導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察行政執(zhí)法改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、勞動(dòng)保障監(jiān)察工作現(xiàn)狀

（一）重協(xié)調(diào)機(jī)制完善，平安計(jì)劃成效明顯。1.強(qiáng)化組織保障，壓緊壓實(shí)勞動(dòng)工作職責(zé)。嚴(yán)抓機(jī)構(gòu)改革落實(shí)落地，深入落實(shí)州、縣勞動(dòng)保障監(jiān)察“雙重管理”，現(xiàn)作為縣人力資源和社會(huì)保障局管理的股級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，參照《公務(wù)員法》管理，核定行政執(zhí)法編制3名，經(jīng)費(fèi)形式納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，現(xiàn)有監(jiān)察人員2名，執(zhí)法車輛1輛，2019落實(shí)監(jiān)察預(yù)算經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元。全面履行勞動(dòng)監(jiān)察4項(xiàng)主要職責(zé)、9項(xiàng)監(jiān)察主要內(nèi)容，且在職責(zé)推進(jìn)中始終將解決好工資支付保障問(wèn)題作為勞動(dòng)監(jiān)察重要而緊迫的政治任務(wù)，按照中央和省、州、縣關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付工作等有關(guān)政策部署嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，以愚公移山之精神全力預(yù)防和解決勞動(dòng)監(jiān)察工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，勞動(dòng)保障監(jiān)察“平安計(jì)劃”成效顯著。2.夯實(shí)源頭治理，織密織牢勞動(dòng)監(jiān)察保障網(wǎng)。抓實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察“制度、源頭、效能、懲戒、覆蓋”五個(gè)基礎(chǔ)保障，全面推進(jìn)企業(yè)責(zé)任制，摸清了縣域內(nèi)整個(gè)勞動(dòng)用工現(xiàn)狀，建立起日常巡查、季度排查、專項(xiàng)檢查、案件專查、欠薪打擊相結(jié)合的多極監(jiān)管機(jī)制，“三查兩清零”、“冬病夏治”、“冬季攻堅(jiān)”等專項(xiàng)行動(dòng)順勢(shì)而為，落實(shí)了整個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付保障體系，進(jìn)一步規(guī)范了新建在建項(xiàng)目勞動(dòng)用工、實(shí)名制管理、工資支付專戶設(shè)立、工資總包直發(fā)等方面具體行為。2019年，總包直發(fā)率、建賬率目標(biāo)均達(dá)到99%及以上。3.加力誠(chéng)信建設(shè)，不偏不倚推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒。完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理制度。將欠薪“回頭看”工作作為組織開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作。深入貫徹實(shí)施《省拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理實(shí)施細(xì)則》，按季度開(kāi)展重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布工作；落實(shí)欠薪聯(lián)合懲戒機(jī)制，共促合力在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使欠薪企業(yè)“一處違法，處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。2019年做到了對(duì)縣域內(nèi)600余家用人單位的全面清查，集中力量解決歷史欠薪存案、積案。

（二）重服務(wù)水平提升，勞動(dòng)監(jiān)察推進(jìn)有力。4.懲治預(yù)防并舉，不折不撓強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法。依托全省勞動(dòng)保障監(jiān)察信息管理系統(tǒng)，科學(xué)建立起農(nóng)民工工資支付保障制度配套體系，以推動(dòng)“兩網(wǎng)化”為目標(biāo)，在“全覆蓋排查、全過(guò)程監(jiān)督、全領(lǐng)域清欠、全聯(lián)動(dòng)懲戒、全天候服務(wù)、全方位引導(dǎo)”六個(gè)方面下功夫，不斷暢通勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)投訴“綠色通道”，2019年，組織開(kāi)展對(duì)20余個(gè)在建項(xiàng)目實(shí)地核查，主動(dòng)監(jiān)察用人單位50余家，采取送法律知識(shí)進(jìn)企業(yè)、舉辦咨詢宣傳活動(dòng)、發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》、設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)告示牌等形式，加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策的宣傳，協(xié)調(diào)處理投訴舉報(bào)案件50余起，涉及農(nóng)民工400余人，依法追討農(nóng)民工工資600余萬(wàn)元，未發(fā)生欠薪突發(fā)事件及重大。收存結(jié)余農(nóng)民工工資支付保證金1200余萬(wàn)元，切實(shí)構(gòu)筑了“體面勞動(dòng)夢(mèng)”，維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益。

二、勞動(dòng)保障監(jiān)察存在的困難問(wèn)題

從宏觀層面上看，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力及種種不確定因素的增加，無(wú)疑給勞動(dòng)保障監(jiān)察工作尤其是農(nóng)民工工資支付工作帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)；從工作推進(jìn)看，監(jiān)察保障工作確實(shí)還存在一些體制、機(jī)制上的問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步研究解決；從基層能力看，基層平臺(tái)基礎(chǔ)薄弱，還不能完全滿足勞動(dòng)監(jiān)察事業(yè)的形勢(shì)需要。從具體實(shí)際看，任然存在以下亟待解決的問(wèn)題：

1.監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀尷尬?？h勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)在人員管理上實(shí)行縣人社局和縣綜合執(zhí)法局“雙重管理”，嚴(yán)重削弱勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作力度，也與即將出臺(tái)的《保障農(nóng)民工工資支付條例》產(chǎn)生執(zhí)法主體分歧。

2.隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀尷尬。屬資源開(kāi)發(fā)大縣，勞資糾紛眾多，因縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)編制限制，實(shí)際在崗專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員2名，監(jiān)察執(zhí)法工作面臨諸多困難。

3.執(zhí)法懲戒力度欠缺。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法過(guò)程無(wú)過(guò)多行政強(qiáng)制權(quán)力，“孤軍奮戰(zhàn)”現(xiàn)象突出，缺乏聯(lián)合強(qiáng)制措施，對(duì)違規(guī)的用人單位震懾力度不夠，勞動(dòng)監(jiān)察的懲戒措施往往不能立竿見(jiàn)影、迅速糾正，對(duì)違法者的強(qiáng)制性、約束力不夠，對(duì)受害者的維權(quán)力度大打折扣。

三、工作建議意見(jiàn)

1.建議明確勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體歸屬問(wèn)題，以此增強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法工作力度。

2.建議清晰與農(nóng)民工服務(wù)中心職責(zé)權(quán)限，規(guī)避執(zhí)法主體模糊不清、執(zhí)法權(quán)限絞織不明等問(wèn)題。

篇2

〔關(guān)鍵詞〕勞動(dòng)監(jiān)察；解決糾紛職能；存廢；農(nóng)民工工資糾紛；改革條件

〔中圖分類號(hào)〕DF4792〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2016）05-0121-07

我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察管理體制可歸為綜合型模式之列。1993年《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》（勞部發(fā)[1993]167號(hào)）施行，我國(guó)恢復(fù)一般勞動(dòng)監(jiān)察（與職業(yè)安全、礦山安全等“專門(mén)勞動(dòng)監(jiān)察”相對(duì)應(yīng)）制度，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能就包括解決勞動(dòng)糾紛。經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展演變，我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能不斷拓展，解決勞動(dòng)糾紛的職能一直未曾改變。但是，由于勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)一直存在處理勞動(dòng)糾紛的職能劃分和協(xié)調(diào)問(wèn)題，以及人們對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛是否有利于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益問(wèn)題的關(guān)注，實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界對(duì)保存還是廢除勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛職能的爭(zhēng)議不斷，近年還有不斷升溫的趨勢(shì)。

本文就是對(duì)我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛職能存廢爭(zhēng)議的學(xué)理回應(yīng)?；诜缮鐣?huì)學(xué)的實(shí)證分析，本文揭示了近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察解決的主要是農(nóng)民工工資糾紛，這及時(shí)地保護(hù)了農(nóng)民工工資利益，維護(hù)了地方社會(huì)穩(wěn)定，但削弱了主動(dòng)監(jiān)察職能的履行。因此，不能忽視勞動(dòng)監(jiān)察解決了大量農(nóng)民工工資糾紛這個(gè)現(xiàn)實(shí)前提，對(duì)存廢問(wèn)題進(jìn)行是與否的簡(jiǎn)單選擇。相對(duì)于既有的勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛職能改革的“保存論”和“廢除論”論爭(zhēng)，本文觀點(diǎn)可稱為“條件論”。

一、既有研究回顧

縱觀20多年來(lái)學(xué)界對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛職能的學(xué)術(shù)探討，人們提出了兩種政策主張。第一種主張可稱為“保存論”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁應(yīng)有基本職能分工，但監(jiān)察可以解決部分勞動(dòng)糾紛，雖然這需要與勞動(dòng)仲裁更好協(xié)調(diào)?！?〕現(xiàn)實(shí)依據(jù)是勞動(dòng)監(jiān)察作為行政性糾紛解決機(jī)制具有成本低、效率高等優(yōu)勢(shì)，可更好保護(hù)作為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者權(quán)益?！?〕第二種主張可稱為“廢除論”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)以勞動(dòng)法公私法要素的區(qū)分為標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)監(jiān)察的職能范圍以勞動(dòng)基準(zhǔn)法等勞動(dòng)公法或強(qiáng)制性法律規(guī)范為基礎(chǔ)，勞動(dòng)仲裁則以勞動(dòng)合同等勞動(dòng)私法為基礎(chǔ)，勞動(dòng)監(jiān)察不解決糾紛?！?〕現(xiàn)實(shí)依據(jù)是如果賦予勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛的職能，將使其疲于應(yīng)付而無(wú)法履行主動(dòng)監(jiān)察職能以保護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益?！?〕既有論爭(zhēng)有兩個(gè)焦點(diǎn)：一是勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛是否有利于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益？二是應(yīng)否保留我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛職能？上述研究不僅提出了我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛職能存廢的學(xué)術(shù)問(wèn)題，而且對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁職能范圍及相互關(guān)系進(jìn)行了理論界定，推動(dòng)了我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議制度的完善。

①本文訪談編號(hào)方法是“年+月+日+被訪談人姓名的第一個(gè)字母（大寫(xiě)）”。比如編號(hào)“20140902G”表示，這個(gè)訪談是2014年9月2日進(jìn)行的，被訪談人姓名的第一個(gè)字母為G。不過(guò)，由于材料缺乏，無(wú)論是保留論者還是廢除論者均很少對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛職能實(shí)際狀況進(jìn)行有針對(duì)性的實(shí)證考察。既有研究主要是從抽象理論標(biāo)準(zhǔn)如勞動(dòng)法中的公私法內(nèi)容構(gòu)成要素的劃分，對(duì)我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛職能進(jìn)行學(xué)術(shù)評(píng)判。論辯雙方從是否有利于保護(hù)勞動(dòng)者利益的角度來(lái)衡量勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛職能的利弊，并沒(méi)有相應(yīng)數(shù)據(jù)支撐?？傮w而言，既有研究主要局限于“講道理”，很少“擺事實(shí)”。講道理固然有利于明辨事理，但爭(zhēng)辯雙方都很難證明自己觀點(diǎn)的有效性，也很難令對(duì)方心悅誠(chéng)服。更主要的是，勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛職能的具體運(yùn)行狀況包括主要內(nèi)容、過(guò)程和效果至今還模糊不清。缺乏對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛職能的實(shí)證考察，一切論辯都可能是紙上談兵，相應(yīng)政策建議也很難契合現(xiàn)實(shí)。

二、數(shù)據(jù)與方法

本文以“我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)解決糾紛的過(guò)程和效果”為研究對(duì)象，運(yùn)用法社會(huì)學(xué)調(diào)查方法取得的第一手原始資料和收集到的第二手資料，進(jìn)行定性的實(shí)證研究。

書(shū)面原始資料源于筆者對(duì)四川省P、S兩個(gè)縣勞動(dòng)局進(jìn)行的法律社會(huì)學(xué)跟蹤調(diào)查。2009年春節(jié)開(kāi)始，筆者在P縣勞動(dòng)局進(jìn)行為期半年的田野調(diào)查，曾參與該局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)處理農(nóng)民工討薪的工作，親身經(jīng)歷勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)解決農(nóng)民工討薪糾紛和大量群體性勞動(dòng)糾紛的處理過(guò)程，對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛實(shí)際過(guò)程有著深刻的體驗(yàn)和觀察。田野調(diào)查結(jié)束以后，筆者一直對(duì)P縣勞動(dòng)局跟蹤調(diào)查至今，收集到1994-2015年大量相關(guān)數(shù)據(jù)。P縣位于成都平原，是四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，典型的工業(yè)縣。P縣勞動(dòng)監(jiān)察中隊(duì)（副局級(jí)單位）成立于1994年，2002年以后改為勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)（科級(jí)單位），2015年9月1日P縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)因機(jī)構(gòu)改革被并入新成立的綜合行政執(zhí)法局而不復(fù)存在。因此，筆者調(diào)研收集的P縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)原始資料日期截止到2015年7月。1994-2015年8月，P縣先后有一任勞動(dòng)監(jiān)察中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)和三任勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。

2013年開(kāi)始，筆者開(kāi)始對(duì)S縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行跟蹤調(diào)研，得到2012-2015年勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)解決糾紛的第一手資料。S縣位于淺丘陵地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平屬四川省中等，是典型的人口和農(nóng)業(yè)大縣。S縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)（科級(jí)單位）成立于2003年；2003-2012年勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)和勞動(dòng)仲裁委員會(huì)辦公室合署辦公，一套人馬兩塊牌子；2012年S縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)才分署獨(dú)立辦公。2003-2015年間，S縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)先后有兩任大隊(duì)長(zhǎng)，前任大隊(duì)長(zhǎng)同時(shí)還是S縣勞動(dòng)仲裁委員會(huì)辦公室主任。

本文實(shí)證分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)主要是P、S兩個(gè)縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)2012-2015年解決糾紛的原始材料。之所以采納四年的數(shù)據(jù)，有兩個(gè)原因：一是2012年獨(dú)立辦公以后S縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)才有投訴舉報(bào)案件的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。二是因?yàn)榈谝粋€(gè)原因，P、S勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)解決糾紛的數(shù)據(jù)在2012年以后才有橫向可比性。雖然本文只采納了P、S縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)四年的書(shū)面數(shù)據(jù)，但后面將介紹，對(duì)相關(guān)人員的訪談卻回溯到了這兩個(gè)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)成立之時(shí)。

筆者還收集了關(guān)于勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛職能的第二手?jǐn)?shù)據(jù)。在人力資源和社會(huì)保障部官網(wǎng)上搜索到1998-2014年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，這些公報(bào)中有諸多有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。另有學(xué)者調(diào)查了北京、廣東、浙江、山西四個(gè)省的省、市、縣三級(jí)部分勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)解決糾紛的情況。〔5〕還有學(xué)者進(jìn)行了深圳勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法困境的考察等等?！?〕這些二手?jǐn)?shù)據(jù)可說(shuō)明多年來(lái)全國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛的普遍性和解決農(nóng)民工工資糾紛的總體情況。

筆者還在2013-2016年間對(duì)P、S縣勞動(dòng)局的相關(guān)人員進(jìn)行了關(guān)于勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛職能的非正式訪談。這些人員包括P縣和S縣3位主管副局長(zhǎng)、3位歷任仲裁院院長(zhǎng)、6位歷任勞動(dòng)監(jiān)察大（中）隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。①訪談問(wèn)題包括自成立以來(lái)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)是否具有解決糾紛的職能、勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛案件的數(shù)量及其發(fā)展趨勢(shì)、主要解決什么類型的糾紛、來(lái)勞動(dòng)監(jiān)察投訴舉報(bào)者的主要身份及其變化、如何解決糾紛以及為何解決糾紛等等。訪談主要通過(guò)面談和電話進(jìn)行，對(duì)一些訪談對(duì)象還進(jìn)行了多次訪談。出于保護(hù)受訪人的考慮，所有訪談都沒(méi)有錄音或錄像，只做了書(shū)面記錄。

以這些數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用法律社會(huì)學(xué)的定性研究方法，我們大體上可以明了目前中國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察解決勞動(dòng)糾紛的實(shí)踐狀況。雖然中國(guó)地大物博，各地勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛職能存在差異，但是這些材料還是可以大致呈現(xiàn)出我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛職能的總體輪廓。

①訪談編號(hào)20140902G。

②訪談編號(hào)20140910L。

③訪談編號(hào)20160224G。三、勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛職能的實(shí)證考察

當(dāng)人們談及勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛時(shí)，好像這是一個(gè)不言自明的話題。其實(shí)迄今為止學(xué)界對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)是否普遍在解決糾紛、解決什么糾紛、如何解決以及解決效果都不甚明了。這些事實(shí)是討論我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛職能存廢的前提和基礎(chǔ)。以下對(duì)這些事實(shí)逐一進(jìn)行考察。

1.勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)是否普遍解決糾紛？有學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行過(guò)全國(guó)性的考察，指出勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛現(xiàn)象的普遍存在。2008年，北京、廣東、浙江、山西四個(gè)省的省、市、縣三級(jí)部分勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的調(diào)查表明，勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛功能的存在和加強(qiáng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。〔7〕

筆者的調(diào)研則證實(shí)了四川省勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛現(xiàn)象的歷時(shí)存在。P、S縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)每年都要處理很多投訴舉報(bào)糾紛，以及領(lǐng)導(dǎo)批示和其他部門(mén)移交的案件。P縣勞動(dòng)監(jiān)察中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)（1994-2001在職）告訴我，自勞動(dòng)監(jiān)察中隊(duì)設(shè)立時(shí)起，他們每年都要處理一些案件糾紛，只是數(shù)量不多，最多也就20-30件。①在P縣人力資源和社會(huì)保障局檔案室，我們則查詢到了2001-2015年（2008年以外）所有投訴舉報(bào)案件的登記臺(tái)賬。S縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)前任大隊(duì)長(zhǎng)（2003-2008年在職）也介紹說(shuō)，自2003年設(shè)立以來(lái)，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)就一直處理舉報(bào)投訴案件糾紛，還包括領(lǐng)導(dǎo)和其他部門(mén)交辦的少量案件。②對(duì)2012-2015年P(guān)、S縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴舉報(bào)臺(tái)賬中記載案件的統(tǒng)計(jì)表明，P縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)2012年全年處理案件194件，2013年128件，2014年91件，2015年1-7月92件。S縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)2012年全年處理案件46件，2013年76件，2014年159件，2015年157件。無(wú)論是P縣還是S縣，2012-2015年平均每年處理勞動(dòng)糾紛案件數(shù)量均在110件以上。

要說(shuō)明的是，這些只是勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)員們及時(shí)登記的案件數(shù)據(jù)，并不包括他們處理過(guò)卻沒(méi)有登記的很多案件。在P縣調(diào)查過(guò)程中，筆者親見(jiàn)監(jiān)察隊(duì)員們很多次只顧忙著接待咨詢和處理案件，并沒(méi)有將其記錄在書(shū)面臺(tái)賬中。S縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)現(xiàn)任大隊(duì)長(zhǎng)告訴我，監(jiān)察隊(duì)員們每年處理過(guò)的案件至少有20-30%沒(méi)有登記在臺(tái)賬中。為此他多次責(zé)令監(jiān)察隊(duì)員及時(shí)登記處理過(guò)的案件，但監(jiān)察隊(duì)員們并不總是這么做。③這些事實(shí)說(shuō)明，勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛職能在我國(guó)長(zhǎng)期普遍存在，而且每年處理的案件數(shù)量還不少。

2.勞動(dòng)監(jiān)察解決的案件糾紛類型有哪些？我們可以先來(lái)看看投訴舉報(bào)臺(tái)賬中記載的P縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)2012-2015年7月處理各種案件糾紛類型的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（參見(jiàn)表1）。

