路秉杰.北京：中國建筑工業(yè)出版社，1991.6-7.

[6]顧春.城市CT：古城保護且看“紹興模式”.人民日報-華東新聞，2006-05-31（03）

[7]西山卯三.歷史文化城鎮(zhèn)保護.路秉杰.北京：中國建筑工業(yè)出版社，1991.251論文關鍵詞：歷史文化城鎮(zhèn)保護意義現狀問題保護的動力保護的基本原則經費的負擔和籌措

篇7

關鍵詞：高中；地理教學；環(huán)境教育

一、我國的環(huán)境教育現狀

在1970年，“環(huán)境教育”一詞第一次看到是在國外的環(huán)境教育法中，那是迄今最早的一年。針對環(huán)境教育的定義，主要從如何讓學生熟悉了解環(huán)境相關內容知識，圍繞著自然環(huán)境和人類之間的關系，理解人口、污染、資源分配和自然保護、農村發(fā)展和城市規(guī)劃等等之間的關系，認知環(huán)境保護的重要性，這部法案是針對環(huán)境與人類如何產生關系和對人類環(huán)境的影響。國際保護自然(IUCN)環(huán)境教育聯(lián)盟認為:“環(huán)境教育是理解和欣賞的人類，文化和環(huán)境間關系必須精通的技能和理解。環(huán)境教育是環(huán)境價值和澄清這個過程的人與環(huán)境之間的關系的概念，它必須通過制定環(huán)境政策和發(fā)展環(huán)境行為守則的進程運行?！庇行W校有獨立的環(huán)境教育課程，有一些正式納入正常學校開展的課程。高中學習中，現有的教學材料，已經有大量的環(huán)境相關的知識，內容涉及生態(tài)平衡;地理教科書專門設置“環(huán)境”這一章節(jié)，化學教材“空氣污染”限制，“水保護”等包括環(huán)境保護的知識。此外，通過語言課程要求學生對環(huán)境保護的論文，美術課讓學生走進農村進行繪畫寫生，在一定程度上鼓勵和加強對環(huán)境保護的學生的認識。為了去拯救我們賴以生存的地球，當環(huán)境保護提升到政府議程的時候，通過法律規(guī)章制度去約束破壞環(huán)境的行為時，也需要從環(huán)境教育這方面進行開展環(huán)境保護理念的宣傳，也顯得異常重要。筆者作為新課改背景下的高中地理教師，應該引導學生進行環(huán)境保護，開展環(huán)境保護課內課程、課外課程的鋪展，加強本課程開發(fā)利用現有的知識，最大限度的發(fā)揮環(huán)境教育的在高中地理課程的作用。如何喚醒人文保護意識，發(fā)揮環(huán)境保護是自覺的行為。地理學科中的環(huán)境教育可能是正確的選擇。筆者作為高中地理老師，如何讓地理教材開展適當的環(huán)境教育，結合教學不僅要激發(fā)學生的興趣，在學習和覺醒的環(huán)境意識和行動，能夠在新課程改革的背景下起到很好的效果?；谖覈沫h(huán)境教育現狀分析，可以了解，在高中教學中開展環(huán)境教育是有必要的，而且是迫切的。

二、高中地理教學中進行環(huán)境教育的必要性

首先，進行環(huán)境教育是環(huán)境污染現狀決定的。在很多環(huán)境治理的機制和法制沒有健全的情況下，開展在高中地理教學的環(huán)境教育是必要的。當前，針對地球，我們感受到前所未有的破壞，溫室氣體效應、森林面積減少、頻繁的沙塵暴、淡水資源枯竭、污染擴散……這些環(huán)境問題，亟需解決。第二，進行環(huán)境教育是課程改革的真諦。高中地理課程———《課程標準》明確指出:“了解關于地球及環(huán)境的基本知識;了解自然環(huán)境對人類生活和自然環(huán)境的元素之間的關系的主要特征。了解全球環(huán)境和發(fā)展問題，使得正確的全球意識的初步形成?！碑斍靶蝿莺铜h(huán)境發(fā)展趨勢和中國的發(fā)展，加強保護資源和環(huán)境意識的培養(yǎng)、可持續(xù)發(fā)展的概念出現的社會責任和環(huán)境管理中，表明環(huán)境教育在地理學科的重要性。最后，進行環(huán)境教育是地理學科的重要內容。地理的課程是對自然環(huán)境和人類社會全面研究的學科，滲透在高中課程中的地理教學中，環(huán)境教育是固有的要求和必須完成教學任務，這就需要重點在高中地理課將環(huán)境教育融入實踐。

