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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作的回顧

年是實現(xiàn)“”計劃目標的關鍵一年，也是深化改革、擴大開放、促進發(fā)展的重要一年。我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，以“”重要思想為指導，全面貫徹黨的精神，在全區(qū)上下的共同努力下，經(jīng)受住了非典疫情、持續(xù)高溫等諸多不利因素的考驗，堅持以經(jīng)濟建設為中心，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇，扎實工作，積極參與并配合洋山深水港、臨港新城的前期建設，保持了全區(qū)國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速增長，社會各項事業(yè)都取得了新的發(fā)展。年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值完成190.9億元，比上年增長18.0%；全社會固定資產(chǎn)投資完成157.1億元，比上年增長116.7%；完成財政收入37.0億元，比上年增長43.9%，其中地方財政收入18.9億元，比上年增長53.4%；城鎮(zhèn)職工平均工資20119元，比上年增長12.2%，農(nóng)民人均年純收入6482元，比上年增長6.8%。

（一）國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展

抓住“兩港一城”建設的機遇，加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度和結構、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。

工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。去年，全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值473.5億元，比上年增長24.1%，實現(xiàn)工業(yè)利潤12.1億元，比上年增長21.4%，工業(yè)經(jīng)濟綜合效益指數(shù)達到126.6，比上年提高4.9點。工業(yè)區(qū)整合力度加大，“1＋9”市、區(qū)兩級工業(yè)區(qū)為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供了新的發(fā)展空間，同時強化工業(yè)區(qū)的基礎設施投入力度，實現(xiàn)了各大園區(qū)形象開發(fā)和功能開發(fā)的同步推進，努力招引大項目、大企業(yè)。技術改造步伐加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術能級提高，紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量的比重有新提高。與此同時，新興的信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)初具雛型，發(fā)展態(tài)勢良好。

第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長。年，全區(qū)實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值66億元，比上年增長17%。房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)等行業(yè)繼續(xù)成為推動三產(chǎn)增長的新增長點。全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)增長強勁，對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用不斷增強。旅游業(yè)通過合理引導，抓住“黃金周”假日消費和舉辦桃花節(jié)這兩大契機，帶動全區(qū)旅游業(yè)實現(xiàn)新的增長。與此同時，通過加大引進力度，深化內(nèi)部改革，進一步優(yōu)化全區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)結構和布局，促進商業(yè)有新的發(fā)展。去年，全區(qū)社會商品銷售總額達到169.6億元，比上年增長15.6%；社會消費品零售總額達到78.7億元，比上年增長18.2%。信息化建設有新進展，信息技術在一些行業(yè)得到初步應用。此外，交通運輸業(yè)、中介服務、現(xiàn)代物流、金融業(yè)等也有了新的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)的基礎地位進一步鞏固。年全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36.3億元，比上年增長3.1%。圍繞率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設都市型農(nóng)業(yè)、確保農(nóng)民增收的目標，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整不斷深入，糧食與經(jīng)濟作物的比例調(diào)整為23：77。林業(yè)建設持續(xù)快速發(fā)展，全區(qū)完成成片造林2.85萬畝，超額完成全年指標，森林覆蓋率達到18%。農(nóng)業(yè)基礎投入和農(nóng)業(yè)招商引資的力度不斷加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟組織不斷壯大，農(nóng)產(chǎn)品品牌整合和農(nóng)業(yè)組織化建設有新的提高。農(nóng)業(yè)科技致富工程進展順利，并大力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“零稅率”政策，切實減輕農(nóng)民負擔。此外，通過大力推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、鼓勵扶持異地經(jīng)營，加大農(nóng)業(yè)集中的力度。

二、對內(nèi)對外開放水平進一步提高

采取“走出去，請進來”的辦法，積極利用“兩港一城”優(yōu)勢開展招商引資，并通過采取不斷改善投資軟環(huán)境等一系列措施，進一步提高全區(qū)對內(nèi)對外開放的水平。

招商引資的質(zhì)量有新提高。利用“1+9”工業(yè)園區(qū)整合的契機，出臺了一系列關于招商引資的優(yōu)惠政策，并通過“兩港”投資環(huán)境推介會的舉辦以及“百日招商”競賽活動的開展，招商引資工作取得新的突破。去年，全區(qū)共批準外資項目167個，總投資達6.6億美元，合同外資5.1億美元，比上年增長23.8%。繼續(xù)強化吸引內(nèi)資工作，全年引進內(nèi)資企業(yè)工商注冊5682戶，比上年增長8.7%，新增注冊資本94.7億元，比上年增長42.7%。其中，“兩港”投資環(huán)境推介會共簽約項目55個，總投資達到157億元。通過一年的努力，吸引了臺灣正隆、河南神火等內(nèi)外資大項目增資擴股和落戶。

外貿(mào)出口平穩(wěn)增長。積極實施促進外貿(mào)出口的政策措施，堅持外貿(mào)出口多元化和以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，努力培育外貿(mào)出口新增長點，全區(qū)外貿(mào)出口增長平穩(wěn)。去年，全區(qū)出口創(chuàng)匯達到6.1億美元，比上年增長37.4%。

三、各項改革不斷深入

以建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，繼續(xù)深化各項改革，為全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供內(nèi)在動力和體制保障。

