導(dǎo)語：如何才能寫好一篇民辦學(xué)校資金監(jiān)管辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀分析

(一)民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)具有多樣性。民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)可分為清理產(chǎn)權(quán)和事實產(chǎn)權(quán)兩大類。清理產(chǎn)權(quán)都由學(xué)校的投資方直接投資舉辦學(xué)校的財產(chǎn)。詳細地講,清理產(chǎn)權(quán)應(yīng)包括:個人及企業(yè)的資金投入,學(xué)生家長的贊助費、資助費,社會各界的捐贈,國家直接和間接的投入(如無償或優(yōu)惠劃撥給學(xué)校的建設(shè)用地)。事實產(chǎn)權(quán)是由舉辦者的滾動逐漸積累而形成的財產(chǎn)。我們統(tǒng)稱法人財產(chǎn),在學(xué)校存讀期間,學(xué)校依法享有法人財產(chǎn)權(quán),任何組織和個人不得截留、挪用或侵占,學(xué)校的財產(chǎn)所有權(quán)歸法人,屬法人財產(chǎn),學(xué)校的校長、教師、學(xué)生擁有對學(xué)校財產(chǎn)的管理權(quán)、使用權(quán)和部分處置權(quán)。

學(xué)校的原始資產(chǎn)來源于投資主體財產(chǎn)投入,包括投資者的出資與國家給予的直接的經(jīng)費支持或土地、房產(chǎn)支持。學(xué)校的積累資產(chǎn)則來源復(fù)雜,既包括學(xué)費收入、社會捐贈、校辦產(chǎn)業(yè)收入等直接取得,也包括由于國家給予政策優(yōu)惠(如減免稅收、劃撥土地帶來的收益)等間接取得。

對于以上各種來源的學(xué)校資產(chǎn),不論其原始屬性如何,一旦財產(chǎn)投入學(xué)校,便成為學(xué)校資產(chǎn),由學(xué)校法人支配(民辦學(xué)校按《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》的規(guī)定到民政部門辦理登記,領(lǐng)取法人登記證書后即成為我國《民法通則》上所規(guī)定的法人)。同時,根據(jù)“誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則,出資者(包括原始投資和后繼投資)擁有學(xué)校的產(chǎn)權(quán)。因此,投資者投入學(xué)校的“資產(chǎn)”是其“產(chǎn)權(quán)”形成的基礎(chǔ),并且此種“產(chǎn)權(quán)”僅僅是單個投資者對其學(xué)校作為法人整體所享有的部分所有權(quán)。投資者既不能實際地占有學(xué)校的某部分資產(chǎn),也不能任意地支配學(xué)校的某部分資產(chǎn)。

明晰民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán),包括主體擁有的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)的明朗化和量化。產(chǎn)權(quán)明晰的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)的界定,明晰了產(chǎn)權(quán)歸屬,也就明確了與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)和處置權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬;還有名校辦民校所帶來的無形資產(chǎn)如何界定,教育集團、股份制辦學(xué)多按企業(yè)模式運作,學(xué)校無獨立財產(chǎn),這類學(xué)校的產(chǎn)權(quán)如何界定等。如果這些問題都明晰了,將有利于明確產(chǎn)權(quán),完善產(chǎn)權(quán)管理,調(diào)動舉辦者和辦學(xué)者的積極性。

(二)產(chǎn)權(quán)不清一直是民辦學(xué)校舉辦者面對的一個重要問題。按現(xiàn)有規(guī)定,民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán),在辦學(xué)時歸辦學(xué)者所有,但不得分配、轉(zhuǎn)讓擔(dān)?；虻盅?學(xué)校停止辦學(xué)時,清算后的剩余財產(chǎn)雖可返還或折價返還舉辦者,但其值最多只能相當(dāng)于舉辦者最初的投入值,其余由審批機關(guān)統(tǒng)籌安排,用以發(fā)展社會力量辦學(xué)事業(yè)。也就是說,辦學(xué)者的投入,只是在教育機構(gòu)被解散后才能返還,非但與學(xué)校運營過程中所獲得的滾動積累無緣,還得承擔(dān)貨幣貶值所帶來的損失。由此帶來的問題是:1、民辦學(xué)校沒有可以抵押的物資,因而貸款困難;2、閑散資金更多地流向其他可以獲得高額利益的地方,人們對投資于教育信心不足;3、一些辦學(xué)者為規(guī)避投資風(fēng)險,想方設(shè)法在短期內(nèi)收回成本,使民辦學(xué)校成為“學(xué)店”之嫌;4、少數(shù)民辦學(xué)校的舉辦者鉆法律空子,使辦學(xué)資金不流入學(xué)校賬戶,引起社會的不滿。

二、產(chǎn)權(quán)歸屬的敏感問題

(一)“滾動發(fā)展”的民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬。“滾動發(fā)展”的民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸誰,這一直是產(chǎn)權(quán)歸屬的一個熱點問題。“滾動發(fā)展”是沒有投資主體直接投入,而是通過收取贊助費、捐贈、學(xué)雜費、培養(yǎng)費補差和校辦企業(yè)積累投入辦學(xué),像這類學(xué)校的產(chǎn)權(quán)應(yīng)是學(xué)校集體所有制;另一種情況是學(xué)校舉辦者個人不投資,而是通過向銀行借貸墊資辦學(xué),然后用收取的學(xué)費、培養(yǎng)費或校辦企業(yè)收入償還貸款,這同樣屬于“滾動發(fā)展”,墊資與投資有質(zhì)的區(qū)別,所承擔(dān)風(fēng)險也不同,因此舉辦者不享有產(chǎn)權(quán),學(xué)校的產(chǎn)權(quán)是以校長為首集體所有的。集體所有制的民辦高校應(yīng)建立教育工會,通過教育工會制定章程,規(guī)定辦學(xué)收益及學(xué)校產(chǎn)權(quán)的分配方案,盡管產(chǎn)權(quán)的主要部分屬于全體教職工所有,但還有部分應(yīng)歸政府所有。

(二)政府對民辦學(xué)校資產(chǎn)流向監(jiān)管的合理性。如果我們承認教育是一個產(chǎn)業(yè),那么民辦學(xué)校創(chuàng)業(yè)資金的運作需要通過融資手段,因此投資者不可能以個人形式出現(xiàn),投資主體也并非投資者個體,而是投資者以私營企業(yè)為主體實施投資。民辦學(xué)校屬非企業(yè)性質(zhì)單位,不具備經(jīng)濟擔(dān)保和償還債務(wù)的能力,將民辦學(xué)校作為投資者的直接投入對象是不科學(xué)的,也是不現(xiàn)實的。辦民辦學(xué)校與辦其他事業(yè)不同,學(xué)校需要穩(wěn)定,而投資者又需要減少風(fēng)險,解決這一矛盾的理想方案應(yīng)是:投資者為辦學(xué)的投資僅作學(xué)校存續(xù)期間劃撥使用,其產(chǎn)權(quán)歸屬投資者所有,學(xué)校以其辦學(xué)收益回報投資者以作補償。

這里有一個重要前提,即政府對民辦學(xué)校資產(chǎn)流向的監(jiān)管。這是政府監(jiān)管民辦學(xué)校最重要的方法,其核心不是學(xué)校的經(jīng)費如何使用,而是學(xué)校的產(chǎn)權(quán)是否明晰,收支是否清楚,以防學(xué)校不正當(dāng)盈利,以保持學(xué)校穩(wěn)定。

三、對民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)問題的立法建議

針對我國目前對民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)界定的情況,筆者提出如下立法建議:

(一)對民辦學(xué)校的營利性與非營利性進行明確的立法區(qū)分。雖然《中華人民共和國教育法》中規(guī)定:“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”,但在實踐中,部分民辦學(xué)校的營利性已經(jīng)非常明顯,而且國家并無有效的制約措施?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法》中確立了合理回報制度,實際上也是現(xiàn)實的反映。而《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》中關(guān)于要求民辦學(xué)校在章程中確立是否要求合理回報以及在稅務(wù)等方面區(qū)別對待是否設(shè)立合理回報的學(xué)校,實質(zhì)上已經(jīng)是區(qū)分營利性與非營利性民辦學(xué)校的立法雛形。筆者認為,從我國民辦教育的現(xiàn)實與發(fā)展出發(fā),修改上述法律規(guī)定,確立營利性與非營利性民辦學(xué)校分別管理的體制,更有利于民辦學(xué)校的規(guī)范發(fā)展。

(二)按“誰投資誰所有”的原則明確規(guī)定民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬,但同時按是否營利確定不同權(quán)利限制?！罢l投資誰所有”是產(chǎn)權(quán)制度的基本原則,任何違背該原則的規(guī)定都將帶來法律體系的混亂。因此,必須明確規(guī)定學(xué)校的出資人為民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)人,按出資金額或追加出資金額占全部出資的比例享有民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán),并按其產(chǎn)權(quán)份額享有對民辦學(xué)校占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

那么,這是否意味著在民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)立法上采用與公司法相同的規(guī)定呢?筆者認為,雖然民辦教育立法與公司法具有統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)法律理論,但是由于前者既要達到促進民辦教育發(fā)展的目的,又要規(guī)范嚴重趨利行為的出現(xiàn)和保持民辦教育的穩(wěn)定性,故民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)與公司股權(quán)仍可能有著先天的區(qū)別。解決這一問題的最佳立法選擇就是對民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)人按照營利與否進行法律上的權(quán)利限制,以達到規(guī)范與區(qū)別發(fā)展的作用。這種限制主要應(yīng)體現(xiàn)在對產(chǎn)權(quán)中“收益”與“處分”權(quán)能的立法設(shè)計。對非營利性民辦學(xué)校,顯然其產(chǎn)權(quán)人不得享有“收益”權(quán)能,而對于“處分”權(quán)能,如繼承、分割、轉(zhuǎn)讓等,也必須以原始出資為限,即出資人不得獲取任何收益。但對于營利性學(xué)校,顯然不應(yīng)當(dāng)從限制收益與處分所得的角度加以限制,而應(yīng)當(dāng)從監(jiān)管的角度予以規(guī)定。

(三)對營利性民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)人“收益”權(quán)能的立法限制建議

1、從鼓勵積累與擴張的角度確定合理回報制度。對民辦學(xué)校舉辦人所占產(chǎn)權(quán)的合理回報不作最高限額,合理回報的具體比例及分配辦法由舉辦人在民辦學(xué)校的章程中予以規(guī)定,并賦予政府部門嚴格的監(jiān)管職權(quán)。但是,應(yīng)當(dāng)對將不領(lǐng)取或少領(lǐng)取合理回報,而將剩余的辦學(xué)節(jié)余投入學(xué)校發(fā)展的行為予以立法鼓勵,給予稅收等優(yōu)惠,或者轉(zhuǎn)為舉辦者的再投入。

2、從保持學(xué)校穩(wěn)定性的角度確定剩余財產(chǎn)分配制度。應(yīng)當(dāng)規(guī)定民辦學(xué)校在申報成立時確立舉辦期限,并予以公示。嚴格民辦學(xué)校依法提取“三金”(發(fā)展基金、公益金、風(fēng)險保證金),并對“三金”的使用予以監(jiān)管。

民辦學(xué)校在舉辦期限屆滿后終止的,由產(chǎn)權(quán)人組織進行清算,在優(yōu)先支付應(yīng)退學(xué)雜費、清算費用、拖欠工資、社會保險費用,清償對外債務(wù)后,由產(chǎn)權(quán)人按章程規(guī)定自行分配剩余財產(chǎn)。如期限屆滿決定續(xù)辦的,應(yīng)當(dāng)提前兩年提出申請并辦理舉辦期限延長手續(xù)。之所以提出“兩年”的建議,是考慮到留給學(xué)生及家長適當(dāng)?shù)陌仓脮r間。

民辦學(xué)校在舉辦期限屆滿之前因非正常原因終止的,由審批機關(guān)組織進行清算,在優(yōu)先支付應(yīng)退學(xué)雜費、清算費用、拖欠工資、社會保險費用,清償對外債務(wù),剩余財產(chǎn)扣除學(xué)生安置費用后,由審批機關(guān)作為教育基金。如剩余財產(chǎn)不足以安置學(xué)生的,由審批機關(guān)在教育基金中支付。

(四)對營利性民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)人“處分”權(quán)能的立法限制建議。應(yīng)當(dāng)立法禁止民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)的抵押及設(shè)定其他物權(quán)的行為,以防止民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)的非正常更換,從而破壞穩(wěn)定性。

限制民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與贈與,這可以從幾方面予以規(guī)定:1、規(guī)定一定年限之后方可轉(zhuǎn)讓或贈與,如在民辦學(xué)校舉辦三年之后或舉辦年限的一半以上;2、轉(zhuǎn)讓或贈與時應(yīng)由中介機構(gòu)進行財產(chǎn)清查、審計,并經(jīng)審批機關(guān)批準;未經(jīng)批準的,不得轉(zhuǎn)讓或贈與。

對民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)的繼承、分割(如舉辦者離婚)、司法查封拍賣的處理作出具體規(guī)定。

(作者單位:鄭州工業(yè)貿(mào)易學(xué)校)

主要參考文獻:

[1]浙江星韻律師事務(wù)所網(wǎng)站.民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)界定與糾紛處理.

[2]中國民辦高校網(wǎng).論民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬與管理.

篇2

改革開放30多年來，黨和國家對民辦教育發(fā)展予以高度重視，頒布了一系列政策法規(guī)，旨在規(guī)范和推進民辦教育的健康發(fā)展。教育部也牽頭研究制定進一步促進民辦教育發(fā)展的政策措施，地方各級政府也都紛紛出臺了相關(guān)措施。與此同時，國家也啟動了“改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學(xué)體制改革試點”工作，民辦教育迎來了新的契機，并獲得了快速發(fā)展。民辦教育體系初步形成，逐步覆蓋了從基礎(chǔ)教育到高等教育、從非學(xué)歷教育到學(xué)歷教育、從普通教育到職業(yè)教育的廣闊領(lǐng)域。民辦學(xué)校的辦學(xué)條件不斷改善，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平不斷提高，為國家節(jié)省了財政資金，促進了高等教育的普及，擴大了就業(yè)渠道，培養(yǎng)了大批社會需要的實用型人才。

盡管如此，由于民辦教育發(fā)展的制度設(shè)計還不夠完善，存在著諸如法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、學(xué)校分類和權(quán)利、師生權(quán)益、會計制度、盈利回報、優(yōu)惠政策、市場監(jiān)管、政府服務(wù)等難點問題，迫切需要尋求解決辦法。

推進民辦教育健康有序發(fā)展，需要政府、學(xué)校和社會通力合作。

首先，政府要依法管理和監(jiān)督，全面發(fā)揮民辦教育行政管理的各項職能。教育主管部門要設(shè)立專門機構(gòu)，負責(zé)民辦教育發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作，將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。政府要大力鼓勵并扶持與獎勵民辦教育，制定和完善支持民辦教育發(fā)展的財政、稅收、金融、收費、土地等政策；建立健全民辦教育綜合管理與服務(wù)體系，加快解決影響民辦教育健康發(fā)展的法人性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)屬性、教師權(quán)益、會計制度、社會監(jiān)管等重點和難點問題；完善民辦學(xué)校教師參加社會保險的辦法，探索民辦學(xué)校教師職業(yè)年金制度；依法實行監(jiān)督，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，保證教育質(zhì)量；依法落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自。清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策。積極探索和制定促進民辦教育發(fā)展的政策措施。