三、如何在高中地理教學中進行環(huán)境教育

1．在課堂教學中開展環(huán)境教育

在課堂中開展環(huán)境教育的初衷在于必要知識的學習。在高中地理教學過程中，涉及到大量的環(huán)境教育知識，再加上很多知識本身屬于地理知識。因此，高中地理老師在新課改背景下，開展教學和教材的分析和研究，加強學習，學會使用教材知識的載體，在教學設計中，考慮全面的設計開展環(huán)境教育的目的，使得教育環(huán)境應及時，確保地理教學中開展環(huán)境教育具有較強的說服力內容，以便支持環(huán)境教育成果展現。在進行高中地理新課程“全球氣候變化”為例子，筆者使用多媒體課件，播放一副來自網絡的漫畫，這幅漫畫叫“出汗的地球”，然后開展問題互動，問道:在漫畫中透露哪些環(huán)境問題?是什么導致出現這種狀況?他們可以通過漫畫指出相關的理解，進行有效地互動、探究、交流，將最終落到主題，是一種氣候逐漸變暖－溫室效應，這主要是由于人類過多的排放二氧化碳造成的。開展相關教學影片如“蝴蝶效益”，引導學生進行思考以下的問題:“第一，全球變暖的趨勢是什么原因導致的?第二，變暖之后的環(huán)境怎么樣影響日常生活?”通過學生們間激烈的討論，指出全球變暖的危害性。為了進一步提高學生環(huán)境保護意識，上課時選定以角色為主的辯論大賽，將環(huán)境保護涉及到的參與主體進行情景再現，強調環(huán)境保護的重要性，通過一系列課程的推進，既讓學生有自己的觀點，而且培養(yǎng)了學生環(huán)境保護的意識，而且還學習了地理知識。

2．在課外活動中開展環(huán)境教育

除了在課堂上進行教育，急需要展開的還有課外的教學。教師可以組織學生參加有意義的環(huán)境保護日的活動，開展環(huán)境保護宣傳材料的分發(fā)和講解，讓環(huán)境教育的活動進入社區(qū)、進入家庭，通過活動的參加，讓學生自身在環(huán)境保護的意識中有切膚之感，來鞏固環(huán)境保護上的知識，讓環(huán)境保護流行起來，讓環(huán)保意識在每天生活中進行密切關聯(lián)。每個公民都應從自身做起，在日常生活中開展環(huán)境保護的行動，如節(jié)約用水、垃圾分類、超市不用塑料袋、節(jié)約用紙等，用自己的實際的行動為環(huán)境保護正名，這樣在課外開展教育活動才更有意義。

3．在校本課程開發(fā)中開展環(huán)境教育

地理教學中開展環(huán)境教育的意義在于能夠手眼并用交給學生這些知識，而這些知識也可以通過很多其他的渠道搜集，重視課程的開發(fā)很重要。在進行課程開發(fā)的時候，注重不同地域、不同業(yè)務劃分，讓知識在綜合性上顯得更加重要，使得知識成為繼續(xù)教育的資源。你可以利用的夏季和冬季假期引導學生進行基本的調查，對當地的地理環(huán)境，編寫書面報告。學校每個學期，教師應提前主題，對于學生來說，在每個調查中，學生可選修地理勘探合作完成調研。應該有針對性的研究主題，如收集當地人口和人口變化對環(huán)境的影響;研究開發(fā)利用的土地資源、氣候變現狀;調查當地的環(huán)境問題及成因的危害及控制措施;探究物種對自然環(huán)境的影響。學生在調查中的開闊了眼界、提高了知識學習的能力，對環(huán)境也更加的了解。

