導語：如何才能寫好一篇新公共管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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(一)兩者都默認效率價值觀一直以來，對于行政學的價值取向問題都會掀起眾多理論學者和專家的激烈討論。一些專家認為，公共行政的實質(zhì)就是民主行政，其價值就是公共利益與社會正義。公共行政同商業(yè)管理在實質(zhì)上有著顯著的差異性。管理主義的主要觀點涵蓋了以下內(nèi)容:公共行政不是民主政治機制的因素，政治同行政有著天然的差異。公共行政的主要價值取向是經(jīng)濟、科學和理性;公共行政和企業(yè)管理基本上沒有太大的差異，私人部門的管理模式以及思想和方法在公共部門管理中也顯得非常高效。我們從這些理論學說中可以充分看出，常規(guī)的公共行政價值觀是經(jīng)濟和效率，而全新的公共行政價值觀是社會公平和效率，全新的公共管理價值觀是經(jīng)濟與效能，全新的公共服務價值觀是民主與公民權。因此，全新的公共管理價值觀是經(jīng)濟與效率;全新的公共服務注重公共行政對于民主政治的回應，覺得公共行政必須屬于一種民主治理，政府使用服務行政來更好地符合和達到社會公平目的，批判全新公共管理對于管理主義的推崇性。即使公共服務更加注重對于行政的民主和社會公平的意義，其自身并沒有徹底摒棄管理主義所向往的目的和意義，也主要是在批判全新公共管理的基礎之上建立的一種全新的公共行政理論模式。

(二)全新公共服務在一定程度上應用了公共管理所提出的全新管理手段和措施在明確公私部門沒有存在實質(zhì)差異的前提之下，全新公共管理逐漸開始應用私營部門的管理技術來提升工作效率。全新公共服務不是反對效率價值，其僅僅是在批評公共管理、否認公私部門實質(zhì)差異性的基礎上，逐步開始承認全新公共管理中提升效率的一些技術和創(chuàng)新性方法，譬如人事管理中使用短期雇傭替代公務員終身制，采用科學合理的招聘程序，建立逐層劃分工資的績效制度，加強結(jié)果的靈活操作性等相關的內(nèi)容。

(三)全新公共管理中蘊含的服務理念通常來看，全新公共管理與全新公共服務分屬于不同的治理方式，然而，本研究對二者進行具體的研究后發(fā)現(xiàn)，全新公共管理存在以下幾種性質(zhì):首先是全新公共管理落實了工具主義的理念，主要使用經(jīng)濟學理論與市場競爭規(guī)則，在嚴格的制度與程序范圍內(nèi)進行大刀闊斧的變革;其次是全新公共管理中弱化了公共權力，使其逐步向社會分化;最后是新公共管理培養(yǎng)了社會自治力量，行政開始從客體向中心演變。全新公共管理主要是縮減政府規(guī)模，降低不必要的規(guī)制，讓政府管理從大量繁雜的公共事務中得到解脫;使用公共政策來引導公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與競爭，以期提升公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率與質(zhì)量，在整個過程中都會讓社會組織等相關人群開始主動提高自治能力，而社會自治力量的演變也在這一方面顯示出服務理念的提升。因此，新公共管理同新公共服務之間有著非常多的相似點。

二、新公共服務與新公共管理的區(qū)別

(一)公共行政的回應目標差異全新公共管理的主體是顧客，將普通群眾視為顧客，同之前的公共行政相對比，更加注重普通大眾的地位和價值。新公共管理提出政府的行為必須要向企業(yè)學習，最大限度將政策建設成顧客可以從中自由的選取，可以讓顧客進行全方面的監(jiān)督和檢查。然而，顧客本是追求個人利益最大化的人群，全新公共管理所表達的意思就是將政府的公共政策從政治領域逐步納入到市場中，但是，從新公共服務的角度來考慮，把普通大眾作為顧客，同時從經(jīng)濟學方面來研究政治問題，其實就是注重顧客的短期盈利。因此，全新公共服務通常從反面出發(fā)，以尊重公民的權力為基準，將人民看成存在相同利益的群體。所以，新公共管理與新公共服務在認識回應目的特點上存在差異，使得其中存在不同的社會治理方式;通常前者針對顧客選取愛好的回應，借助的是企業(yè)家精神，公民仍處在客體的地位;新公共服務強調(diào)普通大眾應該參加到行政中、成為政策制定的主要群體，讓公共行政成為一種非常民主的治理模式。

(二)追求利益的差異新公共服務主要注重多元化治理，任何公民與團體都可以協(xié)同管理公共事務，相對于政府而言，最主要的工作就是同機構(gòu)組織以及公民共同找尋代表公眾的利益，同時為實現(xiàn)這些利益而努力。從新公共服務對于行政規(guī)范性問題的分析過程中可以很容易的發(fā)現(xiàn)，政府的目的與企業(yè)的目的存在較大的出入，政府是實現(xiàn)公平與正義的手段和保障，必須保證公共利益處于絕對的核心地位，讓公共問題的處理方案與產(chǎn)生過程都能夠較好地滿足正義、公正以及公平的標準和準則。而新公共管理主要利用市場的方法處理政府遇到的困難，若將政府比作是企業(yè)，則是借助企業(yè)的精神和理念來控制公務員的行為，在容納私人部門管理技術的同時，也相應地汲取了私人部門的價值觀念。所以，從二者的利益來分析，本身存在著較大的沖突，一邊是新公共管理不承認存在公共利益，另一邊則是公共管理同公共利益間沒有絲毫的聯(lián)系。

(三)理論思維取向上的差異全新公共管理的私人部門管理手段與經(jīng)濟研究角度都是為了改善政府工作效率低下與呆板的形象，以更加有效與靈活的形象面對普通大眾。所以，全新公共管理主要以理性為改革準則，改革的主要內(nèi)容是集中提升政府工作效率與方法等方面，通過理性的手段實現(xiàn)公共管理的效率。而新公共服務延續(xù)了新公共行政“民主行政、社會公平”等價值觀，關注公民的權利。如某位學者所說，公共管理人員必須追求回應性的提升與公民信任度的加強，將公民參與政府管理視為一項基本的公民權利，公民會積極注重公共利益，政府必須協(xié)助公民提升整個過程中不同方面的能力。新公共服務關注公民參與和民主治理，將公共利益放置在非常重要的地位，政府的職能必須從控制管理轉(zhuǎn)到服務，讓全新公共服務理論基礎更加具有群眾基礎，所以是以民主為主要的改革形式。

(四)價值取向差異新公共管理與新公共服務的理論基礎和主要內(nèi)容存在差異的最重要原因就是價值取向不同。新公共管理關注的價值主要是經(jīng)濟和效率。在效率價值的引導之下，新公共管理將政府的服務對象視為顧客，在管理上可以良好地使用市場機制與競爭機制，表現(xiàn)出績效與結(jié)果。目前，顧客服務與績效衡量等相關思想理念逐漸成為公共行政用語的構(gòu)成因素。新公共服務本質(zhì)上是對新公共管理等主要以經(jīng)濟理論與自我利益為主導模式的深思;從價值取向來看，新公共服務注重的主要價值是社會公平、回應性等相關內(nèi)容;新公共服務注重服務的使命與價值，關注公民參與以及公共責任制等內(nèi)容。因此，從本質(zhì)上來看，新公共服務體現(xiàn)了行政理論發(fā)展過程中的民主價值取向。

三、結(jié)語

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20世紀六七十年代，西方發(fā)達國家社會經(jīng)濟發(fā)展普遍陷入困境，公共行政機構(gòu)龐大臃腫、效率低下，公眾對政府不滿情緒高漲。在這樣的背景下，英美兩國政府率先展開了一場公共行政改革運動。西方學者在總結(jié)這場改革實踐的基礎上發(fā)展出不同方向的管理理論，被統(tǒng)稱為新公共管理理論，其中具代表性的有：

1.小政府理論。這一理論的主要代表人物是弗里德曼和哈耶克，他們認為政府在社會公共管理活動中要盡可能少地干預市場，政府的主要職能只是為社會公眾提供市場提供不了的公共服務和產(chǎn)品。

