根據(jù)《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2020年土地整治項目推進計劃及任務(wù)分解的通知》文件要求，2020年區(qū)政府下達增減掛鉤（含工礦廢棄地）和補充耕地任務(wù)5000畝，其中增減掛鉤（含工礦廢棄地）3000畝、補充耕地2000畝。

我中心緊緊圍繞區(qū)政府下達任務(wù)開展全年工作，從項目踏勘選點、規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編制、工程施工、項目報批及驗收、后期管護各個流程，到項目招投標、撥付相關(guān)資金等各個環(huán)節(jié)，整理中心科室負責(zé)人及工作人員，全程參與，事事躬親。只要工作需要，不分節(jié)假日，立刻投身到工作中?，F(xiàn)將2020年上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃匯報如下：

一、增減掛鉤（含工礦廢棄地）項目

2020年擬復(fù)墾增減掛鉤指標（含工礦廢棄地）約3401畝，共涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

其中整村推進項目復(fù)墾增減掛鉤指標（含工礦廢棄地）約641畝，包括鎮(zhèn)村和村整村推進項目、鄉(xiāng)村整村推進項目；散點項目涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共上報拆遷戶數(shù)1157戶，其中已拆遷342戶，未拆遷815戶。除鎮(zhèn)整村推進及散點項目未進場施工外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已進場施工，截至目前，已開工面積約973畝、已竣工面積約739畝。

2020年上半年已完成4個批次增減掛鉤項目報批，拆舊規(guī)模約1534畝，歸還周轉(zhuǎn)指標1379畝。其中市局已驗收3個批次增減掛鉤項目，拆舊規(guī)模約1421畝。1個批次省廳會簽已結(jié)束，等待省政府下達批復(fù)。

摘要：臨時用地復(fù)墾方案是對臨時使用土地造成損毀后實施有效復(fù)墾的重要依據(jù)。本文按照復(fù)墾方案編制的框架內(nèi)容，對目前臨時用地復(fù)墾方案編制存在的問題進行了梳理，結(jié)合新時期的新要求，對臨時用地復(fù)墾方案編制前后各環(huán)節(jié)提出了改進建議，以期為新時期臨時用地復(fù)墾方案編制質(zhì)量的提升提供參考。

關(guān)鍵詞：臨時用地；復(fù)墾方案；編制；質(zhì)量提升路徑

隨著我國經(jīng)濟不斷轉(zhuǎn)型升級，除了大量基建及民生項目等新增建設(shè)活動需要在使用批準的用地作為主體工程外，還要另行安排直接服務(wù)于施工人員的辦公和生活用房、服務(wù)于工程施工的輔助工程等配套臨時用地，工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查以及礦產(chǎn)資源勘查、搶險救災(zāi)等也需要臨時用地。為指導(dǎo)臨時用地使用后復(fù)墾工作，《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號）[1]第十一條明確規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾標準和國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定編制復(fù)墾方案。原《安徽省國土資源廳關(guān)于加強臨時用地管理的通知》（皖國土資〔2010〕119號）[2]要求：“臨時用地單位應(yīng)當(dāng)按照國土資源部《關(guān)于組織復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕81號）的要求，編制復(fù)墾方案，對可能因挖損、塌陷、占壓等原因破壞的土地范圍、面積、地類和程度等進行科學(xué)合理預(yù)測，提出土地復(fù)墾的技術(shù)路線和方法，明確土地復(fù)墾的時間，落實土地復(fù)墾費用措施等”。復(fù)墾方案應(yīng)對臨時用地損毀后復(fù)墾目標、應(yīng)達到的質(zhì)量要求和采取的工程措施、投入的費用估算和復(fù)墾工作進度等進行總體性安排。本文將結(jié)合當(dāng)前工作實際，對影響臨時用地復(fù)墾方案編制質(zhì)量有關(guān)問題進行分析，并提出改進路徑，以期對未來臨時用地復(fù)墾方案編制質(zhì)量提升有所裨益。

