導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)法治政府思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

依法行政，建設(shè)法治政府，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)體制，必須實(shí)行依法行政，建設(shè)法治政府，尤其要全面實(shí)施《行政許可法》，大力推進(jìn)依法行政。

一、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須推進(jìn)依法行政

根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要概括，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)考察市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)具有以下幾個(gè)共性標(biāo)準(zhǔn)：

1、政府行為是否規(guī)范化。主要看資料由政府配置還是市場(chǎng)配置？資源的使用和定價(jià)是市場(chǎng)決定還是政府決定？政府是否尊重和保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)方面的自主權(quán)利，是否對(duì)企業(yè)有不公平的對(duì)待？這些問(wèn)題即是政府作用問(wèn)題，更確切地講，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府作用與企業(yè)、公民、社會(huì)組織的關(guān)系問(wèn)題。

2、經(jīng)濟(jì)主體是否自由化。主要看企業(yè)在產(chǎn)銷(xiāo)活動(dòng)中，行為是市場(chǎng)化的還是行政化的？本質(zhì)上講，這一條要害是講企業(yè)權(quán)利和行為。

3、生產(chǎn)要素是否市場(chǎng)化。即企業(yè)投入方面的生產(chǎn)要素如原材料價(jià)格、勞動(dòng)力工資等是否是市場(chǎng)價(jià)格，其成本的真實(shí)性和其價(jià)格形成的規(guī)則。

4、貿(mào)易環(huán)境是否公平化。即在貿(mào)易活動(dòng)包括國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)貿(mào)易中，交易活動(dòng)是自由的還是被壓制的？市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)立法及司法是否健全？市場(chǎng)中介是否具獨(dú)立性？起什么樣的作用？貿(mào)易政策中的企業(yè)定價(jià)是否是自主的？政府是如何管理出口和出口企業(yè)的？企業(yè)是否有商業(yè)活動(dòng)的自由？等等。

5、金融參數(shù)是否合理化。主要看利率和匯率這兩大金融參數(shù)的形成和適用范圍中的公平性，進(jìn)而涉及這些參數(shù)形成基礎(chǔ)即金融體制的合理性問(wèn)題。

從以上五個(gè)問(wèn)題可以看出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在一國(guó)（或一大地區(qū)）范圍內(nèi)，打破了割裂封閉狀態(tài)，各地方市場(chǎng)互相溝通交流，逐漸形成統(tǒng)一的全國(guó)（或大地區(qū)）大市場(chǎng)體系。各地方、各行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，可以自由出入這個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，進(jìn)行各種商品交換，并開(kāi)展自由競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)具有統(tǒng)一性和開(kāi)放性，在統(tǒng)一和開(kāi)放的市場(chǎng)中，政府的干預(yù)極其有限，即使干預(yù)，其行為也是規(guī)范化的。因此，建設(shè)法治政府至少要達(dá)到符合以上帶共性標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，也就是具有一個(gè)被國(guó)際上基本公認(rèn)為的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這其中，政府的依法行政建設(shè)規(guī)范化政府又是首要的，沒(méi)有政府行為規(guī)范化，就不可能形成經(jīng)濟(jì)主體自由化、生產(chǎn)要素市場(chǎng)化、貿(mào)易環(huán)境公平化、金融參數(shù)合理化，而說(shuō)到底，關(guān)鍵在于依法行政和政府行為規(guī)范化。

二、依法行政關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府行為的規(guī)范化建設(shè)