其次，還要建立分類管理制度，采取區(qū)域推進模式。教育行政主管部門要逐步建立民辦學(xué)校分類管理制度。依據(jù)民辦教育的不同性質(zhì)，區(qū)分公益性民辦教育和營利性民辦教育，進行分類注冊、管理。加大對非營利性民辦學(xué)校支持力度，將非營利性民辦教育納入公共教育體系。同時，依據(jù)不同地區(qū)、社會及教育條件，在民辦教育發(fā)展策略上，采取區(qū)域推進模式。對于經(jīng)濟發(fā)達和教育水平較高地區(qū)，要立足于促進教育公平和提升教育質(zhì)量為目標，重在內(nèi)涵建設(shè)和特色創(chuàng)新，舉辦多樣化的教育；在農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，民辦教育發(fā)展重在普及和提升教育的水平上。

最后，還要提高教育質(zhì)量，增強民辦教育吸引力。優(yōu)勝劣汰的市場法則對我國民辦教育的生存、發(fā)展產(chǎn)生了極大影響。一部分民辦學(xué)校由于辦學(xué)理念先進、辦學(xué)特色鮮明、師資力量雄厚，成為享譽極高的品牌，生存狀況良好；一些民辦學(xué)校由于辦學(xué)特色不夠鮮明、人才培養(yǎng)模式缺乏新意、師資隊伍素質(zhì)不高，規(guī)模日益萎縮，甚至倒閉轉(zhuǎn)讓。從總體而言，民辦教育吸引力不足比較突出。社會對待民辦教育的觀念存在一定的誤區(qū)。很多人認為民辦教育是“次等教育”，一些家長也認為，孩子實在不行才上民辦學(xué)校。民辦教育要增強吸引力，應(yīng)主動地爭取發(fā)展環(huán)境的改善，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，努力提高教育質(zhì)量，注重內(nèi)涵發(fā)展，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)，創(chuàng)新辦學(xué)體制機制和辦學(xué)模式，辦出特色和水平。

篇3

2008年2月，教育部出臺《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（26號令）。從當(dāng)年4月開始，獨立學(xué)院進入“5年過渡期”。如今，5年已過，各省民辦獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)情況如何？

老工業(yè)基地黑龍江省通過創(chuàng)新思維、加大財政資金支持力度、扶持與規(guī)范并舉、加大服務(wù)和協(xié)調(diào)力度等舉措，攻堅克難，在民辦獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作中走在前列，進行了有益探索和嘗試，也為各省民辦獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。本期，黑龍江省教育廳副廳長尹曉嵐詳細介紹黑龍江省民辦獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的前前后后。

《教育與職業(yè)》：請您簡要介紹一下目前黑龍江省民辦教育的整體情況。自2008年教育部實施民辦獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作以來，我省的轉(zhuǎn)設(shè)情況如何？

尹曉嵐：黑龍江目前有民辦學(xué)校7403所，在校生93萬人，教師5.6萬人，學(xué)校資產(chǎn)總值87億元，舉辦者投入近30億元。民辦教育的蓬勃發(fā)展，擴大了我省教育資源總量，提高了教育整體服務(wù)水平，增加了教育的選擇機會，也促進了教育投入體制改革和辦學(xué)管理體制的創(chuàng)新，增強了教育改革發(fā)展的活力?？梢哉f，民辦教育的發(fā)展為實現(xiàn)我省教育事業(yè)的整體跨越及經(jīng)濟社會的發(fā)展進步作出了重要的貢獻。

自2008年教育部實施民辦獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作以來，經(jīng)教育部批準，我省有7所獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)成為獨立設(shè)置的民辦普通本科學(xué)校，1所高職院校升格為本科學(xué)校。2011年，黑龍江東方學(xué)院成為全國首批獲得碩士專業(yè)研究生培養(yǎng)資格的五所民辦高校之一，充分顯示了我省民辦高等教育發(fā)展的綜合實力。

《教育與職業(yè)》：民辦教育的發(fā)展需要依靠政策推動，地方政府應(yīng)當(dāng)在國家法律的基礎(chǔ)上制定政策，調(diào)整相關(guān)利益，排除障礙，創(chuàng)造有利于發(fā)展的寬松環(huán)境?！睹褶k教育促進法》及其實施條例、教育部25號令、26號令頒布實施后，我們做了哪些工作？

尹曉嵐：我們立即著手進行相關(guān)政策和地方性法規(guī)的起草工作，2005年，制定出臺了《黑龍江省人民政府關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的若干意見》，2007年制定頒布了《黑龍江省民辦教育促進條例》。通過政策調(diào)整，我們加大制度創(chuàng)新力度，努力解決制約和困擾民辦學(xué)校發(fā)展的重大問題，為民辦教育發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

《教育與職業(yè)》：民辦獨立學(xué)院的情況比較復(fù)雜。請問舉辦者最關(guān)注哪些問題？我們又是如何解決這些問題以保護民辦學(xué)校舉辦者的辦學(xué)積極性的？

尹曉嵐：《民辦教育促進法》及其實施條例頒布實施后，要求社會組織或公民個人舉辦民辦學(xué)校必須以有形或無形資產(chǎn)作為出資，才能取得民辦學(xué)校舉辦者身份，享有舉辦者相應(yīng)權(quán)利。同時，民促法及其實施條例明確規(guī)定，民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)要明晰，舉辦者投入資產(chǎn)與辦學(xué)積累等要分別登記。這些規(guī)定使一些辦學(xué)歷史較長、無原始出資、學(xué)校主要靠辦學(xué)積累滾動發(fā)展起來的民辦學(xué)校辦學(xué)人，對能否被依法確定為學(xué)校舉辦者、能否獲得應(yīng)有的回報、學(xué)校在沒有出資人的情況下能否保證健康平穩(wěn)發(fā)展等顧慮較多，信心不足。

我們認識到，不切實解決困擾這部分辦學(xué)人的思想問題，解除他們的思想包袱，勢必傷害他們的辦學(xué)積極性，勢必影響到這些民辦學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。在既無法律政策依據(jù)，也無經(jīng)驗做法可借鑒的情況下，我們開創(chuàng)性地提出了“對于《民辦教育促進法》施行前滾動發(fā)展起來的民辦學(xué)校，目前辦學(xué)積累達到一定規(guī)模但沒有明確出資比例的舉辦者，根據(jù)對學(xué)校發(fā)展貢獻情況，經(jīng)學(xué)校理事會或者董事會同意，審批機關(guān)核定，可以一次性給予舉辦者相當(dāng)于學(xué)校凈資產(chǎn)（扣除國有資產(chǎn)和社會捐贈部分）15%的獎勵，作為舉辦者的初始出資額”的想法。經(jīng)我廳積極爭取，省政府予以充分的肯定和支持，2005年出臺《黑龍江省人民政府關(guān)于加強民辦學(xué)校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展的意見》對此作出了規(guī)定。這一政策的出臺，使民辦學(xué)校辦學(xué)人很受鼓舞，徹底解除了他們的思想負擔(dān)，堅定了他們的辦學(xué)信念。文件出臺后，我們即于2005年年底，委托會計師事務(wù)所對全省民辦高校資產(chǎn)財務(wù)情況進行了全面審計，依法確定民辦高校出資人和出資額度，同時核定學(xué)校的凈資產(chǎn)數(shù)額。齊齊哈爾工程學(xué)院、哈爾濱華德學(xué)院等一批無原始出資或原始出資很少、但對學(xué)校的發(fā)展作出巨大貢獻的民辦高校辦學(xué)人，依據(jù)此政策，依法得到了獎勵，有的獎勵達千萬元之多。這些獎勵被依法確定為民辦高校辦學(xué)人的原始出資，可以轉(zhuǎn)讓和繼承，但不得提取和抽逃。這一政策規(guī)定既明確了民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)屬性，維護了民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)，同時又保護了舉辦者的辦學(xué)積極性，有利于學(xué)校的健康穩(wěn)定發(fā)展。

《教育與職業(yè)》：獨立學(xué)院資產(chǎn)過戶是維護獨立學(xué)院法人財產(chǎn)權(quán)，保護投資方合法權(quán)益，促進獨立學(xué)院健康發(fā)展的迫切需要。但現(xiàn)有獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)不明等多種因素導(dǎo)致資產(chǎn)過戶還存在很多困難與問題。為促進民辦學(xué)校資產(chǎn)過戶，我們是如何解決這些困難和問題的？

尹曉嵐：為加強民辦高校規(guī)范管理，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展，自2006年相繼出臺了國務(wù)院辦公廳101號通知及教育部25號令、26號令，對民辦高校資產(chǎn)過戶問題作出了明確規(guī)定，提出了具體的時間要求。我廳高度重視此項工作，積極動員、要求民辦高校按照規(guī)定時間予以過戶。但是由于按照現(xiàn)有法律規(guī)定，民辦高校資產(chǎn)過戶，需要繳納營業(yè)稅、契稅、交易管理費、價格調(diào)節(jié)基金、房屋維修基金等不低于交易額9%的稅費，對于舉辦者資金投入少則千萬元、多則上億元的民辦高校來說，資產(chǎn)過戶將帶來巨大的經(jīng)濟負擔(dān)。同時，舉辦者投入資產(chǎn)如果過戶到學(xué)校名下，根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，民辦高校將不能以此作為抵押申請銀行貸款，這勢必會影響到學(xué)校的發(fā)展。為了使國務(wù)院和教育部資產(chǎn)過戶的規(guī)定真正落到實處，既依法維護民辦高校的法人財產(chǎn)權(quán)，又能消除民辦高校的顧慮，并確保民辦高校不因資產(chǎn)過戶問題未予解決而被限制或停止招生，影響學(xué)校的正常發(fā)展。我們于2007年開始起草《黑龍江省民辦教育促進條例》，并提出了民辦學(xué)校資產(chǎn)過戶免交各種稅費的意見，對此財政、稅務(wù)、物價、建設(shè)等相關(guān)部門均持堅決反對意見。為了取得這些部門的理解和支持，我們積極尋求省人大、省政府法制辦的指導(dǎo)和幫助，充分發(fā)揮立法機關(guān)的作用，經(jīng)過大量不計其數(shù)的溝通、協(xié)調(diào)工作，逐一攻克相關(guān)部門，最終《黑龍江省民辦教育促進條例》對此作出了“社會組織或者公民個人以不動產(chǎn)用于辦學(xué)，原有不動產(chǎn)過戶到民辦學(xué)校名下，并且不屬于買賣、贈予或者交換行為的，在辦理過戶手續(xù)時，只收取證照工本費”的規(guī)定，為民辦學(xué)校順利實現(xiàn)資產(chǎn)過戶提供了強有力的立法支持。目前，我省民辦高校依據(jù)此規(guī)定已基本完成了土地、校舍過戶工作，免交各種稅費達千萬元以上?？梢哉f，這一立法規(guī)定，對促進我省民辦學(xué)校尤其是民辦高校的健康發(fā)展起到了積極的至關(guān)重要的作用。

《教育與職業(yè)》：民辦教育發(fā)展離不開政府的政策支持與資金扶持。除了政策支持外，在財政資金支持方面，我們做了哪些工作？

尹曉嵐：一是設(shè)立落實省級民辦教育發(fā)展專項資金。我省《條例》規(guī)定，省級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，用于扶持民辦教育事業(yè)發(fā)展，市、縣級人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，以立法形式確定了公共財政對民辦教育的扶持政策。同時，我們將“健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費”等規(guī)定納入了省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要和十二五規(guī)劃當(dāng)中，并作為十二五“民辦高校管理和發(fā)展方式改革試點”的主要措施予以實施。目前我省省級民辦教育發(fā)展專項資金已落實1000萬元，且逐年增長。本著扶強促優(yōu)的原則，專項資金主要用于獎勵優(yōu)秀民辦學(xué)校。

我們同時要求各級教育行政部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認真落實扶持民辦教育發(fā)展的政策，尤其在資金支持上，要爭取當(dāng)?shù)刎斦块T支持，加大對民辦教育事業(yè)發(fā)展的資金投入。民辦教育發(fā)展規(guī)模較大的市及縣（市、區(qū)）在設(shè)立民辦教育專項資金方面應(yīng)起示范作用，在財政短期內(nèi)不能設(shè)立時，教育行政部門應(yīng)想辦法先行設(shè)立。要求各地在經(jīng)費資助，以出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等方式對民辦學(xué)校給予扶持方面拿出具體措施和實施辦法，落實按委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)民辦學(xué)校的教育經(jīng)費的撥付。2012年，哈爾濱等地、市也已設(shè)立了民辦教育發(fā)展專項資金。

二是積極加大獎助學(xué)金投入力度，擴大受助范圍。近幾年，我省財政加大了對民辦高校學(xué)生資助工作的投入力度，2011年我省16所民辦高校共有22773名在校生獲得國家助學(xué)金，資助比例占在校生總數(shù)的22.4%，比上一年度提高了12%；受助人數(shù)增長率達130.3%；受助金額2846萬元，資金投入增長率達130.2%。在資助工作過程中，對辦學(xué)質(zhì)量高和開設(shè)農(nóng)、林、水、地礦、油、核等特殊專業(yè)的學(xué)生按照國家規(guī)定給予適當(dāng)傾斜，在學(xué)校和社會上反響良好。

三是加大對民辦學(xué)校校長、管理隊伍和骨干教師的培訓(xùn)力度。我們制定了《關(guān)于加強民辦高校校長隊伍建設(shè)的意見》，建立民辦高校校長培訓(xùn)機制，建設(shè)民辦高校校長培訓(xùn)基地，把民辦高校校長培訓(xùn)納入省財政統(tǒng)一培訓(xùn)計劃，民辦教育發(fā)展專項資金使用優(yōu)先安排校長培訓(xùn)。2012年我廳安排培訓(xùn)經(jīng)費280萬元，對全省各級各類民辦學(xué)校校長免費進行了培訓(xùn)，結(jié)合現(xiàn)代大學(xué)制度改革，組織民辦高校校長到境外開展專題培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，開闊了民辦學(xué)校校長的視野，加強了民辦學(xué)校之間及與公辦學(xué)校的交流與學(xué)習(xí)，強化了民辦學(xué)校校長牢固樹立忠誠于黨的教育事業(yè)的信念，增強了依法治校的意識，提升了領(lǐng)導(dǎo)和管理水平。

四是積極扶持民辦高校重點學(xué)科建設(shè)。我廳注重突出民辦高校辦學(xué)特色，將民辦高校統(tǒng)一納入省重點學(xué)科建設(shè)工程，并在評選條件、標準方面向民辦高校予以傾斜，六所民辦高校申報的重點學(xué)科被確定為“十二五”省重點建設(shè)學(xué)科，并得到省民辦教育專項資金扶持。

這一系列獎勵、扶持措施的落實，在民辦學(xué)校中引起強烈反響，極大地調(diào)動了辦學(xué)人的辦學(xué)熱情，堅定了辦好民辦教育的信念，同時民辦學(xué)校廣大師生也備受鼓舞，呈現(xiàn)出積極進取、拼搏向上的良好精神面貌。

《教育與職業(yè)》：我們又是怎樣防控民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險的？

尹曉嵐：采取扶持與規(guī)范并舉的措施。一是建立年度檢查制度。按照國務(wù)院、教育部及我省條例規(guī)定，建立了民辦學(xué)校年度檢查制度，制定印發(fā)了年度檢查辦法和標準。通過開展年度檢查工作，各級教育行政部門全面總結(jié)了民辦學(xué)校辦學(xué)情況，發(fā)現(xiàn)樹立典型，同時排查存在的安全隱患和不安定因素，并針對具體情況逐校下發(fā)限期整改通知，提出切實可行的整改意見。例如針對年檢審計中發(fā)現(xiàn)的部分學(xué)校抽逃辦學(xué)資金問題，我們及時下發(fā)了《關(guān)于制止民辦高校抽逃辦學(xué)資金的通知》，要求有抽逃辦學(xué)資金行為的民辦高校立即自查自糾，形成書面整改報告，并限期依法補足。逾期無法補足的，視情節(jié)給予相應(yīng)的行政處罰。同時，我們還把年檢結(jié)果作為實施政府資助和其他優(yōu)惠政策的重要條件和依據(jù)，例如省級民辦教育發(fā)展專項資金重點對年檢示范單位予以獎勵和資助，年檢示范單位還享有自行設(shè)立賬戶存儲風(fēng)險保證金等政策待遇。這對引導(dǎo)民辦學(xué)校依法辦學(xué)，突出辦學(xué)特色，提高辦學(xué)質(zhì)量起到了積極的促進作用。