2“.流程再造”理論。這一理論由哈默和錢皮提出，它源于企業(yè)經(jīng)營管理理論和方法。流程再造理論認為企業(yè)要適應日益激烈的市場競爭，必須要圍繞顧客的需求對現(xiàn)有業(yè)務流程進行重新思考和改革，使企業(yè)在成本、質(zhì)量、服務、效率方面得到大的提升。后來這一理論被逐步引入到社會公共管理和政府行政管理中，用來改造傳統(tǒng)力量強大的官僚制體系。

3“.重塑政府”理論。該理論的代表人物是奧斯本和蓋布勒，他們在《改革政府———企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書中全面闡述了這一理論。奧斯本和蓋布勒認為要解決當前政府部門的弊端，就要重新定位政府職能，用企業(yè)家精神去重塑一個“企業(yè)化政府”，用企業(yè)經(jīng)營管理的成功方法指導政府機構(gòu)的運行，提高政府部門工作效率。該理論的核心要素是以顧客為中心，強調(diào)政府部門應對他們的顧客———社會公眾負責，聆聽他們的呼聲，并把社會資源放在顧客手里讓他們挑選。上述不同的管理理論雖然側(cè)重點不同，但是他們“共同的主題就是對市場機制和市場術語的運用”。從源頭上講，新公共管理理論就是將企業(yè)管理的一些原理、技術和方法應用于公共管理部門，通過引進私營部門成功的市場經(jīng)驗，實現(xiàn)在公共部門的良好管理。在新公共管理理論中，“公共管理者集中地關注責任和高績效，試圖重構(gòu)官僚機構(gòu)、重新界定組織使命、使機構(gòu)程序合理化并分散決策權”，可見，新公共管理理論的根本價值取向在于效益和效率。隨著我國高校辦學規(guī)模的不斷擴大、辦學層次的不斷提升、辦學水平的不斷提高以及內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，行政管理的地位和作用更加突出，工作任務日漸繁重和復雜。但是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國高校行政管理理念和管理方式與高校的教學科研機構(gòu)屬性不相適應，對外屈從政府和社會壓力，不能維護高校自主辦學和學術自由，對內(nèi)干預學術事務、侵犯學術權力，行政管理的低效率越來越成為高校發(fā)展的阻礙。因此，亟須要對當前高校管理進行改革，尋找一種新的管理模式以適應高校的快速發(fā)展。而新公共管理理論在管理效益和效率上的價值取向正可以為此提供理論支撐。

二、新公共服務理論與高校行政管理

新公共服務理論是歐美一些公共管理學者在對新公共管理理論進行反思和批判基礎上建立的一種新的公共管理理論。這一理論代表人物是羅伯特•B•丹哈特和珍妮特•V•丹哈特，他們在《新公共服務：服務而非掌舵》一書中對新公共服務理論進行了系統(tǒng)闡述，提出了新公共服務的七大原則：服務而非掌舵；公共利益是目標而非副產(chǎn)品；戰(zhàn)略地思考，民主地行動；服務于公民而非顧客；責任并不是單一的；重視人而不是生產(chǎn)率；超越企業(yè)家身份，重視公民權和公共事務。新公共服務理論認為，公共管理者在管理公共組織和實施公共政策時要把重點放在如何為公眾服務上，而不是依仗手中的權力為政府航船掌舵和劃槳；要向公眾放權，由公眾來決定航船的方向；公共管理者的職責只是建立具有高度響應力和高效執(zhí)行力的行政機構(gòu)來為公眾服務。新公共服務理論是在對新公共管理理論批判繼承的基礎上發(fā)展而來的，它肯定了新公共管理理論對推動當代公共管理實踐活動的積極意義，同時摒棄了作為新公共管理理論核心的“企業(yè)家政府理論”。新公共服務理論關注的重點在于民主價值和公共利益，主張把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，力求建立一種以公共協(xié)商對話和公共利益為基礎的公共服務行政。可見“，新公共服務理論的價值取向是民主，高度重視公民權利、公民意識、公民身份和公民價值，追求最大程度的公平、民主和公共利益的最大化?！毙鹿卜绽碚摰暮诵木褪前衙裰?、公平和公正看作是公共行政的首要價值取向，把公共利益的獲取放在首位，并時刻強調(diào)行政部門的服務性。根據(jù)這一理論，高校行政管理就是要建立以服務為核心的行政管理模式，把為師生服務作為高校行政管理部門的根本宗旨，把為師生服務作為學校管理的出發(fā)點和歸宿。在具體的管理實踐中，高校的管理部門應倡導實踐民主、公平、公正的價值觀念，努力使行政管理者、教師、學生之間形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關系，要充分考慮并積極維護師生員工的合法權益，尊重他們的意愿，努力使全體師生平等地享有學校的發(fā)展成果。

三、服務行政理論與高校行政管理

“服務行政”概念來源于“公共服務”，1913年，法國著名法學家萊昂•狄驥在《公法的變遷》一書中，最早論述了“公共服務”的概念和意義。1938年，德國行政法學家厄斯特•福斯多夫在其代表作《當成是服務主體的行政》一文中，第一次明確提出了“服務行政”概念。20世紀90年代中期，我國學者開始了“服務行政”理論的系統(tǒng)探討研究，“服務行政概念逐步被引入到行政模式的構(gòu)建中來，成為直接思考行政改革目標模式的理論探索”。服務行政理論涵蓋有多個方面的內(nèi)容，我國學者普遍認為為人民服務、促進人的全面發(fā)展是服務行政最根本的主題。在服務行政模式中“，為人民服務的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過立法的形式被確定下來的一種制度”；服務成為了“一種基本理念和價值追求，政府定位于服務者的角色上，把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨”；“政府以人的全面發(fā)展為目標，就可以實現(xiàn)對個體目標和社會整體目標的系統(tǒng)整合”。服務行政促進人的全面發(fā)展這一主題，與我國高等教育目的是一致的。教育理論家阿弗烈•諾夫•懷海德（英）在《教育的目的》一書中指出：學生是有血有肉的人，教育的目的是為了激發(fā)和引導他們的自我發(fā)展之路。我國《高等教育法》規(guī)定：高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設服務，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人?！陡叩冉逃龑ｎ}規(guī)劃》中也明確：高等教育堅持育人為本，把促進學生健康成長作為高等學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，把促進人的全面發(fā)展和適應社會需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標準。當然，這種一致性需要一套科學的行政運行機制做保障，這是高等教育理論研究者與實踐管理者所面對和要解決的重要課題。

四、結(jié)論

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1.新公共管理的典型實踐。上世紀80年代，一場追求3E(Economy，Efficiency，Effectiveness)目標的政府改革運動率先在西方國家展開，并逐步擴展到全球，引起了強烈反響。新西蘭改革因其系統(tǒng)和持久被譽為“新西蘭模式”。雖然各國具體改革實踐有所差異，但都表現(xiàn)出共同傾向:“采用商業(yè)管理的理論、方法和技術，引入市場競爭機制，以提高公共管理水平和公共服務質(zhì)量?！边@里以“企業(yè)家政府”為例，介紹新公共管理的典型實踐。美國的新公共管理改革開始于1978年卡特政府實施“文官制度改革法案”。1981年里根上臺后成立格魯斯委員會負責推行改革，大規(guī)模削減政府機構(gòu)和縮小公共服務范圍?？肆诸D1993年后進行了大規(guī)模的“重塑政府運動”，成立了國家績效評價委員會，主張放松行政規(guī)制，實行嚴明的績效目標控制，引入市場競爭機制，努力創(chuàng)建一個“少花錢多辦事的政府”。改革的理論支撐是奧斯本和蓋布勒的《改革政府》。2001年小布什上臺后美國政府的改革仍延續(xù)，改革繼續(xù)重點關注政府績效。布什政府重建了總統(tǒng)管理委員會，負責在不同機構(gòu)和跨部門之間提供政策執(zhí)行的整合機制?？傊绹耙灶櫩蜑閷?，以結(jié)果為中心，以市場為基礎”的新公共管理改革表現(xiàn)出明顯的“管理主義”。經(jīng)過改革，政府管理水平和服務質(zhì)量有了很大改善，政府重獲了民眾的信任與支持。