加快企業(yè)改革步伐。認真貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，不斷完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督機制，積極探索國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管辦法。進一步加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。加快全區(qū)國有、集體企業(yè)改革步伐，積極穩(wěn)妥地推進供銷合作總社、匯侖公司、工業(yè)總公司等企業(yè)的改制工作，全年完成國有、區(qū)屬集體企業(yè)改制90多家。大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，非公經(jīng)濟總量占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量的比重達到75.8%。同時進一步規(guī)范鎮(zhèn)級區(qū)劃調(diào)整及撤制村、組的資產(chǎn)處置，積極推行村務、組務公開。區(qū)級機關行政用房清理普查工作全面完成。

調(diào)整鎮(zhèn)域行政區(qū)劃。在去年調(diào)整的基礎上，鎮(zhèn)級行政區(qū)劃由19個調(diào)整為14個，進一步精簡了機構人員，實現(xiàn)了各類資源的優(yōu)化配置。

切實推進“鎮(zhèn)保”工作。按照完善社會保障制度的總體思路，認真組織實施《市小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法》，各鎮(zhèn)和園區(qū)相繼建立工作班子，切實落實工作責任制，強化輿論宣傳，確保小城鎮(zhèn)社會保險工作的有序推進。通過強化各級政府和有關部門促進就業(yè)的責任制，加大就業(yè)和再就業(yè)工作的力度。大力加強職業(yè)技能培訓，重點解決就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。對農(nóng)村富余勞動力實施與城鎮(zhèn)勞動力相同的就業(yè)服務和就業(yè)優(yōu)惠政策，積極推進非農(nóng)就業(yè)。全年新增就業(yè)崗位2.9萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

努力創(chuàng)新投融資體制。拓寬投融資渠道，鼓勵并吸收各種社會資金投入基礎設施建設，初步形成了多元化的投資格局，從而促進了全區(qū)基礎設施建設和社會事業(yè)的建設。

四、基礎設施建設加快推進

堅持以人為本、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代化基礎設施建設加快推進。

重點區(qū)域建設有新進展。臨港新城總體規(guī)劃和新城建設正式啟動。作為城市主要景觀的滴水湖建設已完成蓄水，大堤、道路、綠化以及供電、供水、通信等基礎設施建設正在有序推進。科教園區(qū)正在抓緊思博和工商外國語學院二期工程以及中國太平洋保險學院一期工程的建設，電力學院、工商外國語學院的產(chǎn)權成功實施轉(zhuǎn)讓?？禈蚬I(yè)區(qū)在確保區(qū)內(nèi)已落戶企業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時，正在抓緊編制工業(yè)區(qū)二期開發(fā)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步拓展發(fā)展空間。中科大研究院已完成主體工程和各項配套設施的建設，中國電信信息園正在著手開展動拆遷工作。工業(yè)園區(qū)在加快啟動原有已落戶項目的基礎上，正在著手編制和完善二期開發(fā)規(guī)劃。國際醫(yī)學園區(qū)已進入實質(zhì)性啟動階段，園區(qū)規(guī)劃方案的調(diào)整和項目招商工作正在抓緊進行。與此同時，祝橋空港工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等其他園區(qū)也在基礎設施建設和招商引資等方面取得了新的成績。

城市化進程有序推進，城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理水平有了新提高。按照規(guī)劃決策、執(zhí)行監(jiān)督分離的原則，加強對城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，認真組織實施新城、中心鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制和報批工作?；菽湘?zhèn)東西門大街的市政道路工程建設任務已全面完成，周浦老鎮(zhèn)改造規(guī)模繼續(xù)擴大，航頭、大團城鎮(zhèn)建設拉開序幕，新場古鎮(zhèn)保護完成調(diào)查摸底工作。加快基礎設施建設步伐。完成滬蘆高速公路、郊區(qū)環(huán)線段改建高速公路以及中油管工程的前期工作和惠南鎮(zhèn)人民西路延伸段的前期準備工作，完成30座鄉(xiāng)村公路危橋和60座農(nóng)橋的改造任務，南蘆公路路燈工程于11月份完工，同時軌道交通R3線規(guī)劃方案正在進一步優(yōu)化。綠化和景觀建設力度繼續(xù)加大。完成外環(huán)線400米林帶段建設任務，完成惠南、六灶等鎮(zhèn)五塊公共綠地建設和滬南公路航頭段景觀綠化包裝工程。農(nóng)村水網(wǎng)改造工作順利推進。完成40個村的水網(wǎng)建設和1.5萬戶居民的水表改造任務。與此同時，還完成了一批事關人民生活的實事工程項目。進一步加強城鎮(zhèn)管理。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)管理體制，確保城鎮(zhèn)的長效管理。創(chuàng)新物業(yè)管理機制，加快物業(yè)市場化運作步伐。強化以建筑業(yè)管理為重點的行業(yè)管理，不斷提高工程質(zhì)量。

（五）社會穩(wěn)定工作落到實處

隨著改革的不斷深入和大開發(fā)、大建設進程的不斷加快，我們把處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關系作為政府工作的重點來抓。

重視和加強對人民群眾來信來訪的接待和處理，切實幫助人民群眾解決實際困難，同時各鎮(zhèn)、各部門也努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。

以城鄉(xiāng)低保工作為重點，切實抓好各項救助政策的落實。扶貧幫困送溫暖工作做到制度化、經(jīng)常化，從資金、日常生活等多方面關心和幫助困難群體。

進一步落實維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理措施，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，確保了全區(qū)的政治穩(wěn)定和社會繁榮。不斷加強勤政廉政建設，糾正部門和行業(yè)不正之風工作不斷深化，進一步解決了發(fā)生在老百姓身邊、嚴重損害群眾切身利益的突出問題。深入實施政務、村務和廠務公開工作。推進社區(qū)建設示范活動，平穩(wěn)開展居委會的換屆選舉工作。深入開展“四五”普法教育，全區(qū)干部群眾的法制意識不斷增強。

