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年是全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的開局之年。全區(qū)人口和計劃生育工作要認真貫徹落實黨的十六屆六中全會、《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和區(qū)第二次黨代會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照構建社會主義和諧社會的要求，著力推進人口計生依法行政，更加注重社會管理和公共服務，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素質，不斷完善流動人口管理服務體系，綜合治理出生人口性別比偏高問題，為把建設成為民富區(qū)強、文明和諧的現(xiàn)代化海港新城創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

全區(qū)常住人口控制在118萬人左右，人口出生8400人左右，人口出生率7.30‰左右，自然增長率1.07‰左右；戶籍人口控制在74萬人左右，人口出生4800人左右，人口出生率6.54‰左右，自然增長率控制在0.32‰左右，戶籍人口計劃生育率99%以上，流動人口計劃生育率85%以上。

年，全區(qū)人口和計劃生育工作的主要任務是：

一、認真學習貫徹《決定》，把《決定》精神落到實處

黨中央、國務院的《決定》，是指導新時期人口和計劃生育工作的綱領性文件。全區(qū)各級人口計生部門要把學習貫徹《決定》精神作為當前和今后一個時期的主要任務。要認真組織，迅速掀起學習宣傳《決定》的熱潮。要依靠黨委、政府和發(fā)揮各級人口計生工作領導小組的作用，依托各級黨校、人口學校等陣地，采取培訓班、報告會等多種形式，使各級黨政領導及廣大黨員干部深入領會《決定》精神，充分認識全面加強人口計生工作統(tǒng)籌解決人口問題的重要性、艱巨性和緊迫性，切實增強做好人口計生工作的堅定性、主動性和創(chuàng)造性。同時，大力宣傳《決定》精神，營造濃厚的社會氛圍。報刊、廣播、電視等大眾傳媒要把宣傳《決定》納入宣傳報道計劃。各級人口計生部門要充分利用各種載體，依托基層網(wǎng)絡，深入基層，深入家庭，廣泛宣傳《決定》的重大意義、核心內容和重要政策，使《決定》家喻戶曉，深入人心。同時，根據(jù)《決定》精神，結合本單位實際，抓緊制定貫徹落實的具體措施。把學習貫徹《決定》精神和推動當前人口計生工作有機結合起來，抓重點，促亮點、破難點，把全區(qū)人口計生工作提高到一個新的水平。

二、加強人口問題研究，促進統(tǒng)籌解決人口問題

圍繞區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，加強對全區(qū)人口問題的基礎性、戰(zhàn)略性、綜合性和實證性研究，為區(qū)委區(qū)政府決策提供科學依據(jù)。一是開展“區(qū)人口老齡化發(fā)展態(tài)勢和綜合對策研究”。著重研究老齡化的基本狀況和發(fā)展趨勢；老齡化和老年資源的合理配置；老年弱勢群體的狀況和社會保護；老年人口群體的養(yǎng)老狀況和社會服務需求等問題，提出應對人口老齡化問題的對策建議。二是加強對人口出生、人口總量、人口結構等變動趨勢的預測，定期向社會人口綜合信息和人口出生預報制度，擴大生育調節(jié)的市民參與度，引導市民選擇適宜的生育時間，減輕生育高峰、就學高峰和就業(yè)高峰的壓力。

三、不斷完善流動人口管理服務體系，落實現(xiàn)居住地為主和源頭相結合的計劃生育管理機制

認真貫徹落實《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和全國流動人口計劃生育管理工作座談會精神，加強和改進流動人口的管理和服務工作，按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，完善現(xiàn)居住地為主和源頭相結合計劃生育管理機制。一是開展流動人口源頭互動有序管理試點工作，不斷擴大覆蓋面，積極探索“政府引導、部門合作、市場調節(jié)、企業(yè)用工”的流動人口源頭互動有序管理運行機制。二是進一步明確社區(qū)綜合協(xié)管員在流動人口計劃生育管理工作中的職責，建立人口計生干部與社區(qū)綜合協(xié)管員之間的聯(lián)系制度，充分發(fā)揮社區(qū)綜合協(xié)管員作用，共同推進流動人口綜合管理和服務。三是強化和落實房屋出租戶計劃生育管理，落實用人單位的計劃生育管理責任。四是加強來滬人員孕前、孕期和分娩的服務管理，完善流動人口分娩登記和生育通報制度。五是加大綜合治理出生人口性別比偏高問題的力度，人口計生部門會同衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等部門，定期聯(lián)合開展打擊非法胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的專項整治行動，嚴厲查處“兩非”行為。深入開展關愛女孩行動，在流動人口女孩家庭中有選擇地開展幫困助學活動，通過培訓，發(fā)放宣傳資料，提供計生技術服務等途徑，廣泛宣傳男女平等的科學文明生育觀。