四、結論

通過上面的論述可知，作為新課標改革下的高中地理老師，有責任、有義務將新課程主旨在實踐教學中表達清楚，應該引導學生進行環(huán)境保護，開展環(huán)境保護課內課程、課外課程的鋪展，加強本課程開發(fā)利用現有的知識，最大限度地發(fā)揮環(huán)境教育的在高中地理課程的作用，提升環(huán)境保護意識，進一步促進教學質量的提升。

參考文獻:

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［4］黃宇，田青．學校中的環(huán)境教育:計劃與實施［M］．北京:化學工業(yè)出版社，2003．

篇8

水污染存在的問題歸納起來主要問題主要存在以下四個方面。第一，經濟快速發(fā)展使水污染防治壓力增加，我們國家近些年經濟增長保持在9％，經濟總量的擴大，經濟增長很快，水污染量也增加，我們在環(huán)境保護方面這些年來得到很高的關注，加大了投入，但是投入的增長和我們經濟發(fā)展的增長不成正比的，盡管做很大努力，做了很大投入，但是最后水污染增長的趨勢并沒有完全得到控制，這樣對水污染的壓力也不斷增加。第二，由于管理體制和技術因素的制約，對水環(huán)境執(zhí)法力度不足，現在有一些企業(yè)并部分做到達標排放，這里面主要一方面由于管理體制存在的原因，多頭的管理，通過這幾年改革，政府體制改革在不斷解決這些問題，但是這些問題還是沒有得到完全解決，體制改革大家知道是要循序漸進的過程，這方面影響的有技術方面的因素，同時也相對設施不配套等因素，導致了執(zhí)法力度不足，有相對部分企業(yè)沒有達到完全環(huán)保要求，得到有效的治理達標排放。第三，這些年經濟發(fā)展過快，在基礎建設材料包括能源的需求不斷增加，所以在能源這方面開發(fā)加大特別在水利電力方面現在開發(fā)力度也比較大，為了滿足能源的需求，加大能源的開發(fā)，尤其水利的開發(fā)，導致過多的開發(fā)對大江大河造成生態(tài)破壞。第四，運行機制市場機制發(fā)揮作用不充分，特別是在公共環(huán)境保護方面，沒有發(fā)揮市場機制作用，要進行水務市場的改革，要以市場機制發(fā)揮作用，對污水和垃圾處理這個市場要實施產業(yè)化，雖然取得了較大發(fā)展，但是整體上看還沒有起到主導作用，這是發(fā)展的一個總趨勢。

2水污染治理的目標

根據我們國家環(huán)境保護的需求和我們經濟發(fā)展的水平，確定水污染防治的總體目標。在水污染防治方面，到2010年重點地區(qū)的環(huán)境質量要改善，污染排放要得到有效控制，這一方面是投入，一方面是管制，重點行業(yè)污染排放強度要明顯下降，城市集中飲用水的水源，農村飲用水的水質，和地表水質和近還水質有所好轉，地方水超采及污染趨勢減緩。我國家水資源開發(fā)量大，對水資源要求很高，確實對水資源帶來很大壓力。具體目標是，到2010年我們國家113個環(huán)境保護的重點城市，污水處理要不低于70％，到2010年十一五期間要增加到70％以上，生活垃圾無害化處理率達到60％，所有設市城市的污水處理也要60％的目標。第三我們重點防治的領域，城市水污染防治重點行業(yè)化工、輕工，造紙等等，其次是飲用水水源，國家正在組織對飲用水水源地水質狀況的調查，通過調查提出引用水源地的保護和污染防治的政策和措施，第二方面三河三湖，這是國家重點的水源，還有松花江，三峽水庫，黃河小浪底以及上游，以及南水北調水源以及沿線，還有渤海重點海域和河口，要加強對海洋污染的治理力度。