重視做好人大代表書面意見和政協(xié)委員提案的辦理工作，全年共辦理人大代表議案1件，書面意見130件，政協(xié)委員提案231件。

（六）社會事業(yè)發(fā)展和精神文明建設取得新成績

今年以來，全區(qū)開展了以“塑造新精神、展示文明新形象”為主題的學習宣傳活動，廣泛開展“兩港建設與新一輪發(fā)展大討論”，形成共識并提煉成為“匯聚百川、服務兩港、創(chuàng)新開拓、勇立潮頭”的精神，全區(qū)進一步形成了心齊、氣順、勁足的良好氛圍。積極貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，大力加強農(nóng)村思想文化陣地建設，全年啟動建設村文化活動服務中心項目30個，不僅改善了村文明形態(tài)，也為豐富群眾文化生活創(chuàng)造了條件。深入開展文明鎮(zhèn)村、文明小區(qū)、文明單位、文明機關和文明標志示范區(qū)的創(chuàng)建，提高了全區(qū)文明創(chuàng)建的水平。

積極實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略。加快科技發(fā)展，積極推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，加強知識產(chǎn)權保護工作，形成了一批自主知識產(chǎn)權成果。民營科技企業(yè)快速發(fā)展，去年全區(qū)共引進民營科技企業(yè)860家，注冊資金達到20億元。深入推進農(nóng)業(yè)科技致富工程，完成推廣30項農(nóng)業(yè)“四新”技術。推進教育的改革與發(fā)展。全面完成中小學達標建設工程，寄宿制高級中學建設工作已經(jīng)啟動。進一步深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，初步形成以政府辦學為主、各種社會力量共同參與的多元化辦學格局。高質(zhì)量實施九年制義務教育，職業(yè)教育、成人教育和社區(qū)教育也得到較快發(fā)展。繼續(xù)做好衛(wèi)生工作。進一步完善公共衛(wèi)生體系建設和標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，編制印發(fā)了《區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》、《區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃三年行動計劃》和《區(qū)加強公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃》。以防范非典為契機，全面落實各項公共衛(wèi)生監(jiān)督工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高合作醫(yī)療投保率，推動全國中醫(yī)二期先進區(qū)創(chuàng)建工作，進一步深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革。深入開展愛國衛(wèi)生運動，完成市級衛(wèi)生鎮(zhèn)和衛(wèi)生村的創(chuàng)建任務。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。區(qū)文化中心竣工，成功舉辦了區(qū)首屆文化藝術節(jié)，扎實有效開展“文化三下鄉(xiāng)”活動，進一步繁榮全區(qū)文化，豐富人民群眾的業(yè)余文化生活。全民健身運動深入開展，體育中心建設不斷加快。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，出生人口素質(zhì)不斷提高，人口與計劃生育工作取得新成績。全面啟動第二批三峽移民安置工作，同時完成第二批老年養(yǎng)老設施建設的“星光計劃”。此外，民防、宗教、臺灣事務、僑務等其他各項事業(yè)也取得了新的進展。

（七）抗擊非典取得重大勝利

面對突如其來的非典疫情，我們凝聚全區(qū)人民的力量，調(diào)動一切積極因素，全力做好防非的各項工作。積極做好非典防范和控制工作。認真貫徹市政府關于防非的各項通知、通告精神，建立非典防治工作區(qū)、鎮(zhèn)、村三級防范網(wǎng)絡，成立防非專家組，在20多天內(nèi)建立了祝橋光明醫(yī)院隔離病區(qū)，設立31個監(jiān)測點密切監(jiān)測疫情動態(tài)，制訂了應急預案。穩(wěn)妥處置突發(fā)事件。針對中僑學院、老港鎮(zhèn)、泥城鎮(zhèn)出現(xiàn)的三例疑似病例，我們及時啟動應急預案，妥善做好了密切接觸對象的醫(yī)學隔離。強化防非投入，區(qū)級財政共安排防非資金1500萬元，用于全區(qū)的防非工作。加大宣傳力度，大力普及防非知識。在全區(qū)上下的共同努力下，抗擊非典斗爭取得了階段性重大勝利。防治工作轉(zhuǎn)入常態(tài)長效管理以后，繼續(xù)保持高度警惕，堅持思想、工作和措施三個不放松，堅決防范疫情再次發(fā)生。

（八）政府自身建設進一步加強

根據(jù)大開發(fā)、大建設的新形勢，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提高辦事效率，形成政府工作合力。

深入推進行政審批制度改革。進一步簡化行政審批手續(xù)，鞏固完善并聯(lián)審批制，強化“一門式”服務，探索告知承諾、企業(yè)年檢的改革。

進一步加強依法行政，分階段推進相對集中行政處罰權的綜合執(zhí)法工作，完善執(zhí)法方式和手段，改進行政執(zhí)法作風。加大政府自身建設力度，進一步完善各項工作制度和工作規(guī)范，把行政行為逐步納入制度化、規(guī)范化軌道。

加強公務員隊伍建設。通過建章立制、完善獎懲機制、強化培訓等方式來規(guī)范公務員的行政行為，不斷提高公務員隊伍的素質(zhì)，改進服務質(zhì)量。

積極推進電子政務建設。根據(jù)市公務網(wǎng)建設的總體部署，積極啟動區(qū)電子政務“三網(wǎng)一庫兩應用”建設工程，逐步推進政務網(wǎng)上公開，不斷提高辦事效率和政府透明度。