四、堅持依法行政，切實維護計劃生育群眾合法權益

根據(jù)國家和市有關人口計生法律法規(guī)，切實兌現(xiàn)對實行計劃生育家庭的獎勵和優(yōu)惠政策，維護市民合法權益，完善計劃生育利益導向機制。一是嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策。加大生育政策的宣傳力度，公開辦事制度，自覺接受群眾監(jiān)督。依法做好再生育子女的審批，加大對計劃外生育對象社會撫養(yǎng)費征收的力度。二是認真貫徹落實《市計劃生育獎勵與補助若干規(guī)定》、《市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施意見（試行）》、《關于向實行計劃生育的育齡夫妻免費提供基本項目的計劃生育技術服務的實施辦法》、《區(qū)計劃生育困難家庭慰問工作實施辦法》等一系列文件精神，落實資金，嚴格把關，強化監(jiān)督，把好事辦好、辦實。三是開展“生育關懷”行動。動員社會力量，積極開展關懷困難的計劃生育家庭、關懷育齡群眾生殖健康、關懷獨生子女、關懷女孩健康成長、關懷基層計劃生育工作者，通過經(jīng)濟扶助、精神慰籍等多種途徑和形式，對計劃生育困難家庭和人群給予關懷和幫助。要積極爭取市人口福利基金會、區(qū)紅十字會、慈善基金會分會等單位團體的支持，救助獨生子女特困家庭。

五、加強部門聯(lián)動，推進人口計生社會化宣傳格局

繼續(xù)認真貫徹落實區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦、區(qū)人口計生委《關于在全區(qū)廣泛深入開展婚育新風進萬家活動的意見》精神，加強部門聯(lián)動，整合社會資源，拓展人口計生宣傳的深度和廣度，推進人口計生社會化宣傳格局，進一步營造良好的人口計生宣傳氛圍。一是要繼續(xù)加強人口計生重大宣傳活動。要利用“冬春計劃生育宣傳月”、“7.11世界人口日”、“9.25公開信發(fā)表紀念日”、“10.28男性健康宣傳日”、“12.1艾滋病宣傳日”等，廣泛開展人口計生政策法規(guī)、避孕節(jié)育、艾滋病預防等生殖健康知識宣傳服務活動。二是要積極開展人口文化小區(qū)創(chuàng)建活動，努力營造符合當?shù)貐^(qū)域人文環(huán)境和群眾心理特點的人口文化氛圍，提升人口計生環(huán)境宣傳的品位。年，惠南、蘆潮港、書院、航頭等鎮(zhèn)開展人口文化小區(qū)建設的試點工作。三是要繼續(xù)加強與新聞媒體的合作，在辦好報“家庭計劃指導”專欄和電臺“健康人生專欄”的基礎上，進一步拓寬合作途徑和方式。四是加強干部教育，不斷增強各級領導干部全面加強人口計生工作、統(tǒng)籌解決人口問題的意識和能力，充分發(fā)揮區(qū)委黨校干部人口理論教育培訓基地的作用，配合《決定》宣傳，開展對黨政領導干部人口理論培訓教育。

六、完善人口計生公共服務體系建設，推進計劃生育優(yōu)質服務

一是根據(jù)區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要和市人口計生委《關于在推進社區(qū)建設中進一步加強人口計生管理和公共服務工作的意見》的要求，完善“以區(qū)人口和計劃生育指導中心為龍頭、鎮(zhèn)（街道）人口計生綜合服務站為骨干、村（居）人口和家庭計劃指導室為基礎”的人口計生服務網(wǎng)絡建設。二是大力推進計劃生育優(yōu)質服務工作。努力提高出生人口素質。加強優(yōu)生優(yōu)育宣傳，普及預防出生缺陷科學知識，倡導科學婚檢，做好婚前和孕前的服務、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)后隨訪。深入開展家庭計劃指導活動，充分發(fā)揮村（居）家庭計劃指導員的作用，以服務家庭為切入點，圍繞群眾的實際需求，提供個性化、多樣化的人口計生優(yōu)質服務，不斷提升社區(qū)家庭的生育、生活和生命質量。在做好蘆潮港鎮(zhèn)0－3歲科學育兒示范點的基礎上，以點帶面，加強和區(qū)教育、婦聯(lián)等部門的合作，開展形式多樣的各種活動，為全區(qū)0－3歲嬰幼兒家庭提供優(yōu)質的科學育兒指導服務。加強對計劃生育技術服務機構的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范病殘兒父母、殘疾人員再生育相關醫(yī)學鑒定的工作流程。不斷完善以社區(qū)為基礎的免費藥具發(fā)放網(wǎng)絡和服務體系，鞏固“免費藥具易得工程”成果，進一步加強監(jiān)督，提高管理水平。同時，我區(qū)作為市社會營銷的十個試點區(qū)縣之一，在部分娛樂、休閑場所開展藥具社會營銷的試點工作。大力推進娛樂場所預防艾滋病宣傳教育和安全套推廣工作，健全防艾宣傳服務隊，從源頭上阻隔艾滋病傳播。