二是建立風(fēng)險保證金制度。隨著民辦學(xué)校的發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，一些民辦學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險也日益顯現(xiàn)。如我們發(fā)現(xiàn)有的民辦高校違規(guī)將學(xué)校土地和地上附著物作為抵押，向典當(dāng)公司借貸巨額資金不按期歸還，已引發(fā)糾紛，有的民辦高校因巨額經(jīng)濟債務(wù)歸還困難已被訴訟至法院。這些問題給學(xué)校發(fā)展帶來巨大的辦學(xué)風(fēng)險。民辦學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險是一個綜合的社會問題，為使民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險及對社會產(chǎn)生的震蕩減輕到最小，切實維護受教育者的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)我省條例規(guī)定，我廳及大部分地市教育局建立了民辦學(xué)校風(fēng)險保證金制度。在制度落實過程中，我們一方面通過多種形式加大對民辦學(xué)校的宣傳教育和收繳力度，使民辦學(xué)校充分認識風(fēng)險保證金對社會穩(wěn)定、保障教職員工合法權(quán)益和規(guī)避民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險的極端重要性，使民辦學(xué)校能夠支持和配合此項工作。另一方面，我們通過制定配套政策區(qū)別對待、靈活掌握，加大對民辦學(xué)校依法辦學(xué)的引導(dǎo)。辦學(xué)思想端正、辦學(xué)條件達標、社會信譽良好的年檢示范單位及免檢單位，可以自行設(shè)立賬戶存儲及免交風(fēng)險保證金。對于辦學(xué)條件較差、辦學(xué)行為不是很規(guī)范或存在潛在辦學(xué)風(fēng)險的民辦學(xué)校，我們將加大收繳力度。

四是建立法律顧問制度。針對個別民辦高校尤其是民辦助學(xué)高校規(guī)模較小、管理水平較低、抗風(fēng)險能力較差的實際，我們要求民辦高校必須提高認識，全面貫徹省教育廳《關(guān)于在全省高等學(xué)校、市（行署）教育行政部門建立法律顧問制度的意見》精神，以防止辦學(xué)過程中的各種漏洞，降低風(fēng)險，維護學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。目前，我省已有50多所民辦高校建立了常年法律顧問制度，在法律顧問的指導(dǎo)下，民辦高校不僅健全、完善了規(guī)章制度，而且在處理訴訟、非訴訟案件中依法維護自身合法權(quán)益。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過建立法律顧問制度，我省民辦高校已挽回經(jīng)濟損失近千萬元，保證了學(xué)校及社會穩(wěn)定，促進了民辦高校的健康發(fā)展。

《教育與職業(yè)》：在服務(wù)和協(xié)調(diào)方面，我們采取了哪些措施為民辦教育發(fā)展提供保障？

尹曉嵐：為進一步加強對民辦教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，完善民辦教育綜合協(xié)調(diào)機制，我省建立了主管副省長為召集人，教育廳、人力資源和社會保障廳、民政廳等十五個部門參加的省民辦教育工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決貫徹落實民辦教育法律、法規(guī)和政策中的重大問題，研究解決民辦教育發(fā)展和管理中遇到的突出問題，研究擬定扶持民辦教育發(fā)展的重大政策措施等。

為切實推進教育行政部門依法行政和提高科學(xué)決策水平，保證我省民辦教育決策的民主性和科學(xué)性，我廳成立了黑龍江省民辦教育專家咨詢委員會。幾年來，專家咨詢委員會對全省民辦教育發(fā)展戰(zhàn)略、民辦教育重要改革措施、重要規(guī)章或文件，以及帶有全局性、戰(zhàn)略性和長遠性的重大方針政策的制定，進行了重點咨詢和評估論證；開展了民辦高等教育改革與發(fā)展方面的可行性研究；就民辦教育發(fā)展情況及存在的問題，提供大量及時而富有建設(shè)性的咨詢建議，為我省民辦教育的科學(xué)、民主決策發(fā)揮了積極作用。

我們還探索建立了民辦教育監(jiān)管服務(wù)和綜合執(zhí)法機制，加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作力度，提高服務(wù)意識，注重發(fā)揮部門合力。一是與民政部門聯(lián)合開展對民辦高校的年度檢查工作，簡化了程序，減輕了民辦學(xué)校的壓力；二是與省公安廳、省民政廳等部門聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊非法辦學(xué)力度；三是針對目前一些民辦學(xué)校同時掛由教育和勞動行政部門分別審批的兩塊牌子、辦兩套手續(xù)的狀況，在省條例中確定了教育行政部門審批的民辦學(xué)校如要舉辦職業(yè)資格、職業(yè)技能培訓(xùn)，可以由同級勞動和社會保障部門審批在該校增加培訓(xùn)項目。勞動和社會保障部門審批的民辦學(xué)校舉辦非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)，可以由同級教育行政部門審批在該校增加非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)項目，不必再另行設(shè)立相應(yīng)的教育機構(gòu)。

《教育與職業(yè)》：最后，請您結(jié)合本省民辦教育的發(fā)展實際，談?wù)勀壳按嬖诘睦щy以及發(fā)展方向？

篇4

自*年以來，我市先后創(chuàng)辦了*東方外國語學(xué)校、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、市旅游學(xué)校、*求真學(xué)校、市成龍民工子弟學(xué)校、市育才民工子弟學(xué)校、市*學(xué)校（原希望小學(xué)更名）等七所民辦學(xué)校（指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的各級各類學(xué)校）。至20*年春季，擁有教職工671名，其中教師429名，占全市公辦教師37*名的11.57%，市屬4所民辦學(xué)校教師（不含3所民工子弟學(xué)校）365名，占全市公辦教師數(shù)的9.85%；學(xué)生總?cè)藬?shù)（含委培生）7127名（其中：小學(xué)段79班3581人；初中段28班1190人；高中段53班2356人），占全市公辦學(xué)校學(xué)生數(shù)66368名的10.74%；教職工與學(xué)生平均比為1：10.62，教師與學(xué)生平均比為1：16.61。七所民辦學(xué)?？傉嫉孛娣e365.3畝，建筑面積82553平方米，房產(chǎn)估算值（不含民工子弟學(xué)校）約1.5億元，教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備固定資產(chǎn)評估值約1133萬元。

二、民辦教育發(fā)展中潛在的問題

以*東方外國語學(xué)校為代表，我市民辦教育經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，十年風(fēng)雨幾多喜憂，刻劃著民辦教育創(chuàng)業(yè)人的艱辛與成就。隨著《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》的頒布施行，促進了民辦教育事業(yè)的發(fā)展，這對于滿足廣大群眾不同層次的教育需求，緩解政府財政投入不足，減輕城區(qū)公辦學(xué)校的入學(xué)壓力（近年來，由于山區(qū)農(nóng)民及各類個體工商企業(yè)遷入城區(qū)，義務(wù)段要求擇校就讀的學(xué)生增量大），促進教育體制改革，培養(yǎng)社會急需的各類技術(shù)人才，促進我市經(jīng)濟和社會發(fā)展，起到了非常重要的作用。但是，在民辦教育的發(fā)展過程中，也還存在一些潛在的問題和困難，“社會有呼聲，學(xué)校有怨聲，政府難作聲”的現(xiàn)象，滯阻了民辦教育的順利發(fā)展。筆者從我市民辦教育現(xiàn)狀出發(fā)，對照《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》有關(guān)政策規(guī)定，作了一些思考和分析，旨在進一步規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，提高教育（學(xué)）質(zhì)量，同時加大政策優(yōu)惠和資金扶助力度，促進民辦教育健康有序地發(fā)展。

問題之一：生源不穩(wěn)定，招生較困難，造成教育資源空閑。從我市七所民辦學(xué)校近幾年招生情況看，部分學(xué)校存在生源難找，招生困難的現(xiàn)象，造成學(xué)校教育資源浪費，影響學(xué)校的經(jīng)費收入和資金積累。根據(jù)民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃來看，近幾年，我市*東方外國語學(xué)校、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校投入大量資金，新建和擴建了教學(xué)樓，教育（學(xué)）設(shè)施不斷完善，為學(xué)校上規(guī)模求發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但按照現(xiàn)有招生情況看，按照正常接納量，都留有較大空間，如東方外國語學(xué)校、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校還空缺約300名學(xué)生。導(dǎo)致民辦學(xué)校招生困難的原因分析：一是民辦學(xué)校收費標準相對較高，價格主管部門是根據(jù)學(xué)校辦學(xué)成本按生均培養(yǎng)成本測算核定的，與公辦學(xué)校收費標準相比相對較高，凡符合在城區(qū)公辦學(xué)校（尤其是義務(wù)段教育）就讀的學(xué)生一般不會選擇就讀民辦學(xué)校；二是市外生就讀民辦學(xué)校的數(shù)量逐年減少，前幾年東方外國語學(xué)校吸引了不少的市外生，來自慈溪、余姚兩地的學(xué)生較多，近年來，隨著外地同類學(xué)校的創(chuàng)辦和發(fā)展，學(xué)生就讀民辦學(xué)校的選擇余地大了，影響了來我市民辦學(xué)校就讀的外地生數(shù)量。

問題之二：政府扶持力度不夠?！睹褶k教育促進法》第四十四條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵或表彰有突出貢獻的集體和個人”；第四十五條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費資助，出讓、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持”；第四十九條規(guī)定：“人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費”。從以上幾條扶持政策及規(guī)定的執(zhí)行和實施情況來看，我市對民辦學(xué)校的資金扶持力度顯得不足，與其他縣市相比有些差距。據(jù)調(diào)查，我市對民辦學(xué)校按照政策規(guī)定已享受了有關(guān)稅收和土地劃撥使用等方面的優(yōu)惠政策，對民工子弟學(xué)校派遣教師助教，但在經(jīng)費資助上顯得“愛莫能助”。

問題之三：民工子弟學(xué)校財務(wù)管理不規(guī)范?！睹褶k教育促進法實施條例》第三十四條規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，編制財務(wù)會計報告”。從我市三所民工子弟學(xué)校財務(wù)管理現(xiàn)狀看，存在不規(guī)范不落實問題。一是財會人員配置不全（會計、出納兩者合一），業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，均未經(jīng)過會計專業(yè)培訓(xùn)；二是財務(wù)帳目不全，分類不細。經(jīng)驗審發(fā)現(xiàn)，三所學(xué)校均存在財務(wù)帳目混亂問題，有的屬于家庭式財務(wù)管理模式，將個人生活支出費用也列入辦學(xué)經(jīng)費支出；三是代管費使用管理不按規(guī)定執(zhí)行。我市價格主管部門根據(jù)*市物價局、教育局《關(guān)于加強民辦中小學(xué)收費管理的通知》核定了代管費標準，并明確了代管費開支范圍為：課本費、作業(yè)本費、音像教材費、講義費和班會費五項，規(guī)定在學(xué)期或?qū)W年結(jié)束前列出清單予以公布，按實結(jié)算。但從驗審和檢查發(fā)現(xiàn)，三所民工子弟學(xué)校均未落實按實結(jié)算規(guī)定，結(jié)余代管費均未清退，侵占和損害了學(xué)生的利益。

三、促進我市民辦教育健康發(fā)展的對策和建議

（一）切實加強對民辦教育的管理引導(dǎo)，落實政策扶持。根據(jù)國家教育部《20*-20*年教育振興行動計劃》和我市人民政府《關(guān)于推進教育改革與發(fā)展加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》有關(guān)意見，要認真貫徹民辦教育促進法，積極鼓勵和支持民辦教育的發(fā)展，要遵循“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的方針，依法保障民辦學(xué)校權(quán)益；明確國家對于民辦學(xué)校的扶持措施，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，加強政策引導(dǎo)；促進民辦教育擴大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強辦學(xué)實力；表彰獎勵成績突出的民辦學(xué)校。根據(jù)《民辦教育促進法》第四十四條、第四十五條的有關(guān)規(guī)定，建議我市人民政府設(shè)立專項資金，對民辦學(xué)校給予一定的經(jīng)費補助和獎勵（據(jù)對我市東方外國語學(xué)校、旅游學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、*求真學(xué)校四所民辦學(xué)校的現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模測算，假如不創(chuàng)辦民辦學(xué)校，市財政一年將撥付2000余萬元的教育經(jīng)費）。

（二）扶持發(fā)展民工子弟學(xué)校，解決好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女讀書問題。近幾年來，隨著我市城市化進程不斷加快，各類中小企業(yè)較快發(fā)展，勞動型崗位需求量大，這就吸引了大量的外來務(wù)工人員。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，20*年來，每年約有5萬名外來務(wù)工人員流入我市，形成了一個龐大的“打工族”隊伍，在這些外來務(wù)工人員中，有的已有了較為穩(wěn)定的崗位工作，隨之出現(xiàn)了“攜妻帶兒（女）、安居樂業(yè)”的現(xiàn)狀，由“單身式”變成了“家庭式”，導(dǎo)致外來務(wù)工人員子女讀書難問題。為解決這一問題，經(jīng)市教育行政部門批準，自2001年至20*年先后創(chuàng)辦了成龍、育才、*等三所民工子弟學(xué)校，專門接收外來務(wù)工人員適齡子女接受義務(wù)教育，減輕了公辦學(xué)校就學(xué)壓力。

根據(jù)國家教育部、發(fā)展改革委和勞動保障部等六部委20*年《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市民工子弟學(xué)校管理和發(fā)展現(xiàn)狀，建議要進一步加強對民工子弟學(xué)校的扶持和管理。《意見》指出：“加強對以接收進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的社會力量所辦學(xué)校的扶持和管理，要加強對這類學(xué)校的督導(dǎo)工作，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。地方各級人民政府特別是教育行政部門要對這類學(xué)校給予關(guān)心和幫助，在辦學(xué)場地、辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面予以支持和指導(dǎo)。為此，市人民政府和教育行政等有關(guān)部門應(yīng)把民工子弟學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展問題列入議事日程，在管理上要重視，在扶持上要到位，要把民工子弟學(xué)校的管理當(dāng)成份內(nèi)事，要教育和引導(dǎo)學(xué)校端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資隊伍建設(shè)；在教育教學(xué)設(shè)施投入上給予一定的資助和捐贈（之前，這項工作已得到市內(nèi)各有關(guān)學(xué)校和企業(yè)的資助，無償捐贈了課桌、椅、電腦等）；在師資力量方面給予援助，據(jù)調(diào)查走訪獲知，目前三所民工子弟學(xué)校均急需英語、音樂類老師，是否可采取通過招收或派遣有這方面專長的教師到民工子弟學(xué)校任教援教，同時加強對民工子弟學(xué)校教師的培訓(xùn)，以提高他（她）們的教學(xué)水平和教育質(zhì)量；在辦學(xué)場地方面，現(xiàn)三所民工子弟學(xué)校均是向城西、西溪和舒前三個村原村校租賃使用的（租期10年，年租金為7-10萬元），由于是租賃使用，三所學(xué)校均不敢投入大量資金對學(xué)校進行改建和擴建，只是簡單地搭建部分平房（*學(xué)校自籌資金40萬元，在校內(nèi)新建了一幢二層教室），以滿足當(dāng)前務(wù)工子女就讀需要，限制了學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的改善。