回顧過去一年的工作，我深深感到，這些成績的取得來之不易。是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是全區(qū)人民團結奮斗的結果，離不開歷屆縣委、縣政府和區(qū)委、區(qū)政府打下的良好工作基礎，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的支持和監(jiān)督。特別是在抗擊非典的斗爭中，全區(qū)人民萬眾一心、眾志成城、顧全大局、守望相助，涌現(xiàn)了許許多多感人的事跡，充分展示和體現(xiàn)了全新的精神；在推進經(jīng)濟建設和改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中，全區(qū)人民知難而上、迎難而進、齊心協(xié)力、勇于開拓，在大開發(fā)、大建設的進程中邁出了新的步伐。在這里，我謹代表區(qū)人民政府，向全體人民，表示崇高的敬意和由衷的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)和各界人士以及駐的解放軍、武警部隊，表示誠摯的感謝！

各位代表，新一輪發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開，在前進的道路上我們還面臨著許多亟待解決的矛盾和問題，主要為：一是經(jīng)濟綜合競爭力不強，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，上規(guī)模的企業(yè)不多；二是改革發(fā)展穩(wěn)定中還存在著一些困難和矛盾，就業(yè)不夠充分，農(nóng)民向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的速度不快，社會矛盾的化解工作還不夠及時有效；三是投入不足，管理欠缺，影響了城市化進程的快速推進；四是政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，政府機構改革、行政審批制度改革還需要進一步深化，一些部門和工作人員的工作作風和工作效率還要進一步改進。這些問題都需要我們在今后的工作中進一步抓緊研究解決。

二、年政府工作的總體要求和主要任務

年是全面貫徹落實十六屆三中全會精神、實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標的重要一年。新的一年里，深水港和浦東國際機場的建設將進一步深入，臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)也將有實質(zhì)性啟動，在新一輪發(fā)展中的地位和作用將更加突出，這一切都為的發(fā)展注入了新的、持久的驅(qū)動力。

新的一年里，政府工作的總體指導思想是：全面貫徹“”重要思想，認真貫徹落實黨的、十六屆三中全會和區(qū)委一屆三次全會精神，大力實施“科教興區(qū)”、“以港興區(qū)”、“三個集中”戰(zhàn)略，服從、服務、參與和融入“兩港一城”的建設，堅持以提升區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力為目標，在“一核三圈三帶”經(jīng)濟布局的基礎上，有序推進以臨港新城為核心的“五個板塊”的組團式發(fā)展，堅持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的格局，積極優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，努力推進體制、機制的改革與創(chuàng)新，加強政治文明和精神文明建設，維護社會穩(wěn)定，不斷推進的城市化、現(xiàn)代化、國際化進程，為把建設成為美麗的園林城區(qū)打下堅實的基礎。

今年全區(qū)國民經(jīng)濟增長的主要預期目標為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長20%以上；出口創(chuàng)匯增長25%以上；合同外資增長30%以上；社會消費品零售總額增長20%以上；財政收入增長35%以上；完成固定資產(chǎn)投資增長50%以上；農(nóng)民人均年純收入增長6.5%以上；新增就業(yè)崗位2.6萬個。

做好今年的政府工作，要做到六個堅持：

一要堅持“科教興區(qū)、以港興區(qū)、三個集中”戰(zhàn)略。把“科教興區(qū)”戰(zhàn)略作為經(jīng)濟社會發(fā)展的總戰(zhàn)略，大力推進科技創(chuàng)新、教育創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新，不斷增強持續(xù)創(chuàng)新能力，在更高起點上實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新的跨越。同時要積極依托“兩港一城”的開發(fā)，積極培育一批適應港口發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化全區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)能級，不斷增強經(jīng)濟的綜合競爭力。通過大力推進“三個集中”，進一步提高全區(qū)城市化、現(xiàn)代化的水平。

二要堅持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的格局。貫徹“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，在不斷穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎地位的同時，主要依靠二、三產(chǎn)業(yè)來推動經(jīng)濟的發(fā)展。工業(yè)要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟效益，提升產(chǎn)業(yè)能級來帶動全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)要以房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展為龍頭，加快商業(yè)改革和發(fā)展的步伐，積極培育新興三產(chǎn)行業(yè)，實現(xiàn)增速領先、結構優(yōu)化、比重提高的目標。

三要堅持服從、服務、參與和融入“兩港一城”的開發(fā)建設?！皟筛垡怀恰遍_發(fā)是實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的重要依托，在服從和服務“兩港一城”開發(fā)這一大局的前提下，更要參與和融入“兩港一城”的開發(fā)和建設，依托“兩港一城”開發(fā)來實施產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構和城鎮(zhèn)體系的優(yōu)化調(diào)整，在服從、服務、參與和融入“兩港一城”開發(fā)的過程中加快自身發(fā)展。

四要堅持體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。認真貫徹黨的十六屆三中全會精神，以深化改革來突破和消除各種體制和機制瓶頸，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，處理好政府、市場、社會之間的關系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入活力。

五要堅持改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，既要不失時機地推進改革，又要在改革中切實維護和發(fā)展人民群眾的根本利益。通過發(fā)展經(jīng)濟，不斷解決人民群眾的實際困難，改善人民群眾生活，以改革促進發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定。

