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繼輿論監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的一種正式形式在《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中高調(diào)推出后，中央有關(guān)主管部門正在加緊調(diào)研，征集多方面意見，探討如何開展輿論監(jiān)督性報道。而無論是在近期的“審計風(fēng)暴”中，還是在江蘇“鐵本”違法違規(guī)占用土地案、湖南嘉禾強行拆遷案的公開報道中，中央新聞媒體的監(jiān)督力度之大，導(dǎo)向之鮮明，行動之果敢，都給世人留下了深刻印象。將中央的規(guī)定及后續(xù)動作與中央媒體的具體行動兩相參照，則中央注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的用心和決心表露無遺。

對執(zhí)政規(guī)律認識的深化

中央要充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用，在十六大報告中已有明確的表述。把發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用寫進統(tǒng)一全黨意志的綱領(lǐng)性文件中，體現(xiàn)了中央對輿論監(jiān)督的高度重視。這種重視，又體現(xiàn)在兩屆政府的兩個《政府工作報告》中，上屆政府在**年的《政府工作報告》中明確提出，“增強政府工作透明度，支持人民群眾和新聞媒體對政府工作進行監(jiān)督。”本屆政府在**年的《政府工作報告》中進一步指出，“自覺接受人民監(jiān)督。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督。只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。同時，要接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督?！?/p>

與此同時，中央將輿論監(jiān)督上升到制度層面加以規(guī)定，列入了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這被視為黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的一項重大突破。

中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所所長尹韻公對《瞭望新聞周刊》記者說，這表明了中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律認識的深化。他認為，在新歷史時期，我們黨所面臨的形勢和環(huán)境較之以往要復(fù)雜得多，所承擔(dān)的改革發(fā)展的重任也繁重得多，因此，黨脫離群眾、脫離實際的風(fēng)險較之以往也大得多。運用各種力量，其中包括運用輿論監(jiān)督這一銳利的思想武器實施黨內(nèi)監(jiān)督，是降低這種風(fēng)險，實現(xiàn)長期執(zhí)政的重要方式和途徑。輿論監(jiān)督不是新聞媒體和記者的監(jiān)督，而是人民群眾通過媒體進行監(jiān)督，是社會主義民主建設(shè)的題中應(yīng)有之義。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，重視輿論監(jiān)督的作用其來有自。說過，黨報要發(fā)揮“組織、鼓勵、激勵、批判、推動的作用”。鄧小平也說過，監(jiān)督來自三個方面，一是黨的監(jiān)督，二是群眾的監(jiān)督，三是派和無黨派人士的監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督是實現(xiàn)這三個方面監(jiān)督的有效途徑，是人民群眾行使民主權(quán)利、建設(shè)社會主義民主政治的重要內(nèi)容。也指出：“新聞宣傳工作要弘揚時代的主旋律，以正確的輿論引導(dǎo)人，要重視對社會輿論情況和群眾思想情況的調(diào)查研究，積極反映群眾的意見和建議，做好輿論監(jiān)督?！倍笠詠恚拜浾摫O(jiān)督”成為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話，黨和政府的重要會議、決定和文件中的熱點詞匯之一。

**年10月14日十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出，要“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護和健全市場秩序?！?/p>

**年1月12日，中共中央總書記在中央紀律檢查委員會第三次全體會議上發(fā)表重要講話中強調(diào)，要堅持以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。**年4月26日，在主持中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時再度強調(diào)，要進一步加強各項監(jiān)督制度建設(shè)，把黨內(nèi)監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督緊密結(jié)合起來，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。把輿論監(jiān)督作為權(quán)力運行機制的重要建設(shè)內(nèi)容，確?！皺?quán)為民所用”，將輿論監(jiān)督作為依法行政、從嚴治政的重要保障，作為建立市場監(jiān)管體系、金融監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，在在說明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對輿論監(jiān)督的認識之深刻，關(guān)注之強烈。

**年4月16日，中央政治局常委李長春在看望中央電視臺焦點訪談欄目組全體人員時指出，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新的歷史條件下，正確開展輿論監(jiān)督，是維護黨和人民利益的需要，是推進社會主義民主政治建設(shè)的需要，是實踐立黨為公、執(zhí)政為民，提高黨的執(zhí)政能力的需要。黨和政府重視輿論監(jiān)督，人民群眾歡迎輿論監(jiān)督，推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)需要輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督只能加強，不能削弱。