根據(jù)六部委《意見》提出的“發(fā)展改革部門要將進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育納入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃，將進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)學(xué)校建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”要求，建議市政府應(yīng)考慮在外來務(wù)工人員居住密集地（一般在城市邊緣）選擇劃撥部分土地作為民工子弟學(xué)校發(fā)展的“胎地”。另外，根據(jù)外來務(wù)工人員居住情況，（據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，20*年春季，在溪口鎮(zhèn)中心小學(xué)、武嶺小學(xué)和畸山小學(xué)就讀的外來務(wù)工人員子女學(xué)生有500多名，在莼湖鎮(zhèn)中心小學(xué)和爾儀小學(xué)就讀的外來務(wù)工人員子女學(xué)生各有近百名）。由此建議在溪口和莼湖兩個中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，是否可考慮各新建一所民工子弟學(xué)校。

篇5

廣州市是省會城市,其經(jīng)濟總量位居全省之首,外來工也最多。某區(qū)是廣州市外來工較多的區(qū)之一,故對該區(qū)的調(diào)查具有一定的代表性。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該區(qū)外來工子弟學(xué)校主要存在以下幾方面問題。

1.辦學(xué)資金缺乏

所調(diào)查的學(xué)校,首先在硬件投資上全靠自己,除少數(shù)幾所學(xué)校是租用原公辦學(xué)校校址外,其他多為租用工廠、企業(yè)、村鎮(zhèn)、部隊的空置房產(chǎn),租金從每年50萬元至300萬元不等,按所簽訂的租金合同,租金每年按5%至10%遞增,租期一般為10至15年,很多學(xué)校面臨租期將至續(xù)租的問題,而續(xù)租的租金肯定更高,學(xué)校感到壓力很大。其次,就是校舍的維護和更新改造,許多學(xué)校投入都在200萬元以上,多的達到1000萬元,數(shù)年內(nèi)成本難以收回。再次,教學(xué)設(shè)備、圖書、校車租金等投入,根據(jù)教育部門的要求,都要達到一定標準。

而這些外來工子弟學(xué)校的投資者,大多既有資本并不雄厚,投入首期啟動資金后,后續(xù)費用主要靠學(xué)費維持運轉(zhuǎn),大筆的硬件投資資金對他們來說是捉襟見肘。

外來工子弟學(xué)校的學(xué)費標準要經(jīng)物價局審核,還要考慮到外來工的經(jīng)濟承受能力和生源的競爭,學(xué)費標準不可能定得太高。一方面,它主要要用來彌補前期投入的成本;另一方面,投資者對于政策、市場的觀望也使他們不愿意再投入。在政策上,政府之前一直把民辦學(xué)?？醋魇菍k教育的“補充”,對外來工子弟義務(wù)教育一直堅持“兩為主”,沒有完全把民辦學(xué)校放到和公辦學(xué)校平起平坐的地位。從市場上看,由于戶籍制度和城鄉(xiāng)待遇的區(qū)別,外來工這個群體的存在始終不夠穩(wěn)定,所以投資者始終持徘徊觀望態(tài)度,不愿加大投資力度。

政府對外來工子弟學(xué)校也缺少資助。它既無土地優(yōu)惠政策,又無財政經(jīng)費資助,教職工完全要靠學(xué)校養(yǎng),學(xué)校要靠學(xué)生學(xué)費來維持運轉(zhuǎn),辦學(xué)資金又怎能不困難呢?

2.管理混亂

管理存在混亂,首先是政府對外來工子弟學(xué)校的監(jiān)管不夠。外來工子女義務(wù)教育本來是政府的職責(zé),當(dāng)政府沒能盡到這一責(zé)任,而由外來工子弟學(xué)校承擔(dān)時,政府又沒能完全盡到監(jiān)管之責(zé)。2005年廣東省人民政府的《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要實施意見(2004-2010)》(粵府[2005]67號)指出,要“加強對民辦教育的規(guī)范化管理”,要“將民辦教育納入正常管理范疇,落實管理職責(zé)”。廣東省教育廳的《關(guān)于加強民辦教育規(guī)范管理促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(粵教策(2007)46號)也指出,要“建立與完善各級各類民辦學(xué)校準入制度,嚴格執(zhí)行各級各類民辦學(xué)校設(shè)置標準”,要“建立與完善各級各類民辦學(xué)校財務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)管制度”。但在實際中,政府缺少監(jiān)管的實施細則和執(zhí)行手段,造成有效監(jiān)管不足。

首先,市場準入的監(jiān)管不夠,對出資人是否有較為雄厚的資金實力和一定的辦學(xué)資質(zhì),缺少合理的標準。對外來工子弟學(xué)校開辦后的再投入,政府也缺少有效的監(jiān)督,致使一些學(xué)校的硬件投入始終不足。

再就是外來工子弟學(xué)校自身的管理。這方面,政府作了許多要求,中央、省、各市均有文件規(guī)定,教育行政部門也確實履行了一些監(jiān)督和檢查的職能,但仍然很不夠,很多相關(guān)法律政策沒有得到切實執(zhí)行。這樣不利于學(xué)校的教學(xué)管理,也不利于教育行政部門、教職工、社會、學(xué)生家長參與管理和監(jiān)督。

外來工子弟學(xué)校在財務(wù)管理上也缺少成本核算。一個學(xué)生一年的平均成本到底是多少,缺少一個科學(xué)合理的標準,因此,學(xué)校的年度總成本以及利潤,就難以透明地反映出來。學(xué)校在資金短缺的情況下,首選就是削減辦學(xué)成本,致使教學(xué)質(zhì)量難以得到有效保證。

管理上的混亂,也反映在雇傭雙方,尤其是出資人和校長的關(guān)系上。在筆者調(diào)查的這些學(xué)校中,出資人普遍感到找一個好校長難,校長則抱怨出資人的苛刻。有的學(xué)校即使出資人和校長關(guān)系尚可,校長也常抱怨出資人財權(quán)過大,任意支配資金,校長待遇偏低,缺少自等。這反映出出資人和校長之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺少合理的分割與制度約束。

學(xué)校對老師的招聘及管理欠規(guī)范。據(jù)筆者調(diào)查,老師學(xué)歷以大專偏多,本科和中專各占一小部分,有相當(dāng)比例是沒有任何教學(xué)經(jīng)驗的應(yīng)屆畢業(yè)生,還有很少部分是公辦學(xué)校的退休教師,就是這樣一支教師隊伍,也處于極不穩(wěn)定中,教職工的流動性較大。

學(xué)校的學(xué)籍管理也存在問題。外來工本身的職業(yè)不穩(wěn)定,加上市場原因,學(xué)生的流動性很大,在招生上存在“搶生源“現(xiàn)象。有的學(xué)校為了穩(wěn)住生源,采取了“預(yù)繳學(xué)位費”的辦法,即要求學(xué)生在上學(xué)期預(yù)交下學(xué)期的書本費,以此來穩(wěn)定生源,并作為指標攤派到老師身上,給老師帶來了很大的壓力。

3.缺乏有效激勵

國家和廣東省政府一直在鼓勵民辦教育發(fā)展,2002年《民辦教育促進法》和《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要實施意見(2004-2010)》,都明確了這一點,但對民辦教育與公辦教育現(xiàn)行的不對等的政策,卻使實際效果大打折扣。

首先,在土地、稅收、國有資產(chǎn)使用上仍然不能享受和公辦學(xué)校同等的待遇?！睹褶k教育促進法》出臺前,相關(guān)法律政策還規(guī)定民辦教育“不得以營利為目的”,“不要求取得合理回報”,在捐贈辦學(xué)在我國尚未形成氣候的情況下,既要鼓勵民間出資,又要求“不得以營利為目的”,“不要求取得合理回報”,未免不夠現(xiàn)實。

外來工子弟學(xué)校也缺乏對校長的激勵。相當(dāng)部分的外來工子弟學(xué)校校長有效授權(quán)不足,很難按自己的思路來進行管理。教育產(chǎn)業(yè)是一種智力產(chǎn)業(yè),智力作為人力資本應(yīng)該在該產(chǎn)業(yè)中占有重要地位,然而,目前的外來工子弟學(xué)校投資者對此的認識明顯不足,尤其缺乏企業(yè)界那種將管理者報酬與其任期內(nèi)業(yè)績掛鉤的激勵制度。

對外來工子弟學(xué)校的教師來說,學(xué)校的前景、民辦教師的極不穩(wěn)定的地位、與其繁重工作不相稱的工資和待遇、缺少合理的職業(yè)生涯規(guī)劃,都使他們覺得前景渺茫,很難激起在外來工子弟學(xué)校長期工作的欲望。

對外來工家長和學(xué)生來說,缺少的是接受義務(wù)教育的激勵。義務(wù)教育對他們來說,是可以推卸的“義務(wù)”,因為這教育是要他們掏錢買的,在生存和接受教育之間,他們完全可以作出自己的選擇,而不必承擔(dān)所謂“義務(wù)”,當(dāng)然,他們也知道,讓子女接受教育,是改變他們命運的希望所在,因此,盡管要掏錢,他們?nèi)匀贿x擇把孩子送進了接納他們的外來工子弟學(xué)校。但遺憾的是,他們掏錢買來的,仍然是令人難以滿意的教育,無奈之下,他們有的輟學(xué)了,有的被送回老家接受鄉(xiāng)村學(xué)校的教育,有的在讀完初中后,由于讀不了城市高中,只好過早地擔(dān)起了生活的重擔(dān)。這難道說不是對他們受教育權(quán)利的剝奪、對他們受教育積極性的一種挫傷?

二、 促進廣東省外來工子弟學(xué)校發(fā)展的對策建議

1.與教育體制同步改革,盡快將外來工子弟學(xué)校納入國民教育體系

外來工屬于國民,他們的子弟屬于國家義務(wù)教育的對象,在當(dāng)前國家經(jīng)濟發(fā)展,大量外來工進城務(wù)工的情況下,作為服務(wù)型的政府,如何面對這一變化的形勢,制定出妥善合理的政策,不使外來工子弟被排除在義務(wù)教育政策的范圍之外,這是一個現(xiàn)實的問題。這對于打破城鄉(xiāng)二元化的藩籬,促進農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)變;對提升城市的競爭力,促進以城市為龍頭的國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展;乃至提升整體國民素質(zhì)、促進社會和諧發(fā)展,都有極其深遠的意義。因此,政府一定要下大力氣解決好外來工子女的義務(wù)教育的問題。

筆者建議,首先,政府要簡化相關(guān)手續(xù),讓有余力的公辦學(xué)校敞開接受外來工子弟。而且對外來工子弟應(yīng)該取消任何形式的額外收費(比如借讀費),使他們真正能享受同城待遇。在目前大多數(shù)公辦學(xué)校學(xué)位有限,無法接受更多外來工子弟的情況下,應(yīng)當(dāng)鼓勵社會賢達人士投資辦學(xué),并將外來工子弟學(xué)校納入國民教育體系中,實行與公辦學(xué)校略有區(qū)別但仍然是有力的財政資助。筆者認為,在對外來工子弟學(xué)校的資助中,發(fā)放教育券不失為一種比較好的辦法,外來工可向流出地政府領(lǐng)取義務(wù)教育券,交給流入地入讀的學(xué)校,學(xué)校再向當(dāng)?shù)卣畠稉Q成等值的教育經(jīng)費。由于義務(wù)教育有較強的溢出效應(yīng),中央政府應(yīng)該給予流入地政府一定的財政補貼。

其次,要實行“校本管理”,改變目前政府和學(xué)校的行政隸屬關(guān)系,賦予學(xué)校更多的辦學(xué)自。允許更多民間資本進入教育領(lǐng)域,改變公辦教育一家獨攬的現(xiàn)象,形成多元競爭的格局,提高辦學(xué)效率,減輕政府負擔(dān)。更重要的是將辦學(xué)的權(quán)利交回給社會,促進社會多元化的發(fā)展,滿足民眾多元化的教育需求。所以,不光是要允許民辦資本辦教育,對一部分辦得不好的公辦學(xué)校,也可考慮學(xué)習(xí)美國的“特許學(xué)?！焙陀摹敖逃袆訁^(qū)計劃”的做法,由民間力量來管理運營,政府僅充當(dāng)主要資助人和監(jiān)管的角色。在這樣的背景下,促進外來工子弟學(xué)校的發(fā)展就不僅僅是權(quán)宜之計,而是教育體制改革的有機組成部分,其辦得好壞,絕不僅僅是外來工子弟受教育權(quán)利的問題,而是關(guān)系到整個教育改革大局的戰(zhàn)略高度的問題。

2.加大政府資助力度,擴大外來工子弟學(xué)校融資渠道

首先,應(yīng)該把外來工子弟學(xué)校納入城市發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃,按公立學(xué)校一樣的優(yōu)惠條件劃撥土地給外來工子弟學(xué)校,激勵投資人長期投資。如果說過去允許外來工子弟學(xué)校倉促上馬是為了應(yīng)付急需的話,那么從現(xiàn)在開始,應(yīng)該對外來工子弟學(xué)校進行重新規(guī)劃,按公立學(xué)校的標準來建設(shè)它。政府應(yīng)該在規(guī)劃、拆遷、公共設(shè)施配套方面做好和建設(shè)其他公共設(shè)施一樣的支持服務(wù)。

其次,政府應(yīng)該盡快落實對外來工子弟學(xué)校的財政資助。比如考慮實施前述的教育券制度。政府還應(yīng)建立對外來工子弟學(xué)校長期投資的配套投資制度,比如,按出資人投資硬件的一定比例追加投資,以鼓勵出資人對學(xué)校的長期投資。政府還可委托社會中立機構(gòu),定期對外來工子弟學(xué)校和公辦學(xué)校的辦學(xué)績效進行統(tǒng)一評估,對優(yōu)異者給與更多的資助,以鼓勵學(xué)校發(fā)展。政府應(yīng)該盡快設(shè)立外來工子弟專項助學(xué)基金,用來資助那些因貧困而上不起學(xué)的外來工子弟。

除了加大投資力度,政府還應(yīng)該放寬那些不合理的限制,拓寬外來工子弟學(xué)校的融資渠道。比如說由政府擔(dān)保,允許銀行貸款給外來工子弟學(xué)校。又比如,允許開辦外來工子弟學(xué)校的民辦教育公司實行股份制,上市籌集資金。政府還可向外招商引資,吸引更多的海內(nèi)外資金來投資建設(shè)外來工子弟學(xué)校。