1當(dāng)前臨時用地復(fù)墾方案編制存在的問題

2011年5月31日開始實施的《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》（TD/T1031—2011）[3]，包括通則、露天煤礦、井工煤礦、金屬礦、石油天然氣（含煤層氣）項目、建設(shè)項目、鈾礦等7個部分，該規(guī)程是目前指導(dǎo)復(fù)墾方案編制的主要依據(jù)。復(fù)墾方案是一種基于科學(xué)預(yù)測的超前規(guī)劃，具有前瞻性、預(yù)測性和動態(tài)性[4]。在審查臨時用地復(fù)墾方案中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)存在以下問題：一是復(fù)墾方案編制內(nèi)容缺乏整體性，內(nèi)容邏輯上聯(lián)系不緊密；二是復(fù)墾方案編制背景及選址過程分析對主體工程與臨時用地關(guān)系及臨時用地選址必要性和合理性論證不夠，缺少備選地塊和復(fù)墾方案；三是復(fù)墾方案中臨時用地項目現(xiàn)狀、基礎(chǔ)信息與復(fù)墾設(shè)計、工程措施邏輯不一致，缺乏有效說明及論證；四是復(fù)墾目標和復(fù)墾地類方向僵化，不能有效滿足設(shè)計需求和充分發(fā)揮復(fù)墾方案編制技術(shù)指導(dǎo)的主觀能動性和現(xiàn)實操作性；五是土地復(fù)墾可行性分析中損毀預(yù)測和土地復(fù)墾適宜性評價過程易流于形式，無針對性，適宜性評價結(jié)論與復(fù)墾目標關(guān)聯(lián)性不強；六是臨時用地表土剝離、運輸、存儲管護和后期復(fù)墾使用缺乏有效監(jiān)管，單個臨時用地項目均布置表土堆放區(qū)，現(xiàn)實施工難度大；七是復(fù)墾方案中關(guān)于復(fù)墾后管護的責(zé)任難落實。

2新時期對臨時用地復(fù)墾方案提出的新要求

為堅決貫徹落實省委、省政府環(huán)境保護督察組督察反饋意見，加快解決公路建設(shè)突出問題，扎實做好督察反饋意見整改，不斷深化公路建設(shè)防治，現(xiàn)根據(jù)縣交通運輸局實際情況，制定以下整改方案：

一、切實增強公路建設(shè)環(huán)保意識

大力增強公路建設(shè)環(huán)保意識，把環(huán)境保護很好地結(jié)合到建設(shè)路線的具體情況當(dāng)中去，詳細講解《環(huán)境保護法》、《水土保持法》等法規(guī)以及公路建設(shè)中各項環(huán)境保護措施的方法和落實，讓施工單位和施工人員有一個直觀、總體的了解，只有這樣，才能使公路建設(shè)員工對各項措施予以自覺執(zhí)行，為達到環(huán)境保護的各項要求奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、樹立生態(tài)公路理念

要求設(shè)計單位首先要樹立生態(tài)公路的理念，確立生態(tài)公路的設(shè)計思想和方法，要注意精心優(yōu)化設(shè)計方案，調(diào)整設(shè)計參數(shù)，制定有效的工作手段。應(yīng)著眼于修一條符合周圍實際環(huán)境，滿足通行能力和安全要求的路。在公路勘察設(shè)計過程中，從技術(shù)上選擇可靠的施工方案，提出相關(guān)的環(huán)境保護措施。為減輕公路對現(xiàn)有地形、植被的破壞和自然水系水質(zhì)的影響，要因地制宜采用合理的技術(shù)等級標準和適宜的技術(shù)指標，對路線位置、路基高度等重大決策必須慎重，千方百計節(jié)約土地。對深挖工程最艱巨的地段，可考慮用隧道，盡量避免山體深挖后對路基穩(wěn)定性和自然環(huán)境的影響，減少高填深挖，少占土地，減少水土流失發(fā)生。對于部分地形復(fù)雜的山區(qū)不能滿足現(xiàn)行規(guī)范的特殊路段，應(yīng)通過技術(shù)論證和經(jīng)濟比較，選擇最佳布線方案。應(yīng)用環(huán)保技術(shù)做好棄渣場的設(shè)計，在棄土場的位置選擇上，主要考慮避免誘發(fā)泥石流，不擠占河道過水?dāng)嗝?，盡量選擇山間洼地，做好棄渣場的排水和綠化設(shè)計，石質(zhì)棄渣場在完工后其表面宜考慮履地予以綠化或還耕。