六要堅持當前與長遠相結合。在重點推進當前工作的同時，結合“”后兩年發(fā)展面臨的新形勢，深入研究影響長遠發(fā)展的戰(zhàn)略問題、全局問題，明確“”后兩年和“十一五”發(fā)展的方向和思路，為的長遠發(fā)展打下良好基礎。要在加快全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照建設園林城區(qū)的目標，加強生態(tài)環(huán)境建設，進一步改善全區(qū)的生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。

今年重點要做好七個方面的工作：

（一）加快經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級，提升綜合競爭力

要繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整，努力形成二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的格局，不斷提升全區(qū)經(jīng)濟運行的整體質(zhì)量。

進一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。按照“一核三圈三帶”的區(qū)域經(jīng)濟布局思路，加快區(qū)域經(jīng)濟布局優(yōu)化調(diào)整。全力推進臨港新城和惠南新城區(qū)的建設，以新城的建設來帶動人口的集聚和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。臨港新城要緊緊依托深水港和臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)和建設，加快以行政中心為主的標志性建筑的建設和城區(qū)道路、綠化等基礎設施建設的步伐，初步樹立開發(fā)形象?；菽闲鲁菂^(qū)要在進一步完善科教園區(qū)開發(fā)的同時，加快太平洋保險公司總部和太平洋保險學院以及體育中心的建設，提升新城區(qū)的服務功能。全力推進中部、西北部、東北部、東南部和西南部五大經(jīng)濟板塊的建設，形成既互補互動又相對集中的五大經(jīng)濟發(fā)展組團。中部以惠南新城區(qū)為核心，加快發(fā)展科教產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)和都市型工業(yè)，形成以科教為特色的經(jīng)濟發(fā)展板塊。西北部以周康地區(qū)為核心，加快發(fā)展以高科技制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為特色的綜合經(jīng)濟板塊。東北部以祝橋鎮(zhèn)為核心，加快發(fā)展以臨空加工和臨空服務為特色的臨空經(jīng)濟板塊。東南部以臨港新城為核心，加快發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)為特色的海港經(jīng)濟板塊。西南部以航頭、新場地區(qū)為核心，加快發(fā)展以生產(chǎn)生活資料流通業(yè)和旅游業(yè)為特色的商旅經(jīng)濟板塊。整合后的“1＋9”工業(yè)園區(qū)要在完善園區(qū)基礎設施建設的基礎上，大力開展招商引資，通過大項目的帶動培育新的產(chǎn)業(yè)鏈，積極形成相互滲透、相互合作、互動互補、同步推進的產(chǎn)業(yè)集群格局。

努力形成二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的格局。加快第二產(chǎn)業(yè)結構升級。繼續(xù)加快汽車組裝及零部件加工、精細化工等已成熟產(chǎn)業(yè)的技術改造步伐，提升產(chǎn)業(yè)能級，充分發(fā)揮對工業(yè)的支撐作用。配合臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)的啟動，引導以現(xiàn)代裝備制造業(yè)為核心的相關產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，圍繞重大項目形成產(chǎn)業(yè)鏈，同時抓緊研究制訂產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東部四鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃。加快發(fā)展信息技術、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，提升高新技術產(chǎn)業(yè)的主導地位，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。采取積極的產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，支持和鼓勵各類要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。依托“兩港一城”的開發(fā)和建設，進一步細化和完善全區(qū)物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加快泥城物流園區(qū)、祝橋臨空物流園區(qū)、老港產(chǎn)品分撥物流園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)物流中心的建設，積極培育和發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。繼續(xù)推進商業(yè)布局結構和經(jīng)營業(yè)態(tài)的調(diào)整，加快引進大型連鎖超市和品牌專營店等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，增強現(xiàn)代商業(yè)的集聚和輻射能力。加強土地一級市場的宏觀調(diào)控，繼續(xù)推進房地產(chǎn)開發(fā)結構調(diào)整，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。推進完成區(qū)內(nèi)公交資源的整合工作，引導公交客運企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，加快重組和整合的步伐，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，不斷提高服務質(zhì)量。加快發(fā)展以知識要素、專業(yè)人才為支撐的中介組織，完善中介服務體系，使中介服務業(yè)盡快做大、做強、做精。認真組織實施年桃花節(jié)，進一步豐富旅游內(nèi)容，提升旅游的品位。不斷完善旅游基礎設施，豐富都市旅游產(chǎn)品，提升旅游業(yè)競爭力。

進一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位。繼續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，不斷優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，實施種植業(yè)結構、林業(yè)內(nèi)部結構的優(yōu)化調(diào)整和畜禽業(yè)的調(diào)減與優(yōu)化。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)和組織化建設，努力提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。加快農(nóng)田水利基本建設，進一步提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。大力實施農(nóng)業(yè)科技致富工程，加大對農(nóng)民的科技扶持力度，不斷提高科學種田的水平，為增加農(nóng)民收入打下堅實的基礎。

全力以赴推進“三個集中”。按照全市郊區(qū)城鎮(zhèn)建設用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)綠地與林地各占“三分之一”的格局，進一步優(yōu)化人口布局、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局。突出重點，積極有序推進城鎮(zhèn)體系建設，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，大力歸并農(nóng)村自然村落和居民點，促進人口向新城和小城鎮(zhèn)集中。以“1+9”工業(yè)園區(qū)為載體，進一步實施政策聚焦，推進工業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地和重點園區(qū)集聚。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，加快農(nóng)民向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。大力推進農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中。繼續(xù)加大農(nóng)村稅費改革的力度，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入同幅同步增長。