3.加強政府和社會對外來工子弟學(xué)校的監(jiān)管

首先,應(yīng)該落實政府和社會對興辦外來工子弟學(xué)校的準入門檻的監(jiān)督,要加強對出資人資質(zhì)的審查,審查其受教育情況、過往經(jīng)歷、社會信譽等,最好是社會名流和賢達人士,尤其是看其是否有較為雄厚的經(jīng)濟實力,這保證了其所辦學(xué)校的后續(xù)資金的投入。其次,要建立外來工子弟學(xué)校退出機制,對那些不熱心辦學(xué)、不按教育規(guī)律辦學(xué)、違背相關(guān)法律法規(guī)的,應(yīng)取消其辦學(xué)資格,清算其資產(chǎn)。第三,切實貫徹《民辦教育促進法》的精神,督促外來工子弟學(xué)校建立董事會制度,董事會成員應(yīng)該包括出資人、校長、政府代表、教師代表、家長代表、社區(qū)代表,學(xué)校一切重大事項須由董事會決定,實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制,董事會的決策由校長負責(zé)執(zhí)行,學(xué)校的教職工由校長聘請,董事會不得具體干預(yù)。第四,建立科學(xué)合理的成本核算制度。委托社會中介組織對外來工子弟學(xué)校辦學(xué)成本進行核算,以此為依據(jù),確定其辦學(xué)成本、辦學(xué)利潤、辦學(xué)發(fā)展基金、出資人的合理回報以及校長及教職工的獎勵提成比例。第五,建立巡視員制度。由政府教育行政部門派出,參與學(xué)校董事會及其他重大活動,負責(zé)學(xué)校與政府間的協(xié)調(diào)合作,代表政府對學(xué)校實行監(jiān)管。第六,委托社會中介機構(gòu)對外來工子弟學(xué)校進行年度的考核評估,考核結(jié)果對社會公布,并以考核成績確定政府下一年度的資助金額。第七,協(xié)助外來工子弟學(xué)校成立外來工子弟學(xué)校行業(yè)協(xié)會,加強其行業(yè)自律。第八,鼓勵成立學(xué)生家長協(xié)會或外來工協(xié)會,加強對外來工子弟學(xué)校的外部監(jiān)督。

4.建立外來工子弟學(xué)校的長效激勵機制

首先,要鼓勵民間資本投資教育。配套的鼓勵政策有:土地的無償劃撥,配套公共設(shè)施的提供,及稅收政策應(yīng)與公辦學(xué)校等同,享受和公辦學(xué)校一樣的稅收優(yōu)惠政策。其次,要加強對外來工子弟學(xué)校校長的激勵。應(yīng)該對外來工子弟學(xué)校校長實行任期制,在任期內(nèi)一般不得撤換;應(yīng)切實實行董事會下的校長負責(zé)制,賦予校長更大的自,董事會對校長的日常工作不得干預(yù);應(yīng)將校長的管理水平作為一種人力資本換算成一定的投資比例,在學(xué)校的利潤中給予合理回報。

篇6

在新形勢下，陜西民辦高等教育如何應(yīng)對內(nèi)外壓力與挑戰(zhàn)，如何遵循教育規(guī)律科學(xué)定位、有序運轉(zhuǎn)，如何創(chuàng)特色、提質(zhì)量、繼續(xù)在全國保持優(yōu)勢？2011年12月30日，陜西省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》，這既是對陜西民辦高等教育管理體制、運行機制的一次深刻改革，其思想解放的程度和采取措施的力度也走在了全國前列。以此為標志，陜西民辦高等教育進入了內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的新階段。

作為全國民辦高校聚集地，陜西近年來民辦高等教育發(fā)展情況如何？陜西是在怎樣的背景下出臺《關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》的？該《意見》有何特點？產(chǎn)生了怎樣的影響？如何確?！兑庖姟仿涞綄嵦帲柯鋵嵡闆r如何？陜西省教育廳副廳長郭立宏對這些問題一一作了回答。

《教育與職業(yè)》：首先，請您簡要介紹一下陜西民辦高等教育的現(xiàn)狀。

郭立宏：好的。陜西民辦高等教育的初創(chuàng)時期，以1984年西安培華女子大學(xué)的成立為標志，后又歷經(jīng)快速成長期、規(guī)范管理期和健康發(fā)展期。截至目前，全省共有民辦普通高等學(xué)校30所，其中普通本科高校20所（包括獨立學(xué)院12所），高職高專院校10所；萬人以上規(guī)模高校9所；在校學(xué)生24萬余人。陜西民辦高校全日制在校學(xué)生數(shù)、本科院校數(shù)、萬人以上學(xué)校數(shù)、校園占地及校舍面積、科研儀器設(shè)備總值和館藏圖書數(shù)量等多項指標均居全國前列。

《教育與職業(yè)》：近年來隨著高考生源數(shù)量持續(xù)下降，民辦高校遭遇生存危機。作為全國民辦高校聚集地，陜西的情況如何？在民辦高等教育發(fā)展過程中遇到了哪些問題和困難？

郭立宏：我省民辦高等教育正處在由規(guī)模擴張向內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。從外部環(huán)境看，主要面臨3個方面的壓力：一是生源逐年減少。二是競爭日趨激烈。在當(dāng)前公辦高校規(guī)模擴大、內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升的壓力沖擊之下，民辦院校不僅要與同類型的民辦院校進行競爭，還要與公辦高校搶奪生源；同時，許多民辦學(xué)校成長模式不成熟，依然對公辦學(xué)校存在發(fā)展歷程的路徑依賴，沒有走出特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路。三是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才培養(yǎng)提出了新的要求。

從民辦高校自身情況和對民辦高校的管理看，主要有4個方面的問題亟待解決：一是經(jīng)費不足，籌資渠道不暢。我省民辦高校主要是靠學(xué)費支撐運轉(zhuǎn)，走的是以學(xué)養(yǎng)學(xué)的路子，學(xué)校很難通過其他渠道籌集辦學(xué)資金。二是教師身份難以確認，無法留住人才。民辦高校教師沒有事業(yè)單位編制，無法享受公辦教師待遇，只能參照企業(yè)職工的標準辦理養(yǎng)老和醫(yī)療等保險，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金只有公辦教師的50%左右。三是內(nèi)部管理和辦學(xué)行為需進一步規(guī)范。民辦高校內(nèi)部管理體制不健全，多是家族式管理，存在法人財產(chǎn)權(quán)未真正落實、財務(wù)管理不規(guī)范、招生行為不規(guī)范、教職工的工資和福利待遇未依法落實等問題。四是對民辦高校的監(jiān)管亟待加強，一方面幫助解決難題、支持發(fā)展的工作機制還不順暢，另一方面加強監(jiān)督、規(guī)范發(fā)展的機制也不完善。

《教育與職業(yè)》：地方政府是民辦高等教育持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新者和推動者。當(dāng)前，民辦教育發(fā)展走到關(guān)鍵時刻，政府采取了哪些舉措來改善民辦高等教育發(fā)展環(huán)境？

郭立宏：2011年12月30日，省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》，在第1條用了4個“重要”充分肯定民辦教育的地位和作用，全面回答了我省民辦高等教育在新的形勢下，如何應(yīng)對內(nèi)外壓力與挑戰(zhàn)，如何遵循教育規(guī)律科學(xué)定位、有序運轉(zhuǎn)，如何創(chuàng)特色、提質(zhì)量、繼續(xù)在全國保持優(yōu)勢的問題，是對我省民辦高等教育管理體制、運行機制的一次深刻改革，思想解放的程度和采取措施的力度走在了全國前列。

《教育與職業(yè)》：《關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》有何特點？產(chǎn)生了怎樣的影響？

郭立宏：一是扶持政策最多。其中有14條都是有關(guān)支持民辦高校的政策。有的條款中還提出更詳細的支持政策。

二是支持力度最大。省財政從2012年起每年設(shè)立3億元民辦高等教育發(fā)展專項資金，這在全國也是首屈一指的。尤其對于陜西這樣一個西部欠發(fā)達省份更是不易。據(jù)了解，目前全國大多省份還未設(shè)立專項資金，已設(shè)立的資金量都沒有超過陜西。

三是發(fā)展模式最全?！兑庖姟钒匆延蟹伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定提出營利性和非營利性兩類辦學(xué)模式，其中非營利性又包括捐資辦學(xué)、不要求取得合理回報和要求取得合理回報辦學(xué)。此外還特別提出了“探索混合制民辦高等教育辦學(xué)模式”一條。混合制又可分為合資、合作、股份制等形式，允許“國有資本、集體資本和非公有資本”以多種形式辦學(xué)。

四是合理回報最高?！兑庖姟芬?guī)定“合理回報額可占到辦學(xué)結(jié)余的40%”，并且沒有對占學(xué)費收入總額的限制。

五是職責(zé)分工最清晰。《意見》在國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》基礎(chǔ)上，將與民辦高等教育工作有關(guān)的11個政府部門的職責(zé)專列一章進行明確，又強調(diào)加大統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)，更具操作性。

六是規(guī)范力度最強。《意見》中有12條都強調(diào)了規(guī)范辦學(xué)行為，特別對法人治理結(jié)構(gòu)、完善法人財產(chǎn)權(quán)、高等教育助學(xué)機構(gòu)的管理、教育質(zhì)量監(jiān)控、嚴格會計制度、審計監(jiān)督制度等都較以往更加嚴格。

《意見》遵循了高等教育的辦學(xué)規(guī)律，遵循了民辦高等教育的辦學(xué)規(guī)律，遵循了市場的規(guī)律，遵循了發(fā)展民辦教育必須接受政府指導(dǎo)的規(guī)律。民辦高校自誕生以來，無一不是在各級政府的政策指導(dǎo)下發(fā)展起來的。陜西民辦高等教育的發(fā)展離不開歷屆政府的大力推動。隨著辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)模式的不斷變化，民辦高校的發(fā)展越來越需要更多部門的支持?！兑庖姟奉C布后，在社會各界引起了廣泛影響，不僅獲得教育部及各省教育行政部門的重視，同時確定了保持和鞏固陜西民辦高校在全國的領(lǐng)先地位的目標。

《教育與職業(yè)》：好的政策需要好的落實。在政府服務(wù)和學(xué)校辦學(xué)中，如何確保《意見》落到實處，進而推動民辦高等教育發(fā)展？

郭立宏：我認為，必須緊緊抓住發(fā)展機遇，立足于特色發(fā)展，銳意改革創(chuàng)新，才能開創(chuàng)民辦教育改革發(fā)展的新局面。

第一，抓住機遇，做好三方面的政策建設(shè)。一是要完善民辦教育分類管理體系，健全協(xié)調(diào)機制，通過規(guī)劃、投入、評估、引導(dǎo)等多種手段支持和管理民辦教育。目前，省教育廳已代省政府?dāng)M定《陜西民辦高校分類登記管理實施辦法》，省政府辦公廳正在征求省級有關(guān)部門意見，不日即將出臺。二是要改善自身監(jiān)督、服務(wù)方法和能力。要充分發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)功能，促進民辦學(xué)校規(guī)范招生辦學(xué)行為，公平有序競爭，營造良好的發(fā)展環(huán)境。陜西省教育廳已經(jīng)成立了“民辦高等教育發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決民辦高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的問題。三是省級各部門和市縣級政府要在職責(zé)范圍內(nèi)，出臺扶持措施，助推各級各類民辦學(xué)校健康發(fā)展，進而促進全省民辦教育快速發(fā)展。省政府已出臺各部門任務(wù)分工，教育、財政、民政、工商等相關(guān)部門依據(jù)自身職責(zé)出臺配套措施。財政廳和教育廳已聯(lián)合下發(fā)了《陜西省民辦高等教育發(fā)展專項資金管理暫行辦法》和《關(guān)于民辦高等學(xué)校財務(wù)管理工作的實施意見》。

第二，銳意改革，破解民辦高等教育體制機制瓶頸?！兑庖姟分猩婕岸囗椫卮蟾母锸马?，可以說改革和創(chuàng)新就是其最大的亮點。民辦高校需要完成一系列改革：一是要明確學(xué)校營利性或非營利性的性質(zhì)，通過非營利性辦學(xué)引入公共財政支持，探索混合制辦學(xué)模式；通過營利性辦學(xué)擴大辦學(xué)效益，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的能力。我省各民辦高校已多次召開各種形式的研討會、座談會，結(jié)合本校的實際情況，對分類管理的選擇有了初步的意向。二是要完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范學(xué)校資產(chǎn)和財務(wù)管理，依法落實學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)，切實辦屬于社會、人民和歷史的學(xué)校。三是要加大學(xué)校內(nèi)部管理體制改革力度，發(fā)揮民辦高校體制和機制的靈活性，充分發(fā)揮董事會（理事會）的科學(xué)決策作用，確保決策機構(gòu)、校（院）長行使法定職責(zé)，促進學(xué)校各項管理工作規(guī)范化科學(xué)化。西安歐亞學(xué)院承擔(dān)了國家民辦高校內(nèi)部管理體制改革試點項目，已取得了一定成效。我省組織了現(xiàn)場會，及時推廣其經(jīng)驗。

第三，培育特色，走內(nèi)涵特色發(fā)展之路。政府支持發(fā)展的基本導(dǎo)向應(yīng)該是支持特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，支持發(fā)展的根本措施應(yīng)該是落實鼓勵、扶持和優(yōu)惠政策，要通過政策引導(dǎo)民辦學(xué)校內(nèi)涵、特色建設(shè)。充分發(fā)揮公共財政資金和優(yōu)惠政策的作用，將更大的支持給予辦學(xué)水平高、教學(xué)質(zhì)量好、特色鮮明的民辦學(xué)校，從而促進民辦學(xué)校辦學(xué)模式、管理體制和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。我省決定在“十二五”期間實施“陜西省民辦高等學(xué)校能力提升工程”，具體實施民辦高?！敖虒W(xué)質(zhì)量提升計劃”“科研培育服務(wù)計劃”和“教師隊伍建設(shè)計劃”，引導(dǎo)和支持民辦高校深化內(nèi)部管理體制改革，積極推進教育教學(xué)改革，加大重點學(xué)科和特色專業(yè)建設(shè)力度；開展科研與學(xué)術(shù)交流，培育和孵化科研成果；加大培養(yǎng)和引進力度，努力建設(shè)高水平教師隊伍。通過這些措施，全面提高我省民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量、層次和水平，創(chuàng)建幾所全國一流的高水平民辦大學(xué)，切實鞏固和提升我省民辦高等教育在全國的優(yōu)勢地位。

《教育與職業(yè)》：《意見》頒布一年多來，落實情況如何？

郭立宏：在具體的操作過程中，我們還是碰到了各種各樣的問題。目前最大的難題是分類管理。我們要制定出臺分類管理辦法，探索營利性學(xué)校的企業(yè)法人登記辦法和非營利性學(xué)校民辦自收自支事業(yè)單位法人的登記辦法。民政部門從未進行事業(yè)單位的登記，找不到相應(yīng)的法律依據(jù)和規(guī)范，而編制部門也從未涉足過“民辦”這個范疇，所以“民辦自收自支事業(yè)單位法人”的分類和登記管理辦法，成了落實《意見》的瓶頸問題。如果國家層面能夠出臺相關(guān)政策，我們就能更快地制定《意見》的各個配套文件。

篇7

（一）民辦高校會計監(jiān)督職能弱化，內(nèi)部控制制度不健全

目前大多民辦高校財務(wù)發(fā)揮的只是會計的反映職能。會計人員處于報銷環(huán)節(jié)的末端，一些重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)直到報賬的時候才知道，財務(wù)部門對于經(jīng)濟業(yè)務(wù)事前和事中的監(jiān)督幾乎沒有參與。例如，對外投資、工程建設(shè)、重大物資采購等都是投資者或人說了算，這些現(xiàn)象在民辦高校中并不是孤例。在沒有主動建設(shè)內(nèi)部控制制度的環(huán)境下，民辦高校體制內(nèi)會計監(jiān)督實質(zhì)上是一種不現(xiàn)實的逆向監(jiān)督，使得一些經(jīng)費支出隨意性大，甚至有些不合理的支出產(chǎn)生。