三、大力做好施工期間的環(huán)保工作

隨著全球環(huán)境問題日益尖銳，公路建設(shè)及運營所造成環(huán)境方面的負面影響也越來越被大眾所關(guān)注。當(dāng)前，公路建設(shè)者所關(guān)注的重點仍是具體工程指標，對公路沿線生態(tài)環(huán)境及景觀建設(shè)的重視程度還遠遠不夠。世界上的發(fā)達國家十分重視公路生態(tài)環(huán)境問題，美國于1965年制定了《公路美化規(guī)定》，要求新建公路必須對兩側(cè)生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)性建設(shè)；日本于1965年頒布了《日本干線公路環(huán)境保護法規(guī)》；瑞典國家公路局在公路規(guī)劃與設(shè)計、工程施工以及建成運營的管理與養(yǎng)護階段，都要求采取相應(yīng)的環(huán)保措施，使公路對周圍環(huán)境的影響降低到最小限度。而在我國，公路生態(tài)環(huán)境保護則是近幾年才被引起重視的新問題，所以如何提升我國公路沿線生態(tài)環(huán)境保護水平方面，仍存在大量亟待解決的現(xiàn)實問題。公路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響公路建設(shè)不可避免出現(xiàn)高填深挖的情況，一條公路越長，通過地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)越復(fù)雜，其對自然生態(tài)的影響破壞程度就越大。如植被破壞、通道阻隔、生境隔離、改變自然群落演替方向、個別珍稀瀕危植物受損、外來種和林業(yè)病蟲害侵入等。修筑路基產(chǎn)生裸露坡面或不穩(wěn)定邊坡通常路基建設(shè)或開挖路塹或修筑路堤，需要挖土填方。因此，許多路基邊坡為裸露坡面，或為堆積邊坡，這些人為裸露坡面或堆積邊坡，造成地質(zhì)不穩(wěn)定。挖方取土對土地造成毀滅性破壞由于大量挖方取土進行路基填方，局部土地受到大規(guī)模的機械開挖、翻動和取土，巖土層受到移動、變形，改變了原有土體的自然結(jié)構(gòu)，土壤植被系統(tǒng)幾乎遭到毀滅性破壞。

臨時設(shè)施及活動場所破壞地表自然生態(tài)系統(tǒng)施工設(shè)備及材料堆放場、棄渣場、工棚、臨時加工場、倉庫、便道、施工單位臨時駐地等施工用地因壓實、分隔、挖損或踐踏等，表土層與植被受到不同程度的破壞，地表自然生態(tài)系統(tǒng)退化。噪聲污染公路施工期間,作業(yè)機械種類較多,如路基填筑時有推土機、壓路機、裝載機、平地機、風(fēng)鉆等；橋梁施工時有柴油打樁機、卷揚機等；公路面層施工時有鏟運機、平地機、壓路機、振動棒等。這些噪聲對施工場地附近一定范圍內(nèi)的村莊、學(xué)校等敏感點產(chǎn)生相當(dāng)?shù)脑肼曃廴?。公路運營對生態(tài)環(huán)境的影響行車噪音和振動我國人口眾多,公路沿線的村莊和居民較多,公路街道化的趨勢發(fā)展很快。公路上行車噪音和振動對沿線居民的生產(chǎn)和生活影響日益加重，現(xiàn)已出現(xiàn)了不少居民因公路運營車輛噪音問題與交通部門打官司的情況。公路沿線尾氣污染公路運營階段，汽車排放大量尾氣，在公路兩側(cè)形成一條由CO、NOx、Pb、Zn等形成的污染帶。研究表明，日交通量12000量以上的高等級公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)不宜種植農(nóng)作物和發(fā)展林果業(yè)，更應(yīng)杜絕蔬菜和食莖作物，以降低污染物對人類的影響。路面光反射與光污染公路運營階段，光污染主要來自三個方面，一是行車對司乘人眼反射刺激，二是夜間對周圍環(huán)境的光污染，三是路面對強烈日光的反射對周圍環(huán)境的影響。