七、加強人口統(tǒng)計工作，推進人口計生信息化建設

一是開展實有人口統(tǒng)計工作。在航頭、萬祥兩個鎮(zhèn)試點的基礎上，進一步與區(qū)人口辦、民政、信息等部門合作，聯(lián)手構建社區(qū)實有人口數(shù)據(jù)庫，通過建立常態(tài)性、動態(tài)性信息采集工作模式，確保實有人口信息覆蓋全區(qū)，實現(xiàn)人口信息共享。二是加大信息基礎建設。結合鎮(zhèn)人口計生綜合服務站與社區(qū)衛(wèi)生服務中心實現(xiàn)資源共享，將市人口計生信息專網(wǎng)與政務外網(wǎng)聯(lián)接，確保鎮(zhèn)級人口計生行政網(wǎng)上辦理暢通。三是完成市人口信息采集和交換系統(tǒng)的升級。加強對基層的指導和培訓，保證信息的及時性、準確性，進一步提高人口信息采集和交換系統(tǒng)的質量。四是改進和完善人口網(wǎng)，逐步增加人口計生網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦事等服務項目，方便群眾辦事。

八、加強協(xié)會建設，發(fā)揮計生協(xié)會在人口計生工作中的作用

各級計生協(xié)會要凝聚社會各方力量，創(chuàng)新工作思路，拓展工作領域，增強自我運轉能力，積極協(xié)助政府開展人口計生管理服務。一是加大在新經(jīng)濟組織、流動人口集聚地建立計生協(xié)會的工作力度，增加協(xié)會組織的覆蓋面，進一步探索發(fā)揮協(xié)會會員作用的方法和途徑。二是要充分發(fā)揮計生協(xié)會民主參與和民主監(jiān)督的作用，推進深化計劃生育村（居）民自治工作，引導群眾自我教育，自我管理，自我服務，自我監(jiān)督，使計劃生育成為村（居）民的自覺行動。三是繼續(xù)開展“幸福工程——救助貧困母親行動”，加大幫困扶貧力度，多渠道籌措資金，幫助更多的貧困母親走上幸福之路。

九、切實抓好網(wǎng)絡隊伍建設，提升人口計生管理服務水平

鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果，把先進性教育轉入經(jīng)常性工作，建立和健全長效機制，在全區(qū)人口計生系統(tǒng)大力弘揚敬業(yè)、奉獻、求實、創(chuàng)新的人口計生精神。一是進一步健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居、單位）、組（樓）四級人口計生網(wǎng)絡。穩(wěn)定和健全基層人口計生工作機構和隊伍，特別是要加強村（居）委層面的計生工作隊伍建設，健全“橫向到邊、縱向到底”的社區(qū)人口計生管理網(wǎng)絡。二是進一步加強機關作風建設，把加強機關作風建設與“學習洋山精神，爭創(chuàng)一流業(yè)績，推進一流發(fā)展”的主題教育活動有機結合起來，努力建設學習型、創(chuàng)新型、服務型的和諧機關。三是進一步加強培訓，注重能力培養(yǎng)，重點開展人口研究、依法行政、規(guī)劃統(tǒng)計、信息化應用、現(xiàn)代管理和公共服務等方面的業(yè)務培訓，努力建設一支思想好、作風正、業(yè)務強、適應新形勢要求的人口計生干部隊伍，提升人口計生工作整體水平。

要進一步落實機關、企事業(yè)、社會團體法定代表人計劃生育工作責任制。各級人口計生部門要在推進人口屬地化管理過程中，加強和改進對所在地的機關、企事業(yè)、社會團體人口計生工作的指導、服務和監(jiān)督。各機關、企事業(yè)、社會團體要按照人口計生法律法規(guī)和規(guī)章的要求，積極協(xié)助政府開展人口計生管理服務，依法落實各項計劃生育政策。

堅持“一票否決”制度。把人口與計劃生育納入精神文明創(chuàng)建規(guī)劃，列入文明鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明村、文明單位等文明創(chuàng)建的一項重要內容和考核指標，并堅持實行“一票否決”制度。