（二）預(yù)算編制管理考評制度不完善

民辦高校處于從規(guī)?；l(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程中。之前盲目擴張型的民辦高校的“生源爭奪戰(zhàn)”結(jié)束，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰完成期初的積累后，在向內(nèi)涵式發(fā)展過程中，有些學(xué)校受生源質(zhì)量、師資、專業(yè)學(xué)科建設(shè)等“軟件”的影響，基本采取穩(wěn)健發(fā)展思路，等待下一輪教育需求的到來。對于學(xué)院的軟硬件的建設(shè)、資金的使用缺乏長期目標，而嚴格的預(yù)算控制考評會損害一些人的利益。因此，預(yù)算編制流于形式，不重視全面預(yù)算制度的建立。在預(yù)算編制過程中，各預(yù)算使用部門不是根據(jù)下學(xué)年的真實需要來擬訂計劃，而是參照以前年度的發(fā)生額或比率進行估算，編制主觀隨意性大，同時存在學(xué)期末突擊花預(yù)算的現(xiàn)象，缺乏有效的考核監(jiān)督機制。

二、民辦高校財務(wù)管理問題產(chǎn)生的主要原因

（一）現(xiàn)階段國內(nèi)相關(guān)法規(guī)法律不成熟，存在監(jiān)管真空地帶

現(xiàn)代民辦學(xué)校在我國起步較晚，但發(fā)展相當(dāng)迅速，有效監(jiān)管法規(guī)的出臺還在不斷地研究和探索之中。比如：《民辦高校會計制度》的出臺，“首先必須解決其上位法《民辦教育法》缺失和《民辦教育促進法》設(shè)定分紅權(quán)等難題”——設(shè)定分紅權(quán)與民辦高校作為民間非營利組織所要求的不取得經(jīng)濟回報和資源提供者不享有所有權(quán)是矛盾的。對于民辦高校的投資分紅的標準以及分紅的取得沒有實施細則，相當(dāng)多民辦高校幾乎不敢有“利潤”產(chǎn)生，似乎有利潤就違背了公益性；對于稅后計提民辦高校的發(fā)展基金的規(guī)定，各高校執(zhí)行情況不一，取得所得稅免稅政策優(yōu)惠的高校執(zhí)行得好，但是沒有利潤的民辦高校這塊基金就是空白，這對民辦高校辦學(xué)資金風(fēng)險防范是不利的；在稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行上各地執(zhí)行的尺度的把握上也有差異，因此財政、審計、稅務(wù)、教委等部門的檢查，各自依據(jù)的法規(guī)和檢查的出發(fā)點不一致，或者交叉重復(fù)檢查或者存在幾不管的真空地帶，缺少橫向的信息溝通，很難形成監(jiān)督合力。

（二）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失衡，投資者對學(xué)校的管理干預(yù)過多

目前我國民辦高校投資辦學(xué)的性質(zhì)，與捐資辦學(xué)注重教育投入不同,更注重產(chǎn)權(quán)歸屬、投資回報。我國在《民辦教育促進法》出臺前，舉辦民辦高校，采取的是先成立一家具有土地房屋等辦學(xué)條件的教育公司，再由這家公司投資舉辦民辦高校的模式，房屋土地教學(xué)設(shè)施都由學(xué)院在使用，但卻沒有對實際財產(chǎn)的支配權(quán)，產(chǎn)生法人財產(chǎn)權(quán)不明晰；同時法人治理結(jié)構(gòu)不完善，產(chǎn)生了所有權(quán)與管理權(quán)不分，投資者與管理者在對學(xué)校的經(jīng)營上存在“越位”和“缺位”現(xiàn)象。董事會與校長之間難以建立一個有效的利益制衡機制,導(dǎo)致學(xué)校利益與股東利益趨同。雖然表面上大多執(zhí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，投資者天生按經(jīng)濟規(guī)律辦學(xué)的思路制約著民辦高校按教育規(guī)律辦學(xué)思想。體現(xiàn)在財務(wù)管理方面，屬于報賬型財務(wù)，僅重視財務(wù)的核算功能，忽視財務(wù)監(jiān)督功能，缺乏有效的內(nèi)控制度為民辦高校的辦學(xué)風(fēng)險預(yù)警和公益性教育特色保駕護航。

（三）會計部門力量薄弱，整體水平亟待提高

隨著民辦高校的迅速發(fā)展，各地方對其會計核算都出臺了相應(yīng)的制度和核算辦法。上海民辦高校中推廣運用的海天軟件，從長遠的角度來看是加強民辦高校財務(wù)核算、預(yù)算管理和政府監(jiān)控的有力工具。但在使用過程中，反映出工作人員對新的會計核算軟件運用和接受能力差、責(zé)任心不強、不按規(guī)定使用相關(guān)科目等現(xiàn)象。在民辦高校會計工作者必須要主動去掌握的工作技能中，由于缺乏內(nèi)外監(jiān)督、管理考核壓力等，工作人員的能力與需求存在較大差距，需要有各高校及行政管理部門有相關(guān)的措施和方法去引導(dǎo)和激勵財務(wù)人員的自我學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行能力的提升，從而提高財務(wù)部門整體工作水平。

三、完善民辦高校財務(wù)管理的對策

（一）在政府層面出臺相關(guān)政策，優(yōu)化民辦高校財務(wù)管理外部環(huán)境

1．近年來上海民辦高校得到財政資金扶持力度加大，辦學(xué)資金來源渠道多樣化。目前的會計核算對于不同來源的收、支和凈資產(chǎn)，已經(jīng)區(qū)分限定性和非限定性資金分別進行核算。但對于民辦高校的積累增值部分仍很難嚴格區(qū)分哪些由投資者享有的，哪些是政府和社會的。如何劃分產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)？怎樣取得合理回報？投資者的利益分配應(yīng)該給予會計處理的操作空間。2．對于已經(jīng)承諾不要求取得合理回報的民辦高校，在稅收政策方面應(yīng)該明確同公辦院校享受一樣的稅收扶持優(yōu)惠。對于要求取得合理回報的民辦高校，若享受稅收優(yōu)惠，相對應(yīng)的稅收優(yōu)惠額度可視同政府補助收入作為限定性凈資產(chǎn)管理，需要動用這項金時，向主管部門及財政申請使用，作為民辦高校教育扶持資金?？顚Ｓ?。3．《民辦教育促進法》第8條規(guī)定，民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費。行政管理部門或行業(yè)協(xié)會應(yīng)出臺針對民辦教育機構(gòu)的支出財務(wù)準則，約束投資者和管理者的套現(xiàn)行為，如在職消費、關(guān)聯(lián)交易等，為外部監(jiān)督實施的可操作性提供政策依據(jù)。如以上財政、稅收和行政管理方面的政策能夠出臺，可以從外部環(huán)境上消除投資者在產(chǎn)權(quán)方面和取得合理回報方面的顧慮，讓形式上避而不談的營利問題在賬務(wù)處理上得以正確反映，從根本上利于民辦學(xué)校長遠的辦學(xué)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立和諧良好的內(nèi)部控制環(huán)境

與公辦院校相比，民辦高校的辦學(xué)自選擇權(quán)更大，良好的內(nèi)控環(huán)境建設(shè)有利于民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展，提示包括財務(wù)風(fēng)險在內(nèi)的辦學(xué)風(fēng)險，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展及高校市場化需要，完成中長期發(fā)展目標的前提。雖然各省出臺的財務(wù)管理試行辦法均表明了法定代表人對學(xué)校財務(wù)工作承擔(dān)全部經(jīng)濟責(zé)任，但是基于上述第二項內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面原因，現(xiàn)實中民辦高校并不能嚴格執(zhí)行。因此，要求民辦高校在章程和制度中落實校(院)長經(jīng)濟責(zé)任制，明確校（院）長對學(xué)院財務(wù)工作承擔(dān)法律責(zé)任，賦予管理者相當(dāng)?shù)臋?quán)利、責(zé)任和義務(wù)。設(shè)立院長總負責(zé)下的總會計師制度，全院師生共同參與，明確相關(guān)職能部門、人員在內(nèi)控中的權(quán)利和義務(wù)。

（三）民辦高校財務(wù)管理程序明確化、制度規(guī)范化、要求具體化、呈現(xiàn)公開化

1．民辦高校管理層要站在學(xué)校長遠發(fā)展的高度，管好用好學(xué)校的資金，量入為出，可以結(jié)合公辦高校和事業(yè)單位的預(yù)算會計制度，制定適合民辦高校的預(yù)算編制方法、審批流程、執(zhí)行和績效評價等預(yù)算管理制度。建立完善的財務(wù)會計管理架構(gòu)，完善報表體系，除目前每月資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表三大主表外，還應(yīng)增加往來明細表、針對各專項基金（包括政府撥款和社會捐贈）編制項目明細表，各部門預(yù)算執(zhí)行情況表及匯總表，以及豐富會計報表附注的披露信息等。2．教育經(jīng)費精細化管理。加強教育成本核算，專項資金的管理可以參照公辦院校分科目分項目平行核算，及時反映政府下?lián)芨黝悓ｍ椯Y金的收、支、存情況。目前上海民辦高校的使用的財務(wù)軟件具有預(yù)算控制和項目核算的功能，但由于之前對于專項資金購置固定資產(chǎn)及計提折舊的處理考慮欠缺，尚不能從賬面直接準確反映教委撥入專項資金的使用和結(jié)余情況，有待完善。另外預(yù)算的控制也僅限于政府撥入資金這一塊，大多民辦高校對預(yù)算的編制的源頭就不太重視，所以并未利用這一軟件功能，對學(xué)費收入的預(yù)算使用進行控制。3．財務(wù)部門應(yīng)將財務(wù)管理制度，報銷流程，票據(jù)管理要求，各類獎助學(xué)金補貼等的申請、發(fā)放標準和發(fā)放情況，教職員工申請國家設(shè)立的有關(guān)科研項目、課題等文件規(guī)定及時在校園網(wǎng)絡(luò)平臺上公布，在滿足不同主體信息需求的同時，也使相關(guān)財務(wù)信息公開化，一方面有利于對相關(guān)財務(wù)管理制度的執(zhí)行的監(jiān)督，另一方面也符合高效精簡、科學(xué)透明的原則，樹立良好的學(xué)院的外在形象。

（四）加強財務(wù)隊伍建設(shè)

篇8

一、法律地位問題

1.現(xiàn)有法律文件的效力等級明顯偏低。目前《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等均未對獨立學(xué)院作出直接規(guī)定,對獨立學(xué)院的調(diào)整也屬于間接調(diào)整。教育部2008年2月頒布的《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》(以下稱“26號令”)雖是直接針對獨立學(xué)院的規(guī)范性文件,但僅是教育部的規(guī)章。獨立學(xué)院規(guī)范性法律文件的效力等級偏低已是當(dāng)前亟待解決的問題之一。

2.獨立學(xué)院法律規(guī)范內(nèi)容不健全?！?6號令”對于獨立學(xué)院是否可以取得合理回報及如何取得合理回報問題只字未提。大多數(shù)投資者盯著獨立學(xué)院這塊“大蛋糕”,除了看中高等教育市場的發(fā)展前景,更看中投資獨立學(xué)院所能獲得的豐厚利潤,有的獨立學(xué)院舉辦方與投資方的毛利可達60%。而國務(wù)院和相關(guān)部門卻至今沒有對取得合理回報的標準和程序進行明確規(guī)定,這就使母體高校和出資者可以利用法律空白牟取不當(dāng)利益,損害獨立學(xué)院的利益,從而影響?yīng)毩W(xué)院的健康發(fā)展。

3.法人地位不明確,“公”“民”界定牽強附會?，F(xiàn)實中,具有獨立法人地位、能夠獨立承擔(dān)權(quán)利和義務(wù)的獨立學(xué)院寥寥無幾,大部分獨立學(xué)院都受舉辦高?；虺鲑Y者的“挾持”和左右。獨立學(xué)院的所有制比較復(fù)雜,有的是完全國有型,有的是混合所有制型。獨立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)多元性和資金來源的復(fù)雜性使它很難用“民辦”性質(zhì)來定位。

4.獨立學(xué)院法人屬性不明確。從獨立學(xué)院的實際情況和現(xiàn)有的法律規(guī)定來看,獨立學(xué)院既不是按所有制劃分的企業(yè)法人,也不是《民法通則》規(guī)定的非企業(yè)法人――事業(yè)單位。法人屬性不明確導(dǎo)致獨立學(xué)院會計制度不規(guī)范,有的實行企業(yè)會計制度,有的實行事業(yè)單位會計制度,這就給監(jiān)管帶來了困難。2001年有關(guān)部門聯(lián)合制定的《教育類民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》,將民辦學(xué)校定性為民辦非企業(yè)單位法人,這一定性一直沿用至今,并未因《民辦教育促進法》的頒布、施行而修改。這種非企業(yè)又非事業(yè)單位的性質(zhì)使獨立學(xué)院在稅收、財務(wù)、人事等許多方面都面臨著難以逾越的障礙。

5.法律地位不平等。我國高等教育財政實行“有保有壓”的傾斜政策,地方高校、民辦高校、獨立學(xué)院越來越被邊緣化。雖然《民辦教育促進法》和“26號令”賦予獨立學(xué)院與公辦高校同等的法律地位,并規(guī)定要給予獨立學(xué)院各項扶持和獎勵政策,但現(xiàn)實中獨立學(xué)院根本沒有享受到同等的法律地位,待遇不公現(xiàn)象依然比較嚴重。

二、產(chǎn)權(quán)問題

法人財產(chǎn)權(quán)制度有效地界定了獨立學(xué)院在混合所有制情況下的產(chǎn)權(quán)以及基于產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的各種權(quán)利,是民間資本介入的法律保障。高等學(xué)校的法人制度和產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要外在制度。獨立學(xué)院法人財產(chǎn)權(quán)落實不理想是帶有共性的問題。獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)不明晰主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.出資制度不規(guī)范,產(chǎn)權(quán)過戶不到位。一些獨立學(xué)院的辦學(xué)資源大部分來自于租賃,自有財產(chǎn)有限,不足以承擔(dān)有關(guān)民事責(zé)任。資產(chǎn)過戶狀況不好,有過戶的成本因素、程序性因素、政策性因素和舉辦者觀望心態(tài)等,也有個別社會組織只顧自身利益而置國家政策法規(guī)于不顧,沒有認真履行法定出資義務(wù)的因素。

2.法人財產(chǎn)權(quán)未受到有效的法律保護。產(chǎn)權(quán)問題是獨立學(xué)院運營中敏感的且關(guān)乎效率和效益的關(guān)鍵問題。由于相關(guān)法律和政策還不健全,在舉辦獨立學(xué)院的過程中,相關(guān)部門往往對其產(chǎn)權(quán)沒有進行明確的劃分,特別是對以獨立學(xué)院名義投資和辦學(xué)形成的有形與無形資產(chǎn)的最終權(quán)屬沒有明確,這在一定程度上影響了獨立學(xué)院的運營和發(fā)展。

3.法人財產(chǎn)權(quán)實施不到位。在獨立學(xué)院舉辦的過程中,普通高校投入的主要是師資、管理和學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢,實物投入(包括校舍、土地等)主要由合作方承擔(dān)。高校從這種合作中獲得了直接的利益回報(學(xué)費分成),對產(chǎn)權(quán)問題卻很少關(guān)注,在辦學(xué)協(xié)議中也沒有相關(guān)的約定,這就使獨立學(xué)院既沒有規(guī)范的公司化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),也沒有形成公益性法人財產(chǎn),產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰、不穩(wěn)定,出資方利益最大化的追求得不到制衡,進而造成獨立學(xué)院辦學(xué)行為的急功近利。

三、辦學(xué)自問題

我國是公辦高等教育長期占絕對統(tǒng)治地位的國家,以政府行政干預(yù)和計劃調(diào)控為主要特征的高等教育管理體制至今仍占統(tǒng)治地位。獨立學(xué)院是民辦性質(zhì),其投資主渠道是民間資本,而民間資本的投入往往又具有投資回報性質(zhì)。獨立學(xué)院徘徊在計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟之間,如何使獨立學(xué)院從公辦高校的計劃經(jīng)濟管理模式中解放出來,真正成為教育市場中自主辦學(xué)的行為主體,是現(xiàn)行高等教育行政管理體制中亟待解決的關(guān)鍵問題。