市場(chǎng)本身并不是完美無(wú)缺的，相反會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)"市場(chǎng)失靈"的現(xiàn)象。如何解決"市場(chǎng)失靈"問(wèn)題？這就需要國(guó)家介入，發(fā)揮國(guó)家調(diào)節(jié)作用。由于市場(chǎng)缺陷包括市場(chǎng)障礙和市場(chǎng)功能上的局限性?xún)蓚€(gè)方面，所以國(guó)家調(diào)節(jié)的主要任務(wù)和基本措施便是：第一，針對(duì)市場(chǎng)障礙，國(guó)家通過(guò)反壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)予以排除，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)能夠充分恢復(fù)其作用。第二，針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用領(lǐng)域的局限性，國(guó)家通過(guò)調(diào)整或安排國(guó)家直接投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行。第三，針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用的被動(dòng)性和滯后性，國(guó)家運(yùn)用自己所掌握的情況和信息，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行總體規(guī)劃、指導(dǎo)，提供各種幫助和服務(wù)。后面這種做法后來(lái)日益發(fā)達(dá)，形成了以國(guó)家計(jì)劃--經(jīng)濟(jì)政策--調(diào)節(jié)手段為軸線(xiàn)的國(guó)家宏觀調(diào)控體系?？v觀一個(gè)世紀(jì)以來(lái)各國(guó)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家調(diào)節(jié)的基本方式和做法，均不外乎以上三種，即：國(guó)家反對(duì)壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；國(guó)直接參與投資經(jīng)營(yíng)；國(guó)家宏觀調(diào)控。國(guó)家調(diào)節(jié)的出現(xiàn)及其作用是對(duì)市場(chǎng)缺陷的救濟(jì)，國(guó)家調(diào)節(jié)需要法律加以規(guī)范和保障，否則又會(huì)引起"政府失靈"現(xiàn)象。如前幾年出現(xiàn)的江蘇鐵本事件、安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件、西安寶馬彩票事件等等，可見(jiàn)，解決"政府失靈"的措施就是要使"政府行為規(guī)范化"。為了防止政府在實(shí)施國(guó)家調(diào)節(jié)三種措施時(shí)又出現(xiàn)"失靈"的現(xiàn)象，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家又為這種國(guó)家調(diào)節(jié)采取了相應(yīng)的三種立法，以規(guī)范政府行為，依法行政：（一）為保障國(guó)家以強(qiáng)制方式排隊(duì)市場(chǎng)障礙的需要，國(guó)家制定了市場(chǎng)障礙排除法，它包括壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以及其他有關(guān)市場(chǎng)障礙排除的法律規(guī)定；（二）為保障國(guó)家以直接參與方式投資經(jīng)濟(jì)的需要，國(guó)家制定了國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法，它包括國(guó)家投資法、國(guó)用企業(yè)（含國(guó)家控股公司）法以及其他有關(guān)國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)的法律；（三）為保障國(guó)家以促導(dǎo)方式實(shí)行宏觀調(diào)控的需要，國(guó)家制定了宏觀調(diào)控法，它包括計(jì)劃法、各種經(jīng)濟(jì)政策法以及關(guān)于各種調(diào)節(jié)手段運(yùn)用的法律規(guī)定。"政府行為規(guī)范化"的要求是，政府管理體制能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，處理與市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系。概括地講，就是一國(guó)資源主要是政府行政性配置還是市場(chǎng)手段進(jìn)行配置？政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，是要發(fā)揮作用還是不要發(fā)揮作用，發(fā)揮的作用大點(diǎn)好還是小點(diǎn)好，即大政府好還是小政府好，強(qiáng)政府好還是弱政府好？核心問(wèn)題是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。現(xiàn)階段所形成的共識(shí)是，要減少政府過(guò)度干預(yù)，防止壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，就要實(shí)行法制。