3關于水污染防治的政策和措施

為了加強對水污染的治理，需要強化以下措施。一是落實水環(huán)境質量公告制度，環(huán)境質量每年做一次環(huán)境質量報告書，要向社會通報水環(huán)境質量，水源地，地表水水質狀況，一方面保障公眾對水環(huán)境的知情權，自覺接受到公眾的監(jiān)督。二是推進水污染治理市場化，以前水污染防治特別是城市生活污水處理注重社會資本進入市場，主要把它單純作為一項公益性事業(yè)對待，政府作為壟斷性的管理市場，從規(guī)劃，從投資建設到運行管理完全都是政府的管制和操作，排斥了社會多元化的投資渠道進入這個領域，這是發(fā)展的趨勢。三是排污許可和總量控制制度，排污許可這個制度現在正在實行當中，在“十一五”期間這樣的制度還有排放的量要有許可，總量在排污許可下得到規(guī)定，一個區(qū)域環(huán)境的量確定排放的總量，從總量控制和企業(yè)的排污許可這方面對企業(yè)的環(huán)境行為進行制約。四是環(huán)評制度和三同時制度，環(huán)境項目評價法，三同時制度。環(huán)評制度增加兩個方面，一個是區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，不能只是對企業(yè)建設項目，對項目本身進行環(huán)評，要擴大到對區(qū)域，根據區(qū)域的總量，對生態(tài)環(huán)境的容量，對規(guī)劃是不是合理來進行環(huán)評，同時要開展戰(zhàn)略性的政策環(huán)評，遵照國家出臺的環(huán)境政策進行評價。五是省界河流水質考核制度，要落實責任，要對每個省的水質進行考核，水交到下游省，水是什么狀況，要按照輸出水質對進行考核，超過標準就是造成污染，對下游造成危害，就要進行賠付，要追究造成污染的企業(yè)和單位的責任，從而加強各級政府各個行政區(qū)域政府對水污染防治的責任。六是目標責任制，要建立一個綠色GDP的政績考核制度，單純用GDP考核領導干部的政績，容易單純追求經濟效果而忽視了環(huán)境，綠色GDP這區(qū)域的發(fā)展對環(huán)境造成的損害要打入到GDP里面，要扣除這部分才是真正的GDP，通過綠色GDP的考核體制建立，來保證水污染防治保護的責任。七是循環(huán)經濟措施，要在全國建立循環(huán)經濟體制，建立一個節(jié)約性的和諧社會。八是建立生態(tài)補償制度，要通過試點，探索這方面的經驗，我們國家地域遼闊，東西部的發(fā)展差距大，西部地區(qū)發(fā)展比較落后，但是它生態(tài)比較好，東部地區(qū)經濟發(fā)展比較快，帶來的環(huán)境問題也比較大，而東部地區(qū)需要的能源和水源，都主要來自于西部地區(qū)，如果西部地區(qū)要保護的話，必然對經濟發(fā)展做出犧牲，限制了它的發(fā)展，東部地區(qū)對西部地區(qū)應相對進行生態(tài)補償，這樣才能達到東西部共同發(fā)展的目標，實現平衡發(fā)展。九是建立區(qū)域性的機構，對區(qū)域性的環(huán)境管理要建立污染受害者法律的援助機制，過去對環(huán)境造成損害要落實賠償制度，完善經濟方面的賠償制度和法律法規(guī)。當一個企業(yè)和一個單位的行為，對他人或公眾造成健康的損害和經濟損害時候，要進行經濟的賠償，只有這樣才能加強和提高單位對環(huán)境保護方面的意識。

篇9

隨著我國經濟的騰飛，環(huán)境也已經承受了巨大的壓力，我國現階段的環(huán)境污染已經影響到了我國經濟社會的和諧發(fā)展。以2006年全年的部分領域指標數據為例：2006年，全國化學需氧量排放量1428.2萬噸，比上年增長1.0%；二氧化硫排放量2588.8萬噸，比上年增長1.5%。2006年，全國環(huán)境污染治理投資為2402.8億元，占同期國內生產總值的1.15%。

二、環(huán)境污染問題產生的來源以及產生原因分析

環(huán)境污染在我國國內到處可以看到，無數的江河水資源被污染，土地被破壞、沙漠化，空氣質量差，氣候惡劣。論文百事通引起這些問題的原因多種多樣，即使從經濟的角度而言也是種類繁多，故筆者對這些紛繁的原因進行簡要的歸類，總結出以下兩個主要的方面：