2.新公共管理的基本主張。目前關于新公共管理尚未形成統(tǒng)一的內(nèi)容與形式，但各國理論和實踐包含著共同傾向，構(gòu)成了新公共管理的基本主張。(1)公共部門管理與私人管理并無本質(zhì)差別，政府應廣泛引入私人部門優(yōu)秀管理方法，如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理等。(2)政府的管理職能是掌舵而不是劃槳，應將制定政策和執(zhí)行政策分開。(3)政府提供公共服務應以顧客為導向，只有顧客驅(qū)動的政府才能實現(xiàn)高效管理。(4)政府應采用授權和分權的管理方式，將社會服務和管理的權限通過民主參與方式，下放給社會基本單元。(5)將市場競爭機制引入公共管理領域，這是新公共管理最鮮明的特點。公共服務社會化和市場化打破了政府對公共服務的壟斷地位，極大改善了公共服務供給質(zhì)量和效率。(6)放松嚴格的規(guī)制，實施明確的績效目標控制。管理者應適度放權并為組織和個人制定明確目標，定期對人員進行績效考核并作出激勵，使組織更具靈活性和創(chuàng)新性，更好地管理和服務社會。(7)重視產(chǎn)出和結(jié)果，強調(diào)提供公共服務的效率和質(zhì)量，按效果決定投入和預算。(8)公務員可不必政治中立，文官與政務官之間可密切互動。尤其主張對部分高級文官實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應責任，以保持他們的政治敏感性。

二、新公共管理的成效及評價

上世紀80年代以來，一場超越經(jīng)濟政治體制和黨派斗爭的政府改革運動吹響號角。改革不僅解決了各國的管理困境，還促成了一種新治理模式的萌生。新公共管理理論和實踐取得顯著成效，但同時也遭受批評，在公共行政領域引發(fā)激烈爭論。

1.新公共管理的成效。新公共管理運動起源于英美澳新，隨后發(fā)展到歐洲大陸，最后波及亞非拉等廣大發(fā)展中國家。我國學者周志忍將西方行政改革的主要內(nèi)容歸納為三方面:調(diào)整政府與市場、社會的關系，優(yōu)化政府職能;利用社會力量，實現(xiàn)公共服務社會化;改革政府內(nèi)部的管理體制。經(jīng)過新公共管理改革，各國政府紛紛宣稱縮減了政府規(guī)模，降低了政府支出，改善了公共服務，提高了管理效率。但改革效果究竟如何?英國政府的“雷納評審”、“下一步行動方案”和“公民”等改革計劃成效顯著。但過度分權導致了公共服務碎片化，“整體政府”理論對改革進行修正。美國1993年通過《政府績效與結(jié)果法案》以改善政府績效管理，但并未取得預期效果，改革出現(xiàn)許多問題。法德等國漸進、碎片式的改革也沒有明顯成效。發(fā)展中國家的私有化改革不僅沒有促進經(jīng)濟增長，反而加劇了社會不公?？梢娫从谖鞣降男鹿补芾聿⒉痪哂衅者m性，即使在其發(fā)源地，改革也出現(xiàn)了新問題。新公共管理“市場無所不能”的神話被打破，人們紛紛提出新理論，以回應新公共管理改革。

2.對新公共管理的評價。新公共管理提倡市場導向的公共行政，堅持管理和服務的效率至上，給政府注入了活力。但過分注重效率而忽視社會公平等價值的新公共管理也遭到了各種批判，集中表現(xiàn)為:(1)公共管理和私人管理存在本質(zhì)差別，即效率和公平的分歧。新公共管理忽視公共管理的公平價值，一味強調(diào)提高效率，最后導致公共部門公平價值和公共責任的缺失，損害公共利益。(2)新公共管理顧客導向降低了公民在國家治理中的地位和作用，不合乎民主的要求。(3)新公共管理主張建立小型分散化的公共機構(gòu)，專門負責某一公共服務的供給以提高效率，但卻導致服務供給碎片化。(4)新公共管理過分崇拜市場，倡導公共服務市場化，夸大市場作用。諸如服務外包、合同出租等市場化方式也會產(chǎn)生尋租，導致市場配置資源的低效率。公共服務的盲目市場化會產(chǎn)生許多負面問題。此外，新公共管理對公共服務多元供給主體之間的責任分配也未清晰界定。正是由于新公共管理的內(nèi)在缺陷，“新公共服務”、“整體政府”和網(wǎng)絡化治理等一系列新理論相繼誕生。新公共管理并非放之四海而皆準的真理，各國要結(jié)合國情批判吸收其合理因素。

三、新公共管理對我國公共管理的啟示

西方新公共管理作為傳統(tǒng)官僚制的替代物而出現(xiàn)，提出了與官僚制截然不同的主張。兩者最重要區(qū)別在于政府在公共服務提供中的地位和作用。新公共管理打破了官僚制中政府對公共服務的壟斷，提倡服務社會化和市場化。但西方新公共管理有著特定的時代背景，我國公共管理亦具自身特色，在借鑒國外經(jīng)驗時絕不能盲目照搬。

1.我國與西方發(fā)達國家的不同背景。新公共管理在英美等發(fā)達國家確實取得了突出效果，但這是基于發(fā)達國家特定政治經(jīng)濟和社會背景。雖然我國也面臨全球化、信息化和政府管理模式創(chuàng)新的要求，但我國公共管理改革有著特殊背景。第一，西方正步入后工業(yè)時代而我國仍處于工業(yè)社會。作為工業(yè)社會產(chǎn)物的官僚制行政在西方后工業(yè)時代顯示出種種弊端，不適應公共管理新要求。但對處于工業(yè)社會的我國而言，官僚制中許多合理因素仍有重要價值。官僚制在我國實際上發(fā)育不足，公共管理改革不能全盤否定官僚制而是要對其改造，克服等弊端，充分發(fā)揮其優(yōu)勢。第二，西方法治化水平高而我國法律體制機制不健全。新公共管理中諸如放松規(guī)制實行績效控制、公私合作等公共服務社會化措施都需要健全的行政法律法規(guī)作支撐，使政府合理地自由裁量，保證公共責任的實現(xiàn)。而我國當前法律法規(guī)不健全，行政法亦缺乏統(tǒng)一法典，依法行政水平有待提高。政府濫用行政權力侵蝕公共利益隨處可見，行政審批領域腐敗案例頻發(fā)?，F(xiàn)實決定了我國不能照搬西方改革實踐。第三，西方市場化程度高而我國市場經(jīng)濟不成熟。新公共管理強調(diào)公共服務市場化，主張通過各種方式將服務外包給市場和社會，以提高服務效率。西方發(fā)達的市場和社會為這種外包提供了基礎。而我國社會主義市場經(jīng)濟還不成熟，社會中介組織發(fā)育不夠，市場和社會還無力承接政府待轉(zhuǎn)移的職能。如果盲目進行市場化和社會化，會導致公共服務偏離公共利益，損害社會公平。

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1.工資、獎金和福利結(jié)構(gòu)