三、依法行政對(duì)建設(shè)法治政府的基本要求

政府行為的規(guī)范化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，而要使政府行為規(guī)范化，就必須使政府依法行政，建設(shè)法治政府。當(dāng)前，建設(shè)法治政府離這一要求還有很大差距。一是政府職能轉(zhuǎn)換不到位，沒(méi)有從管理型轉(zhuǎn)到服務(wù)型上來(lái)。二是投資門(mén)檻過(guò)高，嚴(yán)重影響招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力。三是法制環(huán)境不理想，執(zhí)法水平不高。四是社會(huì)信用度尤其是政府信用度低。五是審批制度改革仍未到位。這些問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)大多數(shù)還是屬于政府的行為規(guī)范化問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于政府依法行政。因此，為建設(shè)一個(gè)法治政府，就是必須具備一個(gè)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以政府行為決策、立法決策科學(xué)化、民主化、程序化為基礎(chǔ)，以行政執(zhí)法公平、公正、公開(kāi)為關(guān)鍵，以行政監(jiān)督的強(qiáng)化為保障的依法行政模式。

（一）進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變。

第一，規(guī)范政府職能。一是依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的政府職能。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管屬于政府經(jīng)濟(jì)管理的范疇，經(jīng)濟(jì)管理要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和法律手段，輔之必要的行政手段，經(jīng)濟(jì)手段、行政手段也要建立在法治的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，即政府通過(guò)調(diào)節(jié)總供給和總需求，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)監(jiān)管的目的是維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，打破部門(mén)保護(hù)，地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。目前政府經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)節(jié)功能較強(qiáng)，而社會(huì)管理和公共服務(wù)能力相對(duì)滯后，如流動(dòng)人口管理、就業(yè)服務(wù)、收入分配調(diào)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，因此，應(yīng)予以強(qiáng)化。二是明確劃分政府與市場(chǎng)的界限。目前，政企不分、產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)和政府管理三者沒(méi)有完全分離，政府既是產(chǎn)權(quán)所有人（出資人），又是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者，還是社會(huì)管理者、政事不分，國(guó)家包攬公共事業(yè)的傳統(tǒng)做法沒(méi)有根本上突破。因此，要推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置中的基礎(chǔ)性作用，公共事業(yè)管理可以引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，引入民間資本和技術(shù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展。

第二，調(diào)和規(guī)范政府結(jié)構(gòu)權(quán)限。一是合理劃分各級(jí)政府機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，要解決縱向上各級(jí)政府間的職能權(quán)限劃分不清晰，行政事權(quán)與財(cái)權(quán)、人事權(quán)不相匹配，缺乏科學(xué)性和公正性問(wèn)題，以及橫向上行政機(jī)關(guān)的分工過(guò)細(xì)、職能交叉、權(quán)限沖突的問(wèn)題。二是實(shí)現(xiàn)"三定"規(guī)定的法定化，合理界定行政機(jī)關(guān)職能、合理調(diào)整行政府機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，核定行政機(jī)關(guān)編制并且實(shí)現(xiàn)法定化、科學(xué)化、理性化。三是解決政府內(nèi)部權(quán)限沖突，政府部門(mén)間權(quán)限沖突的存在是由公共事務(wù)的多種屬性以及事權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)性所決定的，由于目前政府部門(mén)的分工過(guò)細(xì)，行政組織法治化程度不高，權(quán)限沖突的裁決機(jī)制不完備，因此，權(quán)限糾紛大量存在并得不到及時(shí)解決，因此，必須加強(qiáng)權(quán)限沖突裁決制度建設(shè)。

第三，完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。一是要建立健全公共財(cái)政體制。公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而建立的財(cái)政收支活動(dòng)的一種機(jī)制，以往我們對(duì)公共財(cái)政規(guī)范不夠，機(jī)關(guān)制度不健全，政府產(chǎn)財(cái)權(quán)劃分不合理、預(yù)算不嚴(yán)格、收付不統(tǒng)一，財(cái)政運(yùn)作透明度不高，財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用隨意性大、財(cái)政資金流失嚴(yán)重等等，這種不合理財(cái)政體制直接影響到依法行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是清理和規(guī)范政府的非稅收入即行政事業(yè)性收費(fèi)。要加強(qiáng)制度建設(shè)，確立收費(fèi)聽(tīng)證制度、收費(fèi)公示制度、收費(fèi)期限制度、收費(fèi)評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，明確收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、管理制度等。三是實(shí)現(xiàn)行政工作人員統(tǒng)一待遇制度。要建立統(tǒng)一待遇，包括工資、福利、職務(wù)補(bǔ)貼、辦公條件、用車(chē)、通訊等等。