1、國內經濟主體保護環(huán)境意識淡薄。

在市場中，存在著許多經濟主體。他們之間在進行交易，通過多次的交易，逐漸形成了多個市場的均衡價格。經濟學證明，在沒有外部性的情況下，市場中的交易是有效率的。但是現實情況卻往往無法與理論保持一致，任何經濟主體的個體行為，都會對第三方產生外部性影響，以鋼鐵、有色金屬、造紙等行業(yè)為例，他們要生產產品，就必然會產生對環(huán)境產生危害的物質。雖然這些有害物的產生的無法避免的，但是我國國內經濟主體由于他們單純追求個體企業(yè)賬面成本的低廉以及對環(huán)境保護意識的淡漠，而隨意排放這些污染物進入自然環(huán)境，對經濟產生了極大的危害。

2、發(fā)達國家的部分產業(yè)輸出，轉嫁本國環(huán)境危機。

發(fā)達國家向發(fā)展中國家輸出公害與污染、轉嫁本國的環(huán)境危機的方式主要有兩種：一是通過直接投資進行轉移；二是通過垃圾廢物的出口。

（1）、由FDI引發(fā)的環(huán)境污染。

西方一些高污染、高能耗的產業(yè)由于其國內嚴格的環(huán)境標準和高昂的環(huán)保費而無法立足，往往以國際經濟合作、國際投資的名義或直接通過跨國公司將某些污染嚴重的產業(yè)轉移到發(fā)展中國家。我國相對寬松的環(huán)境管制導致國外污染密集型產業(yè)向我國轉移，從而加重了我國環(huán)境污染的程度。我國在引資過程中，之所以會產生很嚴重的環(huán)境污染負效果，除了發(fā)達國家和國外企業(yè)的原因之外，也是由于我國目前存在的不足而導致的。一方面，我國的外資政策顯得過度優(yōu)惠。為了吸引更多的外資，往往忽視環(huán)境污染。一些境外投資商以此為契機，在我國興建污染防治費高、處理難度大、易給東道國帶來嚴重污染的企業(yè)以獲取高額利潤和逃避嚴格的污染治理。另一方面，環(huán)境法律、法規(guī)不健全。我國很早就開始運用法律手段來調整外商投資與環(huán)境保護的關系，但關于外商投資環(huán)境保護問題法律、法規(guī)不完善，而且執(zhí)法不嚴，為國外污染密集型產業(yè)向我國轉移提供了相對寬松的法制環(huán)境。

（2）、用做原材料的進口廢物對環(huán)境造成的破壞。

我國進口廢物用作原料加工利用已有十幾年歷史，進口廢物數量一直保持高速增長趨勢，對于增加再生資源供給、緩解原材料供給不足等方面發(fā)揮了重要的作用。據中國廢鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計，我國近些年廢鋼鐵進口量每年都維持在1000萬噸左右，2004年我國鋼產量達到2.7億噸以上，全年共消耗廢鋼4707萬噸，其中進口廢鋼鐵1023萬噸，占全國廢鋼鐵消耗量的20%。在我國經濟高速發(fā)展、國家大力發(fā)展循環(huán)經濟的背景下，進口廢物對經濟社會發(fā)展的貢獻率還會不斷提高。目前我國進口廢物加工過程中的二次污染問題非常突出，非法進口垃圾的事件時有發(fā)生，大量危險廢棄物通過夾帶或走私等途徑進入到國內，造成了嚴重的環(huán)境污染問題。

三、協(xié)調發(fā)展經濟和保護環(huán)境的對策

1、完善產權制度

單個經濟企業(yè)的外部性與產權制度的不完善相關，因而解決外部性問題的方法，首先應該是政府對產權制度的改進。在今天我們討論克服破壞環(huán)境和耗竭資源的問題時，首先也應該依賴于對產權制度的改進。我國產權制度還很不成熟，所以還有通過改進產權制度解決環(huán)境問題的大量空間。通過改進產權制度以達到治理污染的目的，其實質是將外部性內部化，將公共物品“改變?yōu)椤彼饺宋锲?。實際上，公共物品與私人物品的重要區(qū)別，即可否排他地占有或消費，可以轉換為是否可以單個地向消費者收費。論文百事通