公路建設(shè)中的生態(tài)保護措施傳統(tǒng)的公路建設(shè)強調(diào)滿足交通功能的要求，忽視了與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致了一系列的環(huán)境問題。要解決這些問題，必須將生態(tài)公路的理念滲透到規(guī)劃設(shè)計、施工及運營等公路建設(shè)的各個階段。設(shè)計階段公路線形設(shè)計是公路設(shè)計的骨架和靈魂，在公路生態(tài)環(huán)境建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。路線設(shè)計方案的優(yōu)劣在很大程度上決定著公路建設(shè)能否與環(huán)境協(xié)調(diào)，能否有利于生態(tài)環(huán)境的保護。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的路線設(shè)計方法已很難滿足公路高速發(fā)展的要求。航空攝影測量技術(shù)、遙感技術(shù)RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、數(shù)字地面模型(DTM)以及公路CAD等技術(shù)的發(fā)展為公路設(shè)計方法的變革提供了契機。通過對地上、地下三維空間環(huán)境分析、模擬，綜合考慮地形地貌、水文地質(zhì)、沿線資源、生態(tài)敏感點和工程經(jīng)濟等因素，實現(xiàn)路線優(yōu)化設(shè)計。具體做法有：盡量降低路基高度，減少填挖土方工程量,保護植被和樹木，盡量放緩?fù)吝吰拢瑴p少土地沖刷，為昆蟲、動物預(yù)留通道，減少對原有生態(tài)環(huán)境的干擾，適當(dāng)增加橋、隧數(shù)量等。施工階段及時進行土地復(fù)墾。土地復(fù)墾是指采取各種整治措施將公路建設(shè)中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)。土地復(fù)墾是解決公路建設(shè)與土地破壞之間矛盾的有效途徑。土地復(fù)墾技術(shù)包括工程復(fù)墾和生態(tài)復(fù)墾。工程復(fù)墾是指在自然土壤破壞前有計劃地將表土層采集、堆放以供今后恢復(fù)被破壞土地的生產(chǎn)之用。生態(tài)復(fù)墾在工程復(fù)墾之后進行，主要是根據(jù)復(fù)墾后的土質(zhì)情況以及當(dāng)?shù)貧夂驐l件，通過種植農(nóng)作物、植草或植樹等方式充分利用復(fù)墾后的土地，以恢復(fù)植被，避免水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。重點做好邊坡生態(tài)防護。公路建設(shè)過程中，邊坡是植被破壞最嚴重的地區(qū)之一。大量地表完全裸露，如不采取有效的防護措施，極易導(dǎo)致水土流失、滑坡、滑塌等災(zāi)害。所以，邊坡生態(tài)恢復(fù)與防護是公路生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重中之重。做好邊坡生態(tài)恢復(fù)，可在坡面上因地制宜地栽植綠色植物，以使其起到水土保持、穩(wěn)定邊坡的作用。根據(jù)不同的土質(zhì)條件以及邊坡高度、坡率，邊坡生態(tài)恢復(fù)主要有以下幾種措施：1)直接植草或植樹；2)噴播植草；3)骨架植草；4)土工合成材料植草。減少施工期間的環(huán)境污染。合理安排施工進度，盡量減少臨時用地面積，縮短使用時間，工程結(jié)束后及時對臨時用地、施工便道等恢復(fù)地表植被或土地原貌。公路施工期間對環(huán)境的污染主要有噪音污染、水環(huán)境污染、土壤污染、大氣污染等。施工單位應(yīng)加強環(huán)境保護的意識，建立有利于生態(tài)建設(shè)的施工制度，做到文明安全生產(chǎn)。

同時做好公路生態(tài)綠化施工。必須結(jié)合公路特點，在生態(tài)學(xué)原理的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮植物在水土保持、保護路堤和邊坡、凈化空氣、防塵、降噪、改善公路范圍生態(tài)環(huán)境和交通安全方面的作用，科學(xué)合理的組織公路綠化施工。運營階段公路運營期間，汽車是主要的污染源。由汽車產(chǎn)生的環(huán)境污染主要有噪音污染、廢氣污染、危險化學(xué)品泄漏等。為此，可采取相應(yīng)的措施進行防治，如：禁止噪聲超標車輛上路，公路穿越醫(yī)院、居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)時，修筑隔音墻等降噪設(shè)施，定期檢查汽車尾氣排放情況，嚴格執(zhí)行汽車尾氣排放標準，禁止超標車輛上路行駛，以經(jīng)濟手段鼓勵使用無鉛汽油，制定嚴密的危險品運輸規(guī)程。此外，雖然基本的生態(tài)防護措施已在施工期完成，但由于時間變遷、氣候影響等原因，仍可能出現(xiàn)滑坡、邊坡滑塌、水土流失等災(zāi)害。因此，運營期間還必須對沿線環(huán)境狀況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。與此同時，公路運營階段還應(yīng)重視再生利用路面建設(shè)與改建工程的廢渣棄料。隨著我國公路建設(shè)里程的增加，我國面臨著改建路面工程廢渣和棄料巨大的環(huán)境壓力。瀝青材料用作路面時，它對明排水與地下水均造成污染，特別是瀝青路面上挖除或銑刨下的廢料，污染更為嚴重，不可隨意丟棄，應(yīng)有序集中堆放并掩埋，待數(shù)量足夠時，再生利用。從而達到有效保護河流水環(huán)境、地下水環(huán)境、土壤環(huán)境的目的。