可以看出，P縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)處理的案件中包括勞動(dòng)與社會(huì)保障法全部領(lǐng)域的各種糾紛，包括工資、社會(huì)保險(xiǎn)、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等等。無(wú)論哪個(gè)年份，P縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)處理的案件中，工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納糾紛都名列前兩位。其中，工資糾紛占案件總數(shù)的絕對(duì)比重很大，2012年占比6701%，2013年占比7188%，2014年占比7692%，2015年占比8804%。四年平均來(lái)看，工資糾紛要占到案件總數(shù)的7386%。位列第二的社會(huì)保險(xiǎn)繳納糾紛的數(shù)量和占比都要少得多，2012年占比2165%，2013年占比2031%，2014年占比2307%，2015年占比1087%。四年平均來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)糾紛要占到案件總數(shù)的1960%。訂立合同糾紛總數(shù)位列第三，每年數(shù)量與占比更少，2012年占比619%，2013年占比1172%，2014年占比1099%，2015年占比543%。四年平均來(lái)看，訂立合同糾紛才占到案件總數(shù)的831%?？梢?jiàn)，P縣勞動(dòng)監(jiān)察處理了各種類型的糾紛，而工資、社會(huì)保險(xiǎn)和訂立合同糾紛名列前三位。

當(dāng)目光投向S縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)處理的案件及其糾紛類型時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)情況驚人地相似（參見(jiàn)表2）。

綜上，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)處理的糾紛類型遍及勞動(dòng)與社會(huì)保障法各領(lǐng)域。其中，工資糾紛數(shù)量為第一，占案件總數(shù)的75%左右；其他分別是社會(huì)保險(xiǎn)繳納糾紛、訂立合同糾紛和解除勞動(dòng)合同糾紛，但無(wú)論是案件數(shù)量還是所占比例都明顯少得多?？磥?lái)，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)解決的主要是工資糾紛。

3.勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)如何解決勞動(dòng)糾紛？擺平是勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)解決糾紛的主要方法。“擺平”是四川人的口頭語(yǔ)，也就是普通話所說(shuō)的“行政協(xié)調(diào)”。擺平糾紛的過(guò)程一般是：勞動(dòng)者來(lái)投訴與舉報(bào)用人單位違法，勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)員熱情接待。傾聽(tīng)完勞動(dòng)者陳述后，監(jiān)察隊(duì)員會(huì)通過(guò)電話詢問(wèn)用人單位案情。一般情況下，用人單位會(huì)存在違法行為。如果雙方對(duì)案情爭(zhēng)議不大，勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)員們則對(duì)用人單位宣傳法律規(guī)定及分析其行為可能的法律后果，并口頭責(zé)令其整改；如果雙方對(duì)事實(shí)有爭(zhēng)議，監(jiān)察隊(duì)員會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)或者通知單位派人來(lái)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，組織勞動(dòng)者和用人單位一起協(xié)調(diào)，通過(guò)普法、勸解、督促讓步與妥協(xié)等各種方法督促雙方達(dá)成協(xié)議。在用人單位愿意整改和雙方達(dá)成協(xié)議情況下，監(jiān)察隊(duì)員們會(huì)敦促用人單位及時(shí)履行協(xié)議以及時(shí)滿足勞動(dòng)者訴求，也防止雙方反悔。糾紛解決后，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)對(duì)用人單位違法行為既往不咎。這樣處理案件糾紛，對(duì)用人單位進(jìn)行勞動(dòng)行政處罰的情況就會(huì)很少。比如，S縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)2013年有2件行政處罰案件，2014年只有1件。總之，勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛的主要方法是“擺平”。用監(jiān)察隊(duì)員們的話來(lái)說(shuō)，“擺平就是水平”。

三是農(nóng)民工有獨(dú)特的法律意識(shí)。農(nóng)民工法律意識(shí)的突出特點(diǎn)是，農(nóng)民工們認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畬?duì)用人單位欠薪負(fù)有責(zé)任；農(nóng)民工認(rèn)為自己干活做工的結(jié)果就是充分的證據(jù)，不理解為什么解決糾紛還需要其他證據(jù)；農(nóng)民工們可以容忍拖欠工資，但投訴舉報(bào)時(shí)對(duì)工資訴求滿足要求時(shí)間急；尤其建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工不認(rèn)可國(guó)家法律確認(rèn)的工資支付責(zé)任人，分不清自己同建筑行業(yè)的業(yè)主、承建商、分包商、班組長(zhǎng)之間的法律關(guān)系，而認(rèn)為為業(yè)主干活業(yè)主就應(yīng)該給錢(qián)。農(nóng)民工法律意識(shí)和既有研究已經(jīng)揭示的法律意識(shí)類型均有不同。因?yàn)檫@種獨(dú)特的法律意識(shí)，農(nóng)民工們希望在勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴后，政府能夠立即通知他們認(rèn)為應(yīng)該付錢(qián)的老板支付被拖欠的工資，然后就可以及時(shí)回家過(guò)節(jié)。如果不能及時(shí)拿到錢(qián)，農(nóng)民工們多遷怒于勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)員們，認(rèn)為他們不負(fù)責(zé)任，甚至?xí)O(jiān)察隊(duì)員們發(fā)生沖突。訪談編號(hào)20140909J、20140909G、20140901T、20140903X。

四是農(nóng)民工工資投訴的群體性較強(qiáng)。外出做工的農(nóng)民工之間多有業(yè)緣和地緣關(guān)系。尤其是建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工，要么多是修建同一個(gè)建筑的同一個(gè)班組，要么是同一個(gè)地方的老鄉(xiāng)。他們多會(huì)共同遇到拖欠工資的情況，因此到勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴一般有幾人到幾十人，有時(shí)多達(dá)到上百人不等。如果不能及時(shí)滿足他們的訴求，這種群體性多會(huì)帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。

五是農(nóng)民工們?nèi)狈ψC據(jù)。很多來(lái)投訴的農(nóng)民工，最多能口頭講述清楚事情的來(lái)龍去脈，很少有農(nóng)民工們能清晰地說(shuō)出自己的勞動(dòng)關(guān)系。尤其是建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工，他們只知道自己在那里干活，做了什么，在修什么建筑。至于在給誰(shuí)修房子和承建老板是誰(shuí)，他們都不太了解。來(lái)勞動(dòng)監(jiān)察投訴的農(nóng)民工幾乎很少有正式的勞動(dòng)合同，更不用說(shuō)其他書(shū)面證據(jù)了，這給工資糾紛的解決帶來(lái)很大難題。

農(nóng)民工工資糾紛具有案件數(shù)量多、投訴季節(jié)性強(qiáng)、涉案群體性強(qiáng)、農(nóng)民工法律意識(shí)獨(dú)特、缺乏證據(jù)五大特點(diǎn)。前四個(gè)特點(diǎn)決定了農(nóng)民工工資糾紛問(wèn)題不僅僅是勞資沖突問(wèn)題，如果不及時(shí)化解糾紛和基本滿足農(nóng)民工工資訴求，它很可能迅速激化為更為重大的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。因此，1997年12月15日，勞動(dòng)部《關(guān)于開(kāi)展用人單位工資支付及農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)情況大檢查的通知》（勞辦發(fā)[1997]112號(hào)）開(kāi)篇就明確指出，為“切實(shí)保障外出務(wù)工農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”，全國(guó)開(kāi)展用人單位工資支付和農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)情況大檢查。而從2002年開(kāi)始到2014年，全國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)每年都組織了農(nóng)民工工資支付情況全國(guó)范圍的重點(diǎn)專項(xiàng)檢查活動(dòng)。2013-2015年，P縣政府以及人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)上級(jí)要求連續(xù)發(fā)文要求開(kāi)展農(nóng)民工工資支付大檢查。這足見(jiàn)政府和勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)對(duì)農(nóng)民工工資糾紛的重視程度?？磥?lái)，農(nóng)民工工資糾紛還衍生出一個(gè)重大的政治性特點(diǎn)，這也是農(nóng)民工工資糾紛的第六個(gè)特點(diǎn)――涉社會(huì)穩(wěn)定性。

農(nóng)民工工資糾紛案件的獨(dú)特性及其重大政治性決定了必須有機(jī)構(gòu)能及時(shí)集中進(jìn)行解決，哪個(gè)機(jī)構(gòu)能夠很好地承擔(dān)這個(gè)職能呢？事實(shí)證明，專職處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)恰恰不適合及時(shí)集中解決農(nóng)民工工資糾紛案件。如果農(nóng)民工工資糾紛走司法程序，那要經(jīng)過(guò)“一裁二審”的法定程序才能終結(jié)。一個(gè)工資爭(zhēng)議案件，經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的裁決只是一個(gè)環(huán)節(jié)，還可能要經(jīng)過(guò)法院的一審、二審才能終結(jié)，終結(jié)后還可能申請(qǐng)法院執(zhí)行，這不可能滿足農(nóng)民工們工資訴求急的要求。即使能夠一裁終局，按照法定程序走的勞動(dòng)仲裁案件數(shù)量多、季節(jié)性強(qiáng)，不可能短時(shí)間內(nèi)集中處理這么多工資糾紛案件；尤為重要的是農(nóng)民工手中幾乎沒(méi)有證據(jù)能夠證明自己陳述的事實(shí)。因此，勞動(dòng)仲裁能解決糾紛，但并不能及時(shí)集中地解決突如其來(lái)的大數(shù)量的農(nóng)民工工資糾紛。

勞動(dòng)監(jiān)察擺平糾紛的方法卻能滿足及時(shí)集中處理農(nóng)民工工資糾紛的要求。這是因?yàn)椋旱谝?，勞?dòng)監(jiān)察處理案件沒(méi)有硬性程序要求，能夠同時(shí)集中地處理一個(gè)工地或一個(gè)公司的所有農(nóng)民工的所有工資拖欠案件，這可以滿足農(nóng)民工工資糾紛案件數(shù)量多、季節(jié)性強(qiáng)和案件人數(shù)多的特點(diǎn)。第二，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法權(quán)的威懾力讓用人單位不得不接受詢問(wèn)和配合調(diào)查。農(nóng)民工投訴的背后或多或少都存在用人單位的違法行為，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)可以有針對(duì)性地進(jìn)行行政處理或者行政處罰，這讓用人單位多少有些忌憚。因此，只要?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察到現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)案件情況或者通知用人單位派人到監(jiān)察大隊(duì)接受詢問(wèn)，用人單位一般都要出面配合。這能讓勞資雙方面對(duì)面地及時(shí)弄清楚案件事實(shí)，而這恰恰克服了勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)坐堂問(wèn)案的不足，也彌補(bǔ)了絕大多數(shù)投訴農(nóng)民工只有口頭陳述沒(méi)有書(shū)面證據(jù)的弱點(diǎn)。第三，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法權(quán)引而不發(fā)使用人單位一般愿意及時(shí)配合履行工資支付義務(wù)，這就及時(shí)解決了農(nóng)民工的工資待遇，大體滿足了農(nóng)民工工資訴求急的特點(diǎn)。據(jù)P、S縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)介紹，能通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)協(xié)調(diào)解決的案件有三個(gè)特點(diǎn)：（1）雙方爭(zhēng)議較??；（2）雙方有意愿妥協(xié)；（3）用人單位愿意及時(shí)支付工資。 訪談編號(hào)20151120G、20151216T。如果是動(dòng)輒對(duì)用人單位進(jìn)行行政處理或者行政處罰，用人單位不愿意配合及時(shí)支付工資，那就要經(jīng)過(guò)“兩責(zé)令一申請(qǐng)”的勞動(dòng)監(jiān)察程序關(guān)于“兩責(zé)令一申請(qǐng)”的勞動(dòng)監(jiān)察程序，參見(jiàn)王倫剛《勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的法社會(huì)學(xué)分析――從政府幫助農(nóng)民工討薪的現(xiàn)象切入》，《天府新論》2011年第5期，84頁(yè)。，這就不能及時(shí)滿足農(nóng)民工急切的工資訴求。第四，勞動(dòng)監(jiān)察督促用人單位及時(shí)部分或者全部支付農(nóng)民工工資，及時(shí)化解了勞資矛盾，這也符合黨和國(guó)家維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治要求。事實(shí)證明，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法權(quán)在實(shí)踐中靈活行使，的確能夠集中及時(shí)擺平農(nóng)民工工資糾紛。

六、結(jié)論

農(nóng)民工群體及其勞資糾紛是我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，它提出了勞動(dòng)法律制度建設(shè)不能回避的重大而現(xiàn)實(shí)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)及時(shí)地解決數(shù)量眾多且又集中發(fā)生的農(nóng)民工工資糾紛？本文實(shí)證分析表明，近年來(lái)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理著大量農(nóng)民工工資糾紛，及時(shí)保護(hù)了農(nóng)民工利益，集中化解了勞資沖突，維護(hù)了地方社會(huì)穩(wěn)定。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)型中國(guó)做出了重大貢獻(xiàn)，雖然這也付出了主動(dòng)監(jiān)察力所不逮的代價(jià)。

因此，對(duì)于勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛職能存廢問(wèn)題，我們不能囿于是與否的簡(jiǎn)單選擇。而有必要推進(jìn)到探討這個(gè)問(wèn)題：勞動(dòng)監(jiān)察解決糾紛職能存廢改革的條件是什么？如果忽視勞動(dòng)監(jiān)察正在處理著大量農(nóng)民工工資糾紛這個(gè)重大事實(shí)，無(wú)論是采納廢除論者還是保留論者的主張，都會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察制度變革缺失相應(yīng)的社會(huì)條件。具體而言，如果要保留解決糾紛職能，就必須增加其行政資源和制度措施作為前提條件，這樣勞動(dòng)監(jiān)察才能既處理好農(nóng)民工工資糾紛，又履行好主動(dòng)監(jiān)察職能；如果要讓勞動(dòng)監(jiān)察專事主動(dòng)監(jiān)察而廢除其解決糾紛職能，那么就必須以其他機(jī)構(gòu)代替解決農(nóng)民工工資糾紛為前提條件，這樣農(nóng)民工訴求才不會(huì)被拖延推諉而引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。那么，我國(guó)究竟應(yīng)該選擇哪條路徑或者創(chuàng)造什么樣的條件來(lái)具體變革勞動(dòng)監(jiān)察制度，以此讓勞動(dòng)監(jiān)察從被動(dòng)監(jiān)察轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)察，這需要學(xué)者們進(jìn)一步理論研究的支持和國(guó)家勞動(dòng)公共政策的權(quán)衡取舍，已非本文所能完成。

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篇3

實(shí)施《勞動(dòng)法》的幾個(gè)主要特征

1.地區(qū)之間進(jìn)展不平衡。沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革基獨(dú)較好的城市和地區(qū),改革力度較大,勞動(dòng)合同制度、最低工資制度和勞動(dòng)監(jiān)察制度進(jìn)展較快,勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)也相對(duì)較好(但工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)在沿海城市存在突出問(wèn)題)。相反,內(nèi)地一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后、改革基礎(chǔ)較差的城市和地區(qū),三個(gè)制度的建立和三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)則相對(duì)進(jìn)展較慢。以勞動(dòng)合同制度為例,山西、河北、山東、江蘇、福建、浙江、上海、河南、廣東、海南、四川、吉林等13個(gè)省市基本上全面實(shí)行了勞動(dòng)合同制度,陜西、江西等十兒個(gè)省份實(shí)行勞動(dòng)合同制度的比例超過(guò)了80%以上,但西北、西南個(gè)別省份由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較差,實(shí)行勞動(dòng)合同制度的進(jìn)展較慢。2.實(shí)施《勞動(dòng)法》下半年灼進(jìn)展明顯快于上半年。1995年7月份召開(kāi)了全國(guó)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》工作會(huì)議之后,各地實(shí)施《勞動(dòng)法》的力度明顯加大,落實(shí)階段性目標(biāo)的步伐進(jìn)一步加快。盡管《勞動(dòng)法》從頒布到實(shí)施有將近半年的準(zhǔn)備工作,在這短短的半年之內(nèi),勞動(dòng)部門(mén)以超常規(guī)的速度連續(xù)制定頒發(fā)了17個(gè)配套規(guī)章,并與有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展了一系列聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng),為《勞動(dòng)法》的實(shí)施進(jìn)行了比較充分的準(zhǔn)備。但是,在《勞動(dòng)法》實(shí)施后的最初幾個(gè)月,((勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施工作仍然遇到相當(dāng)大的困難和阻力。從我們3月初召開(kāi)的一次部分省市貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》座談會(huì)及調(diào)查中所了解到的情況看,當(dāng)時(shí)各地普遍反映實(shí)施((勞動(dòng)法》難度較大,受到外部環(huán)境不寬松、政策措施不配套、體制不順、宣傳不到位等各方面因素的制約和影響,其中最迫切需要解決的是《勞動(dòng)法》執(zhí)行中的政策性難點(diǎn)問(wèn)題。而到八九月份勞動(dòng)部組織對(duì)12個(gè)省”個(gè)城市貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》情況進(jìn)行調(diào)查時(shí),情況已明顯好轉(zhuǎn),《勞動(dòng)法》的實(shí)施已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)展。其主要原因有三個(gè)方面:一是整個(gè)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》工作有了明確的指導(dǎo)思想。全國(guó)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》工作會(huì)議提出,要采取實(shí).事求是、分類指導(dǎo)、分步到位的方針,從實(shí)際出發(fā),抓住有利時(shí)機(jī),有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)全面貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的目標(biāo),以此開(kāi)創(chuàng)勞動(dòng)工作的新局面,促進(jìn)改革和社會(huì)穩(wěn)定。這一指導(dǎo)戶恩想的確立,對(duì)指導(dǎo)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》工作的開(kāi)展起到了相當(dāng)重要的作用。二是全國(guó)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》工作會(huì)議明確了實(shí)施《勞動(dòng)法》工作的年度階段性目標(biāo)。三是隨著一大批配套規(guī)章的制定和頒布,特別是在“100條意見(jiàn)”(《關(guān)于貫徹執(zhí)行 綜合配套改革試點(diǎn)城市率先落實(shí)《勞動(dòng)法》成效明顯。為推動(dòng)《勞動(dòng)法》的全面貫徹落實(shí),勞動(dòng)部多次提出,要在全國(guó)10多個(gè)區(qū)域改革試點(diǎn)省市率先全面落實(shí)《勞動(dòng)法》。從調(diào)查的情況看,各區(qū)域改革試點(diǎn)城市將推進(jìn)區(qū)域綜合配套改革與貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》有機(jī)結(jié)合起來(lái),通過(guò)不斷深化改革,為《勞動(dòng)法》的全面貫徹落實(shí)創(chuàng)造條件,通過(guò)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》,促進(jìn)勞動(dòng)體制改革取得了明顯的效果。區(qū)域改革試點(diǎn)城市落實(shí)階段性目標(biāo)的進(jìn)展快于非試點(diǎn)地區(qū),起到了率先全面落實(shí)《勞動(dòng)法》的典型示范作用。與此同時(shí),這些城市從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā),大膽試驗(yàn),整體推進(jìn)勞動(dòng)領(lǐng)域各項(xiàng)改革,在事關(guān)改革全局的一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題上進(jìn)行了積極探索。如在建立和完善一體化的社會(huì)保險(xiǎn)仿系方面,煙臺(tái)市的改革頗有成效,目前已經(jīng)初步形成了包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女職工生育保險(xiǎn)的一體化社會(huì)保險(xiǎn)體系。在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革,分流安置企業(yè)富余職工方面,也取得了較大的進(jìn)展,積累了經(jīng)驗(yàn)。主要有以下幾種做法:一是把住用工的“入口”關(guān),除按計(jì)劃接收大中專學(xué)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人外,一般不錄用新人;二是對(duì)接近退休年齡的職工實(shí)行“內(nèi)退”,有的是“一刀切”,有的是“切”一部分;三是在實(shí)行勞動(dòng)合同制度中,同一部分職工簽協(xié)議,倡導(dǎo)息工、放假,在保持勞動(dòng)關(guān)系的情況下,個(gè)人通過(guò)各種方式自謀出路;四是組織一部分富余職工開(kāi)辦第三產(chǎn)業(yè);五是建立企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng),對(duì)待業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),開(kāi)展內(nèi)部結(jié)構(gòu)性的余缺調(diào)劑,并組織對(duì)外勞務(wù)承包。在探索企業(yè)工資改革的新路子、加強(qiáng)工資宏觀調(diào)控方面,‘深圳市在落實(shí)企業(yè)工資分配自的同時(shí),加強(qiáng)工資宏觀調(diào)控,建立了“雙控”體系,既調(diào)控工資總額,又調(diào)控工資水平。對(duì)工資總額按“兩低于”的方式進(jìn)行調(diào)控,對(duì)工資水牙則采取“控兩頭、調(diào)中間”的辦法進(jìn)行?！翱貎深^”即通過(guò)最低工資制度保障員工基本生活,運(yùn)用個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)高收入?！罢{(diào)中間”即通過(guò)制定頒布工資指導(dǎo)線引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行合理的工資分配(1995年的工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線為18%,預(yù)警線為25%)。此外,集體合同試點(diǎn)開(kāi)始起步。4.《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施越來(lái)越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)的重視和支持。各地勞動(dòng)部門(mén)對(duì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》工作是認(rèn)真的,多數(shù)地區(qū)不等不靠,積極主動(dòng)地采取措施推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展,《勞動(dòng)法》在勞動(dòng)工作中的統(tǒng)領(lǐng)地位已經(jīng)得到體現(xiàn),《勞動(dòng)法》在社會(huì)上的影響將越來(lái)越大,企業(yè)遵守勞動(dòng)法律法規(guī)和職工運(yùn)用勞動(dòng)法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)明顯有所增強(qiáng)。1995年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅度上升,從一定意義上講,就是企業(yè)和勞動(dòng)者依法維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)增強(qiáng)的一種表現(xiàn)。