2、政府的稅收

建立健全環(huán)境稅征收機制。自20世紀70年代起，不少發(fā)達國家將稅收作為保護環(huán)境的一項重要政策措施，把環(huán)境稅引入其稅收制度?？v觀這些國家的環(huán)境稅收，都是依據“誰污染，誰繳稅”的原則，涉及大氣、水資源、生活環(huán)境、城市環(huán)境等諸多方面，其課征范圍極為廣泛，并都把環(huán)境稅收取得的收入專項用于環(huán)境保護，使環(huán)境稅在環(huán)保工作中發(fā)揮了巨大作用。新晨

3、調整產業(yè)結構。

應對我國現有產業(yè)結構進行必要的產業(yè)指導，限制嚴重污染項目，對能源、原材料工業(yè)等，通過產業(yè)政策進行干預。我國目前還是農業(yè)大國，絕大部分的勞動者還是農民，然而，隨著我國經濟的不斷向前發(fā)展，我們逐漸認識到，僅僅發(fā)展第二產業(yè)是完全不夠的，第二產業(yè)的過渡發(fā)展使得一些城市發(fā)展進入了瓶頸階段，而與此相比，我國的第三產業(yè)發(fā)展卻特別不足，我們需要做的必須是加大力度發(fā)展第三產業(yè)，均衡各個產業(yè)的發(fā)展，使得我國的經濟能夠和諧發(fā)展。這么做的同時，也可以有效的節(jié)制我國目前第二產業(yè)對環(huán)境破壞的程度和第三產業(yè)一些行業(yè)對環(huán)境保護的力度。

4、完善法律法規(guī)。

制定進口廢物管理法律法規(guī)、標準、政策的規(guī)劃，逐步完善進口廢物管理的規(guī)章制度。疏堵結合，避免社會爭端激化。在加強進口廢物管理時，應注意使用疏堵結合的方式，謹慎使用“一刀切”，以“堵”為主的管理模式。對地方政府和環(huán)保部門而言，“堵”是一個短期行為，而“疏”才是管理的側重點，在加強環(huán)境監(jiān)管的同時，要積極尋求解決思路，建設加工園區(qū)，實施圈區(qū)管理，在提高環(huán)境“門檻”的同時要給與企業(yè)發(fā)展的空間，使“堵”與“疏”充分結合，才能引導進口廢物加工產業(yè)的規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，避免因管理不適引發(fā)的社會爭端。開展征收進口廢物環(huán)境治理費的研究和論證.

【參考文獻】

［1］《環(huán)境污染帶來的經濟損失》全曉書新華網2006年06月06日

篇10

摘 要：政府環(huán)境責任的不明晰是造成一次又一次污染事件的根源所在，所以在環(huán)境法律中應當明確政府的環(huán)境責任，本文就從環(huán)境責任的概念、政府環(huán)境責任強化的動因等方面分析我國目前在環(huán)境法律中政府責任的現狀，為政府責任的完善提供思考的基礎。

關鍵詞：環(huán)境；環(huán)境責任；政府環(huán)境責任

一、政府環(huán)境責任概述

關于政府環(huán)境責任的概念從目前的觀點來看主要有兩種：一種認為是，政府環(huán)境責任與環(huán)境行政責任相同，是環(huán)境資源行政主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范所應當承擔的否定性的法律后果；另一種認為政府環(huán)境責任不僅是一種政治責任、行政責任，還是一種道德責任、法律責任。①從法學的角度看，“責任“有三層含義：一是分內應做的事，這種責任也可以被看做一種角色上的義務；二是某人對某事的發(fā)生、發(fā)展、變化以及由此所產生的結果所負的責任；三是因為沒有做好應該做好的事或沒有履行一定的義務而承擔的責任。②從上面的論述可以知道，責任主要有兩方面的含義：第一、一個主體由于其承擔的社會角色而應該履行的義務；第二，一個主體因違反第一性義務而應該承擔的責任。因此對“環(huán)境責任”的定義應當是社會主體在一定范圍內對環(huán)境保護應當履行的責任。因此，政府環(huán)境責任，是指在環(huán)境保護領域，中央和地方各級人民政府以及執(zhí)行公務的人員，根據法律規(guī)范的需要和政府的職能定位所確定的自己分內應做的事，以及沒有做或者沒有做好自己應做的事時所要承擔的不利法律后果，包括積極后果和消極后果兩個層面。③