與工資相比，公立醫(yī)院在員工獎金分配方面具有較強的自主性，目前我國公立醫(yī)院普遍實行的是院科兩級分配，即醫(yī)院對各科室進行分配，各科室內(nèi)部再進行分配。在具體的分配核算辦法上，不同的醫(yī)院在操作細節(jié)上各有不同，但大體上均采用“（收入－支出）＊提成比例”為基礎的框架搭建獎金分配方案。目前醫(yī)院獎金占醫(yī)務人員薪酬比重的50％－70％左右。在院科兩級分配中，當前公立醫(yī)院中比較成熟的運算基礎是（收入－支出）形式的成本核算，通過實行成本核算，將醫(yī)院所有成本全部分攤至醫(yī)院內(nèi)每個員工，以提高全體員工的成本意識，減少浪費，進而提高醫(yī)院的社會效益，增加醫(yī)院在市場經(jīng)濟條件下的競爭能力，國內(nèi)做得較好的如四川大學附屬華西醫(yī)院的全成本運營。但單純利用成本核算會導致各科室把主要精力全部集中在科室收入上，一方面對病人進行不必要的檢查和治療，增加患者負擔，另一方面又會在降低成本上下功夫，重復使用衛(wèi)材，不肯接收新員工等導致醫(yī)療服務質(zhì)量下降，人才梯隊斷層等不良現(xiàn)象。為解決成本核算存在的系列問題，公立醫(yī)院在獎金分配方式中加入績效考核工資，通過行之有效的績效薪酬制度最大限度地發(fā)揮薪酬激勵作用。但就目前公立醫(yī)院的現(xiàn)狀看，大部分醫(yī)院尚缺乏科學有效的績效考核制度，績效考核結(jié)果未能與績效薪酬充分掛鉤，在績效薪酬的差異上更多的是體現(xiàn)在夜班費、節(jié)假日加班費等簡單的“多勞多得”的支付形式，無法真正發(fā)揮績效考核在醫(yī)院人力資源管理上的作用。福利分配：職工福利部分，醫(yī)院的自主設置權很大，包含交通費、書報費、移動通訊費等，不同的醫(yī)院分配方式也差距很大，但主要根據(jù)員工職務進行分配。

2.年薪制

2002年衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革的指導意見（試行）》和《醫(yī)療事業(yè)單位年薪制暫行辦法（試行）》后，結(jié)合生產(chǎn)要素分配，實行年薪制改革成為醫(yī)療單位的熱點。年薪制是以年度為期間確定經(jīng)營者的基本報酬，并根據(jù)勞動成果發(fā)放風險收入的一種工資分配制度，主要針對高層管理者和核心員工，按崗位定薪為基礎，按照每一崗位責任大小、風險程度和技術高低等崗位價值確定薪酬。年薪制是一種動態(tài)薪酬，根據(jù)醫(yī)院運行、員工自身績效綜合確定，另外，它是一種多元薪酬，包括了年薪人員的責任、權利、技術能力、承擔風險等多種要素。年薪制主要用于醫(yī)院領導、技術骨干和中層干部的薪酬發(fā)放上，不適用于醫(yī)院所有員工的薪酬管理。目前，包括上海、深圳、福建等地的公立醫(yī)院在試行院長責任目標年薪制。

3.寬帶薪酬

寬帶薪酬，也稱為寬波段型薪酬結(jié)構(gòu)體系，是指對多個薪酬等級以及薪酬變動范圍進行重新組合，使之擁有相對較少的薪酬等級和相對較寬的薪酬變動范圍。在這種薪酬模式下，打破了傳統(tǒng)薪酬結(jié)構(gòu)所維護和強化的等級觀念，減少了工作之間的等級差別，有利于崗位交流和職位輪換，使得員工在較低的職稱級別里也有可能獲得相當于高職稱級別里的工資。但是，寬帶薪酬也會使短期內(nèi)人力成本大幅上升及員工晉升變得困難，同時要特別避免員工因不能很快晉升而阻礙工資提升。寬帶薪酬在醫(yī)院薪酬管理模式的施行上多停留在理論層面，較少有醫(yī)院真正施行。

二、未來公立醫(yī)院在薪酬管理上的發(fā)展趨勢

1.從“人力成本”向“人力資本”概念轉(zhuǎn)化

傳統(tǒng)醫(yī)院在進行成本核算時，支付給每個員工的薪酬被看作一項人力成本計入醫(yī)院成本核算中，隨著人力資源管理理念的不斷深入，人力資源作為醫(yī)院戰(zhàn)略化管理和可持續(xù)發(fā)展的基礎力量，在現(xiàn)代薪酬管理體系中，薪酬不僅是一種成本支出，也是一種投資，薪酬在醫(yī)院決策支持分析時不僅要考量成本還需要考量作為人力資本的投入資本回報率。

2.從“以物質(zhì)報酬為主”向“全面薪酬”理念轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)醫(yī)院更多的將薪酬理解為物質(zhì)報酬，隨著醫(yī)院薪酬管理模式的不斷拓展，薪酬不僅包括以物質(zhì)報酬為主的形式，也應重視拓展精神方面的激勵，引入全面薪酬的理念，注重利用工資、獎金等物質(zhì)報酬的同時，更注重利用崗位的多樣性、工作的挑戰(zhàn)性、獲取新技巧和事業(yè)發(fā)展機會等精神報酬的激勵，如重視良好的工作氛圍、培訓機會、晉升機會等精神報酬的設計。

3.從“平均主義”向“薪酬與績效掛鉤”理念轉(zhuǎn)變

公立醫(yī)院作為政府事業(yè)單位，在薪酬管理上存在平均主義的現(xiàn)象，隨著績效概念的深入，如何將薪酬同績效合理掛鉤是目前醫(yī)院工資分配制度上的重點難點問題，績效薪酬成為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

4.從薪酬的“個人基礎”向“團隊基礎”理念轉(zhuǎn)變

強調(diào)團隊合作的項目組薪酬在企業(yè)上已不是什么新鮮話題，在醫(yī)院薪酬管理模式的設計上，不僅要以個人為基礎，更要拓寬到團隊基礎，以科室、小組等合作團隊為單位考量團隊績效，個人績效薪酬同團隊績效掛鉤。

三、總結(jié)

篇5

現(xiàn)狀江西省高速公路撫州管理中心管轄了樂溫、溫沙、撫吉和鷹瑞(北段)四條高速公路，改造需將4條高速公路的收費、監(jiān)控、語音業(yè)務統(tǒng)一匯聚到撫州管理中心，本文主要針對通信語音系統(tǒng)改造進行闡述。

(1)樂溫高速公路與溫沙高速公路聯(lián)網(wǎng)，全線共設置南昌東通信分中心1處、無人通信站15個。

(2)鷹瑞高速公路全線共設置16個通信站，其中北段11個收費站/服務區(qū)納入撫州管理中心管理，南段5個收費站/服務區(qū)納入贛州管理中心管理。

(3)撫吉高速公路全線共設置13個通信站，在撫州管理中心另設1套ADM設備，全線納入撫州管理中心管理。

(4)語音系統(tǒng)均采用獨立的數(shù)字程控交換機建設，綜合業(yè)務接入網(wǎng)應用V5.2接口程控電話交換機的V5.2接口相連，與相鄰路段、PSTN及省中心語音系統(tǒng)通過數(shù)字中繼和模擬中繼對接。

2統(tǒng)一通信技術

2.1系統(tǒng)概述隨著高速公路以IP聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控為主的業(yè)務推動，收費系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等也采用IP技術為基礎實現(xiàn)各種業(yè)務接入，各種業(yè)務控制也逐漸轉(zhuǎn)向IP化，用戶需要數(shù)據(jù)通過TCP/IP實現(xiàn)全網(wǎng)的無縫連接，高速公路本地網(wǎng)絡業(yè)務向全IP化演進是大勢所趨。統(tǒng)一通信技術適時地將計算機互聯(lián)網(wǎng)技術與傳統(tǒng)通信技術融為一體，充分發(fā)揮電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合的優(yōu)勢，以IP電話、視頻通信、即時通信和協(xié)同辦公等為核心業(yè)務能力，通過多樣化的終端，將語音、傳真、電子郵件、移動短消息、多媒體和數(shù)據(jù)等所有信息類型合為一體，向用戶提供融合語音、數(shù)據(jù)和視頻的多媒體通信。高速公路統(tǒng)一通信技術著眼于高速公路信息化業(yè)務需求，將語音交換系統(tǒng)與收費對講、隧道廣播、緊急電話和路網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)等高速公路業(yè)務系統(tǒng)進行有機融合，實現(xiàn)跨職能部門協(xié)同作業(yè)，使得日常辦公、應急、救援更及時。

2.2系統(tǒng)架構(gòu)統(tǒng)一通信系統(tǒng)按邏輯可劃分為3層，包括接入、管理和應用3個層次，具體描述如下:

(1)接入網(wǎng)關/終端用戶:接入網(wǎng)關包括了落地網(wǎng)關，提供本地出局和本地再生功能;終端用戶，包括IP話機，模擬話機、PC終端、平板終端和手機終端;

(2)呼叫管理:由IPPBX網(wǎng)關內(nèi)置，提供用戶注冊、路由和呼叫控制等能力;

(3)業(yè)務應用:提供豐富的業(yè)務功能，包括即時消息、群組、狀態(tài)呈現(xiàn)、統(tǒng)一消息、錄音和會議等功能。

(4)軟終端、IM或者狀態(tài)呈現(xiàn)等需求，可在管理中心增加增強通信套件服務器部署;

(5)其他系統(tǒng)的融合和對接應提供相應服務器和組件，或者提供第三方開發(fā)API接口對接完成系統(tǒng)融合統(tǒng)一通信。

2.3系統(tǒng)優(yōu)勢

(1)先進的統(tǒng)一通信技術架構(gòu)，具有高可靠性、高穩(wěn)定性、高性價比和快捷部署。

(2)豐富的ICT融合業(yè)務。提供CT業(yè)務嵌套、IT業(yè)務推送、與辦公系統(tǒng)融合等服務，解決了IT和CT系統(tǒng)的融合問題，讓高速公路運營管理者擁有統(tǒng)一、便捷的業(yè)務體驗，同時便于企業(yè)優(yōu)化流程，提升內(nèi)外部服務水平。

(3)開放的業(yè)務開發(fā)架構(gòu)。業(yè)務開發(fā)采用標準的開放架構(gòu)，標準的開放接口，有利于企業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，推動企業(yè)信息化良性發(fā)展。豐富的管理維護手段，支持與第三方認證系統(tǒng)等進行對接集成和軟件開發(fā)。

2.4組網(wǎng)方案江西省高速公路采用“省中心—區(qū)域管理中心—基層管理單元(收費站、服務區(qū)、橋隧管理所等)”的三級管理體制，統(tǒng)一通信用戶集中在管理中心和收費站，管理中心和收費站設置獨立機房，語音網(wǎng)管核心設備部署在管理中心，分支網(wǎng)管或者接入設備部署在收費站，采用級聯(lián)組網(wǎng)方案。

(1)靈活的設計思想。按照開放式架構(gòu)設計，業(yè)務和承載分離，可以獨立的升級承載或業(yè)務產(chǎn)品，而對整體業(yè)務體驗沒有影響，保證了企業(yè)業(yè)務平滑的升級和過渡。

3撫州管理中心語音系統(tǒng)改造建議

撫州管理中心語音系統(tǒng)改造建議采用基于統(tǒng)一通信技術的建設方案，具體方案說明如下:

(1)撫州管理中心近期設置一套10000線左右的IPPBX核心網(wǎng)關設備，負責本地及接入電話的注冊、交換和出局。

(2)撫州管理中心同時部署200線左右的綜合接入設備，負責本地模擬電話的接入。

(3)撫州管理中心部署業(yè)務管理服務器，負責最基本的業(yè)務注冊和管理;部署網(wǎng)絡管理設備，負責網(wǎng)絡的管理和維護;部署話務臺作為辦公來電轉(zhuǎn)接。

(4)各收費站/服務區(qū)部署小規(guī)模100線左右的小型網(wǎng)關設備或綜合接入設備，負責收費站、服務區(qū)以及養(yǎng)護工區(qū)的傳真業(yè)務電話、指令電話、對講電話、辦公傳真的接入。

篇6

在建筑工程競標的活動中，招標信息是所有活動的關鍵，招標信息的有效利用有利于企業(yè)在競標中充分發(fā)揮出自身的企業(yè)優(yōu)勢。通過對各種工程招標機構(gòu)進行分析，各招標機構(gòu)在業(yè)務流程的劃分上，主要分為以下三個階段。

1.1工程招標前期工作階段

在工程招標前期階段，各機構(gòu)要進行工程招投標信息的采集，主要包括建筑市場主體、客體信息的采集。建筑行業(yè)發(fā)展中最重要的就是建筑工程的招標信息、工程信息等方面。

1.2工程招標中期工作階段

在工程招標中期階段，各機構(gòu)已經(jīng)獲得了項目。因此，機構(gòu)需要按照招標單位的委托，切實有效地開展各項招標工作。這一階段的信息管理主要為：各個承建單位相關資質(zhì)的審查、按照招標單位規(guī)范進行招標及相關文件的編制等。

1.3工程招標后期工作階段

在工程招標后期階段，各機構(gòu)要著重對反饋信息進行收集管理，在此基礎上，添加、更新已有的信息資源，從而提升機構(gòu)的信息管理水平。

2工程招標中信息管理的具體運用

2.1工作流程和要求

對于工程招標機構(gòu)而言，信息管理是其工作的核心部分。通常來說，工程招標機構(gòu)的信息管理包括工程項目招投標布告的、招標所需文件的編審、標書的擬定和撰寫、相關資料的歸檔等。招標機構(gòu)在整個招標活動中，要做到信息的全面管理。既要對招投標報表進行實時查詢，又要按照部門的不同，進行委托人及項目的分類。除此之外，還要對相關投標單位的信息進行多重條件的篩選。對于招標信息的全面管理，有利于工程招標企業(yè)中員工工作任務的合理分配以及出現(xiàn)問題的責任追究。這樣，機構(gòu)的領導就可以對整個招標信息實施全面監(jiān)管，從而做到運用自如。

2.2招標資料、檔案的信息管理

相關的工程招標機構(gòu)一定要切實做好資料、檔案的歸檔工作。要具體問題具體分析，按照招投標類型的不同，實施全部或部分資料、檔案的歸檔工作。如果發(fā)現(xiàn)有需要歸檔，但沒有及時上交的資料、檔案，應該及時催交。

2.3業(yè)務數(shù)據(jù)庫的運用

目前我國大多數(shù)的工程招標企業(yè)在進行工作服務的時候，都進行工程招標業(yè)務數(shù)據(jù)庫的運用，這樣不利于招標信息的及時性。工程招標企業(yè)要想在市場競爭中謀求發(fā)展就要對其自身進行分析與調(diào)整，在市場中建立適合本企業(yè)自身的業(yè)務數(shù)據(jù)庫，同時通過互聯(lián)網(wǎng)等手段對其他企業(yè)的招標信息進行掌握。除此之外，利用數(shù)據(jù)庫還可以進行自身資料、檔案的分類管理，并且在此基礎上，對其進行儲存、整理、加工、傳遞、調(diào)取、利用等一系列工作。

2.4業(yè)務數(shù)據(jù)模塊的運用

就我國目前而言，現(xiàn)在的工程招標企業(yè)對于工程投標、工程信息管理，大多數(shù)都采用工程信息業(yè)務數(shù)據(jù)模塊的方式，其具體操作是對工程項目信息進行統(tǒng)計、整理、分析，最后制定出最合理最有效的競標方案，其模塊的運用不僅體現(xiàn)在招標信息的整合，同時還在特定條件下具有信息檢索的功能。

2.5業(yè)務輔助系統(tǒng)的運用

除了以上所說的主要系統(tǒng)之外，在工程招標信息的管理上，還有一些輔助系統(tǒng)。這些輔助系統(tǒng)之所以不可或缺，主要是因為其能夠在已有范文的基礎上，自動生成新的招標文件。同時，業(yè)務輔助系統(tǒng)還在別的方面具有比較重要的作用，其中對于建筑工程招標活動中的開標文件和其競標中的評標表格等方面都具有查詢的功能，并且還能夠在一定程度上進行競標文件與競標資料的審核工作，確保競標具有公正性和真實性。一些業(yè)務輔助系統(tǒng)因其在實際工作中具有的重要性，已經(jīng)逐漸變成了主要系統(tǒng)。