（二）大力開展招商引資，進一步擴大對內(nèi)對外開放

充分利用“兩港一城”開發(fā)的機遇，在更大范圍、更廣領域、更高層次上擴大開放，全面提高開放水平。

進一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。不斷健全招商信息平臺，完善各個層次招商信息網(wǎng)絡的建設，重點要加強對重大項目信息的捕捉和跟蹤。結合“1＋9”工業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設，引導內(nèi)外資項目向“1＋9”工業(yè)園區(qū)集聚，同時結合全區(qū)城市功能的提升，吸引外資向現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)等領域拓展。不斷創(chuàng)新招商方式。通過園區(qū)整體招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以外引外招商、網(wǎng)上招商等方式，進一步增強引資能力。不斷調(diào)整和完善招商引資激勵政策，切實使激勵政策向引外、引大、引實和引高方向聚焦。堅持開展全面招商和開展專業(yè)招商相結合，堅持考核招商效率和考核產(chǎn)出效益相結合，開創(chuàng)全區(qū)招商引資工作新局面。不斷完善市、區(qū)、海外三個層次的招商信息網(wǎng)絡，從源頭上捕捉招商信息，提高招商的成功率。大力改善投資環(huán)境，加快“一門式”辦證辦照服務窗口硬件建設，努力降低商務成本，不斷改進政府服務，全力創(chuàng)造利用內(nèi)外資的綜合優(yōu)勢。

積極拓展對外貿(mào)易發(fā)展空間。加快出口產(chǎn)品結構的調(diào)整，在穩(wěn)定紡織服裝、五金機電等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口的基礎上，擴大技術含量高、附加值高的產(chǎn)品的出口規(guī)模。大力發(fā)展服務貿(mào)易，積極推動服務貿(mào)易出口。積極培育出口主體，大力促進“三資”企業(yè)的出口。

（三）以規(guī)劃為先導，加快基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設

以網(wǎng)絡化和功能性的基礎設施建設為重點，繼續(xù)加快現(xiàn)代化基礎設施體系和生態(tài)環(huán)境建設，構筑完善的基礎設施體系，推進城市化進程。

以“三個集中”思想為指導，加快城市化進程。充分發(fā)揮規(guī)劃的引導和綜合調(diào)控作用，以新城、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，加快編制分區(qū)規(guī)劃、控制性單元規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，啟動區(qū)域總體規(guī)劃的編制工作，營造整體環(huán)境優(yōu)美、風貌特色明顯的城鎮(zhèn)新景觀。依托交通條件、產(chǎn)業(yè)支撐等優(yōu)勢，大力推進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和土地的集約利用，走可持續(xù)發(fā)展之路。

加快臨港新城主城區(qū)的建設。要加快水、電、燃氣、通信等基礎設施建設，全面啟動建設區(qū)行政中心、海事大學、港城展示中心、一期湖濱景觀帶等功能項目，力爭到年底基本形成港城一期建設的形態(tài)框架。

推動基礎設施建設，完善城市配套功能。實施大東公路、周鄧公路、人民東路、人民西路延伸段等道路建設，配合市有關部門做好滬蘆高速公路、A30改建高速公路等工程的建設。抓緊做好城市軌道交通R3線建設的各項前期準備，爭取盡早開工建設。以重點領域、重點項目和重點地區(qū)為突破口，加快推進第二輪“環(huán)保三年行動計劃”，促進生態(tài)環(huán)境建設再上一個新臺階。大力推進農(nóng)村水、電、路和通信網(wǎng)絡的建設，不斷改善農(nóng)村的整體環(huán)境。繼續(xù)實施惠南、周浦的老鎮(zhèn)改造和新場水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護與開發(fā)，周浦老鎮(zhèn)改造要在面貌上出新形象，新場水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護與開發(fā)要在細化和完善規(guī)劃的基礎上，啟動核心區(qū)域的開發(fā)。繼續(xù)加強公共綠化和生態(tài)林的建設，不斷提高全區(qū)的綠化覆蓋率。與此同時，還要努力完成好一批與人民生活密切相關的實事工程項目的建設。

加強土地管理，促進全區(qū)有序發(fā)展。要堅持“政府調(diào)控、市場供應、規(guī)范運作、依法管理”的原則，進一步加強土地管理，完善土地儲備制度。進一步完善和健全土地的供應方式，提高土地資源的利用效率和效益。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機制，提升城鎮(zhèn)管理水平。不斷完善城鎮(zhèn)管理規(guī)章制度，建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級管理監(jiān)控網(wǎng)絡，對城鎮(zhèn)管理中矛盾最突出的違章建筑、亂設攤等問題進行重點整治。加快城鎮(zhèn)管理機構改革，實行政企分開，管養(yǎng)分開。強化城鎮(zhèn)管理經(jīng)費的投入，完善多元化的投融資機制，從城鎮(zhèn)管理的體制、機制、法制、隊伍等問題上入手，初步建立城鎮(zhèn)綜合管理體系。

（四）努力推進創(chuàng)新體系建設，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制

按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，加快推進改革，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步注入新的活力。