對(duì)進(jìn)一步貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

1.在今后一段比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),必須始終把貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》放在勞動(dòng)工作的統(tǒng)領(lǐng)地位。調(diào)查中,各地勞動(dòng)部門(mén)反映,《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施后,勞動(dòng)體制改革和各項(xiàng)勞動(dòng)工作有了強(qiáng)有力的法律依據(jù),確實(shí)為勞動(dòng)工作上新臺(tái)階提供了難得的契機(jī)。1995年的各項(xiàng)勞動(dòng)工作能夠取得較大的進(jìn)展,根本的原因之一在于《勞動(dòng)法》的實(shí)施。今后若干年內(nèi),勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)當(dāng)始終抓住貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》不松手,以此推動(dòng)勞動(dòng)體制改革的不斷深化和勞動(dòng)事業(yè)的全面發(fā)展。2.《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的過(guò)程。從這一現(xiàn)實(shí)出發(fā),《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施必須始終堅(jiān)持實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、分步到位的方針,從實(shí)際出發(fā),有計(jì)劃、有步驟地逐步實(shí)現(xiàn)全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》的目標(biāo)。這一點(diǎn)不僅是調(diào)查組成員的意見(jiàn),也是各地勞動(dòng)部門(mén)的意見(jiàn)。在調(diào)查過(guò)程中,各地勞動(dòng)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)部在“全國(guó)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》工作會(huì)議”上所提出的“實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、分步到位”的方針普遍給予較好的評(píng)價(jià),認(rèn)為這是符/合實(shí)際的一條重要方針。3.必須把《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施與推進(jìn)勞動(dòng)體制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)?！秳趧?dòng)法》的貫徹實(shí)施需要通過(guò)深化改革來(lái)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件,不深化改革就無(wú)法全面落實(shí)《勞動(dòng)法》?，F(xiàn)在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》過(guò)程中遇到的問(wèn)題,很多實(shí)際上就是改革不到位的問(wèn)題,而解決這些問(wèn)題的出路就在于不斷深化改革,為實(shí)施《勞動(dòng)法》掃清障礙。從另一角度看,《勞動(dòng)法》的逐步落實(shí),也有利于推動(dòng)勞動(dòng)體制改革的深化,貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的過(guò)程同時(shí)也是深化勞動(dòng)體制改革的過(guò)程。推進(jìn)勞動(dòng)體制改革,在現(xiàn)階段主要應(yīng)當(dāng)依托于城市,采取區(qū)域推進(jìn)的方式來(lái)進(jìn)行。不僅勞動(dòng)體制改革是如此,企業(yè)改革(1.8個(gè)城市企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn))、整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革(l一8個(gè)綜合試點(diǎn))也都是采取區(qū)域推進(jìn)的方式。調(diào)查中,一些試點(diǎn)地區(qū)勞動(dòng)部門(mén)反映,勞動(dòng)部前一段時(shí)期對(duì)區(qū)域改革試點(diǎn)提得不夠高,年初布置了兩省十二個(gè)城市搞試點(diǎn),而在下半年召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議上沒(méi)有強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作,這使地方產(chǎn)生了疑慮,也對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)推動(dòng)試點(diǎn)工作產(chǎn)生了一些影響。我們建議,今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)倡導(dǎo)勞動(dòng)體制區(qū)域綜合配套改革,在區(qū)域改革試點(diǎn)地區(qū)率先全面落實(shí)《勞動(dòng)法》,率先建立新型勞動(dòng)體制,并以其典型示范作用影響和帶動(dòng)其他地區(qū)的工作。

“九五”期間貫徹《勞動(dòng)法》的基本思路

貫徹《勞動(dòng)法》,推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)工資和社會(huì)保險(xiǎn)制度改革,對(duì)于落實(shí)“二十字”方針、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變、促進(jìn)企業(yè)改革具有至關(guān)重要的意義。“九五”期間,我們工作的目標(biāo),就是要使《勞動(dòng)法》在全國(guó)范圍內(nèi)基本落實(shí)到位,在本世紀(jì)末基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型勞動(dòng)體制。“九五”期間基本全面落實(shí)《勞動(dòng)法》,要貫徹五中全會(huì)《建議》的精神,逐步達(dá)到以下四個(gè)具體目標(biāo)。1.基本建立起新型勞動(dòng)制度。五中全會(huì)建議強(qiáng)調(diào),“九五”時(shí)期,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐將進(jìn)一步加快,在本世紀(jì)末初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程相適應(yīng),我們?cè)凇熬盼濉蹦┢趹?yīng)當(dāng)基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型勞動(dòng)制度‘要全面建立和完善勞動(dòng)合同制度,初步建立以集體協(xié)商和集體合同制度為基本形式的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系自行協(xié)調(diào)機(jī)制和三方協(xié)調(diào)制度。基本建立企業(yè)自查自糾、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)執(zhí)法相結(jié)合的勞動(dòng)監(jiān)察體制。初步形成多層次的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體系。逐步建立企業(yè)自主決定工資的新型體制和與之相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系。社會(huì)保險(xiǎn)制度改革方面,重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,并進(jìn)行工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)改革,初步建立起比較完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系。整個(gè)“九五”期間,要始終把勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育和發(fā)展放在重要地位,并逐步建立完善就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)技能開(kāi)發(fā)體系。2.基本落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、女職工和未成年工特殊保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要在各類企業(yè)落實(shí)到位。有關(guān)勞動(dòng)條件、安全設(shè)施等方面的基本標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)難度較大,應(yīng)當(dāng)積極努力,不斷采取措施,逐步基本落實(shí)到位。3.完成勞動(dòng)部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程,勞動(dòng)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,在逐步落實(shí)企業(yè)勞動(dòng)用工和工資分配自的同時(shí),要加強(qiáng)立法和監(jiān)督檢查,建立和完善行政執(zhí)法體系和行政執(zhí)法監(jiān)督體系,建立和完善宏觀調(diào)控體系和勞動(dòng)力市場(chǎng)各項(xiàng)服務(wù)體系,使勞動(dòng)部門(mén)真正轉(zhuǎn)入依法行政的新軌道。4.初步建立起法律體系。“九五”時(shí)期是加快經(jīng)濟(jì)立法,建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系的重要時(shí)期。根據(jù)五中全會(huì)《建議》,國(guó)家將加快制定完善規(guī)范市場(chǎng)主體、行為、秩序和社會(huì)保障方面的法律。與此相適應(yīng),要進(jìn)一步加快勞動(dòng)立法,初步建立起《勞動(dòng)法》的配套法律法規(guī)體系?！熬盼濉逼陂g,一是要積極促成勞動(dòng)部已申報(bào)的《安全生產(chǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng) 合同法》等的出臺(tái);二是要加緊起草、制定《就業(yè)促進(jìn)法》、《集體合同法》、《工資法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》、《勞動(dòng)保護(hù)法》等。同時(shí),要制定一批配套的勞動(dòng)法規(guī)和規(guī)章。地方勞動(dòng)立法也要加快步伐,在建立起中央一級(jí)勞動(dòng)法律法規(guī)體系的同時(shí),地方勞動(dòng)法規(guī)體系也建立起來(lái)并得到完善。

篇4

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；和諧勞動(dòng)關(guān)系；問(wèn)題探究

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。目前，我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題，主要是城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源壓力加大；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題比較突出；體制機(jī)制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會(huì)成員誠(chéng)信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

因此，我們必須把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)提到日程上來(lái)。而構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系又是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。我們必須把構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系提到這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。只有站到這種高度來(lái)認(rèn)識(shí)，才能把構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系這一重大的戰(zhàn)略任務(wù)抓好、抓出成效來(lái)。而要構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，又必須對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要素有個(gè)清醒的分析和認(rèn)識(shí)，弄清其相互間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上才能對(duì)構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行理論上的研究和實(shí)踐性的動(dòng)作。

下面我們就構(gòu)成和諧勞動(dòng)關(guān)系的用人單位、勞動(dòng)者、勞動(dòng)保障法律法規(guī)、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)等要素逐一進(jìn)行分析、認(rèn)識(shí)。

一、用人單位法制觀念的樹(shù)立是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的前提

我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的形成和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展，一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不顧國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保障的法律法規(guī)和政策規(guī)定，干出許多違法違規(guī)事情，諸如歧視女工、非法使用童工、拖欠農(nóng)民工工資、用人不簽訂勞動(dòng)合同、簽訂了勞動(dòng)合同而不按合同辦事、隨便收取勞動(dòng)保證金、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等等。出現(xiàn)上述違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)和相關(guān)政策的原因我們這里不能一概而論，有的人是明知自己的行為是違法的，而偏偏要明知故犯；而大多數(shù)人則是由于缺乏學(xué)習(xí)，對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定了解不多所致。這就給我們提出了一個(gè)艱巨的任務(wù)，那就是要對(duì)用人單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的相關(guān)政策規(guī)定的再宣傳、再教育。使其牢固樹(shù)立法制觀念，并在單位用人等行為中充分體現(xiàn)以人為本、依法辦事的要求，把企業(yè)的正當(dāng)利益取得與職工的切身利益兼顧起來(lái)，做到企業(yè)要發(fā)展，職工生活要改善。二者不可偏廢。

二、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵

由于歷史等方面的原因，我國(guó)的勞動(dòng)者總體上說(shuō)都是素質(zhì)較低的。由于受教育少、文化水平低，一些勞動(dòng)者求職十分困難，加上一些企業(yè)用人的高門(mén)檻，使得一些勞動(dòng)者很難介入。要改變這種狀況，各級(jí)政府必須加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的培訓(xùn)，并對(duì)參與培訓(xùn)的勞動(dòng)者提供必要的資金支持，使其學(xué)習(xí)有成、以尋找機(jī)會(huì)步入企業(yè)大門(mén)。由于法制水平低、維權(quán)意識(shí)差，一些勞動(dòng)者在介入企業(yè)后，盡管企業(yè)在用工方面違背了勞動(dòng)保障的法律法規(guī)和政策規(guī)定的條款，也只能做無(wú)奈選擇，認(rèn)為找到工作不容易，為了保住飯碗、維持生活，而放棄自身應(yīng)有的合法權(quán)益，諸如對(duì)用人單位不簽訂勞動(dòng)合同。不繳納保險(xiǎn)費(fèi)，收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，加大勞動(dòng)強(qiáng)度等現(xiàn)象能忍就忍。由于缺乏斗爭(zhēng)精神，一些勞動(dòng)者遇到勞動(dòng)糾紛或勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，不注重收集書(shū)面證據(jù)材料，而這些必要的證據(jù)材料正是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)用來(lái)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益所需要的。由于缺乏原則性，一些勞動(dòng)者為了自身的生存利益，不敢得罪企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不出具證據(jù)材料或出具虛假的證據(jù)材料，給勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員制造了執(zhí)法障礙。這又給我們提出了一項(xiàng)如何提高勞動(dòng)者各方面素質(zhì)的艱巨任務(wù)。

鑒于當(dāng)前企業(yè)普遍忽視職工教育的現(xiàn)狀，使我們不得不回顧起建國(guó)初期，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，那時(shí)企業(yè)是比較重視職工教育的，那時(shí)企業(yè)普遍利用職工夜校的形式，組織職工利用工余時(shí)間學(xué)習(xí)時(shí)事政治、科學(xué)文化和有關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，收到了很好的效果，對(duì)于提高職工的文化科學(xué)素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能素質(zhì)，都起到了至關(guān)重要的作用，并培養(yǎng)出許多業(yè)務(wù)能手和勞動(dòng)模范，對(duì)于企業(yè)發(fā)展也起到重要的推動(dòng)作用。因此，我們倡議，今天的企業(yè)，無(wú)論是全民的、集體的、個(gè)體的，都應(yīng)當(dāng)像當(dāng)年那樣不遺余力地抓好職工的業(yè)余教育，不妨也可以利用夜校的形式，組織職工學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識(shí)、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，全面提高職工的素質(zhì)。在這方面企業(yè)的工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)把職工的業(yè)務(wù)教育抓起來(lái)。

三、法律法規(guī)的健全配套是依據(jù)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)立法進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，1994年7月5日《勞動(dòng)法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)已初步建立了以《勞動(dòng)法》和其他法律為主體，行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、司法解釋和國(guó)際公約等為輔助的勞動(dòng)法律制度。適應(yīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察事業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，結(jié)合實(shí)際，近年來(lái)我國(guó)加快了勞動(dòng)立法，為勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提供了日趨完善的法律依據(jù)。2001年勞動(dòng)保障部先后頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理辦法》等規(guī)章。各地根據(jù)實(shí)際工作需要，制定了有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)及勞動(dòng)力市場(chǎng)管理、勞動(dòng)保障監(jiān)察等方面的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。2003年，國(guó)務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》，勞動(dòng)保障部制定了工傷保險(xiǎn)，最低工資、集體合同、企業(yè)年金等方面的部頒規(guī)章。2004年11月，國(guó)務(wù)院了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。勞動(dòng)保障部修訂了《集體合同規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》，頒布了《關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》。2007年是我國(guó)勞動(dòng)保障立法的豐收年，《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等相繼在人大獲得通過(guò)，并在2008年陸續(xù)生效。當(dāng)然，在我國(guó)勞動(dòng)法制度建設(shè)方面，還存在著勞動(dòng)立法的位階較低，相關(guān)行政部門(mén)和地方的行政規(guī)定相互沖突等問(wèn)題，需要通過(guò)推進(jìn)勞動(dòng)法制建設(shè)加以進(jìn)一步完善。

針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法缺少?gòu)?qiáng)制性措施的情況，在加強(qiáng)法制建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)賦予勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法以相應(yīng)職權(quán)。應(yīng)以《行政法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，修改相關(guān)條例法規(guī)，結(jié)合勞動(dòng)保障監(jiān)察難、執(zhí)法難的實(shí)際情況，按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，縮短勞動(dòng)處罰執(zhí)行時(shí)間，以使逃避責(zé)任的用工單位受到及時(shí)處罰。同時(shí)，賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)以查封、扣押、凍結(jié)賬戶、沒(méi)收違法所得等職權(quán)，改變勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法弱、執(zhí)法難的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

篇5

一、事業(yè)單位運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

在多年的工作中，親身感覺(jué)到事業(yè)單位在運(yùn)行和發(fā)展中存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：多、散、缺、僵等四個(gè)方面。一是多。事業(yè)單位覆蓋教育、衛(wèi)生、農(nóng)林水、文化、廣播電視、計(jì)劃生育、建設(shè)、國(guó)土、民政、房管等行業(yè)，機(jī)構(gòu)之多人員之眾。就我縣而言，全縣共設(shè)置各類事業(yè)單位700個(gè)，占全縣機(jī)構(gòu)總數(shù)81.3%，人員編制配置11336名，占全縣編制總數(shù)的83.6%，實(shí)有事業(yè)人員11788人，占全縣財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)人數(shù)的79.4%，財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。二是散。部門(mén)分割、上下對(duì)口，機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，重復(fù)建制，分工不清，政事混淆、職能交叉重疊，人力資源分散。如目前的中小學(xué)設(shè)置，一村一校、一鄉(xiāng)一中學(xué)，生源不足，師資過(guò)剩，既浪費(fèi)了人力和教育資源，又加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。三是缺。缺人才、缺技術(shù)、缺經(jīng)費(fèi)。目前事業(yè)單位，特別是專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的事業(yè)單位，人才短缺，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響了事業(yè)的發(fā)展。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)技推廣、動(dòng)物防疫，縣直單位水利、煤炭、環(huán)保、畜牧水產(chǎn)、城市規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)的事業(yè)單位，高學(xué)歷、高素質(zhì)、高技術(shù)專業(yè)人才嚴(yán)重不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部份站所，經(jīng)費(fèi)保障極為有限，辦事業(yè)無(wú)公用經(jīng)費(fèi)，職工人平年工資不足2000元，而且一定十幾年不變，職工養(yǎng)老、醫(yī)療缺乏保障，挫傷了干部的積極性和創(chuàng)造性。四是僵。人員能上不能下，能進(jìn)不能出，進(jìn)口不通、出口不暢，需要的人進(jìn)不來(lái)，富余的人出不去，人員使用仍然沿襲過(guò)去行政老辦法，用人機(jī)制僵化；內(nèi)部工資分配機(jī)制不活，工作崗位與人員素質(zhì)不對(duì)稱，崗位績(jī)效與工資分配不掛鉤，分配激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制不完善，導(dǎo)致人浮于事，人才流失嚴(yán)重；行政管理機(jī)制陳舊，重身份管理、輕崗位管理，重人員聘任、輕人員使用管理；部分行政主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位管理越位，不僅管人、管事、管財(cái)，還兼任法人，事業(yè)單位成了主管部門(mén)的三分地和二級(jí)行政機(jī)構(gòu)，成為了名副其實(shí)的“無(wú)事業(yè)”機(jī)構(gòu)，這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)管理程序的不規(guī)范和社會(huì)收入分配的不公，群眾上訪接連不斷，社會(huì)不安定因素增加，政府的壓力越來(lái)越大，迫切需要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行深化改革。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位科學(xué)分類和規(guī)范管理

長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)事業(yè)單位分類，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)事業(yè)單位下的定義和管理體制，在現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理和統(tǒng)計(jì)中，仍將事業(yè)單位分為承擔(dān)具有行政職能類、純公益類、準(zhǔn)公益類、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類四大類型，或按經(jīng)費(fèi)渠道來(lái)源分為全額撥款類、差額撥款類和自收自支類三種類型管理運(yùn)作。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政管理體制改革的不斷深化，事業(yè)單位的職能職責(zé)、服務(wù)方式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀和人員使用管理要求等方面都發(fā)生了變化，有必要根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式要求進(jìn)行分類，筆者認(rèn)為將現(xiàn)行事業(yè)單位分為6大類比較合理，即分為：行政支持類、執(zhí)法監(jiān)督類、純公益類、準(zhǔn)公益類、技術(shù)服務(wù)類、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類。