2.6工程造價模塊的運用

工程造價模塊在工程招標中的作用十分重要。通過運用工程造價模塊，可以對人工、材料以及設備的造價進行定額補充；同時，還能夠?qū)こ添椖恐?，包括機械臺班在內(nèi)的關鍵部分造價信息進行定額補充。機構(gòu)所指的定額，主要是消耗量定額和補充定額。在實際工程造價模塊的運用中，還要對相關的配套文件進行研究。同時，對于工程招標的人工薪酬和其工作的市場價格和市場競標信息等方面都要進行不同程度的分析。在此基礎上，盡可能多地對一些影響人工價格的因素進行考慮。在工程材料、設備的定額補充方面，既要對材料實時的價格進行分析，又要對其未來可能出現(xiàn)的漲跌趨勢進行預測。

3結(jié)論

篇7

信息技術也就是現(xiàn)代信息技術，是當今社會最具有活力的一項生產(chǎn)力要素，具有信息化和全球化的特點，在它的影響之下，傳統(tǒng)建筑業(yè)正向著更大的方向發(fā)展。信息技術在建筑業(yè)中的應用始于技術方面，包括人工智能和計算機輔助設計等方面，大大提高了建筑行業(yè)的經(jīng)濟效益。信息技術在工程領域的應用則是以工程管理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)為標志，不但提高了工程管理的信息處理效率，同時也提高了工程管理的有效性。

2信息技術在工程管理中應用的必要性

1)促進生產(chǎn)力的發(fā)展。現(xiàn)如今計算機已經(jīng)滲入到各行各業(yè)中，工程管理也采用了智能化的方法來提高管理水平，比較常見的軟件有施工管理系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、結(jié)算審計軟件等，這些應用極大的提高了勞動生產(chǎn)力，改變了傳統(tǒng)的工程管理方法，促進了項目管理的水平。

2)利用資源、優(yōu)化資源配置。信息是一種非常重要的資源，如果不能妥善的管理、存儲，那就是浪費資源，例如施工單位的設備管理，施工需要很多大型設備，當設備投入使用時就要把設備的資料進行動態(tài)的管理，輸入計算機，這同工程的進度有著直接的關系，如果沒有對設備進行有效的管理，沒有處理好設備的信息，那就是資源的浪費。

3)完成工程管理的目標。工程管理的重要目標就是質(zhì)量、工期和造價，工程管理的過程實際上同很多的運行過程都是一致的，是一個循環(huán)的過程，其中最為重要的就是反饋機制，能夠及時的把運行中出現(xiàn)的問題反饋到系統(tǒng)中，才能及時的調(diào)整，使過程更加穩(wěn)定。

3信息技術在工程管理中存在的不足之處

最近幾年，基于信息技術的工程管理已經(jīng)取得了很大成就，但是由于剛剛起步，在應用的過程中還是存在很多的不足之處，主要可以分為以下三點:

1)項目管理?，F(xiàn)如今國內(nèi)一些先進的企業(yè)在工程管理時應用了局域網(wǎng)，運用了項目管理系統(tǒng)，能使信息在工地現(xiàn)場內(nèi)部流動起來，可是在國外的很多發(fā)達國家，在項目的設計階段就已經(jīng)開始立足于互聯(lián)網(wǎng):a．在策劃、設計時，通過互聯(lián)網(wǎng)同業(yè)主進行交流和咨詢;b．在招標時，咨詢單位和業(yè)主通過網(wǎng)絡平臺進行招標，施工企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)來投標報價;c．在施工的過程中，各個單位都能夠通過網(wǎng)絡的項目管理信息系統(tǒng)和專門的軟件來實現(xiàn)施工過程的信息化管理;d．在收工階段，各種竣工的資料能夠自動生成并存儲

。2)施工管理。目前國內(nèi)的一些大型的施工現(xiàn)場已經(jīng)使用了攝像監(jiān)視系統(tǒng)，能夠?qū)κ┕がF(xiàn)場的消防問題、安全問題實現(xiàn)監(jiān)控，例如塔吊上安裝的攝像頭，負責人在辦公室就能清楚的了解施工現(xiàn)場的具體情況。而國外使用的是在線數(shù)碼攝像機，不僅在辦公室能了解現(xiàn)場的施工情況，還能在任何能上網(wǎng)的地方掌握施工現(xiàn)場的最新動態(tài)，另外還采用了無線上網(wǎng)的功能，能夠把施工現(xiàn)狀發(fā)送給每個人。

3)信息管理。a．信息技術管理主要采用的是單機版的軟件，單機只是利用了計算機速度快的特點，不能形成網(wǎng)絡，信息沒有有效的資源共享，效率比較低;b．施工企業(yè)沒有利用互聯(lián)網(wǎng)的方便快捷，沒能更好的實現(xiàn)網(wǎng)上采購、招標管理等工作;c．信息管理的覆蓋范圍狹窄，主要是針對于施工的前期階段，包括招標、預算、設計等，對施工過程的質(zhì)量和監(jiān)督?jīng)]有重視起來，沒有采用項目管理系統(tǒng)而采用人工方式控制是非常不科學的;d．政府網(wǎng)站和商業(yè)類的網(wǎng)站其主要內(nèi)容都是信息的，沒有工具類的相關軟件，信息的傳播匱乏;e．軟件開發(fā)的重復率很高，開發(fā)項目的經(jīng)濟來源也很少，沒有明確的規(guī)劃，并且都屬于低水平的重復開發(fā)。

4對策及措施

1)常見的工程軟件。工程管理人員要掌握多種常見的工程軟件。a．工程結(jié)算設計軟件:這種軟件是在1995年研制成功的，現(xiàn)如今被廣泛的使用，涵蓋了土建、綠化、市政等工程結(jié)算項目;b．鋼筋計算軟件:系統(tǒng)中包含了仿真的模擬施工圖，其中具有智能感知功能的鋼筋構(gòu)件和6000多種鋼筋圖形，使用者只需在鋼筋構(gòu)件圖形上錄入原始數(shù)據(jù)，程序就能夠算出構(gòu)件所需要的鋼筋數(shù)據(jù)，這個軟件有效的避免了重復計算，錄入的少，結(jié)果多，簡單直觀，防止出錯，有效的避免了計算鋼筋的復雜過程，避免了重算、漏算等問題，計算鋼筋的工作變得更加標準;c．工程量計算軟件:圖形矩陣法土建工程量自動計算數(shù)學模型，解決了之前預算軟件沒能解決的技術難題，將原本關系復雜、問題繁瑣的土建工程計算轉(zhuǎn)變?yōu)楹唵斡腥さ碾娔X圖形輸入，然后電腦再進行精確的扣減計算和總結(jié)，通過電腦計算的準確度非常高，需要的時間僅為手工計算時間的10%，極大的提高了預算的效率和準確率;d．工程套價軟件:這種軟件覆蓋了土建、裝飾、市政等很多方面，建立了預算計算宏語言，使用者可以根據(jù)自己的計算項目，采用模板定義套價的格式，解決各行業(yè)不通用的問題，另外還有完善的數(shù)據(jù)庫管理、工料分析等功能;e．其他工程審計軟件:除了上述工程軟件之外，工程結(jié)算審計軟件還有很多種，例如魯班工程審計軟件以及廣聯(lián)達工程審計軟件等。

2)工程管理系統(tǒng)。由于我國的工程管理沒有實現(xiàn)完善的系統(tǒng)，雖然有相關的標準和制度，但是由于一些公司的原因、工程的外部原因，導致施工過程中的約束力和整合性能還不夠完善，對工程的質(zhì)量、控制方面還是靠人工來完成，環(huán)節(jié)之間的銜接不夠好，不能對過程進行有效的控制，出現(xiàn)問題只能事后再進行處理，很難得到預期的目的，因此開發(fā)建筑工程管理系統(tǒng)是當前的重要任務之一。綜上所述，要開發(fā)出完善的系統(tǒng)管理軟件來解決這些管理上的問題，工程管理信息通過網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)了公司網(wǎng)絡系統(tǒng)和各種項目的連接，大大提高了速度和效率，能夠有效的查找和處理大量的信息，對工程中的各個方面，包括質(zhì)量、成本、安全都進行有效的控制。信息管理軟件的結(jié)構(gòu)分為下面幾種:a．公司的信息，用于公司的通知、要求的;b．公司的情況，用于公司的編輯、計劃的制定、工程的完成情況等內(nèi)容;c．施工的情況，包括設備管理、質(zhì)量管理、項目完成情況等;d．名冊的管理，包括工程項目的名冊、管理單位名冊以及分包單位的名冊;e．日常辦公，包括密碼、快捷方式、日程安排等;．系統(tǒng)的管理。