在當(dāng)今世界越來越重視環(huán)境保護和生存質(zhì)量的今天，建生態(tài)公路設(shè)已經(jīng)成為一種趨勢，代表著和諧公路建設(shè)的發(fā)展方向。生態(tài)公路理念為處理好公路建設(shè)與環(huán)境的關(guān)系展示了一個新的視角。生態(tài)公路與公路生態(tài)環(huán)境建設(shè)重在實踐，公路建設(shè)如何實現(xiàn)與環(huán)境的有機統(tǒng)一，需要在今后的實踐中不斷探索和總結(jié)。

當(dāng)前我縣正處于城市化、工業(yè)化的加速發(fā)展時期，用地需求量增加與用地計劃有限的矛盾日益突出，建設(shè)用地置換和土地開發(fā)復(fù)墾整理是解決矛盾的重要途徑和有效手段，同時，有效增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對當(dāng)前全縣正在進行的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，增強全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。為切實做好該兩項工作，現(xiàn)在我來和大家一起共同學(xué)習(xí)項目的實施與管理，不足的地方希望批評指正。

建設(shè)用地置換

一、實施建設(shè)用地置換的重大意義

國家為了確保18億畝耕地紅線，實行了最嚴格的耕地保護政策。2007年**省下達給我縣的用地指標僅有畝，這遠遠不能滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展用地量的需求。如何破解用地瓶頸制約成了國土部門的工作重點。去年8月30日《**省建設(shè)用地置換暫行辦法》（省政府第193號令）出臺后，局領(lǐng)導(dǎo)立即組織申報了15個建設(shè)用地置換項目，項目區(qū)總面積公頃，預(yù)計新增耕地公頃，新增其他農(nóng)用地公頃，均屬于建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換。通過將全縣依法取得的零星分散不宜利用的建設(shè)用地，合并為適宜利用的建設(shè)用地，既優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了節(jié)約用低水平，又破解了建設(shè)用地瓶頸制約問題。僅此置換項目，就可為縣工業(yè)園區(qū)新增建設(shè)用地指標多畝，使得一批招商引資項目可以落戶園區(qū)建設(shè)。

二、申報建設(shè)用地置換項目需要注意的幾點要求

（一）建設(shè)用地置換項目的類型（4種）

2014年，縣鐵路辦深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“確保鐵路按期開通”為目標，以黨的群眾路線教育實踐活動和作風(fēng)建設(shè)為指引，樹服務(wù)形象，講工作效率，發(fā)揚吃苦耐勞、全心全意為施工單位和沿線群眾服務(wù)的精神，全年來征地拆遷和建設(shè)協(xié)調(diào)各項工作取得較好成效?，F(xiàn)將情況總結(jié)如下：

一、鐵路建設(shè)工程情況

2014年，鐵路段已進入工程收尾階段。橋梁工程特大橋9座、大橋1座、中橋2座，總計8413m；隧道8座總長7663.955m；路基工程3923.45m，全部完工，境內(nèi)全線鋪軌工程也于8月底全部結(jié)束。高壓線觸網(wǎng)及通信信號設(shè)備，配送電，基站建設(shè)工程，將于11月底全部結(jié)束并達到初驗程度。

在腳下線路西側(cè)的站房，建筑面積為3500平方米，站臺雨棚建筑面積8100平方米，進站通道294平方米，主體工程全部結(jié)束，進入內(nèi)外裝修階段。