（一）行政支持類。主要是依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)或受政府委托承擔(dān)具體行為或具有為政府行為提供行政支持、行政決策、執(zhí)法監(jiān)管、行政保障等職能的單位，這類事業(yè)單位參照行政機(jī)關(guān)管理模式運(yùn)行，不能由市場(chǎng)配置資源，絕大部分事業(yè)單位為財(cái)政撥款，如國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)從事行政管理、執(zhí)法、監(jiān)督和各類行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的城管、規(guī)劃、煤炭、體育、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、移民、檔案、廣播電視局等事業(yè)單位。

行政支持類，只允許政府舉辦，人員實(shí)行參照國(guó)家公務(wù)員制度管理，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款，有執(zhí)法收入職能的事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，編制依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)總量和編制規(guī)模。今后，對(duì)此類機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)嚴(yán)格控制和從嚴(yán)按程序?qū)徟?/p>

（二）執(zhí)法監(jiān)督類。主要是依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)設(shè)立的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)局機(jī)關(guān)委托進(jìn)行行政執(zhí)法、監(jiān)督的事業(yè)機(jī)構(gòu)。如：衛(wèi)生監(jiān)督所、文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、城市監(jiān)察大隊(duì)、電力執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、計(jì)劃生育稽查大隊(duì)，財(cái)稅稽查大隊(duì)、物價(jià)檢查所、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察、建設(shè)規(guī)劃監(jiān)察等機(jī)構(gòu)，這部分機(jī)構(gòu)不能自主進(jìn)行市場(chǎng)資源配置，但有執(zhí)法處置罰沒(méi)權(quán)力，其經(jīng)費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政供給。

執(zhí)法監(jiān)督類，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章授權(quán)和委托，承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督職能，統(tǒng)一由政府舉辦，機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按行業(yè)或職能相近的幾個(gè)行業(yè)綜合設(shè)置，工作人員實(shí)行公開(kāi)考試擇優(yōu)錄聘，人員應(yīng)參照公務(wù)員制度管理，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障，罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”，編制核定根據(jù)有關(guān)文件和規(guī)定，依據(jù)職能范圍、任務(wù)輕重和業(yè)務(wù)特點(diǎn)、服務(wù)范圍，按照“精簡(jiǎn)、效能、高效”的原則配置，人員配置應(yīng)按事設(shè)崗嚴(yán)格把關(guān)。

（三）純公益類。是政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和大眾利益，不以盈利為目的，面向社會(huì)提供公益服務(wù)以及政府提供支持保障的事業(yè)單位。如義務(wù)教育、圖書(shū)館、文化館、文物管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、體育運(yùn)動(dòng)、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)福利、動(dòng)物防疫、計(jì)生管理、市政管理、城市園林管理、社會(huì)統(tǒng)計(jì)、養(yǎng)老（醫(yī)療）保險(xiǎn)等事業(yè)機(jī)構(gòu)，這些事業(yè)單位本身不具備有償經(jīng)營(yíng)自我發(fā)展能力，經(jīng)費(fèi)依靠財(cái)政供給。

純公益類，要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)模和增長(zhǎng)幅度，在控制總量和規(guī)模的同時(shí)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照所承擔(dān)的職能大小，在保證正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，從嚴(yán)核定人員編制和財(cái)政撥款，要科學(xué)核定人員編制結(jié)構(gòu)，保證專業(yè)技術(shù)人員的合理比例，建立人員能上能下、能進(jìn)能出的暢通機(jī)制。

（四）準(zhǔn)公益類。主要是承擔(dān)國(guó)家政策允許，提倡和鼓勵(lì)發(fā)展的公益事業(yè)，為社會(huì)個(gè)體和特殊群體服務(wù)，能通過(guò)有償服務(wù)獲取部分收入，財(cái)政采取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或差額撥款的事業(yè)單位。如：醫(yī)院、衛(wèi)生院、劇團(tuán)、廣播電視站、農(nóng)村經(jīng)管、企業(yè)勞動(dòng)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)站等單位。

準(zhǔn)公益類，要建立政府補(bǔ)貼和服務(wù)收費(fèi)相結(jié)合的非盈利的成本補(bǔ)貼機(jī)制，按照政府確定的公益服務(wù)價(jià)格進(jìn)行收費(fèi)，當(dāng)收不抵支時(shí)政府核拔一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)貼支持。準(zhǔn)公益類事業(yè)單位要逐步推行社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步削減財(cái)政補(bǔ)貼，編制核定實(shí)行從緊控制，人員管理由身份管理向崗位結(jié)構(gòu)管理過(guò)渡。

（五）專業(yè)技術(shù)類。指依靠自身的人才優(yōu)勢(shì)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，有一定的營(yíng)利性質(zhì)和以營(yíng)利為目的為社會(huì)提供技術(shù)、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)提供服務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)主要包括建筑設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、各類科研機(jī)構(gòu)、各種新技術(shù)推廣應(yīng)用、水利工程設(shè)計(jì)、道路堪測(cè)設(shè)計(jì)、各類技術(shù)培訓(xùn)、建筑工程質(zhì)量監(jiān)理等機(jī)構(gòu)。

專業(yè)技術(shù)類，充分利用自身技術(shù)力量、知識(shí)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)設(shè)施，面向社會(huì)和社會(huì)群眾提供有償服務(wù)，在市場(chǎng)中求發(fā)展，按照自我完善、自我發(fā)展的模式運(yùn)作。人員編制根據(jù)工作任務(wù)和服務(wù)范圍及經(jīng)費(fèi)收入情況等適度掌握核定，注重把握人員結(jié)構(gòu)比例，尤其要保證專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例，嚴(yán)格控制行政管理和后勤服務(wù)人員比例，經(jīng)費(fèi)一般不列入財(cái)政預(yù)算撥款，原則實(shí)行自收自支、自負(fù)盈虧。

（六）經(jīng)營(yíng)服務(wù)類。主要是指以營(yíng)利為目的，面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通活動(dòng)，為社會(huì)提品實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源，獲取經(jīng)濟(jì)收入的，財(cái)政無(wú)補(bǔ)貼的事業(yè)單位。如政府機(jī)關(guān)舉辦的招待所、賓館（培訓(xùn)中心）、市政工程施工、電影院、劇院、自來(lái)水供應(yīng)，房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、房產(chǎn)交易發(fā)證、房屋裝飾裝修管理，建設(shè)行業(yè)的施工圖紙審查、施工管理、工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算、建筑材料管理、工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)，廣電網(wǎng)絡(luò)中心、廣告信息中心、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、良種場(chǎng)、苗圃、林果場(chǎng)、勞動(dòng)中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)。

經(jīng)營(yíng)服務(wù)類，按照人員編制實(shí)行總量控制的要求，從有利于事業(yè)單位發(fā)展的需要出發(fā)核定編制，經(jīng)費(fèi)實(shí)行自收自支，財(cái)政不予支持和負(fù)擔(dān)，要適度控制機(jī)構(gòu)設(shè)置，特別是要嚴(yán)格控制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置；要加大原有經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)機(jī)構(gòu)的重組、合并、轉(zhuǎn)企力度，逐步將事業(yè)單位推向市場(chǎng)，條件成熟的，應(yīng)逐步由事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，按企業(yè)要求運(yùn)行管理，走自主經(jīng)營(yíng)、自我完善和自我發(fā)展的道路。

三、深化事業(yè)單位改革促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

事業(yè)單位改革要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照事業(yè)單位改革的要求，在定性分類的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)。

（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)整合資源。一是對(duì)因部門(mén)所有、條塊分割而人為重復(fù)設(shè)置的單位，或機(jī)構(gòu)不健全，設(shè)置零散，規(guī)模過(guò)小的單位；或職能轉(zhuǎn)移、弱化、萎縮和名存實(shí)亡，多年來(lái)未配備專職人員，不開(kāi)展業(yè)務(wù)的單位；或長(zhǎng)期不出成果，沒(méi)有明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，只有機(jī)構(gòu)，沒(méi)有事業(yè)的單位，應(yīng)視不同情況予以撤銷。二是對(duì)職能相近、交叉、重疊，職能不清晰的單位，或服務(wù)對(duì)象單一，任務(wù)嚴(yán)重不足，工作難以開(kāi)展的單位，可通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等措施在規(guī)模、建制方面進(jìn)行合并，提高其機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能和規(guī)模效益，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的事業(yè)法人實(shí)體。三是對(duì)主要為社會(huì)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)的自收自支事業(yè)單位；或性質(zhì)屬于企業(yè)，但已不具備事業(yè)單位屬性的事業(yè)單位應(yīng)改制為企業(yè)，確實(shí)一時(shí)還不具備改制為企業(yè)的，要一律實(shí)行企業(yè)化管理，按照企業(yè)組織形式運(yùn)作，為積極創(chuàng)造條件逐步改制為企業(yè)或限期轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會(huì)保障 對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城鄉(xiāng)二元壁壘的松動(dòng)，大量農(nóng)民不斷走出農(nóng)村到城市就業(yè)成為城市農(nóng)民工，為我國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程作出了巨大的貢獻(xiàn)，如何搞好農(nóng)民工的社會(huì)保障工作，維護(hù)這一越來(lái)越龐大的社會(huì)群體的利益，很值得研究。筆者對(duì)此作了初淺的探討。

1.農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀

1.1農(nóng)民工社保意識(shí)淡薄

農(nóng)民工自身社會(huì)保障意識(shí)較差，普遍認(rèn)為養(yǎng)老是幾十年以后的事情，抱著走一步算一步的想法，對(duì)用人單位和自身參保持無(wú)所謂的態(tài)度，主要考慮眼前利益，看現(xiàn)金收入。加之，現(xiàn)在進(jìn)城農(nóng)民工供大于求，農(nóng)民工怕失去工作機(jī)會(huì)而不敢向用人單位提出社會(huì)保障權(quán)利，不會(huì)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，社會(huì)保險(xiǎn)參保率偏低。

1.2從事職業(yè)危險(xiǎn)性大

農(nóng)民工主要分布在城市的非傳統(tǒng)非體面就業(yè)部門(mén)，大多是城市人不愿干的臟、累、險(xiǎn)以及收入低、福利少的職業(yè)和崗位，工作環(huán)境艱苦，防護(hù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，安全風(fēng)險(xiǎn)大，工作時(shí)間長(zhǎng)，自身安全往往無(wú)法保障。

1.3常常面臨失業(yè)的壓力

大多數(shù)農(nóng)民工都有在城市沒(méi)活干的經(jīng)歷，并且一部分民工的失業(yè)情況還非常嚴(yán)重，就業(yè)過(guò)程突然中斷時(shí)有發(fā)生，突然失業(yè)可能出現(xiàn)全面生活危機(jī)，因?yàn)檗r(nóng)民工沒(méi)有穩(wěn)定的住所，沒(méi)有生活保障金，造成農(nóng)民工的生活和心理壓力沉重。

1.4農(nóng)民工工資拖欠行為普遍

由于沒(méi)有建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在這種情況下，相當(dāng)數(shù)量的私營(yíng)、民營(yíng)、非公企業(yè)業(yè)主法律意識(shí)普遍淡薄，沒(méi)有按照法律法規(guī)要求規(guī)范用工行為，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。近年來(lái)，各地農(nóng)民工因工資被拖欠而上訪、投訴的現(xiàn)象呈逐年上升態(tài)勢(shì)。

2.農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀原因分析

2.1勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)行不力

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。現(xiàn)實(shí)情況是，許多用人單位根本不與外來(lái)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，造成一旦發(fā)生勞資糾紛難以調(diào)查取證?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，用人單位必須為勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，但是仍有為數(shù)眾多的企業(yè)未參保繳費(fèi)。而且，拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為時(shí)有發(fā)生，未建立起農(nóng)民工工資支付保障制度，監(jiān)控制度。勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工商等執(zhí)法部門(mén)依法執(zhí)行和處罰的力度，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前勞動(dòng)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。一些行政執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工存在歧視，時(shí)常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)或面對(duì)民工權(quán)益損害時(shí)的行政不作為，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。

2.2企業(yè)不愿主動(dòng)承擔(dān)參保義務(wù)

有些企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)民工參保會(huì)增加成本，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，部分企業(yè)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。同時(shí)，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無(wú)力參保。農(nóng)民工所在單位大部分是民營(yíng)企業(yè)、小型企業(yè)和個(gè)體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。這些企業(yè)感到為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)較重，申報(bào)登記參保的積極性不高，沒(méi)有履行法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

2.3農(nóng)民工自身因素所致

一是不知道享有社保權(quán)利。農(nóng)民工對(duì)社保政策不了解，認(rèn)識(shí)不清，社保意識(shí)薄弱。二是不愿參保。部分農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的動(dòng)機(jī)主要是賺錢(qián)回家改善生活，并不想在城市安穩(wěn)居住生活，認(rèn)為繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了現(xiàn)金收入，不愿意出資參保。三是不敢提出參保要求。當(dāng)前，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，供過(guò)于求，大多數(shù)農(nóng)民工受到就業(yè)限制，沒(méi)有平等的就業(yè)權(quán)，很難伸張基本的權(quán)益，一些農(nóng)民工迫于就業(yè)壓力，不得不接受用人單位的低工資，更不敢向用人單位提出參保要求。四是無(wú)力參保。部分農(nóng)民工工資收入偏低，且不穩(wěn)定，而繳納社保個(gè)人要承擔(dān)一定比例的保險(xiǎn)費(fèi)，感到負(fù)擔(dān)過(guò)重。

2.4制度管理實(shí)施方面的因素

長(zhǎng)期以來(lái)形成的歧視農(nóng)民工的思維慣性，使得城市社會(huì)管理者沒(méi)有切實(shí)考慮和解決這些“外來(lái)者”的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，反到還會(huì)對(duì)這些“外來(lái)者”采取一些限制和排斥措施。在這種情況下，城市農(nóng)民工各方面的基本權(quán)益自然難以落到實(shí)處。還有，城市社會(huì)因二元結(jié)構(gòu)所形成的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障等制度也不可能立即得到改變，以戶口身份為準(zhǔn)入條件的就業(yè)、就學(xué)、保險(xiǎn)、福利、醫(yī)療等相關(guān)制度仍將農(nóng)民工拒之門(mén)外。

3.改進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)宣傳培訓(xùn)

要針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)重要性認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，加強(qiáng)宣傳、教育力度。通過(guò)采取各種形式不斷增強(qiáng)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，督促企業(yè)依法為農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)民工的參保率，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

3.2加大社會(huì)保障法規(guī)執(zhí)行力度

要突出社會(huì)保障的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，促進(jìn)用人用工單位在社會(huì)保障機(jī)制運(yùn)行中發(fā)揮積極作用。嚴(yán)格規(guī)范用工程序，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，改善工作環(huán)境，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)，加大違規(guī)企業(yè)懲處力度。要從簽訂勞動(dòng)合同入手，走綜合治理的道路，從源頭抓起，對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件，特別是不為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)、不遵守勞動(dòng)規(guī)定、有意克扣工資的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

3.3因地制宜實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保障

一是積極引導(dǎo)農(nóng)民工在穩(wěn)定的戶籍所在地參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓農(nóng)民工享受政府給予的參保繳費(fèi)補(bǔ)助，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)來(lái)源不足和工作不穩(wěn)定帶來(lái)的缺陷，為自身的未來(lái)生存取得相應(yīng)保障。二是積極參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。該項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)，極大的體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠政策，是農(nóng)民工獲得醫(yī)療保障的最佳選擇和途徑。

3.4建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制

實(shí)行農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制，使農(nóng)民工不再因?yàn)榱鲃?dòng)而經(jīng)歷“退?！?、“參?！钡确爆嵆绦?，鞏固提高社會(huì)保險(xiǎn)參保比例。

3.5強(qiáng)化社會(huì)保障監(jiān)督管理

社保、審計(jì)、工會(huì)等部門(mén)要發(fā)揮職能部門(mén)的作用，加強(qiáng)對(duì)用人和用工單位社會(huì)保障執(zhí)行的檢查和監(jiān)督；人大機(jī)關(guān)也要依法行使監(jiān)督職責(zé)，每年要對(duì)此開(kāi)展執(zhí)法檢查；同時(shí)，農(nóng)民工自身也可設(shè)立農(nóng)民工工會(huì)組織，主要負(fù)責(zé)農(nóng)民工管理、服務(wù)和維權(quán)等工作。對(duì)不參加社會(huì)保險(xiǎn)，不繳納保險(xiǎn)費(fèi)或瞞報(bào)在崗人員和報(bào)酬水平，少交保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。將企業(yè)社會(huì)保障執(zhí)行情況納入信用等級(jí)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、稅收優(yōu)惠、融資擔(dān)保一票否決范圍，確保農(nóng)民工全部進(jìn)入企業(yè)職工社會(huì)保障制度范疇，杜絕企業(yè)不給農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]程雅麗，淺談農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及對(duì)策[J]，人民網(wǎng)理論頻道，2012年09月07日

[2]《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策》白皮書(shū)

篇7

這一勞動(dòng)力市場(chǎng)體制基本框架的主要構(gòu)件為：“一個(gè)核心機(jī)制、四個(gè)支撐體系”。

一個(gè)核心機(jī)制是勞動(dòng)力資源市場(chǎng)化配置的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，其基本內(nèi)涵是：從法律上和實(shí)踐上真正樹(shù)立企業(yè)和勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的主體地位，在政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)下，形成企業(yè)自主用工、個(gè)人自主擇業(yè)、雙向選擇、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化就業(yè)格局。

四個(gè)支撐體系就是充分體現(xiàn)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要職能的就業(yè)促進(jìn)體系、社會(huì)保障體系、監(jiān)督調(diào)控體系和管理服務(wù)體系，從而保證勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范、有序地運(yùn)行。

“**”期間勞動(dòng)和社會(huì)保障的基本任務(wù)和主要措施

根據(jù)總體目標(biāo)，“**”期間要努力構(gòu)建四個(gè)體系：

（一）市場(chǎng)化的就業(yè)促進(jìn)體系

市場(chǎng)化的就業(yè)促進(jìn)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府實(shí)施就業(yè)目標(biāo)的主要手段?！?*”期間的基本目標(biāo)是：有效緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)供需總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

主要措施：

1、完善創(chuàng)造就業(yè)崗位的政府責(zé)任體系。

加強(qiáng)政府責(zé)任，一手抓就業(yè)崗位的創(chuàng)造，一手控制就業(yè)崗位的流失。重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)縣和行業(yè)，要新增一定量的就業(yè)崗位；結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的行業(yè)，要控制崗位總量或保持現(xiàn)有就業(yè)崗位。形成條塊結(jié)合、分工協(xié)作的工作網(wǎng)絡(luò)，加大促進(jìn)就業(yè)工作的力度。

制定勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，并列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使政府在制定產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、外貿(mào)政策時(shí)，充分考慮本市勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)和利用。

2、提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

完善以政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果為特色的社會(huì)化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，特別是要抓好市場(chǎng)結(jié)合、機(jī)構(gòu)資質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)、技能鑒定等四個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)能級(jí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施和培訓(xùn)教材等四個(gè)提升。通過(guò)培育一批中介組織尋找培訓(xùn)需求，進(jìn)一步增強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對(duì)性，有效緩解勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)性矛盾。

3、強(qiáng)化對(duì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。

在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、貸款擔(dān)保等方面形成一整套服務(wù)體系，促進(jìn)非正規(guī)勞動(dòng)組織和小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主就業(yè)。

積極鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的發(fā)展，對(duì)在吸收就業(yè)中發(fā)揮較大作用的以及處在創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)，給予資金、稅收等優(yōu)惠。