第四，在改革行政管理方式方面。一是改革行政許可，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。已分布實(shí)施的《行政許可證》具有許多新的理念和制度創(chuàng)新，今后應(yīng)全面貫徹實(shí)施。對(duì)行政許可的減少和規(guī)范，并不意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)監(jiān)管責(zé)任的放棄，要變事前的許可為間接的的、動(dòng)態(tài)的、事后的監(jiān)督管理。二是變網(wǎng)蟲(chóng)性管理為柔性管理，即以人為本，采用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)管理方式，強(qiáng)調(diào)相對(duì)人的廣泛參與，強(qiáng)調(diào)平等、協(xié)商、服務(wù)，體現(xiàn)對(duì)相對(duì)人的尊重。三是加快電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息共享。這有利于相對(duì)人的直接參與，增強(qiáng)行政運(yùn)作的透明度，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間信息共享，減輕相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，提高工作效率。

第五，在推進(jìn)政府信息公開(kāi)方式。信息公開(kāi)直接關(guān)涉到公民的知情權(quán)，即公民了解法律政策、政府運(yùn)作信息的權(quán)力?，F(xiàn)在，政務(wù)信息公開(kāi)仍處于起步階段，需要政府的推進(jìn)，社會(huì)的重視，更需要加強(qiáng)制度建設(shè)。

（二）健全科學(xué)民主的行政決策機(jī)制

第一，進(jìn)一步改革行政決策體系。一是要按照政府職能的轉(zhuǎn)變，收縮行政決策的范圍，集中于核心職能決策，這是行政決策發(fā)展的基本方向。二是決策與執(zhí)行適當(dāng)分開(kāi)。我國(guó)正處于從部門(mén)行政向公共行政過(guò)渡的轉(zhuǎn)型期，應(yīng)適當(dāng)引時(shí)決策與執(zhí)行公開(kāi)的做法，解決決策與執(zhí)行在部門(mén)內(nèi)同度統(tǒng)一而帶來(lái)的部門(mén)利益固化、執(zhí)行隊(duì)伍過(guò)多等問(wèn)題。

第二，健全行政決策機(jī)制，一是要完善內(nèi)部決策規(guī)則，健全行政決策機(jī)制，不僅要從外部加以規(guī)范，而且首先要從內(nèi)部加以規(guī)范。當(dāng)前行政系統(tǒng)中存在職權(quán)不清，交叉重疊的矛盾十分突出，嚴(yán)重影響了決策的效率和決策的嚴(yán)肅性，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，損害了政府的形象，因此各級(jí)政府及其各部門(mén)應(yīng)盡快完善工作規(guī)則，按照科學(xué)、合理和法制的原則，明確界定決策權(quán)。二是建立健全參與決策機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，就是要建立公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，這也是對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制決策體制的重大發(fā)展。

第三，完善行政決策程序。行政決策權(quán)的行使離不開(kāi)正當(dāng)合理的程序保障。一是要貫徹決策公開(kāi)原則。這有利于增加行政決策的透明度，從程序上保障公民對(duì)行政決策事項(xiàng)的知情權(quán)、了解權(quán)，保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，便于人民群眾對(duì)公共事務(wù)的參與和監(jiān)督。二是專(zhuān)家論證。實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，必須重視專(zhuān)家的作用，從制度上保證重大決策和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)的科學(xué)性、正確性，防止決策失誤。三是廣泛征求意見(jiàn)制度。如何實(shí)現(xiàn)行政決策的民主化，保障人民群眾參與行政決策的權(quán)利，建立健全程序化的機(jī)制必不可少，對(duì)社會(huì)涉及面廣、人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。四是合法性論證制度。依法決策是現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)政府行為提出的基本要求，行政決策及其實(shí)實(shí)施必須在憲法和法律框架內(nèi)進(jìn)行，各級(jí)政府和政府各部門(mén)應(yīng)指定或設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)重大行政決策的合法性論證事務(wù)，并對(duì)參與論證人員的資格作出相應(yīng)規(guī)定。