深化國資和企業(yè)改革。按照“管資產(chǎn)與管人、管事相結合，權利、責任、義務相統(tǒng)一”的原則，完善國有資產(chǎn)管理體制。加強國有資產(chǎn)收益管理和國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理，切實維護出資人權益，防止國有資產(chǎn)流失。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加大企業(yè)改轉(zhuǎn)制力度，推進投資主體多元化，加快以建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度為核心的國有、區(qū)屬集體企業(yè)改制步伐。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，不斷完善公司法人治理結構。完善授權經(jīng)營制度，逐步建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制度和國有資本經(jīng)營預算制度。積極推進行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革，探索建立社會化、多元化的社會事業(yè)投融資體制。進一步建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機制。

堅定不移地引導和支持非公經(jīng)濟的發(fā)展。努力幫助解決非公經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，積極消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性、機制性障礙，放寬市場準入條件，確保非公有資本安全有效地進入基礎設施、公用事業(yè)等投資領域。支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。同時要依法加強對非公經(jīng)濟的監(jiān)督和管理。

不斷規(guī)范整頓市場經(jīng)濟秩序。繼續(xù)抓好關系人民生活的消費市場的建設，重點整治食品、藥品市場，壓縮生豬屠宰場，建立廢品回收網(wǎng)絡。同時，要建立長效管理機制，確保市場管理的制度化和經(jīng)?；＿M一步加強安全生產(chǎn)的監(jiān)察力度，防止重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。積極培育行業(yè)協(xié)會和中介機構，利用的特色和優(yōu)勢，建立一批具有一定區(qū)域范圍知名度的行業(yè)協(xié)會，促進相關產(chǎn)業(yè)的行業(yè)聯(lián)合和企業(yè)誠信體系的形成。

深化投融資機制的改革。進一步推進開發(fā)建設的市場化運作模式，充分發(fā)揮市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府的財力投入和政策性資金的杠桿效應，建立新型的投融資機制，實現(xiàn)投資主體多元化，積極探索實行以項目經(jīng)營主體自行籌資為主的市場化投融資模式。

深化為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)配套服務的研究。以臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)的啟動為契機，依托重大工業(yè)項目的引進與落戶，積極研究產(chǎn)業(yè)鏈形成、上下游產(chǎn)業(yè)延伸、配套產(chǎn)業(yè)服務等方面的政策和措施，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（五）千方百計做好就業(yè)和社會保障工作，夯實社會穩(wěn)定的基礎

建立良好的社會保障機制是事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事，要充分重視就業(yè)和再就業(yè)工作，切實落實各項保障措施，努力營造安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

繼續(xù)加強就業(yè)和再就業(yè)工作。認真組織實施萬人就業(yè)項目，重點幫助本區(qū)就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)。積極采取各種措施，努力增加就業(yè)崗位，年內(nèi)力爭新增就業(yè)崗位2.6萬個。通過政府引導，廣泛開辟就業(yè)渠道，積極倡導勞動者自主就業(yè)和政府扶持就業(yè)。努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，繼續(xù)舉辦各類就業(yè)和創(chuàng)業(yè)洽談會，強化促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策的落實，促進小企業(yè)、非正規(guī)勞動組織的發(fā)展。通過引進勞動密集型企業(yè)等方式，不斷增強企業(yè)的吸勞能力。通過有針對性的就業(yè)培訓，進一步提高勞動者的勞動技能，促進就業(yè)困難人員的再就業(yè)。

完善各項保障措施。全面推進“鎮(zhèn)?！惫ぷ?，加快構建多層次的社會保障體系。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合，改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法。規(guī)范社會保險基金征繳、使用和管理，加強社會監(jiān)督，確?；疬\營安全。鼓勵有條件的單位建立補充保險，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險。穩(wěn)妥推進小城鎮(zhèn)社會保險制度，落實相關配套政策。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，通過實施救助期限制等措施，在保障基本生活的同時，鼓勵有勞動能力的低保對象主動就業(yè)。堅持基本醫(yī)療?；镜脑瓌t，積極推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，規(guī)范基本醫(yī)療服務。繼續(xù)做好幫困救助工作，確保困難群體的正常生活。

切實維護社會穩(wěn)定。加大“四五”普法力度，努力增強全區(qū)干部群眾的法制觀念。不斷強化社區(qū)基層管理，加強對群眾自治組織的引導。以對人民群眾高度負責的態(tài)度，重視和加強人民群眾的來信來訪工作，切實幫助人民群眾解決實際困難。積極完善人民調(diào)解工作機制，認真妥善地處理好與人民群眾切身利益相關的實際問題。加強社會治安綜合治理工作，依法打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，確保社會穩(wěn)定。

（六）加強社會事業(yè)發(fā)展和精神文明建設，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

在堅持以經(jīng)濟建設為中心的前提下，大力推進精神文明建設和社會各項事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)兩個文明建設的同步提高。

繼續(xù)加強精神文明建設。結合“塑造新精神，展示文明新形象”主題宣傳活動的深入開展，大力弘揚和實踐新精神，加強公民道德建設，深入開展宣傳教育，引導群眾從我做起，從小事做起，克服行為陋習，提高文明素質(zhì)。圍繞到2010年創(chuàng)建文明城區(qū)的工作目標，實施鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)、景區(qū)、園區(qū)、校區(qū)文明創(chuàng)建，深化文明鎮(zhèn)村、文明行業(yè)（窗口）、文明示范標志區(qū)（文明路段）的創(chuàng)建工作，扎實推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高我區(qū)精神文明創(chuàng)建管理水平。