4、培育適應(yīng)市場(chǎng)需求的靈活就業(yè)形式。

增加市場(chǎng)就業(yè)的彈性，實(shí)現(xiàn)就業(yè)形式多樣化、勞動(dòng)組織多樣化和勞動(dòng)關(guān)系多樣化。

推行小時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)工、彈性工時(shí)、階段就業(yè)等靈活的就業(yè)形式，并且逐步解決這些從業(yè)人員的勞動(dòng)合同、收入分配、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保障等問(wèn)題。

改進(jìn)招工、退工規(guī)定，改變過(guò)于剛性、繁鎖的手續(xù)，制定既比較靈活又保證秩序的辦法，以與多樣化的就業(yè)形式相適應(yīng)。

推動(dòng)勞務(wù)型公司的建立與運(yùn)作，規(guī)范各類勞務(wù)用工行為，保障勞務(wù)人員權(quán)益。大力開(kāi)拓境外就業(yè)渠道，促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)輸出。

5、實(shí)施針對(duì)特殊就業(yè)群體的就業(yè)托底政策

對(duì)就業(yè)困難人員通過(guò)組織公益性勞動(dòng)，進(jìn)一步完善保護(hù)性就業(yè)的措施。

（二）社會(huì)化的社會(huì)保障體系

社會(huì)化的社會(huì)保障體系是勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作的基礎(chǔ)?！?*”期間的基本目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有保障，并按照公平為主、兼顧效率的原則，形成各盡其能的、多形式多層次的、獨(dú)立于單位之外的社會(huì)保障格局。

主要措施：

1、進(jìn)一步提高各類社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化程度。

適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)和靈活多樣就業(yè)形式的發(fā)展，健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng)、權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。將社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)從業(yè)人員的所有狀態(tài)，貫穿勞動(dòng)者一生，并逐步把外來(lái)從業(yè)人員也納入本市社會(huì)保險(xiǎn)范圍。

建立社會(huì)化工傷保險(xiǎn)制度，保障勞動(dòng)者在遭受工傷事故傷害和職業(yè)危害后，獲得醫(yī)療、生活保障和康復(fù)的權(quán)利。建立社會(huì)化生育保險(xiǎn)機(jī)制，保障女職工在生育期間得到必要的物質(zhì)幫助，均衡企業(yè)間生育費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，提高婦女的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2、探索各類基本保險(xiǎn)之間的有效貫通。

形成對(duì)勞動(dòng)者各種就業(yè)和生活狀態(tài)下保障之間的相互銜接，適應(yīng)勞動(dòng)者在本市城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的要求，制訂城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)移和銜接的辦法，實(shí)行中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)及農(nóng)村之間的一體化運(yùn)作。

擴(kuò)大補(bǔ)充保險(xiǎn)的規(guī)模和范圍，發(fā)展單位補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人補(bǔ)充保險(xiǎn)。設(shè)立多種補(bǔ)充保險(xiǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。對(duì)工資水平較高的單位，規(guī)定其按一定比例，參加補(bǔ)充保險(xiǎn)。

實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，探索基本保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的結(jié)合，更好地體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，增強(qiáng)保險(xiǎn)制度的活力。通盤(pán)考慮社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施的銜接，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的整體效應(yīng)，形成各層次保險(xiǎn)的互動(dòng)格局。

3、增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的支撐能力。

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，采取有效措施，提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳率。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展和勞動(dòng)者的合理流動(dòng)，加大向非公有制單位及其從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)覆力度。

在國(guó)家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，拓展社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道，通過(guò)企業(yè)轉(zhuǎn)制中變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)、在財(cái)政預(yù)算中確定一定比例、以及發(fā)行彩票等多種方式，擴(kuò)大基金總量。結(jié)合資本市場(chǎng)發(fā)展，探索基金增值渠道和基金運(yùn)營(yíng)管理新模式。

規(guī)范補(bǔ)充保險(xiǎn)基金管理辦法，適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)充保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)渠道，增強(qiáng)基金的收益性。

（三）法治化的監(jiān)督調(diào)控體系

法治化的監(jiān)督調(diào)控體系是勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作的保證?！?*”期間的基本目標(biāo)是：構(gòu)筑勞動(dòng)力市場(chǎng)預(yù)警反饋系統(tǒng)，對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障各個(gè)方面主要通過(guò)法制手段予以調(diào)節(jié)和監(jiān)控，確保勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范有序的運(yùn)行。

主要措施：

1、進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)保障法制建設(shè)。

完善勞動(dòng)保障法律法規(guī)體系，在就業(yè)促進(jìn)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范等方面，加強(qiáng)立法調(diào)研，提出立法建議，制定有關(guān)管理辦法。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，充分保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。增強(qiáng)工作人員依法行政觀念，提高綜合素質(zhì)，嚴(yán)格按照法定職責(zé)、法定程序行使行政職權(quán)。

加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制宣傳，讓廣大群眾了解勞動(dòng)保障政策法規(guī)，形成規(guī)范行政執(zhí)法的社會(huì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善法律監(jiān)督體系，形成人大、社會(huì)力量與群眾團(tuán)體為一體的多方監(jiān)督群體，提高監(jiān)督效果，確保法律有效實(shí)施。

2、依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。

形成較為完善的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制，健全勞動(dòng)合同制度的相關(guān)政策法規(guī)，理順勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，形成能進(jìn)能出的就業(yè)機(jī)制。

適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，各類企業(yè)和個(gè)體工商戶用工都要簽訂勞動(dòng)合同。積極推進(jìn)企業(yè)工會(huì)代表職工與企業(yè)行政建立集體協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)集體合同制度，建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

加大依法勞動(dòng)監(jiān)察的力度，重點(diǎn)規(guī)范單位用工和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納。逐步推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁社會(huì)化方式，保證仲裁機(jī)構(gòu)審理爭(zhēng)議的公正性，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧。

適應(yīng)就業(yè)形式多樣化的發(fā)展要求，規(guī)范多重勞動(dòng)關(guān)系形式。

3、完善對(duì)非本市城鎮(zhèn)戶藉勞動(dòng)力的管理和調(diào)控。

對(duì)本市在城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的征地勞動(dòng)力，逐步改變政府安置就業(yè)的辦法，引導(dǎo)他們通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)。同時(shí)，與之相配套，制定特殊的社會(huì)保險(xiǎn)政策，解除他們的后顧之憂。

有序引進(jìn)高素質(zhì)的外來(lái)人員，發(fā)揮他們對(duì)**建設(shè)和發(fā)展的積極作用。完善對(duì)外國(guó)人和臺(tái)港澳人員在滬就業(yè)的管理。

4、構(gòu)建勞動(dòng)力市場(chǎng)預(yù)警反饋系統(tǒng)。

構(gòu)建失業(yè)預(yù)警和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)控體系，提出科學(xué)合理的、符合**經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的失業(yè)及社會(huì)保險(xiǎn)基金警戒標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的政府調(diào)控措施，實(shí)施對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作狀況的有效監(jiān)控。

完善失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，提高宏觀調(diào)控的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

加強(qiáng)基金監(jiān)管，包括社會(huì)保險(xiǎn)基金日常監(jiān)控和社會(huì)保險(xiǎn)基金中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基金的科學(xué)化、信息化管理。

5、深化收入分配制度改革。

深化對(duì)勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的認(rèn)識(shí)，健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。完善企業(yè)工資分配調(diào)控機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)效益的實(shí)際，制定和工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的指導(dǎo)作用。鼓勵(lì)生產(chǎn)要素參與企業(yè)收益分配，實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。

勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，逐步形成合理的市場(chǎng)工資率，防止工資分配不合理的過(guò)分懸殊，并引導(dǎo)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和有效配置。

規(guī)范企業(yè)工資支付行為，保障職工最低工資，完善欠薪保障制度。

（四）網(wǎng)絡(luò)化的管理服務(wù)體系

網(wǎng)絡(luò)化的管理服務(wù)體系是勞動(dòng)力市場(chǎng)有效運(yùn)作的載體?！?*”期間的基本目標(biāo)是：使就業(yè)與社會(huì)保障的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市、貼近群眾，切實(shí)體現(xiàn)以人為本的宗旨。并通過(guò)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，提供便捷有效的服務(wù)，發(fā)揮出社會(huì)保險(xiǎn)安全網(wǎng)的作用。

主要措施：

1、健全就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在全市形成全方位、一體化、多功能的三級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障相互融合、功能齊全的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和各類社會(huì)保障的動(dòng)態(tài)管理與服務(wù)。

以社區(qū)為依托，健全街道就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，使就業(yè)與社會(huì)保障的服務(wù)貼近群眾，為群眾提供快速、高效、方便的服務(wù)，切實(shí)體現(xiàn)以人為本的宗旨。

2、改進(jìn)政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理方式。

積極培育為勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，在職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、崗位開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)保障咨詢等多方面建立起多層次的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。

公益性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)要切實(shí)體現(xiàn)三大功能：一是對(duì)就業(yè)能力較強(qiáng)的勞動(dòng)者，通過(guò)信息引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)；二是對(duì)就業(yè)有困難的勞動(dòng)者，通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)幫就業(yè)；三是對(duì)特別困難的勞動(dòng)者，通過(guò)公益性崗位實(shí)現(xiàn)保護(hù)性就業(yè)。

建立以中高等職業(yè)學(xué)校為主體、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助的社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)更加緊密地結(jié)合。引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部職工技能考核與社會(huì)化職業(yè)資格鑒定有效銜接，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)社會(huì)化。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展的趨勢(shì)和“科技興市”的目標(biāo)要求，形成培訓(xùn)與職業(yè)需求梯度結(jié)合的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

3、提高社會(huì)化管理服務(wù)水平。

篇8

管理和開(kāi)發(fā)好人力資源。玉龍縣人保局內(nèi)設(shè) 13個(gè)職能股室、 5個(gè)二級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，有干部職工 61人，其中黨員 46人，服務(wù)對(duì)象近 22萬(wàn)人，常年處于人少事多任務(wù)重的超負(fù)荷狀態(tài)。人保局成立以來(lái)，認(rèn)真做好人力資源管理和開(kāi)發(fā)工作。一是按照規(guī)定，做好全縣近700名公務(wù)員、400名工勤人員、100多名機(jī)關(guān)工作人員和 4500名事業(yè)單位人員的年度考核，對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。二是做好每年100多名公務(wù)員、100多名事業(yè)人員的招錄工作。三是克服編制緊缺、就業(yè)壓力大等困難，堅(jiān)決執(zhí)行縣委、政府“人才強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略決策，努力完成緊缺急需人才的招聘工作，每年從全國(guó)招聘近50名高層或緊缺急需人才，補(bǔ)充到醫(yī)療衛(wèi)生及文化教育等一線單位。四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。堅(jiān)持穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)并重，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，積極落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)為動(dòng)力，增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)為手段，幫助困難人員就業(yè)為重點(diǎn)，力促就業(yè)人數(shù)不斷增加、就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、職業(yè)培訓(xùn)效果明顯，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制。人保局成立以來(lái)，已培訓(xùn)下崗人員2000余人，培訓(xùn)其他人員2萬(wàn)余人；每年培訓(xùn)農(nóng)村富余勞力 1000余人、轉(zhuǎn)移3萬(wàn)余人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 1億多元；每年新增就業(yè)3000余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3%以內(nèi)。

促進(jìn)社保體系健康運(yùn)行。堅(jiān)持完善政策與擴(kuò)大覆蓋面并重，促進(jìn)社會(huì)保障體系健康運(yùn)行。一是大力宣傳政策，激發(fā)參保對(duì)象積極性，著力提高社會(huì)5險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。目前，全縣養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)已近 20萬(wàn)人，建立起了以5大保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障體系，每年征收金額8000余萬(wàn)元，5大保險(xiǎn)參保率都保持在90%以上。二是穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，維護(hù)參保人員利益。三是推進(jìn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，切實(shí)做到“兩個(gè)同步”。2009年 6月起啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)后，在全市第一家實(shí)現(xiàn)了以城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)“三位一體”的全民醫(yī)保。2010年10月1日，玉龍縣爭(zhēng)取到“全國(guó)第二批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣”，縣委、政府高度重視，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、縣直各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體組織和實(shí)施試點(diǎn)工作，及時(shí)出臺(tái)了《玉龍縣城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確了對(duì)繳費(fèi) 100元至 1000元10個(gè)檔次的參保人員，每人每年給予 5元至 45元的補(bǔ)貼。按照“黨政全力推動(dòng)，群眾全面發(fā)動(dòng)，投入加大力度，服務(wù)積極主動(dòng)，管理健全制度，隊(duì)伍精干能動(dòng)”的工作思路，多次召開(kāi)專題會(huì)議安排部署工作：明確職責(zé)，層層簽訂責(zé)任狀，把任務(wù)納入年度縣政府目標(biāo)管理考核范圍進(jìn)行考核，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有目標(biāo)、人人有任務(wù)，年中有督查、年終有考核；建立處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)單位包村制度，形成上下對(duì)應(yīng)、協(xié)調(diào)一致的組織機(jī)構(gòu)；建立人大、政協(xié)督查工作機(jī)制，深入鄉(xiāng)村一線督查；建立紀(jì)委重大民生工程督查督辦工作機(jī)制，制定了問(wèn)責(zé)機(jī)制；發(fā)揮新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官的作用，助推社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作穩(wěn)步開(kāi)展；建立督辦通報(bào)制度，每周二、五下午，縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局對(duì)參保情況進(jìn)行分析、排名通報(bào)。人保局抓住這來(lái)之不易的機(jī)遇，以提高參保率和服務(wù)質(zhì)量為核心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，廣泛宣傳、強(qiáng)化培訓(xùn)，健全機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)取資金，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新方法，扎實(shí)做好前期工作。2011年7月城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)后，在全市第一家實(shí)現(xiàn)了以職工、新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民3大養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的全民養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)一體化發(fā)展。試點(diǎn)期間，該局把任務(wù)分解到個(gè)人，督促干部走進(jìn)千家萬(wàn)戶講清楚參保的意義、對(duì)象、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、享受條件，幫助居民算清多繳費(fèi)多受益的經(jīng)濟(jì)賬，算清個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼的實(shí)惠賬，消除顧慮和擔(dān)憂。試點(diǎn)啟動(dòng)的第一年，參保人數(shù)就達(dá)13.82萬(wàn)、參保率達(dá)99.25%，名列全省前茅，被省廳作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。最近出臺(tái)的《玉龍縣特殊人群參加社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案》，規(guī)定了因病、因?yàn)?zāi)、因征地、因供子女讀高校致貧的特殊人群，每年由縣財(cái)政拿出 100萬(wàn)元代繳。

維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。人保局堅(jiān)持把勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁作為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的主渠道，從制度建設(shè)入手，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，全面規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，穩(wěn)步提高辦案質(zhì)量。健全了行政執(zhí)法責(zé)任制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，開(kāi)辟“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”的綠色通道，凡存在勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件，按仲裁案件依法立案處理；應(yīng)由監(jiān)察處理的，按照監(jiān)察程序處理；案件交叉時(shí)積極協(xié)調(diào)、統(tǒng)一快捷辦理。辦理案件中，做到堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法、嚴(yán)格程序、準(zhǔn)確用法，穩(wěn)步提高辦案效率，實(shí)現(xiàn)案件處理的全面提速。人保局每年接待、受理農(nóng)民工來(lái)信來(lái)訪案件400多件，涉及民工 2000多人次。每年催交農(nóng)民工“三金”2000余萬(wàn)元，清欠農(nóng)民工工資 1000余萬(wàn)元，切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)維穩(wěn)工作，把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定擺上重要議事日程，每年答復(fù)人大議案、政協(xié)提案和其它件20余起，答復(fù)率100%，多年來(lái)沒(méi)有發(fā)生非正常越級(jí)上訪事件，被老百姓稱為“第二局”，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。人保局還充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督職能：一是完善規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、劃撥、征繳、發(fā)放等環(huán)節(jié)全程監(jiān)管、監(jiān)控和定期檢查；二是做好各年度社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算；三是對(duì)各年度社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)申報(bào)監(jiān)督檢查；四是加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審核和考核；嚴(yán)禁擠占挪用，確保了基金安全運(yùn)營(yíng)。

整合資源提升服務(wù)質(zhì)量。在縣級(jí)設(shè)立服務(wù)窗口。2012年 7月 24日，在上級(jí)的關(guān)心下，占地2400平方米、建筑面積3043平方米、總投資800萬(wàn)元的“玉龍縣人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心”落成啟用，提高了人?；A(chǔ)設(shè)施水平，全縣 65項(xiàng)人保服務(wù)項(xiàng)目集中在一起辦理，實(shí)現(xiàn)了人保服務(wù)平臺(tái)的有效整合，方便了群眾辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民窗口、村組設(shè)立站點(diǎn)，把服務(wù)平臺(tái)搭建到第一線。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑面積 300平方米、投資 25萬(wàn)至45萬(wàn)元的人保服務(wù)中心的新建和修繕工程正在啟動(dòng)。在參保費(fèi)征收上，工作人員白天進(jìn)田間地頭、村民趕集點(diǎn)和烤煙收購(gòu)站集中辦理，晚上進(jìn)門(mén)入戶，挨戶辦理，有效解決了老百姓與工作人員時(shí)間錯(cuò)位的難題。為方便群眾和確保安全，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)，增設(shè)專柜，延長(zhǎng)或調(diào)整了營(yíng)業(yè)時(shí)間，開(kāi)設(shè)個(gè)人存折，參保人可就地繳費(fèi)。目前，全縣的人社工作已實(shí)現(xiàn)了信息化管理；醫(yī)保、社保和城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)，已實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)；5險(xiǎn)的收繳和發(fā)放在系統(tǒng)內(nèi)封閉運(yùn)行，既安全又便捷。

深入基層全力排解民憂。人保局在深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“四群”教育和作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)中，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂方案，明確職責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。通過(guò)深入學(xué)習(xí)黨的方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，使民生思想深入人心，大幅度提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)排解民憂、保障民生。一是深入基層，密切聯(lián)系群眾，全局確定掛鉤聯(lián)系戶 64戶，填寫(xiě)民情聯(lián)系卡 64份。二是心系群眾，開(kāi)展系列幫扶。與掛鉤戶開(kāi)展民情懇談，2012年每位職工為掛鉤戶各捐款 300元，全局為九河鄉(xiāng)中古村委會(huì)捐款 3.51萬(wàn)元，解決了人畜飲水、村圖書(shū)室建設(shè)等困難。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)每年駐村 10天、一般職工每年駐村 5天的政策，先后分六批駐村入戶，為困難戶移栽烤煙、蓋地膜 50余畝，受到群眾好評(píng)。為保障失地農(nóng)民的社保問(wèn)題，人保局嚴(yán)格執(zhí)行政府的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持施工方先繳納失地農(nóng)民養(yǎng)老金、后開(kāi)工建設(shè)的原則，現(xiàn)已收到失地農(nóng)民養(yǎng)老保障金 1億多元，基本保障了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際制定了《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理規(guī)程》，使檔案為參保人記錄一生、跟蹤一生，服務(wù)一生、保障一生，力求管理制度化、經(jīng)辦規(guī)范化、手段現(xiàn)代化、服務(wù)精細(xì)化。

篇9

我國(guó)勞動(dòng)合同法應(yīng)如何定位？在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上，是通過(guò)提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)錦上添花，還是通過(guò)調(diào)整適用范圍實(shí)現(xiàn)雪中送炭？這是兩種截然不同的思路。而根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)者出現(xiàn)分居的實(shí)際情況，顯然后一種思路更適合我國(guó)的國(guó)情。要實(shí)現(xiàn)雪中送炭的目標(biāo)須通過(guò)非凝固化、非標(biāo)準(zhǔn)化、非形式化、非行政化的途徑，使勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整方式由剛變?nèi)?，從而找到普通勞?dòng)者、正常、國(guó)家行政管理部門(mén)都能接受的平衡點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)法；勞動(dòng)合同法；勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)關(guān)系剛性化；勞動(dòng)關(guān)系柔性化