第四，建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。作出決策并不等于決策活動(dòng)的終結(jié)，還必須建立相應(yīng)跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。一是跟蹤反饋以完善決策。決策對(duì)象總是處于一定的社會(huì)環(huán)境之中，則環(huán)境的變化必然會(huì)對(duì)決策對(duì)象構(gòu)成這樣或那樣的影響，因此，行政機(jī)關(guān)要確定機(jī)構(gòu)和人員定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，據(jù)此適時(shí)對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整和完善。二是決策的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)行政決策活動(dòng)的監(jiān)督檢查是實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化目標(biāo)的保證，因此要從制度上、機(jī)制上、程序上保證監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，明確監(jiān)督主體、內(nèi)容、對(duì)象、程序、方式。三是建立健全決策責(zé)任追究制。由于過(guò)去缺少必要的決策責(zé)任制，對(duì)錯(cuò)誤決策或失誤負(fù)責(zé)主要責(zé)任的決策者的處罰措施缺乏剛性，甚至沒(méi)有處罰，大事化小，小事化了，用黨紀(jì)、政紀(jì)代替國(guó)法，因此，為了促進(jìn)決策者慎重決策，減少失誤，建立健全行政決策責(zé)任制是十分必要的。

（三）進(jìn)一步完善政府立法決策制度

第一，政府立法要體現(xiàn)、推動(dòng)和保障發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府立法提出的總體性要求是立法內(nèi)容應(yīng)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，因此，政府立法要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，遵循反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策，為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供法律保障。

第二，要完善立法技術(shù)工作，吸收與借鑒科學(xué)的立法手段，使所立之法具有可行性。應(yīng)建立成本效益分析制度，政府立法不僅要考慮立法過(guò)程成本，還要研究其實(shí)施后的執(zhí)法成本和社會(huì)成本。隨著依法行政的推進(jìn)，政府立法進(jìn)行成本效益分析，進(jìn)行社會(huì)效果反饋跟蹤分析，進(jìn)而估評(píng)制定的必要性或者制定公布后是否要進(jìn)行廢改，將是十分重要的。

第三，推進(jìn)政府立法的科學(xué)化、民主化?，F(xiàn)行政府立法大多不向公民、企業(yè)及社會(huì)組織公開(kāi)所要予以規(guī)范的內(nèi)容，群眾對(duì)內(nèi)容既不知情，又不能參與制定程序表達(dá)自己的意見(jiàn)，大多是由行政機(jī)關(guān)自己說(shuō)了算，確立的制度反映民意不夠。因此，要建立政府立法的調(diào)查研究制度、論證制度、征求意見(jiàn)制度、協(xié)調(diào)制度，重大的關(guān)系公民、企業(yè)、社會(huì)組織切身利益的立法草案，要采取專(zhuān)家聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或向社會(huì)公布草案等方式向社會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，尊重民意，反映民情，服務(wù)民眾。

（四）完善行政執(zhí)法制度

第一，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。一是繼續(xù)深入開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)和綜合執(zhí)法改革，克服執(zhí)法權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力個(gè)人化的現(xiàn)象，通過(guò)創(chuàng)設(shè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)將適合集中的行政執(zhí)法權(quán)予以集中，減少權(quán)力交叉重疊的體制矛盾。二是積極進(jìn)行相對(duì)集中行政許可權(quán)的探索，對(duì)于兩上以上部門(mén)分別制定實(shí)施的行政許可，可以確定一個(gè)部門(mén)受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理或組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。三是減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下放執(zhí)法重心，即將行政執(zhí)法的力量配置由過(guò)去的以省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)為主，適當(dāng)下放至以市縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)為主。四是完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，包括上級(jí)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督。