5結(jié)語

篇8

創(chuàng)新是檔案事業(yè)發(fā)展的必然要求。新世紀、新階段對檔案工作提出了更高要求，檔案工作要適應這個要求，必須要有新思維、新理論、新方法。要解放思想，破除因循守舊觀念；要與時俱進，樹立大服務理念，要擺正位置，在發(fā)展文化事業(yè)的大環(huán)境中發(fā)展自己。

1檔案工作創(chuàng)新，要解決好四個關系問題

1.1創(chuàng)新與基礎的關系

工作創(chuàng)新不是憑空想象，不是“空中樓閣”，創(chuàng)新必須在原有基礎之上進行。建國以來，我國檔案工作歷經(jīng)半個世紀的發(fā)展，形成了一整套理論、方法和工作經(jīng)驗，檔案事業(yè)得到了較快發(fā)展，形成了獨具特色的工作體系，這些基礎對我們今后的工作仍具有較強的指導意義，是創(chuàng)新的根基，因此，創(chuàng)新絕不能拋棄這個基礎，要在認真研究、總結(jié)過去的基礎上，分析現(xiàn)在和將來的形勢，在發(fā)展中尋求新的突破。

1.2創(chuàng)新與現(xiàn)實的關系

工作創(chuàng)新不能脫離實際。當前，檔案工作仍處于初級發(fā)展階段，在由計劃經(jīng)濟模式向市場經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變過程中，許多問題沒有解決好，檔案工作還處于受多種條件限制發(fā)展較慢、社會檔案意識不強、檔案部門工作不到位、檔案事業(yè)發(fā)展后勁不足狀態(tài)。創(chuàng)新就要重視現(xiàn)實，面向未來，從實際出發(fā)，圍繞如何解決現(xiàn)實存在的問題，在打好基礎、快速發(fā)展上求突破。

1.3創(chuàng)新與學習、借鑒的關系

學習是創(chuàng)新的基礎，借鑒是創(chuàng)新的階梯，創(chuàng)新是學習的動力，也是學習的目的。檔案工作創(chuàng)新既要學習本行業(yè)專業(yè)知識，借鑒本行業(yè)成功的經(jīng)驗和方法，又要學習相關專業(yè)、其他行業(yè)知識，借鑒其他行業(yè)和專業(yè)創(chuàng)新方法和成功經(jīng)驗。創(chuàng)新要堅持“推陳出新”原則，運用否定之否定認識規(guī)律和批判、繼承觀念，在學習、借鑒中創(chuàng)新。

1.4創(chuàng)新與實踐的關系

創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動力，但創(chuàng)新絕不能是虛無飄渺的創(chuàng)新，理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新都要經(jīng)過實踐檢驗，凡是對事業(yè)的發(fā)展有促進作用的創(chuàng)新，都要大力推廣，在實踐中不斷完善。

2服務手段創(chuàng)新

2.1建立檔案館（室）網(wǎng)頁，開展網(wǎng)上利用服務。隨著檔案館（室）內(nèi)部局域網(wǎng)的建立，檔案部門將充分利用企事業(yè)單位的網(wǎng)站制作自己的網(wǎng)頁，積極組織上網(wǎng)數(shù)據(jù)和信息，使檔案管理服務系統(tǒng)聯(lián)上企事業(yè)單位網(wǎng)站，實現(xiàn)檔案信息的網(wǎng)上檢索，為用戶提供更好的服務。

2.2建立“電子文件（檔案）數(shù)據(jù)管理中心”。檔案館（室）與企事業(yè)單位信息管理部門可加強密切配合，建立“電子文件（檔案）數(shù)據(jù)管理中心”。該中心設在企事業(yè)單位檔案館（室），是企事業(yè)單位信息資源庫的重要組成部分。電子文件（檔案）數(shù)據(jù)管理中心集中管理網(wǎng)站內(nèi)各單位的歸檔電子文件，并在網(wǎng)站上提供有限制性或非保密電子文件查詢、利用服務，實現(xiàn)電子文件信息資源共享。其優(yōu)點是覆蓋面廣，內(nèi)容豐富，利用率高。

2.3電子文件的自動上傳收集。目前在單機上形成的電子文件的收集工作，已成為檔案管理部門不容忽視的問題。與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案收集有很大差異的是，許多電子文件的形成通過下載和上傳就完成了，因此，檔案部門可以改變傳統(tǒng)工作模式，在網(wǎng)頁上建立電子文件自動上傳的工作窗口，在第一時間將其收集到，并在檔案館（室）的服務器上歸檔。

2.4開展在線服務。傳統(tǒng)的檔案利用方式，如到檔案部門利用檔案、參加檔案展覽、閱讀檔案復制件或公布件，特別是到檔案部門利用檔案原件的方式，在信息化時代里必然要發(fā)生變化，至少是部分變化。社會的全面信息化改變了人們工作、學習和生活的環(huán)境，使人們更注重信息的時效性，希望通過信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡及時準確地獲得多種信息。因此，被動的、手工式的檔案提供利用方式必然逐步被主動的、現(xiàn)代化的檔案服務方式所代替。

2.5開展現(xiàn)行文件閱覽服務。隨著改革開放的不斷深入，到檔案館（室）查閱黨政機關及有關部門制定的文件的人員逐年增多。尤其是我國加入WTO后，公民出于維護自身合法權益、投資興業(yè)等需要，希望能夠更加便捷地了解到有關政策信息。為適應新形勢發(fā)展要求，進一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高工作效率，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，維護廣大人民群眾的根本利益。3拓展服務領域

3.1信息服務的社會化、多主體。由主要為企事業(yè)單位內(nèi)的對象服務轉(zhuǎn)化為社會全方位服務，已成為檔案管理者的共識。這是因為檔案部門既要面對黨政機關、企事業(yè)單位等一切社會活動中利用或可能利用檔案信息的組織和個人，又要針對性地為特殊利用者提供特定服務。信息化社會中，人們對各類信息的需求日益迫切。隨著科學技術的發(fā)展，人們從事的科學研究和生產(chǎn)建設、行政管理活動變得越加復雜，越離不開信息服務。對檔案信息的單一需求必然將被對檔案、文件、圖書、情報檢索資料的綜合需求所代替。

3.2興辦服務實體，發(fā)展檔案產(chǎn)業(yè)。處于信息化社會的今天，從信息資源開發(fā)的角度看，檔案人員不再單純是檔案的保管員，還應是檔案信息財富的擁有者和提供者；檔案館（室）也不再是單純的收藏機構(gòu)，還是檔案信息的聚集中心、交流中心和信息技術的用戶。知識經(jīng)濟時代檔案館（室）的改革創(chuàng)新方向就是走信息化道路，在為社會提供檔案信息服務的基礎上，創(chuàng)建檔案信息服務產(chǎn)業(yè)，建立以檔案信息搜集、加工、貯存、檢索、服務為主要內(nèi)容的工作實體。

3.3加強橫向聯(lián)合，實現(xiàn)信息資源共享。隨著信息時代的發(fā)展，人類的知識和信息總量在急劇增長，面對浩瀚繁雜的文獻情報，任何一個文獻部門都不可能將所有知識和信息全部加以收集、整理、加工、保存和利用。因此，必須打破檔案、圖書、情報等部門各自為政的局面，建立一個完整的社會信息系統(tǒng)，實行一體化管理，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢。而建立聯(lián)合目錄，實行資源共享，正是建立社會信息系統(tǒng)的前提條件和核心內(nèi)容之一。