我國(guó)勞動(dòng)法律制度改革的復(fù)雜性，不僅在于要確立新的勞動(dòng)關(guān)系，而且是要在舊的勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上形成一種新型的關(guān)系。我國(guó)勞動(dòng)合同法在起草過(guò)程中首先涉及與《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》）的相互關(guān)系。前者應(yīng)當(dāng)如何對(duì)后者進(jìn)行改造？透過(guò)眾說(shuō)紛紜，我們可以看到兩種基本思路：錦上添花式和雪中送炭式。也可以說(shuō)，這是“高標(biāo)準(zhǔn)”與“廣覆蓋”的爭(zhēng)議。

一、提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)錦上添花？

《勞動(dòng)法》對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)定了一種含有三個(gè)層次的調(diào)整模式：宏觀上，國(guó)家通過(guò)規(guī)定最低工資、最高工時(shí)等一系列傾斜性立法，實(shí)現(xiàn)底線控制，讓出了勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的協(xié)商空間；中觀上，國(guó)家通過(guò)集體合同制度調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系；微觀上，國(guó)家通過(guò)勞動(dòng)合同制度調(diào)整個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系。由于中觀和微觀上的兩種制度在運(yùn)行中均遇到了障礙，即集體合同制度的作用并未得到應(yīng)有的發(fā)揮，勞動(dòng)合同制度又成為一種企業(yè)主導(dǎo)型的制度安排，因此國(guó)家仍要實(shí)行傾斜性立法和底線控制。

依錦上添花式的思維方式，《勞動(dòng)法》的這套調(diào)整模式對(duì)員工的傾斜保護(hù)力度是不夠的，需要通過(guò)提高勞動(dòng)基準(zhǔn)來(lái)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，這種想法已經(jīng)體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）中了?！恫莅浮芬源鲂问襟w現(xiàn)的最顯性的勞動(dòng)基準(zhǔn)主要是補(bǔ)償金，涉及解除、終止合同時(shí)的補(bǔ)償金、違法解除勞動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)償金、競(jìng)業(yè)限制的補(bǔ)償金，等等。從可比的相對(duì)數(shù)上看，我國(guó)都已達(dá)到或超過(guò)世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。例如，競(jìng)業(yè)限制的補(bǔ)償金世界最高的當(dāng)屬歐洲，法國(guó)、德國(guó)規(guī)定的是工資的50％，而《草案》規(guī)定的是年工資。2003年，我國(guó)的人均GDP僅排到世界第110位，①《草案》采取的卻是超越世界第一的立法思維?！恫莅浮妨韺⒋罅枯^為隱性的勞動(dòng)基準(zhǔn)予以提高，其方式是將這些勞動(dòng)基準(zhǔn)與勞動(dòng)關(guān)系凝固化、標(biāo)準(zhǔn)化、形式化和行政化的剛性管理相結(jié)合，使勞動(dòng)基準(zhǔn)不僅成為一種底線控制甚至也成為高線控制。這種“高線控制”往往與以下兩種立法方式相聯(lián)系：一是限制用人單位在經(jīng)營(yíng)管理中的主動(dòng)行為，二是“管理瑕疵，控制權(quán)轉(zhuǎn)移”。前者是限制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，后者是在一定條件下取消企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。這兩種立法方式如果得以實(shí)施，將可能徹底改變現(xiàn)有的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式。其立法思路可以概括為以下四個(gè)方面。

（一）對(duì)員工實(shí)行“寬進(jìn)寬出”

對(duì)員工實(shí)行“寬進(jìn)”的措施主要有：（1）將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系作為無(wú)固定期限勞動(dòng)合同處理；（2）用人單位與勞動(dòng)者之間是否建立勞動(dòng)關(guān)系以勞動(dòng)者個(gè)人的理解為準(zhǔn)；（3）個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)招用勞動(dòng)者的，由發(fā)包的個(gè)人或者組織作為用人單位；（4）勞動(dòng)合同訂立時(shí)單位有欺詐行為的，合同無(wú)效，員工有欺詐行為的，合同有效等。我國(guó)推行書(shū)面勞動(dòng)合同制，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系② 因而在我國(guó)是作為一種“管理瑕疵”而被認(rèn)識(shí)的。在現(xiàn)實(shí)生活中，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜，一般主要有三種情況：一是有些用人單位故意不與員工簽訂勞動(dòng)合同；二是勞動(dòng)合同到期，人事部門(mén)未及時(shí)續(xù)訂勞動(dòng)合同而又維持勞動(dòng)關(guān)系，過(guò)失地產(chǎn)生勞動(dòng)關(guān)系；三是某些商業(yè)接觸被仲裁機(jī)構(gòu)或法院認(rèn)定為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)③ 較為寬泛也不夠明確，不同的法官可能會(huì)作出不同的認(rèn)定。當(dāng)我們將上述三種不同性質(zhì)的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系放在一起規(guī)范時(shí)，本身就容易產(chǎn)生擴(kuò)大化處理的?！恫莅浮愤M(jìn)一步將在產(chǎn)生理解分歧時(shí)“以勞動(dòng)者個(gè)人的理解為準(zhǔn)”作為原則，在承包經(jīng)營(yíng)中將個(gè)人用工一概認(rèn)定為“發(fā)包人作為用人單位”更會(huì)使事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在范圍放大。事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系作為無(wú)固定期限勞動(dòng)合同處理時(shí)，我國(guó)會(huì)出現(xiàn)一種世界上少有的“被動(dòng)招工”現(xiàn)象，即企業(yè)的某些操作被有關(guān)部門(mén)認(rèn)定為失誤后，不得不雇傭一批從未計(jì)劃雇傭的員工，這些員工的勞動(dòng)關(guān)系還是必須基于長(zhǎng)期雇傭直到退休的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

對(duì)員工實(shí)行“寬出”的措施主要體現(xiàn)在：除了保留《勞動(dòng)法》第31條的規(guī)定外，《草案》又對(duì)員工的離職條件進(jìn)一步放寬，即勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同的理由增加、程序簡(jiǎn)化；企業(yè)在給員工提供了6個(gè)月以上脫產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)后才可以和員工約定服務(wù)期和違約金，如培訓(xùn)時(shí)間短于6個(gè)月、培訓(xùn)期間沒(méi)有全脫產(chǎn)或員工享受的是企業(yè)提供的住房、汽車等特殊待遇，仍允許員工自由離職且不得約定違約金；競(jìng)業(yè)限制期間全額支付工資等。這些規(guī)定將使用人單位通過(guò)加強(qiáng)投入、主動(dòng)留人的措施和方案基本上喪失法律效力。與“被動(dòng)招工”相對(duì)應(yīng)，企業(yè)將只能進(jìn)行“被動(dòng)留人”。

（二）對(duì)企業(yè)實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”

以上“寬進(jìn)”的制度安排與企業(yè)“嚴(yán)出”的制度安排形成了鮮明的反差。對(duì)企業(yè)實(shí)行“嚴(yán)出”主要是指對(duì)所有可能結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系的措施均進(jìn)行極其嚴(yán)格的管制。目前我國(guó)主要有三項(xiàng)結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系的措施，即勞動(dòng)合同終止、勞動(dòng)合同解除、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系終止。除事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系被認(rèn)定為無(wú)固定期限勞動(dòng)合同實(shí)行嚴(yán)格管制外，對(duì)終止、解除勞動(dòng)合同也實(shí)行雙向收緊。勞動(dòng)合同終止的收緊措施主要是指勞動(dòng)合同到期終止、約定終止、員工死亡終止時(shí)企業(yè)均要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。例如，勞動(dòng)合同到期員工不想續(xù)簽合同，企業(yè)也必須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是員工在被動(dòng)結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，企業(yè)承擔(dān)的一項(xiàng)法定幫助義務(wù)。而在勞動(dòng)合同到期員工不想續(xù)簽合同或員工死亡時(shí)，也要求企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金顯然與其性質(zhì)相悖。勞動(dòng)合同解除的收緊措施主要有：（1）試用期實(shí)行嚴(yán)格的分類控制；（2）固定期限勞動(dòng)合同不允許非過(guò)失性解除，無(wú)固定期限合同維持福利特性；（3）企業(yè)要裁員必須先裁新員工、再裁老員工；（4）單位合并分立必須繼續(xù)履行合同，不得結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系；（5）依法限制人身自由導(dǎo)致勞動(dòng)合同中止而不是解除。與事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系相類似，這種收緊也具有一定的模糊性。例如，將工種分為非技術(shù)工種、一般技術(shù)工種、高級(jí)技術(shù)工種，并依此規(guī)定不同的試用期，這種做法本身就極不，也根本難以認(rèn)定。然而，因結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系而產(chǎn)生的操作瑕疵，將改變用人單位解除勞動(dòng)合同的權(quán)限。按《草案》的規(guī)定，用人單位違法解除、終止勞動(dòng)合同時(shí)，員工可選擇雙倍賠償或恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系的方案。其實(shí)，這是一種“難以解除勞動(dòng)合同的解雇制度”。

（三）在勞動(dòng)管理中溶入“員工主導(dǎo)”

制訂規(guī)章制度和實(shí)施績(jī)效考核是企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)管理的基本手段，然而這兩項(xiàng)基本管理手段也受到了來(lái)自《草案》的挑戰(zhàn)。

就規(guī)章制度的制訂而言，在《勞動(dòng)法》中被規(guī)定為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，《勞動(dòng)法》只是要求企業(yè)在行使這項(xiàng)自主權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循一定的民主程序。而《草案》首先將規(guī)章制度的制訂改造成為員工與企業(yè)之間的共決程序。如果企業(yè)出現(xiàn)操作瑕疵，沒(méi)有履行共決程序，則企業(yè)喪失規(guī)章制度的制訂權(quán)，而實(shí)行員工單方?jīng)Q定的機(jī)制。這種機(jī)制一旦實(shí)施，我國(guó)將出現(xiàn)“非企業(yè)主導(dǎo)的規(guī)章制度”，這恐怕是世界之罕見(jiàn)。

就績(jī)效考核制度而言，在有固定期限的勞動(dòng)合同中，《草案》廢除了《勞動(dòng)法》關(guān)于員工不能勝任工作可以調(diào)整工作崗位的規(guī)定；在所有的勞動(dòng)合同中，《草案》增加了任何變更包括調(diào)整工作崗位都必須經(jīng)雙方協(xié)商，并采用書(shū)面形式確認(rèn)等規(guī)定。企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)追求效率，績(jī)效管理是企業(yè)提高效率的重要手段?？?jī)效管理包括制訂業(yè)績(jī)計(jì)劃、績(jī)效評(píng)估和績(jī)效改進(jìn)等多個(gè)階段。其中，對(duì)績(jī)效差的員工進(jìn)行各種績(jī)效改進(jìn)是績(jī)效管理的關(guān)鍵，通過(guò)各種改進(jìn)措施乃至淘汰以保證企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在“員工主導(dǎo)”的思維中，績(jī)效管理機(jī)制變成了一種“無(wú)改進(jìn)的績(jī)效管理機(jī)制”，即企業(yè)在績(jī)效管理中可以制訂業(yè)績(jī)計(jì)劃、進(jìn)行績(jī)效評(píng)估但無(wú)權(quán)采取任何績(jī)效改進(jìn)措施。這顯然破壞了績(jī)效管理機(jī)制的完整性，也與建立這種機(jī)制的初衷相悖。

（四）對(duì)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)行行政干預(yù)

上述各項(xiàng)制度主要依靠行政干預(yù)來(lái)維系。作為具有私法傳統(tǒng)的勞動(dòng)合同法，《草案》卻選擇以勞動(dòng)監(jiān)察而不是勞動(dòng)仲裁作為執(zhí)法的主要手段，這就大大強(qiáng)化了勞動(dòng)合同法的公法性質(zhì)。按《草案》的規(guī)定，從勞動(dòng)合同未載明必備條款到試用期等條款的無(wú)效，從用人單位扣押財(cái)物、證件、檔案、物品到用人單位未依法向勞動(dòng)者出具解除、終止勞動(dòng)合同的書(shū)面證明，從用人單位未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬到終止、解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，勞動(dòng)行政部門(mén)的管理范圍大大擴(kuò)大；從用人單位到勞動(dòng)力派遣單位，勞動(dòng)監(jiān)察對(duì)象也大大擴(kuò)大；勞動(dòng)行政部門(mén)不僅可以使用傳統(tǒng)的責(zé)令改正、罰款等手段，還可以使用其特有的責(zé)令支付賠償金的手段，勞動(dòng)行政部門(mén)的行政手段也有所增加。當(dāng)企業(yè)管理的方方面面均被納入了勞動(dòng)行政部門(mén)的視野時(shí)，用人單位的勞動(dòng)管理在一定程度上就轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N行政管理了。

勞動(dòng)管理中出現(xiàn)的“被動(dòng)招用的招聘制度”、“沒(méi)有法律約束力的留人制度”、“難以進(jìn)行勞動(dòng)合同解除的解聘制度”、“無(wú)法改進(jìn)的績(jī)效管理制度”以及“非企業(yè)主導(dǎo)的規(guī)章制度”，等等，多少有些像國(guó)家行政機(jī)關(guān)做出了違法行政行為，法院判決轉(zhuǎn)由行政相對(duì)人再做行政行為。其實(shí)，我國(guó)的勞動(dòng)基準(zhǔn)本已不低，有些基準(zhǔn)已經(jīng)過(guò)于剛性而難以實(shí)施，再行升高，只能將大量的強(qiáng)制基準(zhǔn)借助行政管制的力量，伸入企業(yè)的管理空間，從而大大壓縮用人單位的管理空間。當(dāng)用人單位沒(méi)有基本的管理權(quán)時(shí)，企業(yè)也將從追求效率的市場(chǎng)主體變?yōu)閷?shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的就業(yè)安置機(jī)構(gòu)。于是，國(guó)外先進(jìn)的人力資源管理模式與我國(guó)的勞動(dòng)法律制度將發(fā)生全面的碰撞。

勞動(dòng)關(guān)系雖然是按照平等關(guān)系的方式建立的，然而它一經(jīng)建立，勞動(dòng)者就必須根據(jù)化大生產(chǎn)的要求，將勞動(dòng)力歸用工單位支配，以使他的勞動(dòng)力現(xiàn)實(shí)地成為集體勞動(dòng)要素的一個(gè)組成部分。由于勞動(dòng)力和勞動(dòng)者不可分割地聯(lián)系在一起，用人單位成為勞動(dòng)力的支配者，也就成了勞動(dòng)者的管理者。正如恩格斯在《論權(quán)威》一書(shū)中所說(shuō)，大工廠是以“進(jìn)門(mén)者請(qǐng)放棄一切自治”為特征的。④ 用人單位和勞動(dòng)者之間必須建立一種以指揮和服從為特征的管理關(guān)系，這種從屬性的管理關(guān)系可以說(shuō)是一種隸屬關(guān)系。我國(guó)地區(qū)學(xué)者黃越欽教授還提出了判斷從屬性的具體要素。⑤ 可見(jiàn)，勞動(dòng)關(guān)系具有從屬性是勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)屬性。從這一意義上說(shuō)，人力資源管理制度有其存在的合理性。

日本一些學(xué)者認(rèn)為，勞動(dòng)法“從正面承認(rèn)了如前所述的雇主與勞動(dòng)者之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的不平等，并企圖糾正從那些不平等產(chǎn)生出的不正當(dāng)?shù)慕Y(jié)果”。⑥ 勞動(dòng)法所要糾正的是一種由于從屬關(guān)系而產(chǎn)生的“不正當(dāng)?shù)慕Y(jié)果”，而不是要去改變從屬性本身，這是我國(guó)勞動(dòng)立法應(yīng)當(dāng)把握的基本尺度?？上У氖?，當(dāng)我們以錦上添花作為基本目標(biāo)并硬性升高標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就不得不越過(guò)這一界限，希望通過(guò)改變“從屬性”這一特征本身來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)勞動(dòng)者的目標(biāo)。這其實(shí)是一種本末倒置的做法，不可能達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)者利益的目的。勞動(dòng)者作為一個(gè)打工者，并不希望成為經(jīng)營(yíng)者或管理者從而破壞企業(yè)大生產(chǎn)的有效運(yùn)行，而是希望通過(guò)讓渡勞動(dòng)者的支配權(quán)，以獲取公平的勞動(dòng)報(bào)酬。

二、調(diào)整范圍實(shí)現(xiàn)雪中送炭？

《勞動(dòng)法》制定于20世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)者主要是指國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)和少量民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)者。那時(shí)的企業(yè)是較為正規(guī)的企業(yè)，員工也是較為正式的員工。十多年來(lái)，這種情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、國(guó)有企業(yè)員工下崗，勞動(dòng)者出現(xiàn)了分層，當(dāng)時(shí)《勞動(dòng)法》所保護(hù)的對(duì)象已經(jīng)成為這種分層中較高層次的勞動(dòng)者。如果不對(duì)這種狀況加以調(diào)整，《勞動(dòng)法》就會(huì)出現(xiàn)某些貴族化傾向。勞動(dòng)者分層中處在較為低層的勞動(dòng)者是那些技能較低、年齡較長(zhǎng)、流動(dòng)性較大、替代性較強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的普通勞動(dòng)者。由于《勞動(dòng)法》的覆蓋性較差，這部分員工往往處于失范狀態(tài)，這本身就是一種制度性歧視，也是當(dāng)前社會(huì)不安定的根源之一。筆者認(rèn)為，《草案》應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一種雪中送炭式的思維方式，也就是在中下層勞動(dòng)者中實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”，將重點(diǎn)放在調(diào)整《勞動(dòng)法》的適用范圍上。

勞動(dòng)法學(xué)意義上的勞動(dòng)者是與雇主相對(duì)應(yīng)的雇傭勞動(dòng)者，是從“從屬性”引申出來(lái)的不平等主體。勞動(dòng)者作為一種不平等主體，在特征上與民事主體有很大的區(qū)別。民法作為一種“平等主體”的認(rèn)定，是建立在“抽象人”的假設(shè)上的；在民法中主體是不特定的、無(wú)差異的，平等只有在抽象意義上才能存在。勞動(dòng)法作為一種“不平等主體”的認(rèn)定，是建立在“具體人”的假設(shè)上的；在勞動(dòng)法中主體是特定的、有差異的，不平等只有在具體比較中才可能存在。勞動(dòng)者是一個(gè)涵義非常廣泛的概念，凡是具有勞動(dòng)能力，以從事勞動(dòng)獲取合法收入作為生活資料來(lái)源的公民都可稱為勞動(dòng)者。不同的學(xué)科對(duì)于勞動(dòng)者這一概念具有不同的界定。這種抽象勞動(dòng)者的概念是不利于我們真正認(rèn)識(shí)勞動(dòng)法的適用范圍的。《草案》應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)《勞動(dòng)法》中勞動(dòng)者概念的調(diào)整——從抽象的勞動(dòng)者調(diào)整為具體的勞動(dòng)者，通過(guò)“去強(qiáng)扶弱”，真正落實(shí)勞動(dòng)法對(duì)弱勢(shì)主體的保護(hù)。