《民辦教育促進法》規(guī)定:“國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自。”但是,“體制似乎不想給民辦教育以更多的空間。民辦教育只能以一種努力的方式去迎合體制對一所學(xué)校的矯正、修改和塑造,而沒有著意于打造自己的特色”?！睹褶k教育促進法實施條例》規(guī)定:“可以自主確定招生的范圍、標準和方式?！比欢?獨立學(xué)院的招生自卻經(jīng)常受到限制。比如,每年的高考錄取都把獨立學(xué)院單列出來,這就使獨立學(xué)院只能招到分數(shù)較低的學(xué)生,甚至降分錄取,有時普通高校已經(jīng)開學(xué)了,獨立學(xué)院的錄取通知書還未發(fā)到被錄取考生手中。此外,在獨立學(xué)院收費項目和標準的制定、管理上,也存在不少有待厘清的問題。

四、出資人合理回報問題

《教育法》規(guī)定,“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”,但《民辦教育促進法》對這一態(tài)度有了“轉(zhuǎn)變”:一方面強調(diào)“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”,另一方面規(guī)定“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報”。著名教育學(xué)家潘懋元教授也指出:“公益性和營利性,是教育在一定時代背景下相輔相成、相得益彰的兩種屬性。具備營利性才能生存,才能發(fā)展,才能更好地彰顯教育的公益性?！钡F(xiàn)實中不少人對合理回報存在認識上的偏差,將其混同于一般意義上的利潤分配,并因此否認獨立學(xué)院的公益性。不少出資者迫于社會輿論的壓力想要回報而不敢公開要,有的就通過暗箱操作來取得利益回報,這不僅影響了舉辦者對獨立學(xué)院的后續(xù)投入,也增加了管理部門對獨立學(xué)院進行財務(wù)監(jiān)管的難度。

《民間非營利組織會計制度》規(guī)定,民辦非營利組織的結(jié)余不得向出資者分配。這與法律允許出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報的規(guī)定不一致,因此這一會計制度無法適用于獨立學(xué)院?，F(xiàn)行《民辦教育促進法實施條例》對“合理回報”的限制性條款過多,有的內(nèi)容無法操作。另外,在回報比例的確定上,審核程序也過于繁復(fù)。

按照《民辦教育促進法實施條例》的要求,出資人要求取得合理回報的,只能從年度凈收益中按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金,用于學(xué)校的建設(shè)、維護和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等,這實際上等于說投資方要取得的合理回報也僅僅能用于學(xué)校的建設(shè)。對于投資方而言,辦校初始要投入巨資,在投入后應(yīng)取得合理回報的余地又是如此有限,其辦學(xué)熱情終將會退去。

筆者認為,保障獨立學(xué)院的營利性,關(guān)鍵是要讓出資者可以從辦學(xué)結(jié)余中取得略高于社會平均利潤率的合理回報,這樣才能充分調(diào)動出資者的辦學(xué)積極性。

五、稅收問題

獨立學(xué)院應(yīng)該享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策,但這一優(yōu)惠政策至今尚未出臺。一些地方根據(jù)國家教育稅收政策對從事學(xué)歷教育的獨立學(xué)院提供教育勞務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅,對未納入財政預(yù)算外資金專戶管理的獨立學(xué)院收費征收企業(yè)所得稅。筆者認為,在未認定獨立學(xué)院屬于事業(yè)法人的情況下就要求將其收費納入財政預(yù)算外資金專戶管理,缺乏法律依據(jù),以此為由向出資人要求取得合理回報的獨立學(xué)院征收企業(yè)所得稅,更是與相關(guān)法律精神不符。此外,從事非學(xué)歷教育的獨立學(xué)院中也有許多是公益性學(xué)校,對其提供的勞務(wù)取得的收入征收營業(yè)稅也是不合適的。

六、內(nèi)部法律關(guān)系問題

獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)含糊不清,不少學(xué)院至今未建立董事會,有些學(xué)院盡管建立了卻存在成員組成不合理或越位的情況。

實踐中,有的母體學(xué)校對獨立學(xué)院管得過寬,甚至將母體學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)方式等完全移植到獨立學(xué)院;有的母體學(xué)校對獨立學(xué)院放任自流,不聞不問,只收取“管理費”或“出賣”自己的學(xué)校品牌;有的母體學(xué)校把申辦獨立學(xué)院看成新的“經(jīng)濟增長點”,收取過高的“管理費”,影響了獨立學(xué)院的發(fā)展。

七、外部法律環(huán)境問題

1.法律實施不到位。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,民辦學(xué)校的教師與公辦學(xué)校的教師具有同等的法律地位。而調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),多數(shù)獨立學(xué)院教師的平等地位和合法權(quán)益得不到充分保障,突出表現(xiàn)在教師待遇差別較大,尤其是退休后的待遇,這直接導(dǎo)致了獨立學(xué)院教師隊伍不穩(wěn)定。

2.社會歧視嚴重。獨立學(xué)院屬于民辦教育范疇,人們對民辦高校的認識存在較大偏見,與公辦高校相比,獨立學(xué)院畢業(yè)生的就業(yè)形勢更為嚴峻,甚至一些用人單位包括機關(guān)團體和國有單位限制錄用獨立學(xué)院畢業(yè)生。這些有失公平的“違法”行為卻無人制止。

筆者認為,合理公正的制度供給是獨立學(xué)院走出困境、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。政府是能夠影響?yīng)毩W(xué)院組織目標實現(xiàn)、影響?yīng)毩W(xué)院生存和發(fā)展的“利益相關(guān)者”。鑒于我國教育的政府主導(dǎo)型模式,政府決定著獨立學(xué)院發(fā)展的制度環(huán)境和獨立學(xué)院的政治地位。因此,政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,通過政策投入和制度設(shè)計促使公辦高校、獨立學(xué)院成為公平競爭的市場主體。

上述法律問題是獨立學(xué)院在發(fā)展到轉(zhuǎn)型期時出現(xiàn)的正?，F(xiàn)象。這些問題相互交織、相互影響,成為影響當(dāng)前獨立學(xué)院發(fā)展的瓶頸,這些問題的破解之策在于盡快立法或?qū)ΜF(xiàn)有法律法規(guī)予以完善。我們可以借鑒教育發(fā)達國家和地區(qū)的做法,根據(jù)我國的國情和獨立學(xué)院發(fā)展的實踐,制定出積極保障和促進獨立學(xué)院發(fā)展的法律法規(guī)和政策,為獨立學(xué)院營造良好的生存和發(fā)展空間。

篇9

【關(guān)鍵詞】民辦高校 財務(wù)管理 預(yù)算管理 內(nèi)部控制

一、緒論

在我國民辦高校是指企業(yè)事I組織、社會團體和公民個人采用自籌經(jīng)費的形式，面向全社會舉辦的高等學(xué)校及其他教育機構(gòu)，民辦高校的辦學(xué)層次分為?？坪捅究?。在我國最常見的民辦學(xué)校組織形式是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，組織結(jié)構(gòu)一般是由按專業(yè)特點設(shè)置的教學(xué)單位和人事、財務(wù)、后勤等職能部門組成，民辦高校財務(wù)部門是進行會計核算、規(guī)范財務(wù)行為、處理各院系、行政部門、后勤部門財務(wù)關(guān)系而設(shè)立的機構(gòu)，財務(wù)部門作為民辦高校的重要職能部門，除進行日常的會計核算之外，還承擔(dān)著民辦高校發(fā)展資金的籌集、投資安排、日常運營以及收益分配等財務(wù)工作，在民辦高校中擔(dān)任著“大管家”的角色，所以財務(wù)管理工作的好壞直接關(guān)系到民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

二、民辦高校財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀

（一）財務(wù)管理的功能沒有得到有效發(fā)揮

民辦高校的財務(wù)部門主要的功能進行會計核算和監(jiān)督，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展、民辦高校競爭加劇，民辦高校要改變短期逐利的特性，轉(zhuǎn)向樹立長期持續(xù)發(fā)展目標，由粗放式增長轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)。這些轉(zhuǎn)變必然面臨大量的資金需求，而民辦高校出資方往往資金有限，所以對于發(fā)展資金的籌集、資金的投放和日常運營以及收益分配的問題要有清晰的認識和規(guī)劃。財務(wù)管理環(huán)境不斷變化，財務(wù)部門的角色越來越重要，財務(wù)部門應(yīng)更多的參與民辦高校的管理和決策中來。

（二）財務(wù)管理的規(guī)范性不足

我國民辦高校常見的組織形式是董事會下校長負責(zé)制，但是沒有監(jiān)事會和內(nèi)部審計部門，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，財務(wù)管理制度不健全，是很多民辦高校常見的現(xiàn)象。預(yù)算管理制度關(guān)系到財務(wù)管理工作的科學(xué)性和資金運用的有效性，民辦高校應(yīng)該建立規(guī)范有效的預(yù)算管理制度，實際工作中的各項經(jīng)費收支應(yīng)按預(yù)算來執(zhí)行，減少預(yù)算的隨意性，但是不少民辦高校的預(yù)算管理制度流于形式，多數(shù)民辦高校的做法是各院系或?qū)I(yè)根據(jù)自身資金使用需求而不是學(xué)校發(fā)展計劃需要來編制預(yù)算，然后提交財務(wù)部門匯總，而對于資金使用計劃和預(yù)算的可行性缺乏必要的分析，在預(yù)算資金的管理上也是重使用、輕管理，一些高校甚至沒有預(yù)算執(zhí)行的效果評價，沒有真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

由于民辦高校以自籌資金的方式辦學(xué)，其籌資渠道多樣化，經(jīng)濟活動多樣性，且經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險復(fù)雜化，此時內(nèi)部控制制度顯得更為重要，它直接影響高校正常工作的進展，完善的內(nèi)部控制制度可以保障民辦高校財產(chǎn)物資的安全和完整，促進民辦高校經(jīng)營管理水平的提高，進而提高民辦高校的競爭力，使其適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展。大部分民辦高校也逐步重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，但仍然存在不少問題，比如規(guī)章制度制定不完善、內(nèi)控執(zhí)行力度不到位、檢查監(jiān)督行為流于表面等。

（四）財務(wù)人員的數(shù)量少且職業(yè)素質(zhì)有待提高

民辦高校的財務(wù)管理工作具有內(nèi)容繁瑣、程序嚴格、操作復(fù)雜等特點，所以從事民辦高校財務(wù)管理工作的人員一定要具備較高的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而大多數(shù)民辦高校出于節(jié)約人力成本的考慮，財務(wù)部門基本只設(shè)一個處長、一個出納、兩個核算會計、一到兩個稅務(wù)會計從事簡單的財務(wù)收支工作，財務(wù)人員少且沒有專業(yè)財務(wù)管理專人或財務(wù)管理崗位，對現(xiàn)代財務(wù)管理知識以及財務(wù)管理手段和方法了解不夠，對財務(wù)風(fēng)險的認識和控制也缺乏認知，嚴重影響了財務(wù)管理職能的發(fā)揮。

三、優(yōu)化民辦高校財務(wù)管理工作的措施

（一）提高財務(wù)管理工作的重要性

財務(wù)管理在現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理中承擔(dān)著越來越重要的角色和地位，但是由于我國民辦高校的發(fā)展的歷史不長，其屬性又定為“民辦非企”，兼有公益性和營利性特征，至今國家沒有專門的財務(wù)管理制度，少數(shù)地區(qū)如廣東省出臺了地區(qū)性的財務(wù)管理暫行管理辦法，可以說大多數(shù)的民辦高校只能根據(jù)《企業(yè)會計制度》、《高等學(xué)校會計制度》、《民辦非營利性組織會計制度》和《民辦教育促進法》等相關(guān)法律結(jié)合自身情況來制定財務(wù)管理制度，財務(wù)管理制度較為粗放，且重點在事后的會計核算，顯然已經(jīng)適合民辦高校的發(fā)展需要，民辦高校要重視財務(wù)管理工作，增加事前預(yù)測、事中控制的工作內(nèi)容，參與到學(xué)校的管理中來，為民辦高校的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

（二）建立規(guī)范有效的財務(wù)管理預(yù)算制度

民辦高校必須建立嚴格的預(yù)算管理制度，明確預(yù)算編制方法和審批程序。近幾來各民辦高校不約而同地在強調(diào)內(nèi)涵建設(shè)，而增加了對建設(shè)資金的需求，但同時又面臨生源不穩(wěn)定甚至在逐年減少的狀況，作為民辦高校主要資金來源的學(xué)費來源不穩(wěn)定，對于民辦高校財務(wù)管理的重要工作就建立預(yù)算制度，合理使用資金并提高資金使用效率。建立規(guī)范有效的預(yù)算制度，首先要強調(diào)預(yù)算管理的重要性，明確預(yù)算管理不是約束二級學(xué)院花錢，而是將錢和工作計劃結(jié)合起來，使工作有目標，資金有去向，預(yù)算執(zhí)行情況還可以作為工作績效的評價依據(jù)之一。其次預(yù)算的編制要科學(xué)合理。高等學(xué)校一般采用零基預(yù)算方法編制預(yù)算，這種方法的特點是編制工作量大，而且預(yù)算一般是由基層的教學(xué)單位或行政單位編制，由上級部門分析匯總，最終形成全校的預(yù)算，但基層的教學(xué)單位或行政單位預(yù)算項目任意捏造，資金預(yù)算隨意列出，財務(wù)預(yù)算從自己角度出發(fā)沒有考慮學(xué)校的發(fā)展目標和規(guī)劃，所以要有專門的審核部門來負責(zé)各教學(xué)單位或行政部門的預(yù)算以保證預(yù)算的準確性和合理性，審核部門可以是由董事會成員、財務(wù)人員、外聘專家組成的臨時部門。再次預(yù)算的執(zhí)行要監(jiān)管到位，最后建立預(yù)算考評機制，分析評價預(yù)算的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，以及學(xué)校工作目標的貢獻，同時要配合設(shè)立獎懲制度，預(yù)算評價要全面，嚴禁用預(yù)算完成與否單方面確定預(yù)算執(zhí)行的好壞。

（三）完善內(nèi)部控制制度

民辦高校的資金來源主要是出資人投入和銀行借款，而且近幾年來民辦高校競爭激烈，資金需求增加，大部分高校是通過銀行借款來解決的，財務(wù)風(fēng)險在增加，民辦高校財務(wù)管理部門必須建立并完善嚴格的內(nèi)部控制制度來規(guī)范資金使用，降低務(wù)風(fēng)險。

民辦高校內(nèi)部控制制度是指為了保證學(xué)校經(jīng)營管理有秩序和有效的運行，維護民辦高校資產(chǎn)的安全性及完整性，提高會計信息的真實性和準確性，有效地降低民辦高校運作中的風(fēng)險，而建立的一個管理控制系統(tǒng)。而國家關(guān)于內(nèi)部控制的法律法規(guī)主要是針對企業(yè)制定的，并沒有針對高?；蛘呙褶k高校財務(wù)管理的內(nèi)部控制法規(guī)，民辦高校的內(nèi)部控制制度可以國家的相關(guān)法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合自身的財務(wù)管理情況而制定。民辦高校的內(nèi)部控制活動主要對教育經(jīng)費管理、貨幣資金管理、科研經(jīng)費管理、固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等方面。

加強民辦高校內(nèi)部控制制度可以從以下幾個方面著手：一是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。設(shè)立監(jiān)事會和內(nèi)部審計部門，使得民辦高校的日常經(jīng)濟業(yè)務(wù)處于相關(guān)機構(gòu)的有效監(jiān)督之下。二是建立重要經(jīng)費管理信息公開制度。三是發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