鐵路將于2014年12月16日完成靜態(tài)驗收，2015年1月15日開始聯(lián)調(diào)聯(lián)試，2015年6月開通試運營。

二、完成的主要工作

同志們

這是一次非常必要、及時的鼓勁會和促進會。主要是總結(jié)推廣零星土地整治的成功經(jīng)驗，進一步增強信心、狠下決心、統(tǒng)一意志，采取更加切實有效的措施，全力以赴推進我縣零星土地整治工作。剛才,這次會議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的一次重要會議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志都做了很好的發(fā)言，治龍同志通報了全縣零星土地整治工作情況，顯榮副縣長就下一步的工作開展講了很好的意見，完全贊同。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(單位)一定要認真抓好會議精神的貫徹落實，確保全面完成零星土地整治工作任務(wù)全面完成。下面，再講四點意見。

一、認清形勢。

省國土資源廳為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，零星土地整治工作。保護資源、保障發(fā)展的重要措施，全省冊亨、盤縣和三個縣小范圍、探索性地開展的試點工作。縣作為試點縣之一，省國土資源廳給予了很大的優(yōu)惠政策，一定要用好用足政策，確保出成績、見實效，讓上級放心、讓人民群眾滿意。為最大限度調(diào)動工作積極性，縣委、縣人民政府還出臺了配套激勵措施，將通過嚴格兌現(xiàn)獎勵，來促進這項工作的開展。

全縣僅有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成零星土地整治任務(wù)，但從實施的情況來看形勢不容樂觀。目前。還有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)未全面完成任務(wù)，進度參差不齊。思路決定出路，重視決定效果，沒有完成整治任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要認真思考、認真總結(jié)，想一想問題究竟出在哪里？要實施好零星土地整治項目，首先是一定要解決好認識問題。認識決定思路，思路決定行動，行動決定效果。搞零星土地整治，要搶在第二次土地調(diào)查成果出來之前。當(dāng)前，縣開展零星土地整治工作機會十分難得，干事創(chuàng)業(yè)一定要善于抓住機遇。按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣政府簽訂的目標責(zé)任書，每畝通過驗收的新增耕地獎勵1000元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲獎總金額將達100萬元以上，加上每畝200元的工程實施管理費，數(shù)目是可觀的改善辦公條件和搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量資金，錢從哪里來？認為這是一個絕好的難得機遇。從剛才治龍局長通報的情況來看，目前零星土地整治工作總體進展不理想，工程質(zhì)量不高，形勢非常嚴峻。這里面有施工隊伍和施工人員的問題，但主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是項目的直接管理者。今天為什么要把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、分管副職及國土資源所負責(zé)人請來，就是要切實解決認識問題、責(zé)任問題、進度問題、質(zhì)量問題和安全問題；為什么要把財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、交通、水利的同志請來，就是要共同研究怎樣避免施工過程中出現(xiàn)的問題，如何圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展來抓好零星土地整治，協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)來抓好零星土地整治好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。其次是一定要有全局觀念和大局意識。全縣零星土地整治工作共投資2206萬元，實施項目72個，總面積達11176畝，預(yù)計新增耕地10026畝，涉及全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)模大、項目多、任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(單位)一定要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題的高度來認識零星土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，務(wù)必抓緊抓實抓出成效，要把土地開發(fā)復(fù)墾整理工作與貫徹落實國家擴內(nèi)需、保增長、保穩(wěn)定政策緊密結(jié)合起來，切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來?？h國土資源部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)和服務(wù)作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，工作人員要一抓到底，一層抓一層、層層抓落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(單位)要努力形成齊心協(xié)力、齊抓共管、密切配合的工作格局，努力為經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

二、嚴格要求。

第一條為進一步推進我區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作，切實維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔〕47號）、《農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》（渝府發(fā)〔〕127號）、《市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目管理規(guī)定（試行）》（渝國土房管發(fā)〔〕495號）、《市國土房管局關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾管理工作的通知》（渝國土房管發(fā)〔〕55號）規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本細則。