雇主作為強(qiáng)勢(shì)主體，應(yīng)當(dāng)在人格化的基礎(chǔ)上排除出勞動(dòng)法的保護(hù)范圍，這也就是我們所說(shuō)的“去強(qiáng)”?！捌髽I(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種典型的組織形式。企業(yè)內(nèi)不同的參與者（要素所有人），在收入分配和控制權(quán)上的不對(duì)稱的合約安排，是企業(yè)的最顯著特征。在企業(yè)內(nèi)，某些參與者被稱為‘雇主’（employer），而另一些則被稱為‘雇員’（employee）。雇主對(duì)雇員擁有權(quán)威，并有權(quán)索取剩余收入；而雇員在一定的限度內(nèi)有服從雇主權(quán)威的義務(wù)，并掙得確定的薪水?！雹?隨著雇主概念的不斷擴(kuò)大，各國(guó)或地區(qū)的勞動(dòng)法在對(duì)雇主定義時(shí)也不再僅僅局限于企業(yè)主，還包括了代表企業(yè)主利益的人。⑧ 此類雇主主體主要集中在以下三類：第一類是企業(yè)、事業(yè)主——生產(chǎn)資料的所有者，第二類是經(jīng)理人——生產(chǎn)資料的管理人，第三類是企業(yè)、事業(yè)主及經(jīng)理人的委托人。勞動(dòng)法是以保護(hù)勞動(dòng)者為重心的，但我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)勞動(dòng)者的界定模糊，導(dǎo)致我國(guó)將董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等各國(guó)規(guī)定為雇主的對(duì)象，都當(dāng)作了勞動(dòng)法的保護(hù)對(duì)象。這樣一來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的管理者一方面由于所有者的虛位使之有著巨大的職權(quán)空間，一旦突破道德約束就可以憑借這種強(qiáng)勢(shì)地位以權(quán)謀私；另一方面，又可以借助《勞動(dòng)法》賦予的勞動(dòng)者弱勢(shì)身份來(lái)回避法律的追究。董事長(zhǎng)、總經(jīng)理利用勞動(dòng)合同自我加薪、討要加班費(fèi)，在改制中利用法律規(guī)定自我解職獲得巨額補(bǔ)償金，然后再自我招聘，等等，已經(jīng)成為不容回避的問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)引進(jìn)國(guó)際上已經(jīng)較為成熟的雇主、雇工界定方式，將雇主概念具體化并將其排除在勞動(dòng)法的保護(hù)范圍之外。

勞動(dòng)者特別是最底層的勞動(dòng)者，作為弱勢(shì)主體，法律應(yīng)當(dāng)努力保護(hù)這個(gè)群體，這也就是我們所說(shuō)的“扶弱”?，F(xiàn)行勞動(dòng)法的適用范圍應(yīng)當(dāng)向這個(gè)群體擴(kuò)大?！秳趧?dòng)法》制定后一些勞動(dòng)者之所以會(huì)處于失范狀態(tài)，是與《勞動(dòng)法》當(dāng)時(shí)確定調(diào)整范圍的方式分不開(kāi)的。也就是說(shuō)，與大多數(shù)國(guó)家通過(guò)勞動(dòng)者來(lái)定義用人單位的做法不同的是，我國(guó)是通過(guò)用人單位來(lái)定義勞動(dòng)者的，只要用人單位與勞動(dòng)者任何一方不合規(guī)范都可能導(dǎo)致不被列入《勞動(dòng)法》調(diào)整范圍的后果。

勞動(dòng)者不合規(guī)范情形的產(chǎn)生，主要是由于勞動(dòng)關(guān)系非標(biāo)準(zhǔn)化的出現(xiàn)。地看，從化經(jīng)濟(jì)到全球化經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)的、標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系已逐漸弱化，“世界進(jìn)入了彈性勞動(dòng)與經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、工作不穩(wěn)定”。⑨ 這種勞動(dòng)關(guān)系的非標(biāo)準(zhǔn)化在我國(guó)更是以前所未有的規(guī)模展開(kāi)的。我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一條重要路徑就是將與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，從而走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。至今很多勞動(dòng)者仍處在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的狀態(tài)下，如下崗職工、提前退休、退休返聘、停薪留職、兼職勞動(dòng)、非正規(guī)就業(yè)，等等。也有一些新型行業(yè)則是一開(kāi)始就以非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的形態(tài)出現(xiàn)的，如非全日制就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、彈性用工、家庭作業(yè)，等等。非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范本應(yīng)成為《勞動(dòng)合同法》這部產(chǎn)生于21世紀(jì)法律的特色，可惜的是，《草案》幾乎對(duì)其視而不見(jiàn)。

用人單位不合規(guī)范的情況則更為復(fù)雜。按照《草案》的規(guī)定，勞動(dòng)行政部門(mén)主要管理那些符合勞動(dòng)法規(guī)定的合法用人單位的用工行為，只要用工主體出現(xiàn)瑕疵，則其中的勞動(dòng)者就不再受到勞動(dòng)法的保護(hù)。這主要有以下三種情況。

第一，工商行政管理意義上的非法用工主體的出現(xiàn)，使勞動(dòng)者利益不被保護(hù)。一些企業(yè)未經(jīng)工商登記或工商登記出現(xiàn)瑕疵，便喪失用工權(quán)。這些單位盡管事實(shí)上仍在用工，但其中的勞動(dòng)者就不再受到法律的保護(hù)。我國(guó)城市服務(wù)業(yè)中的許多用工都存在這種情況。雖然這些用工主體是非法的，但其中的勞動(dòng)者其實(shí)是合法的。

第二，工商行政管理意義上的合法用工主體，在勞動(dòng)行政管理上未納入法律的調(diào)整范圍。非法設(shè)立、非法用工還比較容易認(rèn)識(shí)，那么合法設(shè)立、非法用工恐怕就是更深層次的問(wèn)題了?！胺欠ㄓ霉ぶ黧w”應(yīng)是指不符合《草案》規(guī)定的六類用工主體。也就是說(shuō)，只要出現(xiàn)第七類用工主體，就不受勞動(dòng)合同法的調(diào)整，是勞動(dòng)合同法意義上的非法用工。我國(guó)在1995年制定的《勞動(dòng)法》生效后，又逐漸產(chǎn)生了多種形式的用工經(jīng)濟(jì)組織，較為典型的合法機(jī)構(gòu)有：民辦非企業(yè)單位、非正規(guī)就業(yè)組織、家庭服務(wù)公司、律師事務(wù)所、師事務(wù)所，等等。除民辦非企業(yè)單位外，其他合法設(shè)立的機(jī)構(gòu)《草案》均未涉及。也就是說(shuō)，其他合法機(jī)構(gòu)的用工行為將都不適用勞動(dòng)合同法，也不受勞動(dòng)合同法的保護(hù)。

第三，工商、勞動(dòng)行政管理意義上都是合法的用工行為，但由于某些行政管理部門(mén)的不同理解，而不能納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍。例如，依據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者均受法律保護(hù)。但是，有關(guān)行政管理部門(mén)都將他們之間的聘用合同定性為非勞動(dòng)合同，于是一大批勞動(dòng)者被排除在勞動(dòng)法的保護(hù)范圍之外。而這部分勞動(dòng)者群體又是我國(guó)隊(duì)伍的一支重要力量，對(duì)他們法律保護(hù)的缺位將不利于我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。勞動(dòng)合同法的立法本應(yīng)是一次實(shí)現(xiàn)并軌并建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，遺憾的是，《草案》對(duì)此并未給予足夠的關(guān)注。

由于立法者在界定勞動(dòng)者時(shí)將其與用人單位相掛鉤，導(dǎo)致勞動(dòng)者的合法與否也取決于用人單位的合法性。于是，哪怕勞動(dòng)者本身是完全符合有關(guān)規(guī)定的，也會(huì)因?yàn)椤巴跺e(cuò)娘胎”找了一家勞動(dòng)法意義上的非法用人單位而變得“非法”，從而得不到勞動(dòng)法的保護(hù)。勞動(dòng)法作為勞動(dòng)者利益的保護(hù)法，為勞動(dòng)者精心設(shè)計(jì)了種種保障措施，這些措施對(duì)用人單位而言都會(huì)轉(zhuǎn)化成商業(yè)成本。勞動(dòng)法給予勞動(dòng)者較民法更高的保障條件是以用人單位支付更高的成本為代價(jià)的。“非法用工主體”或者不受保護(hù)，或者納入民法的保護(hù)范圍，無(wú)論是這兩種情況中的哪一種，都是較勞動(dòng)法保護(hù)成本更低的一種處理方式。人的趨利本性將導(dǎo)致用人單位作出對(duì)自己最有利的選擇。在這里，勞動(dòng)法成了被選擇的對(duì)象而不能主動(dòng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、更新觀念，實(shí)現(xiàn)由剛變?nèi)?/p>

有人以為，擴(kuò)大適用范圍只是簡(jiǎn)單的加加減減，其實(shí)不然。擴(kuò)大適用范圍既涉及利益的調(diào)整也涉及規(guī)范的方式。對(duì)于一個(gè)遠(yuǎn)程就業(yè)或非全日制就業(yè)的員工要求以全套的勞動(dòng)紀(jì)律、工作時(shí)間、保險(xiǎn)規(guī)定來(lái)要求是否現(xiàn)實(shí)？如果進(jìn)一步在這些形式中，對(duì)企業(yè)實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”、對(duì)員工實(shí)行“寬進(jìn)寬出”更是難以想像。只有“低標(biāo)準(zhǔn)”才可能有“廣覆蓋”。然而勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)又是易上難下的一種標(biāo)準(zhǔn)，如何在維持現(xiàn)有勞動(dòng)法保障水平和基本機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)不甚恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整應(yīng)當(dāng)是我們面臨的重要課題。這種調(diào)整首先涉及立法理念的更新。要使勞動(dòng)法對(duì)現(xiàn)實(shí)中各種形式的勞動(dòng)關(guān)系（或者稱為雇傭關(guān)系）加大覆蓋面，使勞動(dòng)者中最普通的勞動(dòng)者得到保護(hù)，必須擺脫對(duì)凝固化、標(biāo)準(zhǔn)化、形式化和行政化的剛性管理體制的依賴，建立一種柔性化的管理體系。這一體制應(yīng)當(dāng)是既注意勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性，更要防止勞動(dòng)關(guān)系的凝固化；既注意標(biāo)準(zhǔn)化的勞動(dòng)關(guān)系，更關(guān)注非標(biāo)準(zhǔn)化的勞動(dòng)關(guān)系；既保持勞動(dòng)關(guān)系的書(shū)面形式，更強(qiáng)調(diào)實(shí)際履行，防止形式化；既需要通過(guò)行政手段來(lái)保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系，更要防止行政機(jī)關(guān)的過(guò)分介入形成的勞動(dòng)關(guān)系行政化。以下分述之。

（一）非凝固化

我國(guó)曾長(zhǎng)期實(shí)行“固定工制度”。這種制度的基本特點(diǎn)是“固定”，即人員只進(jìn)不出，職工的工作期限沒(méi)有規(guī)定，就業(yè)后長(zhǎng)期在一個(gè)單位內(nèi)從事生產(chǎn)和工作，職工一般不能離職，單位也不能解雇，工資待遇和勞保福利根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定給付，勞動(dòng)力基本上處于凝滯狀態(tài)。這種體制雖然已被徹底改變，但人們的思維慣性依然存在?！皩掃M(jìn)嚴(yán)出”其實(shí)正是這種思維方式的反映。表面看來(lái)，“寬進(jìn)嚴(yán)出”只對(duì)用人單位實(shí)行，而對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行的是“寬進(jìn)寬出”。其實(shí)勞動(dòng)力是一個(gè)流動(dòng)的過(guò)程，在供大于求的情況下，這種流動(dòng)過(guò)程往往由用人單位來(lái)主導(dǎo)，政府真正可以控制的是“嚴(yán)出”。然而，勞動(dòng)力的需求是有限的，“嚴(yán)出”只能導(dǎo)致“嚴(yán)進(jìn)”。一旦用人單位的勞動(dòng)力流量被限制，那么對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行“寬進(jìn)寬出”就只能是一個(gè)美好的愿望。試想，在“嚴(yán)出嚴(yán)進(jìn)”的格局下，什么人會(huì)受到損害？無(wú)疑是替代性最強(qiáng)的勞動(dòng)者。《勞動(dòng)法》過(guò)于剛性的規(guī)定，已經(jīng)使當(dāng)前缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。可以預(yù)見(jiàn)，隨著勞動(dòng)關(guān)系管理的進(jìn)一步剛性化，我國(guó)這樣一個(gè)勞動(dòng)力極其豐富的國(guó)家將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)龐大的就業(yè)困難群體。這種局面將逼迫我們面臨兩難選擇：一是通過(guò)改革，重新形成能進(jìn)能出的局面，但勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)易上難下、勞動(dòng)關(guān)系易剛難柔的特征，將會(huì)使這種調(diào)整面臨巨大的社會(huì)震蕩；二是在已經(jīng)凝固化的勞動(dòng)關(guān)系之外，通過(guò)促進(jìn)就業(yè)的方式，形成一套更為靈活的用工機(jī)制，但是凝固化的用工體制與靈活性的用工體制的并存，事實(shí)上將貫徹兩套不同的法規(guī)體系，從而形成嚴(yán)重的制度性歧視，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。

勞動(dòng)合同立法中“勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期化與勞動(dòng)合同短期化”已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的。然而在如何解決這一問(wèn)題上卻出現(xiàn)了兩種基本思路。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行制度的主要弊端在于對(duì)定期勞動(dòng)合同沒(méi)有任何限制，所以改革應(yīng)單向進(jìn)行，即對(duì)到期終止這一制度進(jìn)行改革；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)行制度必須進(jìn)行重構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是進(jìn)行雙向改革。除對(duì)固定期限勞動(dòng)合同進(jìn)行改革外，對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，既收緊我國(guó)勞動(dòng)合同的“到期終止”制度，也放松現(xiàn)行“勞動(dòng)合同的解除”制度。出乎意料的是，《草案》卻采取了雙向收緊的做法，即對(duì)定期勞動(dòng)合同的簽訂、解除進(jìn)行嚴(yán)格限制并擴(kuò)大無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的適用范圍，從而使勞動(dòng)關(guān)系走向凝固化。

現(xiàn)行體制中，對(duì)勞動(dòng)者極其有利的解除規(guī)范受到對(duì)用人單位較為有利的終止規(guī)范的約束，達(dá)成一種現(xiàn)實(shí)平衡。一旦勞動(dòng)者突破定期勞動(dòng)合同的界限，跨入無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的行列，那就只存在勞動(dòng)合同解除的過(guò)緊安排，我國(guó)的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同其實(shí)就是一種“嚴(yán)出嚴(yán)進(jìn)”的制度。這種制度必然要求一個(gè)較為寬松的制度與之配套，我國(guó)的終止制度其實(shí)就是這樣一種制度安排。這種對(duì)一部分員工實(shí)行“過(guò)寬”的制度安排與對(duì)另一部分員工實(shí)行“過(guò)嚴(yán)”的制度安排，形成一種社會(huì)不公。如果我們采取雙向收緊，實(shí)際上是進(jìn)一步推廣無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的“嚴(yán)出嚴(yán)進(jìn)”的制度。當(dāng)對(duì)中上層勞動(dòng)者實(shí)行凝固化勞動(dòng)關(guān)系的制度安排時(shí)，卻對(duì)底層的普通勞動(dòng)者只能實(shí)行更寬松的用工制度，這本身就是一種歧視性的制度安排。雙向改革的目的應(yīng)是使勞動(dòng)合同的解除、終止制度趨向平衡，從而消除制度性歧視。當(dāng)然在改革的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循“老人老辦法、新人新辦法”的原則，從而實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

（二）非標(biāo)準(zhǔn)化

傳統(tǒng)的“標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”是建立在以特定雇主與雇員之間只存在一重勞動(dòng)關(guān)系、八小時(shí)全日制勞動(dòng)、遵守一個(gè)雇主的指揮為標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系的假設(shè)之上的，法律在調(diào)整時(shí)建立了相應(yīng)的最低工資（按月或按周）和基本的社會(huì)保險(xiǎn)（一人一份）。當(dāng)勞動(dòng)關(guān)系的人格從屬性以組織從屬性的方式體現(xiàn)時(shí)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)極其緊密。隨著組織從屬性弱化，用人單位與勞動(dòng)者的聯(lián)系紐帶也出現(xiàn)了松動(dòng)。正是勞動(dòng)者對(duì)組織的這種松動(dòng)，不僅使原來(lái)的“標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”有了變形，而且使得多重勞動(dòng)關(guān)系有了建立的基礎(chǔ)。

多重勞動(dòng)關(guān)系中每一個(gè)單位從上看，都無(wú)法完全達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”的全部要求。這種或缺或者反映在工時(shí)、工資上或者體現(xiàn)在雇傭、使用上，也可以說(shuō)是半勞動(dòng)關(guān)系，但法律卻只能將其視為一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系來(lái)進(jìn)行調(diào)整。在對(duì)多重勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行認(rèn)識(shí)時(shí)，往往涉及主體與內(nèi)容的矛盾。以非全日制工時(shí)制度為例，當(dāng)勞動(dòng)者工作四小時(shí)時(shí)，與傳統(tǒng)的“標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”相比，其在內(nèi)容上只能算是半個(gè)勞動(dòng)關(guān)系，但用人單位與勞動(dòng)者主體分別是獨(dú)立的法律人格，是完整的主體。法律上只能從主體的角度來(lái)認(rèn)定，將內(nèi)容上不完整的勞動(dòng)關(guān)系視為一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系。當(dāng)該勞動(dòng)者在另四小時(shí)從事勞動(dòng)時(shí)，就形成兩重勞動(dòng)關(guān)系。同理，在勞動(dòng)力派遣中，兩個(gè)用人單位，一個(gè)專司雇傭，一個(gè)專司使用。從內(nèi)容上看，每個(gè)用人單位都是半個(gè)勞動(dòng)關(guān)系，但勞動(dòng)者與兩個(gè)主體發(fā)生關(guān)系時(shí)也形成兩重勞動(dòng)關(guān)系。法律在對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時(shí)，是無(wú)法按照半個(gè)關(guān)系來(lái)規(guī)范的，因此內(nèi)容上不完整的社會(huì)關(guān)系也只能當(dāng)作一個(gè)關(guān)系來(lái)認(rèn)識(shí)，從而形成兩重甚至是多重勞動(dòng)關(guān)系。多個(gè)勞動(dòng)關(guān)系相互疊加構(gòu)成了一個(gè)內(nèi)容完整的勞動(dòng)關(guān)系。如何規(guī)范這種形式上是一個(gè)而內(nèi)容上是半個(gè)的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)成為勞動(dòng)立法的重要課題。當(dāng)我們?cè)跒椤皹?biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”作出一種制度安排時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮與非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的平衡。

（三）非形式化

勞動(dòng)合同法究竟應(yīng)當(dāng)重視一紙書(shū)面合同，還是重視實(shí)際履行？按照合同法的，合同本身應(yīng)包括多種形式，既有書(shū)面的也有口頭的，可明示也可默示。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)階段書(shū)面勞動(dòng)合同是需要的，但這種書(shū)面合同只是一種啟動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系的觸發(fā)機(jī)制，雙方的權(quán)利義務(wù)更多地體現(xiàn)在勞動(dòng)過(guò)程的實(shí)際履行中。我們的立法應(yīng)當(dāng)反映這種現(xiàn)實(shí)，注重實(shí)際履行，而不是過(guò)分強(qiáng)調(diào)書(shū)面合同形式?！秳趧?dòng)法》規(guī)定以定期勞動(dòng)合同為主，本身容易過(guò)分強(qiáng)調(diào)一紙書(shū)面合同的作用。令人欣慰的是，在《勞動(dòng)法》頒布11年后我們最終不得不確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的合法存在。⑩ 在勞動(dòng)合同的訂立上，我們既強(qiáng)調(diào)書(shū)面合同的唯一性，又承認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的效力，已經(jīng)遭遇了尷尬。如果我們繼續(xù)照搬傳統(tǒng)民法的理論，沿著重視書(shū)面合同的路子走下去，強(qiáng)調(diào)所有的訂立、變更都只能是書(shū)面的，履行的也只是一紙書(shū)面合同，就會(huì)完全脫離勞動(dòng)合同的運(yùn)行實(shí)際。