（四）提高民辦高校財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)

1.鼓勵財務(wù)人員的繼續(xù)教育和進修學(xué)習(xí)。財務(wù)工作的專業(yè)性強，又受國家的法律法規(guī)約束，財務(wù)人員要有過硬專業(yè)素質(zhì)和較強的學(xué)習(xí)能力才能勝任財務(wù)工作，另外隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財務(wù)管理環(huán)境、財務(wù)管理內(nèi)容、手段和方法也在不斷發(fā)展變化中，所以財務(wù)人員要持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)才能跟上工作內(nèi)容的發(fā)展變化。財務(wù)部門組織財務(wù)人員的繼續(xù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期的舉行和其他高校財務(wù)部門的業(yè)務(wù)交流和討論會。財務(wù)管理人員素質(zhì)的提高不僅需要財務(wù)管理人員自身的努力，還需要外在的推動力，比如財務(wù)部門可以在財務(wù)人員績效考核中增加成長與進步的考核指標。

2.引進專職或校內(nèi)兼職高素質(zhì)人才。民辦高校采用自籌經(jīng)費的方式經(jīng)營，人力成本是財務(wù)人員招聘時著重考慮的因素，而高素質(zhì)的財務(wù)人員一直是招聘市場的稀缺人員，是從不愁工作的一類人，如果民辦高校無法低成本地從市場上得到高素質(zhì)的財務(wù)人才，可以從內(nèi)部解決，會計專業(yè)一直招生很好，幾乎是所有民辦高校都會設(shè)置的專業(yè)，會計專業(yè)的老師一般是學(xué)歷高，專業(yè)素質(zhì)強、知識面廣、甚至有企業(yè)工作經(jīng)歷的一類人，這些人如果能得到民辦高校財務(wù)部門的合理利用，既能節(jié)約人力成本又能提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)。

參考文獻

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篇10

Abstract: Education is vital for the revitalization of our nation. It’s the cornerstone of social progress and most importantly, it’s a fundamental way to promote people’s quality. Henan is building a moderately prosperous society currently, which is a critical period for the development of Henan and even for the central part of China. However, the education in Henan cannot adapt to the rapidly development of local economy and it can hardly meet local people’s educational requirements. This article mainly discusses the problems in the higher vocational education in Henan, try to find solutions to these problems so that a reasonable mechanism can be build for the development of higher vocational education.

關(guān)鍵詞： 河南省；高等職業(yè)教育；發(fā)展；研究

Key words: Henan province；higher vocational education；development；research

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）32-0270-02

0引言

百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。進入21世紀以來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了顯著而深刻的變化，知識創(chuàng)新越來越成為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的主要動力，人力資源越來越成為提升綜合國力和國際競爭力的戰(zhàn)略性資源，教育越來越成為實現(xiàn)人民幸福和國家富強的關(guān)鍵因素。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。

當(dāng)前河南省正處于全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起、河南振興的關(guān)鍵時期。經(jīng)過30年的改革、開放、發(fā)展，全省成功實現(xiàn)了由經(jīng)濟落后省份向全國重要經(jīng)濟大省、由文化資源大省向全國有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進一步得到落實，教育投入大幅增長，辦學(xué)條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學(xué)水平不斷提高。進入本世紀以來，職業(yè)教育快速發(fā)展，職業(yè)教育攻堅成效顯著，職業(yè)教育在校生和招生規(guī)模居全國第一。高等教育進入大眾化階段，辦學(xué)規(guī)模迅速擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，辦學(xué)水平和服務(wù)能力明顯提高。民辦教育發(fā)展迅速，已成為我省教育事業(yè)的重要組成部分。高等職業(yè)教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，極大地提高了我省人民的整體素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善做出了不可替代的重要貢獻。

1高等職業(yè)教育的發(fā)展成效

1.1 職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大2009年，高等教育在校生規(guī)模達到136.88萬人，比2000年提高了110.64萬人，其中高等職業(yè)教育在校生為92萬人，10年間增長近10倍，高等教育毛入學(xué)率達到22%，比2000年提高13個百分點，跨入高等教育大眾化階段。河南省每萬人口中具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷者達到388人，比2000年增加120人。人均受教育年限達到8.8年，接近9年義務(wù)教育水平。

1.2 職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)得到加強2009年，河南省的教育經(jīng)費總投入達763.3億元，相比2000年，增幅高達352%。其中，國家財政性教育經(jīng)費為588.9億元，比2000年增長近4倍；并且，全省國家財政性教育經(jīng)費占全省教育經(jīng)費總投入的比例，由2000年的67.2%提高到2009年的77.2%，提高近10%，國家財政性教育經(jīng)費對教育的支撐能力明顯提高。職業(yè)院校擴容建設(shè)工程成效顯著，校園環(huán)境變化巨大，教育資源快速積累。校園占地面積達到10.15萬畝，校舍面積達到2714.92萬平方米，分別比2000年增長244.87%和198.18%。全省高校儀器設(shè)備總值達到46.26億元，圖書館藏書達到5995.33萬冊，分別比2000年增長265.38％和126.42％。教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利，建立了河南教育科研計算機網(wǎng)高速主干網(wǎng)，建成18個省轄市網(wǎng)絡(luò)中心。

1.3 職教集團建設(shè)進一步加強做大、做強職教集團是全省職業(yè)教育改革發(fā)展的一條基本經(jīng)驗，近年來，全省按照“市場運作、龍頭帶動、城鄉(xiāng)聯(lián)姻、校企合作”的原則，推動職業(yè)學(xué)校資源整合，走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學(xué)路子。2009年，省教育廳以國家級重點中等職業(yè)學(xué)校和高職院校為龍頭，以骨干、特色專業(yè)為紐帶，組建了農(nóng)業(yè)、公路交通、信息技術(shù)、財經(jīng)、衛(wèi)生、建筑、旅游、機電、工藝美術(shù)等12個省級職教教育集團。各集團依托學(xué)校為龍頭,以骨干特色專業(yè)為紐帶,各成員單位自愿參加的平等合作、互惠互利的高等職業(yè)教育聯(lián)合體。在培養(yǎng)目標、教學(xué)計劃等方面基本實現(xiàn)了“五統(tǒng)一”，有效促進了校際之間、校企之間資源共享，互利雙贏，成為全省職業(yè)教育的特色和亮點。各成員單位的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、管理體制、隸屬關(guān)系、教職工身份等均不變。各高職教育集團要在省教育廳和有關(guān)主管部門的指導(dǎo)下，進一步加強校企、校際之間的交流與合作，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，創(chuàng)建一流的高職教育集團，打造河南高職教育品牌。

2高等職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題

河南省教育改革和發(fā)展也面臨著一些需要認真解決的矛盾和問題。教育發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。教育的基本矛盾仍然是廣大人民群眾日益增長的教育需求與現(xiàn)有教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾。教育結(jié)構(gòu)不盡合理，教育質(zhì)量有待提高。高等教育毛入學(xué)率均低于全國平均水平。技能型人才培養(yǎng)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)急待加強等。教育經(jīng)費投入不足仍是我省教育事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。

2.1 對發(fā)展職業(yè)教育認識不足整個社會過度重視普通教育、學(xué)歷教育，輕視職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)的傾向仍比較突出。許多企業(yè)招聘只重學(xué)歷，愿意花高價招收博士、碩士，卻不愿給高技能人才以適當(dāng)?shù)男匠辍＿@種對技能人才的認識偏見首先致使職業(yè)教育生源不斷下滑，高級技能后備人才不足。各地政府在人才認可與引進時，都習(xí)慣于把“本科以上學(xué)歷”作為人才準入的最低條件。這種做法無意之中給人們傳遞出一個“唯文憑論”的錯誤信息，其結(jié)果是使得人們過渡關(guān)注文憑、職稱這張“準入證”，在高校擴招、用人單位抬高就業(yè)門檻的沖擊之下，其發(fā)展速度受阻，技能型人才斷層現(xiàn)狀十分嚴重。職業(yè)教育仍然是全省教育事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

2.2 職業(yè)教育的投入不足政府在對大學(xué)擴招給予了政策方面的優(yōu)惠，相對情況下，職業(yè)教育卻相對較少。在教育資金投入方面，職業(yè)教育也面臨著同樣的問題，職業(yè)學(xué)校教育很難享受到政府財政上的扶持，政策上沒有優(yōu)勢，資金方面又緊張，職業(yè)學(xué)校的生源自然就沒法保障。同等規(guī)模職業(yè)學(xué)校投資大于普通高中的建設(shè)，一些工科專業(yè)甚至更高，這就造成了社會資金投入的積極性。職業(yè)教育長期投入不足，造成職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)條件跟不上，很多學(xué)校雖然掛了個職業(yè)學(xué)校的牌子，但是實驗、實訓(xùn)的條件比較差，和現(xiàn)在職場里用的一些設(shè)備技術(shù)差距很大。

2.3 各類職業(yè)教育發(fā)展不均衡民間資本發(fā)育不足，多渠道籌措教育經(jīng)費的機制有待進一步健全和完善。民辦職業(yè)教育發(fā)展緩慢，農(nóng)村職業(yè)教育滯后，生源不足，專業(yè)設(shè)置不合理，教學(xué)設(shè)備老化，職業(yè)技術(shù)教育的有關(guān)法規(guī)和配套政策不健全，管理體制、辦學(xué)機制尚待進一步理順，職業(yè)教育教學(xué)模式、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容有待深化改革,師資隊伍的結(jié)構(gòu)及其專業(yè)能力、硬件和教育經(jīng)費投入等有待改善與提高。素質(zhì)教育需要推進，教育評價制度需要改革，教師隊伍的整體素質(zhì)需要提高。教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式需要探索，自主創(chuàng)新能力和科研成果轉(zhuǎn)化有待加強等。

3發(fā)展高等職業(yè)教育發(fā)展對策

3.1 建立良好的外部環(huán)境把高等職業(yè)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展高等職業(yè)教育作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項基本要求，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需求。充分調(diào)動全社會關(guān)心支持教育的積極性，共同擔(dān)負起培育下一代的責(zé)任，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。

把職業(yè)教育擺在更加突出的位置。職業(yè)教育要面向人人、面向社會，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，積極構(gòu)建體現(xiàn)終身教育理念，以中等職業(yè)教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的具有河南特色的職業(yè)教育體系。滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。

3.2 政府加大對高等職業(yè)教育的投入各級政府要切實履行發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，促進職業(yè)教育資源整合。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與社會需求相適應(yīng)。統(tǒng)籌職業(yè)教育與普通教育發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育。統(tǒng)籌中、高等職業(yè)教育發(fā)展。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入。

3.3 構(gòu)建現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系建立完善職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。啟動和繼續(xù)實施“技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”和“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”，增強技能型人才的培養(yǎng)培訓(xùn)能力。在合理規(guī)劃布局、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，新建、擴建一批職業(yè)院校。每個省轄市要重點建設(shè)一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和若干所中等職業(yè)學(xué)校，每個縣（市、區(qū)）要可以重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心或中等職業(yè)學(xué)校，大的行業(yè)可以重點建設(shè)一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

3.4 提高人才培養(yǎng)質(zhì)量把提高學(xué)生的職業(yè)道德素養(yǎng)和職業(yè)技能作為培養(yǎng)的重點。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，深化教育教學(xué)改革。實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式。合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強實踐環(huán)節(jié)教學(xué)，積極開展“訂單培養(yǎng)”。加快建立彈性學(xué)習(xí)制度，積極推行學(xué)分制和選修制，大力推行校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、半工半讀的人才培養(yǎng)模式。積極探索學(xué)分制、分階段學(xué)習(xí)等更加靈活的彈性學(xué)習(xí)制度，方便學(xué)生工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)。加強“雙師型”教師隊伍、實訓(xùn)基地建設(shè)，加強高等職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。實施高等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，使高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達到國家制定的基本辦學(xué)標準。完善符合高等職業(yè)教育特點的教師資格標準和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法。建立健全職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估。繼續(xù)實施職業(yè)教育攻堅計劃，進一步提升高等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道。建立健全職業(yè)教育課程銜接體系。鼓勵畢業(yè)生通過工學(xué)交替的途徑在職繼續(xù)學(xué)習(xí)。個人的工作經(jīng)歷、能力和業(yè)績可作為教育機構(gòu)錄取的重要依據(jù)，做出突出貢獻者可免試入學(xué)。完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度。

3.5 增強職業(yè)教育吸引力提高技能型人才的社會地位和待遇。擴大高技能人才享受政府特殊津貼的比例，對做出重大貢獻的高技能人才給予獎勵并授予榮譽稱號。進一步完善職業(yè)技能競賽制度，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出。加大宣傳力度，在全社會形成行行出狀元的社會風(fēng)尚，著力營造全社會關(guān)心支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度。積極推進學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，推進職業(yè)院校課程內(nèi)容和職業(yè)技能標準相銜接。執(zhí)行“先培訓(xùn)后就業(yè)”、“先培訓(xùn)后上崗”的規(guī)定。促進學(xué)生充分就業(yè)、對口就業(yè)。完善職業(yè)教育助學(xué)政策。實行農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免費制度。

3.6 推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)增強職業(yè)教育集團發(fā)展活力，進一步探索集團化辦學(xué)模式，加強職業(yè)教育集團內(nèi)涵建設(shè)，走集約發(fā)展職業(yè)教育的路子。新建的職業(yè)教育園區(qū)要與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，積極吸引重點企業(yè)參股職業(yè)教育集團，促進校企之間資源共享、優(yōu)勢互補，推動全省職業(yè)教育向規(guī)?；?、集團化、特色化、品牌化方向發(fā)展。做大做強適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代建筑業(yè)和工礦業(yè)等需要的職業(yè)教育品牌專業(yè)，積極培育和發(fā)展具有河南特色的武術(shù)、中醫(yī)藥、針灸推拿和烹飪等一批職教特色專業(yè)。鼓勵有條件的地方集中力量建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，逐步形成區(qū)域性技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。調(diào)動行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性。制定促進校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進校企合作制度化。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵委托職業(yè)學(xué)校進行職工培訓(xùn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)和教師實踐，加大對職業(yè)教育的投入。

3.7 創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制深化體制改革，堅持政府主導(dǎo)地位，充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)等社會力量參與辦學(xué)的積極性，發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，逐步形成多樣化、多渠道、集團化、開放靈活的辦學(xué)格局，積極拓展辦學(xué)渠道。將民辦教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。鼓勵和支持社會力量按照國家規(guī)定投資辦學(xué)或合作辦學(xué)，把發(fā)展民辦教育作為教育發(fā)展新的增長點。鼓勵和支持符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的各種辦學(xué)模式穩(wěn)步發(fā)展民辦高等教育。新設(shè)置的高等職業(yè)學(xué)校要向民辦學(xué)校傾斜，支持有條件的民辦?？茖W(xué)校申辦本科院校。建立健全社會化的服務(wù)體系，為民辦學(xué)校的發(fā)展提供融資擔(dān)保、信用評價、技術(shù)信息等方面的服務(wù)。正確引導(dǎo)，依法管理。各級政府要依法加強對民辦學(xué)校的管理，積極引導(dǎo)民辦學(xué)校依法辦學(xué)，規(guī)范行為，提高質(zhì)量，健康發(fā)展。落實民辦高校督導(dǎo)制度，實行民辦學(xué)校年檢制度，確保民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)。加強對民辦學(xué)校招生工作的督查和財務(wù)狀況的監(jiān)管。盡快形成政府依法管理、民辦學(xué)校依法辦學(xué)、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的管理格局。

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