第二條本細則所稱農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾是指：一是根據(jù)批準的土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，將零散自然村進行撤并，向規(guī)劃中心村或保留的自然村集聚，對配置不當(dāng)，利用不合理的分散、閑置、廢棄的農(nóng)村居民點（戶）、村社集體管理用房用地實行復(fù)墾，將其復(fù)墾為耕地或可轉(zhuǎn)為耕地的園地及其他農(nóng)用地。二是指根據(jù)批準的土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，將分散在農(nóng)村的閑置的廢棄磚瓦窯用地，廢棄的交通、水利設(shè)施用地，倒閉企業(yè)用地或搬遷企業(yè)的原有用地和廢棄礦山等廢棄工礦用地實施復(fù)墾，將其復(fù)墾為耕地或可轉(zhuǎn)為耕地的園地及其他農(nóng)用地。

第三條本細則適用于本區(qū)行政區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目管理。

第四條區(qū)國土資源和房屋管理局負責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的組織管理工作，負責(zé)辦理項目入庫審批、監(jiān)督承擔(dān)單位實施項目，負責(zé)組織項目的驗收、指標和收益的管理，會同區(qū)農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門驗收復(fù)墾項目，申請市國土房管局抽查確認項目復(fù)墾面積、新增耕地面積和新增耕地質(zhì)量等級；區(qū)農(nóng)業(yè)部門加強農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目土壤質(zhì)量和后期利用的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條區(qū)土地整理中心為農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目的承擔(dān)單位，負責(zé)籌集復(fù)墾項目資金，開設(shè)建設(shè)用地復(fù)墾專戶，確保復(fù)墾經(jīng)費專款專用；委托有資質(zhì)的單位進行項目區(qū)測繪、設(shè)計、編制實施方案；負責(zé)項目的入庫備案、組織實施和竣工資料報送工作。

第六條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)維護土地權(quán)利人（復(fù)墾項目區(qū)集體經(jīng)濟組織及土地使用權(quán)人）的合法權(quán)益。

一、工作小結(jié)

2020年，在縣自然資源規(guī)劃局、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我所立足本職業(yè)務(wù)，本著為群眾服務(wù)的宗旨，踏踏實實開展好本所工作，現(xiàn)就2020年的工作總結(jié)如下：

1、重點工程：我所在2020年，按照鎮(zhèn)政府安排，抽調(diào)3名同志，協(xié)助鎮(zhèn)全域綜合整治（新板橋）的拆遷安置工作。

2、增減掛鉤、土地復(fù)墾：縣第二批儲備補充耕地核查項目21個，完成對項目區(qū)的整改和舉證。同時準備2020年增減掛鉤、土地復(fù)墾項目的立項工作。

3、征地手續(xù)辦理：上半年完成了新上基礎(chǔ)設(shè)施2020-1、新上基礎(chǔ)設(shè)施2020-3、新上工業(yè)項目2020-1等三宗地的征地、報批手續(xù)。

4、土地動態(tài)巡查：堅持每天不間斷土地動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)、制止違法、違章建筑6起。

根據(jù)鹽委[20*]26號和鹽村規(guī)（20*）2號文件精神，現(xiàn)就我鎮(zhèn)村莊規(guī)劃實施工作提出如下工作方案。

一、工作目標

村莊規(guī)劃實施工作是一項多贏的舉措，可以加快推進農(nóng)民集中居住，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，促進土地集約、節(jié)約利用，為經(jīng)濟社會的全面發(fā)展打下扎實基礎(chǔ)。通過村莊規(guī)劃實施工作，逐步建立“縣指導(dǎo)，鎮(zhèn)主抓，村實施”的工作管理體系，完善工作機制；不斷探索村莊規(guī)劃實施中涉及的承包關(guān)系調(diào)整、建設(shè)用地落實、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的途徑與方法，通過實施工作的推進，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，逐步完善相關(guān)政策措施。

二、工作步驟

（一）建立工作班子，制定工作方案（9月）。一是建立工作班子。鎮(zhèn)建立以鎮(zhèn)長為組長，分管副書記、人大副主席、城建副鎮(zhèn)長、農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長等領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由副書記任辦公室主任，抽調(diào)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成專門工作班子；各村也要成立以書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)工作班子。二是制定工作方案。各村要根據(jù)鹽委[20*]26號文件精神，結(jié)合本村實際制定實施工作方案，排出工作計劃，明確工作任務(wù)，落實工作職責(zé)。

（二）完成規(guī)劃回頭看工作（9月20日前）。按照村莊規(guī)劃回頭看的要求，認真做好規(guī)劃完善修編工作，經(jīng)鎮(zhèn)審核后抓緊上報審批。