二、強化政府環(huán)境責任的動因

政府作為對環(huán)境管理的主體，有義務為公眾提供一個良好的生活環(huán)境，并引導企業(yè)和個人履行環(huán)保義務，依法懲治破壞環(huán)境的行為，我國政府有關主管部門的環(huán)境責任意識是在近些年來不斷發(fā)生重大環(huán)境事故中逐漸意識到的，因此政府環(huán)境責任強化的動因包括以下幾個方面。

第一、近年來環(huán)境問題日益突出。近三十多年來，我國在經濟方面取得的成就舉世矚目，經濟總量已躍居全球第二，但是經濟快速增長的代價是我國環(huán)境的嚴重破壞，土地沙漠化，大氣污染，水污染，這些無不時刻影響著我們的健康。大家耳熟能詳的其它污染事件有：松花江特大水污染事件、沱江水污染事件、紫金礦業(yè)重大污染事件和哈藥總廠污染事件等，近年來之所以不斷發(fā)生環(huán)境事件是因為政府及其環(huán)保職能部門忽視環(huán)境保護而引發(fā)的一系列環(huán)境事件，這些事件的發(fā)生也是政府逐步開始反思我國環(huán)境領域存在的問題。

第二、社會大眾要求政府對環(huán)境治理的要求越來越高。隨著人們生活水平的提高，很大一部分人對精神的追求大于對物質的追求，同時人類作為自然界的一部分，人類的生存狀態(tài)與環(huán)境有密切的聯(lián)系，環(huán)境的好壞直接由人類感知和體會，當環(huán)境影響到人類生存狀態(tài)時，其必然要求環(huán)境的改善，然而在當代社會，環(huán)境的管理是政府的職責之一，這里的“職責”就是指政府的“環(huán)境責任”。在環(huán)境日益受到嚴重破壞和公共環(huán)境利益不斷受到非法侵害的現實狀態(tài)下，政府作為國家權力的執(zhí)行機關，需要付出切實的行動來維護適合人類生活的環(huán)境。

第三、環(huán)境保護法律體系的完善要求強化政府責任

。我國根據環(huán)境保護的需要不斷頒布實施了新的環(huán)境保護類的法律法規(guī)，但是在現有環(huán)保法體系中對政府部門在環(huán)境保護行為方面規(guī)制的法律法規(guī)相當有限，要從根本上結合政府在環(huán)境包括領域內不作為、亂作為、遲作為的現象，必須加大在法律法規(guī)中對政府這些行為的規(guī)制，加大政府的環(huán)境責任。在修改《環(huán)境保護法》時，應強化政府在環(huán)境保護和治理中的責任，把政府納入到環(huán)境保護法中法律所調整的主體，最大限度地吸納和借鑒現有立法成果，并創(chuàng)建和強化一批行之有效的環(huán)境行政管理制度。④

三、政府環(huán)境責任問題所在

隨著經濟的發(fā)展和資源的大量開發(fā)，環(huán)境問題越來越嚴重，我國現有的環(huán)境責任履行方式已經不能適應市場經濟發(fā)展和公眾對環(huán)境保護強烈呼聲的要求，經分析，我國目前政府的環(huán)境責任問題表現在以下方面。