大力實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略。積極推進科技創(chuàng)新，加快建設科技創(chuàng)業(yè)中心，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極實施農(nóng)業(yè)科技致富工程，加快科技興農(nóng)步伐。加快教育改革和發(fā)展。繼續(xù)完善科教園區(qū)建設，推動產(chǎn)、學、研一體化進程。完成寄宿制高級中學的建設。加快全區(qū)教育資源的整合，優(yōu)化教育資源配置。積極實施優(yōu)教工程，推進二期課程教材改革。深入開展繼續(xù)教育，建設學習型社區(qū)。加強公共衛(wèi)生體系建設。進一步理順鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構管理體制，推進一體化建設。加快推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心和公共衛(wèi)生體系建設，加強公共衛(wèi)生體系的應急控制系統(tǒng)等七大系統(tǒng)建設，全面提高我區(qū)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。繼續(xù)重視預防保健工作，重點加強冬春非典的預防和各種傳染病的控制工作，進一步規(guī)范公共衛(wèi)生行為。全力推進國際醫(yī)學園區(qū)建設，加快動拆遷和基礎設施建設，加大國內(nèi)外招商力度，吸引國際知名醫(yī)療機構、醫(yī)學教育機構和醫(yī)療器械企業(yè)落戶園區(qū)。大力推進文化事業(yè)發(fā)展。加快推進“區(qū)有中心、鎮(zhèn)有廣場、村有場所”的文化設施網(wǎng)絡建設，積極開展群眾文化活動，不斷滿足人民群眾對精神文化生活的需求，同時要充分發(fā)揮圖書館、文化中心等公益性設施的作用。廣泛深入開展全民健身運動。加快體育健身苑和體育中心的建設，為人民群眾的健身活動提供良好的場所。繼續(xù)做好人口與計劃生育工作，完善以現(xiàn)居住地為主管理的制度，穩(wěn)定低生育水平。實施好婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，依法維護婦女兒童的合法權益。大力推進信息化進程，初步形成區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重點區(qū)域的信息化應用體系框架。另外，還要積極推進民政、民防、宗教、臺灣事務、僑務等其他各項事業(yè)的發(fā)展。

加快人才高地建設。繼續(xù)深化人事制度改革，努力形成重視人才、吸納人才、培養(yǎng)人才的機制，做到人盡其材。大力優(yōu)化人才資源結構，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力引進緊缺人才，努力形成一支結構合理的人才隊伍。加強重點部門、重點地區(qū)人才隊伍的建設，形成優(yōu)秀人才向重點部門和地區(qū)集聚的優(yōu)勢，進一步加快重點地區(qū)和部門的發(fā)展。不斷完善人才選拔、考核和激勵機制，努力營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。加強我區(qū)人才培訓和就業(yè)指導的基地建設，做好培訓服務，不斷滿足各行各業(yè)對各類人才的需求。

（七）加強依法行政和政府自身建設，切實轉(zhuǎn)變政府職能

以《行政許可法》的實施為契機，進一步提升政府的管理水平和服務水平，提高行政效率，降低行政成本，提高政府決策的科學性和政府工作的透明度。

加強政府自身建設。按照“”重要思想的要求，努力建設一個憂民所憂、樂民所樂的服務政府，廉潔勤政、務實高效的責任政府，依法行政、公正嚴明的法治政府。堅持立黨為公，執(zhí)政為民，保持艱苦奮斗的作風，把實現(xiàn)群眾的愿望、滿足群眾的需要、維護群眾的利益，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，牢記群眾的利益高于一切、群眾的疾苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，時刻把人民群眾最關心的問題放在心上，充滿感情、全力以赴地去解決，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

大力推進依法行政。要認真學習《行政許可法》，嚴格按照法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責，做到依法辦事、嚴格執(zhí)法。積極推進勤政廉政建設，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。堅持依法辦事、依法決策、依法處理問題，使政府各項行政管理工作納入法制化軌道。

進一步轉(zhuǎn)變政府職能。在切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管上的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務職能。繼續(xù)深化政務公開工作，重點完善“事權、財權、人事權”公開的制度。大力推進電子政務建設，在政府網(wǎng)站上公布行政許可事項，提高政務透明度、辦事效率和市民的滿意度。繼續(xù)深化機構改革，完善內(nèi)部機構設置，優(yōu)化人員結構。繼續(xù)深入推進行政審批制度改革，重點推進告知承諾制和備案制，全面清理現(xiàn)有的行政審批和企業(yè)年檢事項以及各類收費項目，逐步建立規(guī)范的行政審批制度。繼續(xù)拓展和深化糾風工作渠道，不斷解決損害群眾切身利益的不正之風問題。繼續(xù)加大行政監(jiān)察工作力度，不斷提高廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察的水平。

加強公務員隊伍建設，培育高素質(zhì)的公務員。嚴格公務員隊伍管理，加強公務員職業(yè)道德和法制紀律教育，改進對公務員的考核，重視考核結果的運用。切實加強行政效能監(jiān)察，落實崗位責任制和行政責任追究制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，努力從源頭上防止腐敗。積極推進民主建設，依法自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，高度重視政協(xié)和各派、社會各界參政議政的作用，充分發(fā)揮工青婦等群眾團體的作用。

各位代表：

“兩港一城”開發(fā)的大好形勢催人奮進，大發(fā)展的機遇千載難逢。我們要在區(qū)委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“”重要思想為指導，深入貫徹黨的、精神，站在更高的起點上，以更高昂的精神狀態(tài)、更足的干勁，抓住機遇，團結奮斗，扎實工作，乘勢而上，狠抓各項工作的落實和推進，為實現(xiàn)新的跨越作出新的貢獻！