在輿論監(jiān)督下開展工作

今年7月，經(jīng)過近一年的醞釀和修改的《深圳市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》（草案）完成第四稿。草案將新聞記者在宣傳和報道預(yù)防職務(wù)犯罪工作過程中依法享有知情權(quán)，任何單位和履行職務(wù)人員要自覺接受輿論監(jiān)督等內(nèi)容納入其中。該《條例》分六章三十五條，其中第二十條規(guī)定：“新聞記者在宣傳和報道預(yù)防職務(wù)犯罪工作過程中依法享有知情權(quán)、合理懷疑權(quán)、批評建議權(quán)和人身安全保障權(quán)。任何單位和履行職務(wù)的人員都應(yīng)當配合、支持，自覺接受新聞媒體的輿論監(jiān)督。新聞媒體對其宣傳報道負責(zé)。對新聞媒體揭露出來的問題，主管部門應(yīng)當在七日內(nèi)進行全面調(diào)查，并向社會公布調(diào)查結(jié)果”。對違反《條例》規(guī)定的，第二十六條也作出了相關(guān)的處理規(guī)定，其中包括“不接受新聞媒體的輿論監(jiān)督的”。尹韻公說，我們的輿論監(jiān)督與西方的輿論監(jiān)督不同，西方的所謂輿論監(jiān)督就是出丑，是嘩眾取寵，我們的輿論監(jiān)督是為了解決實際問題，推動實際工作。在信息時代，我們的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，我們黨的執(zhí)政理念也在發(fā)生顯著變化，公職人員特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在輿論監(jiān)督下開展工作，以適應(yīng)政務(wù)公開、黨務(wù)公開的時代潮流，是國家公職人員尤其是黨員干部必須樹立的新觀念。

根據(jù)黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在新聞輿論監(jiān)督中的地位，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出了三個方面的基本要求：一要“重視和支持”，二要“聽取意見”，三要“推動和改進工作”。

在實際工作中，許多黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其負責(zé)同志切實體會到了正確開展新聞輿論監(jiān)督，對于進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，調(diào)動人民群眾的社會主義積極性，改善和加強黨政機關(guān)同人民群眾的聯(lián)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，糾正工作中的缺點和失誤，教育和幫助黨員、干部改進自己的工作，促進黨和人民各項事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。不少黨政機關(guān)及其負責(zé)人主動請新聞媒體對自己的工作提出批評，進行監(jiān)督，并且大力支持新聞媒體對自己所領(lǐng)導(dǎo)和管轄部門的工作“說三道四”。當然，也有一些黨政機關(guān)及某些負責(zé)干部對新聞輿論監(jiān)督的意義認識不足。他們過于擔(dān)心新聞輿論監(jiān)督可能產(chǎn)生的副作用，因此總是左顧右盼，顧慮重重，怕這怕那，缺乏勇氣。他們怕新聞輿論監(jiān)督會“影響團結(jié)”、“傷害同志”；怕揭露問題、批評缺點會“給黨抹黑”、“給國家添亂”。有的則因為自身有短處、有瘡疤而懼怕批評。抱有這樣一些認識，自然不會主動拿起新聞批評這一銳利的思想武器，自覺運用輿論監(jiān)督這一有效的民主形式。對此，尹韻公說，共產(chǎn)黨員是徹底的唯物主義者，不應(yīng)該懼怕輿論監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有政治人物的胸懷和度量，不要怕輿論的批評，而應(yīng)深刻對照檢查自己的工作，若確有不正確的地方，就要切實糾正和改進。當然，我們也應(yīng)該看到，當前的干部考核制度考的是政績，一些干部一遇到媒體批評自己，就似乎是斷了自己的升遷之路。自己干了99件好事，就這一件事沒有干好，媒體恰恰就報道這事件，似乎自己一下子就給毀了。事實上，我們黨一貫強調(diào)要全面、公正地評價干部，不會如此片面。

實施輿論監(jiān)督的十條主流意見

實施輿論監(jiān)督的意圖，就是既要發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，把輿論監(jiān)督作為監(jiān)督黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要手段，作為聯(lián)系黨和群眾的一個重要渠道和橋梁，又要把握正確導(dǎo)向，注重社會效果。難點是如何把握好一個度。對此，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第八節(jié)只作了較為原則性的規(guī)定，如何進一步細化為更具操作性的規(guī)范，有待于在實踐中進一步探索。據(jù)悉，對于如何加強和改進輿論監(jiān)督，當前的主流意見主要有這么10條：