勞動(dòng)關(guān)系作為一種繼續(xù)性合同，是一種信息不充分的合同，其本身存在著需要進(jìn)一步調(diào)適的要求。而某些調(diào)適是需要用人單位以管理的方式來(lái)進(jìn)行的，過(guò)分形式化的要求會(huì)使這種調(diào)適難以進(jìn)行。有人據(jù)此認(rèn)為，既然用人單位對(duì)完全形式化的要求難以適應(yīng)，那么強(qiáng)調(diào)書(shū)面合同就可以達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)者利益的目的。這種觀點(diǎn)是建立在勞動(dòng)者有著平等而充分的話語(yǔ)權(quán)的假設(shè)之上的，而這種假設(shè)根本就不存在。對(duì)于普通勞動(dòng)者而言，在其沒(méi)有多少話語(yǔ)權(quán)的情況下實(shí)行勞動(dòng)關(guān)系形式化，只會(huì)加劇勞動(dòng)關(guān)系的失衡。如果一切都要求形式化，那么用人單位的每一次提薪如未以書(shū)面形式進(jìn)行就是違約，勞動(dòng)者也構(gòu)成不當(dāng)?shù)美@對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)顯然不利。其實(shí)勞動(dòng)合同不僅是信息不充分的合同，而且是地位不對(duì)稱的合同，用人單位與勞動(dòng)者之間存在從屬性，平等假設(shè)根本就不存在。勞動(dòng)合同實(shí)質(zhì)上是通過(guò)雙方當(dāng)事人在實(shí)踐中不斷產(chǎn)生的新合意來(lái)履行的。靜態(tài)的書(shū)面勞動(dòng)合同只能證明勞動(dòng)關(guān)系的存在，并不能反映勞動(dòng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)過(guò)程，其作用不宜夸大。我們的立法體例應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種現(xiàn)實(shí)，建立起一套尊重實(shí)際履行的調(diào)整機(jī)制。

（四）非行政化

勞動(dòng)法從屬于社會(huì)法，是私法與公法相互融合的產(chǎn)物。勞動(dòng)基準(zhǔn)法具有公法的傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性規(guī)范，在執(zhí)法手段上可以采用國(guó)家的行政干預(yù)；勞動(dòng)合同法具有私法傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)任意性規(guī)范，保護(hù)當(dāng)事人在一定范圍內(nèi)的意思自治，在執(zhí)法手段上應(yīng)當(dāng)采用仲裁與民事訴訟方式。勞動(dòng)基準(zhǔn)法是勞動(dòng)關(guān)系的底線，國(guó)家不應(yīng)越過(guò)這一底線。當(dāng)我們把底線升高，國(guó)家的行政執(zhí)法其實(shí)是難以進(jìn)行的。也就是說(shuō)，在這種前提下行政執(zhí)法會(huì)面臨兩難的局面：如果認(rèn)真執(zhí)法，將窒息勞動(dòng)關(guān)系；如果不去執(zhí)行，又會(huì)損害國(guó)家的法制尊嚴(yán)。不僅如此，這種行政執(zhí)法體系還會(huì)給勞動(dòng)行政部門(mén)留下巨大的“尋租”空間?！秳趧?dòng)法》的執(zhí)行已經(jīng)面臨這種困境了，如果我們?cè)偃ト藶榈厣邉趧?dòng)關(guān)系的底線，必然加劇這種狀況。

法律的重整功能是建立在平衡基礎(chǔ)上的，只有在平衡的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)多贏。在我國(guó)現(xiàn)階段，勞動(dòng)關(guān)系的平衡點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在哪里呢？筆者的回答是：低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、嚴(yán)執(zhí)法。這里的“低標(biāo)準(zhǔn)”是一種法律強(qiáng)制性基準(zhǔn)，即普通勞動(dòng)者生存權(quán)的保障應(yīng)成為國(guó)家立法的重心所在。當(dāng)然我們也完全應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)在此基礎(chǔ)上提高待遇。這種“低標(biāo)準(zhǔn)”是普通勞動(dòng)者需要的，也是用人單位完全應(yīng)當(dāng)遵守的，只有“低標(biāo)準(zhǔn)”才可能“廣覆蓋”。在“低標(biāo)準(zhǔn)”、“廣覆蓋”的基礎(chǔ)上國(guó)家才可能去進(jìn)一步追求“嚴(yán)執(zhí)法”。這是一個(gè)普通勞動(dòng)者、正常企業(yè)、國(guó)家行政管理部門(mén)都能接受的平衡點(diǎn)。舍此，去追求將勞動(dòng)管理權(quán)交給勞動(dòng)者的做法，其實(shí)是本末倒置。暫不說(shuō)勞動(dòng)者需不需要?jiǎng)趧?dòng)管理權(quán)，事實(shí)上，企業(yè)也絕對(duì)不會(huì)將此權(quán)力“慷慨贈(zèng)與”的，更何況果真如此，行政機(jī)關(guān)也會(huì)陷入兩難境地，最后的結(jié)果顯然是“多輸”。

當(dāng)今世界，勞動(dòng)關(guān)系彈性化是世界潮流，然而《草案》卻反其道而行之，以追求剛性化管理為目標(biāo)。顯然，這種立法觀不僅脫離了我國(guó)的實(shí)際，而且也與世界潮流相悖，是極其危險(xiǎn)的。筆者斗膽預(yù)言，在這種觀念滋潤(rùn)下的《草案》一旦成為法律并付諸實(shí)施，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生阻礙。屆時(shí)，我們會(huì)悔之晚矣！

【注釋】

①參見(jiàn)趙婕：《去年我國(guó)GDP居世界第7》，http: //WWW. xhby. net/xhby/content/2004—05/19/content_433195. htm.

②事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是指應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同但沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同而產(chǎn)生的一種勞動(dòng)關(guān)系的狀態(tài)。

③勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部發(fā) [2005]12號(hào))規(guī)定：“一、用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動(dòng)關(guān)系成立。(一)用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；(二)用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；(三)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。”

④參見(jiàn)《馬克思恩格斯全集》第18卷，人民出版社1964年版，第342頁(yè)。

⑤黃越欽教授將判斷從屬性的具體要素歸納為：(1)服從營(yíng)業(yè)組織中的工作規(guī)則，如工作日、工作時(shí)間的起止等；(2)服從指示：在勞動(dòng)契約存續(xù)期間，雇主有指示之權(quán)，勞工則有服從的義務(wù)；(3)接受監(jiān)督、檢查：即勞工有義務(wù)接受考察、檢查，以確定是否遵守工作規(guī)則或雇主個(gè)人指示；(4)接受制裁：勞工應(yīng)對(duì)自己的錯(cuò)誤行為負(fù)責(zé)，雇主有權(quán)對(duì)其進(jìn)行一定制裁。參見(jiàn)黃越欽：《勞動(dòng)法新論》，政法大學(xué)出版社2003年版，第94—95頁(yè)。

⑥ [日]星野英一：《私法中的人》，王闖譯，載梁慧星主編：《民商法論叢》第8卷，法律出版社1997年版，第184頁(yè)。

⑦張維迎：《企業(yè)的企業(yè)家——契約理論》，上海人民出版社1995年版，第1—2頁(yè)。

篇10

自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策在不斷改善和發(fā)展,出臺(tái)了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。在政策的呵護(hù)下,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),增加就業(yè)等方面發(fā)揮了重要的作用。據(jù)中國(guó)國(guó)家工商行政管理總局的數(shù)據(jù)顯示,截至2008年底,中國(guó)實(shí)有企業(yè)971.46萬(wàn)戶,其中99%以上為中小企業(yè);實(shí)有私營(yíng)企業(yè)657.42萬(wàn)戶,注冊(cè)資本(金)11.74萬(wàn)億元。其中,個(gè)體工商戶2917.33萬(wàn)戶,實(shí)有資金數(shù)額9005.97億元,戶均資金數(shù)額3.09萬(wàn)元;農(nóng)民專業(yè)合作社11.09萬(wàn)戶,出資總額880.16億元。民營(yíng)企業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過(guò)60%,對(duì)稅收的貢獻(xiàn)超過(guò)50%,提供了近70%的進(jìn)出口貿(mào)易額,創(chuàng)造了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,吸納了50%以上的國(guó)有企業(yè)下崗人員、70%以上新增就業(yè)人員、70%以上農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。在自主創(chuàng)新方面,中小企業(yè)擁有66%的專利發(fā)明、74%的技術(shù)創(chuàng)新和82%的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)?？梢?jiàn)民營(yíng)企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)。然而,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在取得令人矚目的成就的同時(shí),也存在著一系列制約其發(fā)展的嚴(yán)重因素。

二、制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)因素

(一)合法權(quán)益難以保障

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所走的道路是極其不平凡的。在企業(yè)碰到資金困難時(shí),政府機(jī)關(guān)和國(guó)有銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)不能與國(guó)有企業(yè)一視同仁且常常是久拖不決,造成民營(yíng)企業(yè)在最需要銀行貸款時(shí)卻貸不到。政府在制定有關(guān)政策時(shí)缺乏統(tǒng)一性和有效性管理,在對(duì)民營(yíng)企業(yè)管理中時(shí)有疏漏,政府一些部門(mén)間缺少協(xié)調(diào)和配合。政府的職能部門(mén)沒(méi)能有效履行自己的職責(zé),沒(méi)有為民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)、流通、信息領(lǐng)域解決一些問(wèn)題;而民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中難免會(huì)碰到一些問(wèn)題,特別是融資審批時(shí)遇到困難時(shí),政府支持力度不夠。此外,行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的攤派與亂收費(fèi)仍未得到有效約束,影響到企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(二)企業(yè)信用度低

目前社會(huì)上出現(xiàn)的假冒偽劣商品,仿冒名牌產(chǎn)品,商標(biāo)侵權(quán),合同蒙騙欺詐等行為與現(xiàn)象,這些現(xiàn)象多出自于中小型民營(yíng)企業(yè),部分企業(yè)內(nèi)部管理混亂、做假賬偷漏稅、拖欠工人工資。有些民營(yíng)企業(yè)之間相互拖欠,由此而引發(fā)的糾紛不斷上升。這說(shuō)明一些企業(yè)為了追求眼前利益,見(jiàn)利忘義,喪失誠(chéng)信,坑害消費(fèi)者,擾亂社會(huì)秩序等。這些行為有損企業(yè)形象,降低了民營(yíng)企業(yè)在消費(fèi)者心目中的好感,不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展。

(三)人才短缺

人才匱乏直接影響了民營(yíng)企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)水平的提高,而員工的經(jīng)常性流動(dòng)又使民營(yíng)企業(yè)不愿進(jìn)行人才投資,企業(yè)只能在較低的水平上進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn),即使引進(jìn)新的技術(shù)和工藝,也沒(méi)有過(guò)硬的人才將這些新技術(shù)和工藝轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。人才匱乏是民營(yíng)企業(yè)面臨的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。許多民營(yíng)企業(yè)之所以不能招聘到合格人才,主要是由于三方面的原因:一是物質(zhì)待遇和工資性收入低。由于大多民營(yíng)企業(yè)剛起步、規(guī)模小、實(shí)力不雄厚,企業(yè)所賺的微薄利潤(rùn)大多用于企業(yè)發(fā)展或被老板拿走,這樣員工們拿的工資待遇就少的很。因而民營(yíng)企業(yè)過(guò)低的工資和福利,以及老板種種“不誠(chéng)信”行為,嚴(yán)重影響到人才的吸引;二是許多地方的社會(huì)發(fā)展水平不高,主要是教育文化水平,城市發(fā)展環(huán)境不理想,企業(yè)不能給人才發(fā)展提供足夠的發(fā)展空間,如得不到真正意義上的信任與授權(quán)。三是由于我國(guó)傳統(tǒng)思想即“官本位”思想的嚴(yán)重影響,許多優(yōu)秀人才都準(zhǔn)備或已經(jīng)在政府單位任職發(fā)展,在民營(yíng)企業(yè)搞經(jīng)濟(jì)管理的很少。據(jù)調(diào)查,我國(guó)各類人才就業(yè)的選擇,其首選是政府公務(wù)員;其次是事業(yè)型單位、大型國(guó)有企業(yè);最后才是民營(yíng)企業(yè)。

(四)融資難

資金短缺是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,特別是那些高科技、高投入、高附加值、高效益的企業(yè),單靠企業(yè)自身積累擴(kuò)大再生產(chǎn)將會(huì)失去商機(jī)。隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大技術(shù)更新步伐加快,資本需求量會(huì)不斷增大。而目前民營(yíng)企業(yè)的融資渠道很單一,絕大部分還是依賴向銀行貸款,由于中小型企業(yè)擁有的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)(特別是商譽(yù))較少,從銀行獲取抵押貸款和信用貸款的能力有限,企業(yè)又難達(dá)到在資本市場(chǎng)上直接融資的需求,從而也難于獲得風(fēng)險(xiǎn)資本的支持。而上市融資由于門(mén)檻過(guò)高,讓民營(yíng)企業(yè)很難進(jìn)入。近年來(lái),少數(shù)實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)要么到香港,要么到美國(guó)的金融市場(chǎng)融資。但這畢竟只有少數(shù)的企業(yè)可以做到,對(duì)大多數(shù)企業(yè)而言,仍然需要有更簡(jiǎn)便快捷的融資渠道、融資方式。[6]因此,融資渠道、融資方式和融資數(shù)量仍然是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

(五)管理水平不高

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在,大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)仍采用傳統(tǒng)家族式管理和任人唯親的用人機(jī)制,造成企業(yè)內(nèi)部管理混亂、決策質(zhì)量低下,失誤再而發(fā)生。一些企業(yè)制度不健全,某些制度形同虛設(shè),管理還停留在傳統(tǒng)的管理模式上,缺乏科學(xué)化決策和制度化、規(guī)范化管理,財(cái)務(wù)混亂,營(yíng)銷手段落后,獎(jiǎng)罰制度難以執(zhí)行,員工主體意識(shí)差。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定時(shí)期一定規(guī)模后,上述問(wèn)題如得不到妥善解決,企業(yè)就很難進(jìn)一步作大作強(qiáng),健康、持續(xù)發(fā)展下去。

(六)勞資關(guān)系緊張

勞資關(guān)系即勞動(dòng)者與資方之間的關(guān)系,表現(xiàn)為受雇者與雇主之間的合作與沖突,具體體現(xiàn)為業(yè)主與雇工之間的相互關(guān)系。近年來(lái),隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,民營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系中存在的問(wèn)題和矛盾也日益顯現(xiàn)出來(lái)。其不和諧的表現(xiàn)為:克扣和拖欠勞動(dòng)者工資;勞動(dòng)合同簽約率低、內(nèi)容不規(guī)范、得不到有效落實(shí);勞動(dòng)安全保障制度覆蓋率低;勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大;勞動(dòng)條件差安全系數(shù)低。這些方面的問(wèn)題涉及到職工切身根本利益,妥善處理這些問(wèn)題和矛盾,調(diào)整好民營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系,對(duì)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定有重要意義。

三、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

(一)調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入政策,擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),重在給予民營(yíng)企業(yè)同等的國(guó)民待遇,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制,按照市場(chǎng)原則向民間資本開(kāi)放包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的所有可能領(lǐng)域,形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有序競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)整個(gè)社會(huì)資源的合理有效配置,充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制是當(dāng)前制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的環(huán)境因素。當(dāng)前,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資為什么局面難以啟動(dòng)?除了經(jīng)濟(jì)總體上市場(chǎng)疲軟,投資缺乏熱度以外,最主要的是有許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域至今仍然不允許民間資本進(jìn)入。這一政策應(yīng)該盡快調(diào)整,除極少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)外,都應(yīng)當(dāng)放開(kāi),允許民營(yíng)資本包括個(gè)體、私人資本投資經(jīng)營(yíng),至少應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)外投資一視同仁,即凡是允許外資進(jìn)入的,都應(yīng)該允許民資進(jìn)入。

目前,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)盡快進(jìn)入電力、水利、鐵、公、港口、機(jī)、公共工程、城市改造,甚至糧庫(kù),對(duì)于電訊、郵政、金融、保險(xiǎn)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、體育等行業(yè),也應(yīng)當(dāng)抓緊制定政策,降低準(zhǔn)入條件,吸納民間投資,這樣不僅可以加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還可以將一部分國(guó)家資金轉(zhuǎn)移去增加其他急需發(fā)展和十分薄弱環(huán)節(jié)的投資,從而更好地促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)注重企業(yè)信譽(yù),文化建設(shè),加強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

企業(yè)的主要目的是贏利,企業(yè)要想持久贏利,獲得高的利潤(rùn),那么就要培養(yǎng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力,建立屬于自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略思想,不能為了眼前利益損害未來(lái)更大的利益。為此它要做到:(1)建立良好信譽(yù),塑造企業(yè)美好形象。信用是提高民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基石。信用資源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的稀缺資源,是企業(yè)巨大的無(wú)形資產(chǎn)。(2)營(yíng)造企業(yè)獨(dú)特文化,構(gòu)建良好溝通橋梁。實(shí)質(zhì)上,企業(yè)文化充當(dāng)了企業(yè)與市場(chǎng)、與社會(huì)溝通的橋梁。民營(yíng)企業(yè)要上檔次、上水平就必須重視培育企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境,而且要形成自己的特色,以增強(qiáng)凝聚力、向心力,樹(shù)立企業(yè)形象,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的大力發(fā)展。

(三)實(shí)施人力資源戰(zhàn)略,構(gòu)筑良好用人機(jī)制

民營(yíng)企業(yè)在做大做強(qiáng)的同時(shí),它的人事關(guān)系也越來(lái)越復(fù)雜,擁有一套好的人力資源管理體系,有助于企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。因而要實(shí)施科學(xué)合理的人力資源戰(zhàn)略,構(gòu)筑良好用人機(jī)制。首先,要努力實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)化管理,走出任人唯親的圈子。其次,要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,大膽聘用能人,把實(shí)行“能人戰(zhàn)略”作為振興企業(yè)的重要措施。因此確立全新的方式在國(guó)內(nèi)外招攬人才,用全新的管理模式配置和激勵(lì)人才,是打破家族式管理的重要標(biāo)志。最后要重視企業(yè)內(nèi)部人才的培養(yǎng),建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制。

(四)拓寬民間融資渠道,解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)籌資渠道少而不暢的問(wèn)題

目前,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所需資金,依靠自籌的占大多數(shù),靠銀行貸款的人只占極少數(shù)。由于種種原因,貸給民營(yíng)企業(yè)的比重很低,還不到20%,同民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重已占2/3左右很不相稱。因此,必須適當(dāng)提高國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款的比重。但是,為了減少國(guó)有商業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn),可以盡快組建一批民間投資的擔(dān)保機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)為民營(yíng)企業(yè)的貸款提供必要的擔(dān)保。應(yīng)允許一部分經(jīng)營(yíng)管理好、利潤(rùn)率高、且有較大發(fā)展前途的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批手續(xù)以后,向社會(huì)發(fā)行一定數(shù)量的債券,或者到境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。

(五)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)管理,提高企業(yè)管理水平

民營(yíng)企業(yè)要想進(jìn)一步作大作強(qiáng)、擴(kuò)大規(guī)模,在行業(yè)中占有一席之地,不被淘汰,就需要規(guī)范經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)管理。一是突破家族企業(yè)封閉式管理,吸納與使用職業(yè)經(jīng)理人,逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)化管理。二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,大力推進(jìn)全面質(zhì)量管理。通過(guò)全面管理、全程管理、全員管理、細(xì)節(jié)管理全面提高質(zhì)量,以企業(yè)精神引領(lǐng)企業(yè)文化,實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理制度創(chuàng)新。即是要實(shí)現(xiàn)由人治到法治再到文治的轉(zhuǎn)變。人治依賴企業(yè)家的才能,法治則依賴于管理制度的規(guī)范化和科學(xué)化,而文治即企業(yè)文化的塑造文化治企,這是企業(yè)管理的最高境界。