第一、政府環(huán)境責任法律法規(guī)的缺失?！董h(huán)境保護法》的第一章第7條第1-2款明確規(guī)定：“國務院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”這一法律條文明確規(guī)定了國務院以及各級政府在決策權力和環(huán)境保護行政機關的職權做了規(guī)定，但是對于各級政府及其主要負責人在沒有履行環(huán)境管理職責后所承擔的責任在規(guī)定中有漏洞，因此，加強政府的環(huán)境責任則可在一定程度上遏制政府及主要官員扭曲的一味追求經濟增長的思維。

第二、環(huán)境法律缺乏有效性。目前我國在環(huán)境保護方面已經形成了環(huán)境法體系，但現實是我國的環(huán)境質量并沒有因為環(huán)境法律數量的增長而在環(huán)境質量方面有相應的改善，恰巧是越治越污。這就是“環(huán)境法律的失靈”，環(huán)境法律失靈的表現是“法律對政府、企事業(yè)組織和公民進行規(guī)范以及調整的制度、方法和責任等方面的失靈”。⑤環(huán)境法制的建設一直在進行，但環(huán)境法律的執(zhí)行效果卻不盡人意，并且一些地方的環(huán)境污染越來越嚴重，法律所要求的目的根本沒有達到。從我國的《環(huán)境保護法》的規(guī)定來看，法律很明確規(guī)定了單位和個人保護環(huán)境的義務，把一切重點放在對企業(yè)的環(huán)境管理上，對政府行政職能的履行和行政責任方面則沒有過多的規(guī)定，法律沒有對政府由于決策失當而引起的環(huán)境危害沒有足夠的注意，⑥這是環(huán)境立法不足的表現。

第三、政府在環(huán)境法律的執(zhí)行中缺乏執(zhí)行力。政府環(huán)境執(zhí)行力，往往被稱為政府環(huán)境第二性義務，是指政府由于違反第一性環(huán)境義務而招致的法律責任，即不履行或怠于履行環(huán)境職責、違法或不當行使職權而應承擔的不力法律后果。⑦政府在環(huán)境法律的執(zhí)行過程中執(zhí)行力不強或不執(zhí)行的原因有很多方面：第一，環(huán)境法律規(guī)定的違法成本低于守法成本。這是由于環(huán)境法律懲罰性責任小而導致的；第二，經濟增長指標導致政府環(huán)境保護消極作為。地方領導政績的體現方式最重要的一方面就是經濟的增長，在這一執(zhí)政理念的指導下，必定會以犧牲地方環(huán)境為代價換取經濟的高速增長。

四、小結

對環(huán)境的保護不僅是政府的職責，也是每個公民應盡的責任，正所謂“保護環(huán)境，人人有責?！痹谡袑嵚男新殭?，承擔環(huán)境責任的前提下，并正確引導公民和企事業(yè)單位共同為實現人與自然和諧相處的科學發(fā)展觀而努力。

（作者單位：蘭州大學）

參考文獻：

[1] 張建偉.《政府環(huán)境責任論》[M].中國環(huán)境科學出版社，2008.

[2] 蔡守秋.《論政府環(huán)境責任的缺陷與健全》[J].河北法學，2008.

[3] 張雷.《政府環(huán)境責任問題研究》[M].知識產權出版社，2012.

[4] 李雯.《政府環(huán)境責任問題研究》[D]西南政法大學碩士學位論文，2009.

[5] 徐祥民.《政府環(huán)境責任簡論》[J].學習論壇，2007.

[6] 高原.《政府環(huán)境責任問題若干認識》[J].河南科技學院學報，2009（6）.

[7] 張志偉.《政府環(huán)境責任問題研究》[D].東北林業(yè)大學學位論文，2010.

注解

① 張雷著：《政府環(huán)境責任問題研究》，知識產權出版社2012年版，第22頁。

② 張雷著：《政府環(huán)境責任問題研究》，知識產權出版社2012年版，第31頁。

③ 李雯：《政府環(huán)境責任問題研究》[D]，西南政法大學碩士學位論文，2009年。

④ 張志偉：《政府環(huán)境責任問題研究》[D]，東北林業(yè)大學學位論文，2010年。

⑤ 蔡守秋：《論政府環(huán)境責任的缺陷與健全》，《河北法學》2008年第3期。