建立聯(lián)合目錄是用統(tǒng)一的著錄格式和編排，聯(lián)合報道兩個或兩個以上檔案館、圖書館（室）館藏的檔案目錄。實現(xiàn)資源共享能使檔案、圖書、情報等文獻部門相互分享各自的資源，使利用者很方便地獲得更多、更廣泛的知識、信息、情報。通過建立聯(lián)合目錄，形成網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源共享，使各文獻部門充分挖掘資源潛力，實現(xiàn)文獻資源互補，提高館（室）藏資源利用率，避免不必要的重復和浪費，因而也可有效地緩解存儲空間擁擠、人員及資金緊張等矛盾，并有利于各級各類檔案館、圖書館（室）館藏朝著有側(cè)重、有特色、專業(yè)化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展，更好地滿足社會多方面的需要。

篇9

下表是某個月對一批工程設計項目審核結(jié)果的統(tǒng)計，存在的問題（影響因素）可歸結(jié)為10類，按每種問題出現(xiàn)的頻次按由高到低的順序進行了排列，并進行了累計。從圖表可看出，配套材料、文本格式、工程量表、技術方案、安全風險所占的頻率累計達到82%，是存在的主要問題點，即A類問題，對這類問題要進行重點管控；費率取定、站點圖頻率累計約在82%-90%之間，屬于B類問題，此類問題控制程度可以略低于A類問題；系統(tǒng)圖、規(guī)范依據(jù)、其它屬于C類問題，此類可以按一般常規(guī)辦法控制即可。

二、對近期3個月存在主要問題的統(tǒng)計分析

利用ABC分析法對近期3個月設計質(zhì)量存在的問題進行了統(tǒng)計如下：其一配套材料、工程量表雖然有所好轉(zhuǎn)，但仍是A類問題，經(jīng)過對其中的30%項目進行抽樣復核發(fā)現(xiàn)，有32%是新員工編制的配套材料工程量表，其中型號錯誤的占68，數(shù)量不準的占30%；61%是校對及審核原因造成的，其它占7%，由此了解了存在問題的主要原因，從而有針對性的對新員工進行材料選型及用量方面的專題進行了培訓，對校對、審核人員進行考核；其二文本格式2月份是下降的，但3月份又上升，說明校對、審核人員把關不嚴格，需要加強考核力度；第三技術方案仍是目前存在的主要問題，且沒有轉(zhuǎn)變，說明設計人員對現(xiàn)網(wǎng)資源不夠熟悉，審核人員沒有對方案進行把關所致，為有效解決此問題，建立了師徒小組的工作方式，并采取了跟蹤驗證抓落實等相關措施。

三、責任分析、評價與考核

從上述近期3個月設計質(zhì)量存在的問題統(tǒng)計可以看出，由于涉及質(zhì)量審核管理的人員有校對、審核及審定，評價大致分為以下幾種情況：1）不良數(shù)逐級減少，說明校對、審核有成效；2）不良數(shù)逐級增多，說明校對、審核不到位；3）不良數(shù)為多、少、多等，總是可以找出審核不到位的責任主體。在找出問題的責任主體后，我們對A類問題，實行重點管理和控制，對A類問題的責任人重點考核，采取誡勉談話，扣罰績效等措施；對B類問題的責任人采取相對于A類責任人來說簡單的管理，按辦法僅扣罰相應的績效，對C類問題責任人采取一般的程序化管理。

四、結(jié)束語

篇10

1.1降低技術風險應對措施

對于通信工程信息管理系統(tǒng)的設計風險采取多輪、多層次、多專業(yè)論證的方法予以規(guī)避。采用風險緩解的方法，來解決后期的實施過程中出現(xiàn)的前期設計風險。加強挽救和應急方案的實施力度。由于項目周期過長，項目的設計方案有著明顯的超前性，不能按照現(xiàn)有的國家標準為方案提供參考和評估依據(jù)，所以對于標準，規(guī)范所產(chǎn)生的風險應當使用專家組會審，然后設計施工方案。通過詳細、準確、完備的施工計劃來預防風險事件的發(fā)生。施工組織多輪的設計并且通過多輪的審核，但是因為大型工程項目都有較大的差異，所以盡管結(jié)構(gòu)類似也不能相互移植，只能通過風險規(guī)避和緩解來解決。咨詢機構(gòu)依靠自己的設計來賺取咨詢費用，而不是依靠賣產(chǎn)品和設備來提取傭金。這就使他們有可能真正保持“中立”，有可能擺脫工程項目管理組對某種項目的傾向性，降低合作風險，當好企業(yè)的參謀。隨著在競爭環(huán)境中咨詢行業(yè)的逐步規(guī)范發(fā)展，盡管目前咨詢業(yè)的發(fā)展還并不是非常完善，但是可以相信，咨詢公司的“中立”性會進一步的加強。

1.2降低管理風險應對措施

通信工程信息管理系統(tǒng)施工點多、投資大、施工專業(yè)多、施工面積大，招投標、監(jiān)理、項目管理公司等項目咨詢企業(yè)也很多，管理跨度大、層次多，組織機構(gòu)設置既要滿足項目管理方方面面的要求又要簡單，要在項目規(guī)劃期就做設計好組織機構(gòu)，還要在項目實施過程中出現(xiàn)的此類風險時能夠快速改變組織結(jié)構(gòu)，采取緩解的措施，原則上主要采取風險控制的措施來對待此類風險。通信工程信息管理系統(tǒng)主要通過風險規(guī)避和自留來解決項目管理的計劃工作風險。如通過增加項目風險儲備金、廣泛獲取信息以合理地規(guī)避，運用成熟的方案等方法、增加項目資源來規(guī)避風險，如果風險可以自行承擔，可以采用風險自留的方法，如果不能自行承擔則將風險盡量的轉(zhuǎn)嫁個相關單位，最大程度上降低風險對整個項目造成的危害，例如跨區(qū)域文化溝通風險，就是一個非常難控制的風險。通信工程信息管理系統(tǒng)中，完工風險也是一個非常重要的風險，在項目的制定和設計階段就要充分注意到后期施工組織設計的系統(tǒng)行，詳細考慮到各方面可能對進度造成影響的風險，充分準備，提前計劃，快速反應，減少風險的發(fā)生，如果發(fā)生問題要盡量減少損失，還要避免產(chǎn)生連鎖反應，例如，因為通信工程信息管理系統(tǒng)的土建施工計劃不周詳，導致進度延誤影響了鋼結(jié)構(gòu)施工進度，鋼結(jié)構(gòu)施工進度又影響到了屋面施工進度，致使整體進度滯后。項目的質(zhì)量風險要在之前詳細的分析，積極的預防，發(fā)生后要積極使用方法將損失盡量降低。為應對項目實施過程中合作風險，很多信息被收集和反映出來，例會也擴大到了項目管理小組和項目實施小組兩個層面，例會的周期由每月一次縮短到了每2周一次，并且越來越多的問題都在例會上被提出來討論、決定，討論改造功能風險計劃、設計調(diào)整、進度控制等方面的問題。通過例會機制的建立。同時，制定切實可行的項目進度計劃：根據(jù)項目總體目標，項目小組將實施過程劃分為若干階段，細化后的項目計劃更利于項目的實施，并為細化項目長達數(shù)月年的實施過程，使目標更加具體，為每個階段制定了具體的階段目標、工作內(nèi)容等。

1.3降低組織風險應對措施

由于通信工程信息管理系統(tǒng)的建設和應用，改變了原有的一些流程，改變了原有一些風險管理模式，為應對項目的流程重組帶來的風險，項目小組主要采取了以下措施：打破部門的界限，向項目相關的各部門宣貫流程管理的意識。通過持續(xù)、深入地對上至公司領導層，向這些人員宣傳、灌輸通信工程信息管理系統(tǒng)風險管理的相關知識和信息，項目實施的管理人員、相關人員。除了上述的常規(guī)風險，還有一些合同風險和信用風險。主要使用轉(zhuǎn)移、控制、自留的方法來解決。對于通信工程信息管理系統(tǒng)各相關方的合同風險來說，由于項目的特殊性，在合同簽訂時無法將所有風險考慮在內(nèi)，但是可以通過廣泛的獲取信息，制定細致的合同、在合同中制定相應的工程擔保條款、工程保險來規(guī)避或者是轉(zhuǎn)移風險，如果風險損失影響不大的話，可以自己承擔。

2結(jié)語