一、輿論監(jiān)督一定要有利于工作，有利于全局，有利于穩(wěn)定，有利于問題的解決。輿論監(jiān)督報道要與黨和政府的中心工作相結(jié)合，積極配合中心工作；要考慮到發(fā)展、改革、穩(wěn)定的全局；要著眼于中央正在解決的重大問題；要自覺維護社會的穩(wěn)定；要促進各方面工作的改進。輿論監(jiān)督不是為了監(jiān)督而監(jiān)督，而是要從新聞的重要性和工作的指導(dǎo)性出發(fā)，選擇監(jiān)督報道的案例和報道角度；不要把領(lǐng)導(dǎo)同志的批示多少作為評價輿論監(jiān)督工作的標準，不要認為領(lǐng)導(dǎo)同志批示得越多，輿論監(jiān)督工作的成績就越大。

二、輿論監(jiān)督報道要真實、準確、客觀。真實是新聞的生命，導(dǎo)向是新聞的靈魂。對于曝光的事件，從發(fā)生的環(huán)境、時間到事情的經(jīng)過等，都不能夸大，不能增添水分，不能刻意炒作。有什么就說什么，一是一，二是二；要客觀全面地看問題，防止簡單化、片面性；要選擇涉及全局性的、對改進工作有著普遍指導(dǎo)意義的典型案例進行輿論監(jiān)督，不要“獵奇”，不要“出奇”。要維護輿論監(jiān)督的權(quán)威性，而權(quán)威性來自準確性和公正性。

三、注意時效性。在進行輿論監(jiān)督時，不要把已經(jīng)處理過的問題再拿出來報道曝光。已經(jīng)發(fā)生和處理過的事，拿出來報道，又不報道處理結(jié)果，這樣不全面，容易引起報道對象的意見。輿論監(jiān)督報道要使報道對象信服。

四、輿論監(jiān)督要把握好信息來源渠道。群眾舉報是消息來源的重要方面，更重要的是要多與有關(guān)政府部門溝通，要從黨和政府關(guān)注的工作中去尋找報道線索。要特別注意：不能根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、小報小刊和境外媒體的信息來尋找輿論監(jiān)督的線索；不能依靠道聽途說的“線索”來進行輿論監(jiān)督性報道。

五、輿論監(jiān)督要出于公心，以理服人，千萬不能摻雜個人的私心雜念。輿論監(jiān)督性報道要與經(jīng)營廣告分開，不能摻雜任何與經(jīng)營和其他部門和個人利益有關(guān)的因素。

六、要用可靠的隊伍、自己的隊伍。中央主要媒體在進行輿論監(jiān)督性報道時，不能用社會招聘的臨時人員，不能隨便使用媒體通訊員的稿件，對于通訊員發(fā)來的稿件，要派記者去采訪核實。

七、中央媒體的批評性報道要有所側(cè)重，有所選擇。不能把所有問題都拿到中央媒體去曝光，對于重要的、具有普遍意義的典型事件，可由中央媒體進行報道，而一般性的可在地方媒體進行報道。

八、加大輿論監(jiān)督反饋報道的力度。在重大事件曝光后，要注意報道地方政府所做的工作，報道他們?nèi)绾稳フ暮徒鉀Q問題，報道問題處理的結(jié)果。通過反饋報道，穩(wěn)定干部群眾的情緒，推動工作的改進。

九、中央媒體在進行輿論監(jiān)督時，要注意與地方政府溝通，取得地方有關(guān)部門的支持。對地方政府來說，要優(yōu)化輿論監(jiān)督的環(huán)境；對新聞媒體來說，要加強與地方政府的溝通，這兩方面都要講。拿不準的重要稿件，要請主管部門看一看。

十、公開報道要與內(nèi)參報道相區(qū)別。按照新聞稿件的發(fā)稿方式，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》將其劃分為兩個方面——“內(nèi)部反映或公開報道”。公開報道是通過新聞媒體曝光的方式進行輿論監(jiān)督，“內(nèi)部反映”主要是通過內(nèi)參的方式進行輿論監(jiān)督。要多發(fā)揮內(nèi)參報道在輿論監(jiān)督中的作用，但也要把握好，注意真實、準確、客觀。中央明確規(guī)定，新華社內(nèi)參報道是向中央和各級領(lǐng)導(dǎo)反映情況的內(nèi)部秘密材料，任何單位和個人不得隨意轉(zhuǎn)載或擴散，不得將這類稿件用于法律訴訟。在實際工作中，還應(yīng)根據(jù)不同的情況，采取不同的方式。一般說來，要內(nèi)參先行，為公開報道作準備。在情況不很明確的情況下，先發(fā)內(nèi)參或轉(zhuǎn)交有關(guān)部門查處，投石問路，探明情況，醞釀成熟，選擇時機，再公開報道。