第二，完善行政執(zhí)法主體制度。一是建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。通過(guò)行政執(zhí)法的審查機(jī)制，審查執(zhí)法主體的執(zhí)法資質(zhì)、執(zhí)法人員數(shù)量和質(zhì)量，同時(shí)解決行政執(zhí)法權(quán)限不明確和權(quán)限交叉的問(wèn)題，解決無(wú)執(zhí)法主體資格的機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法和越級(jí)執(zhí)法的問(wèn)題。二是統(tǒng)一公告。經(jīng)審查合格的行政執(zhí)法主體由政府統(tǒng)一公告，讓全社會(huì)了解行政執(zhí)法權(quán)的主體。三是嚴(yán)格行政執(zhí)法人民的資格制度。凡未取得執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作，杜絕不合格人員上崗執(zhí)法的現(xiàn)象。

第三，建立和完善行政執(zhí)法程序制度。目前我國(guó)尚未出臺(tái)統(tǒng)一的行政程序法典，故應(yīng)針對(duì)行政管理的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的具體規(guī)定，明確并嚴(yán)格實(shí)施一些最基本、實(shí)施條件最成熟的行政程序制度，如告知制度、聽(tīng)證制度、說(shuō)明理由制度等等。

第四，完善行政執(zhí)法案卷制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)客觀、全面、詳細(xì)地記錄行政執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)材料和決定，對(duì)行政相對(duì)人有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，要重點(diǎn)做好行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為的存檔和整理工作。建立健全行政執(zhí)法案卷制度，定期對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和糾正。

第五，完善執(zhí)法責(zé)任制度。行政執(zhí)法責(zé)任制是將法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，建立起完善的崗位責(zé)任體系，并通過(guò)電子信息化手段來(lái)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)具體指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)模化管理，將執(zhí)法責(zé)任制由傳統(tǒng)的事后監(jiān)督并追究責(zé)任，轉(zhuǎn)為事前、事中、事件全過(guò)程監(jiān)督并追究責(zé)任，核心是通過(guò)明確行政機(jī)關(guān)的法定行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，落實(shí)行政責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)將行政執(zhí)法行政為納入法治軌道的目的，要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤，與責(zé)任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法責(zé)任制，科學(xué)配置行政執(zhí)法主體的職責(zé)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約

我國(guó)的監(jiān)督體系比較全面和嚴(yán)密，它在實(shí)際工作中也發(fā)揮了重要作用，然而實(shí)踐中存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延表明了行政權(quán)力監(jiān)督乏力和監(jiān)督體系存在缺陷。這其中有立法方面的原因，還有監(jiān)督機(jī)制上的原因，行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問(wèn)題。因此，必須強(qiáng)化和完善行政監(jiān)督制約機(jī)制，確保行政管理活動(dòng)公平、公正、合法。首先，要加強(qiáng)黨的監(jiān)督。就是要監(jiān)督檢查政府及其部門(mén)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否依法行政，違反法律的，不僅要按照黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀(jì)律處分條例處理，還要追究法律責(zé)任，不能以黨紀(jì)代替國(guó)法。其次，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政管理工作的監(jiān)督，完善各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督職能，各級(jí)人大常委會(huì)要通過(guò)聽(tīng)取和審議政府和單位實(shí)施法律、法規(guī)工作報(bào)告以及組織代表檢查、視察、評(píng)議執(zhí)法工作等形式，督促行政機(jī)關(guān)做好依法行政工作。再次，派的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾以及新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督也必須努力落到實(shí)處，使它們共同服務(wù)于人大監(jiān)督這個(gè)中心，并形成監(jiān)督合力。