導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計劃生育風(fēng)險點及防控措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

堅持在人口計生系統(tǒng)實行“三項公開”，即實行政務(wù)公開、辦事公開和村（居）務(wù)公開。將人口和計劃生育法律、法規(guī);本部門制定的人口和計劃生育規(guī)范性文件；本部門機構(gòu)設(shè)置、職能；縣以上人口狀況;本部門重大建設(shè)項目的批準及實施情況；本部門政府采購情況及年度預(yù)算、決算報告；人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及年度工作計劃；人口和計劃生育行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準及調(diào)整、取消情況；人口和計劃生育行政許可的事項、依據(jù)、條件、程序及辦理情況；人口和計劃生育突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；人口和計劃生育工作紀律、舉報和監(jiān)督的方式、渠道及處理程序等，通過部門網(wǎng)站、政府人口網(wǎng)頁和其他新聞媒體、新聞會、公告等形式公開。指導(dǎo)村（居）公開本村(居)人口出生情況;計劃生育獎優(yōu)政策兌現(xiàn)情況；社會撫養(yǎng)費繳納情況；計劃生育村規(guī)民約；人口和計劃生育工作紀律等情況。確保人民群眾對人口和計劃生育政策（信息）的知曉率達95%以上。

二、實施服務(wù)創(chuàng)新行動

在服務(wù)創(chuàng)新方面，圍繞人口計生工作三個難點實施突破。一是突破流動人口服務(wù)管理難點。以流動人口綜合管理“網(wǎng)格化”，優(yōu)質(zhì)服務(wù)“均等化”為抓手，健全完善流動人口“信息互通、服務(wù)互補、管理互動”協(xié)作聯(lián)動機制，強化流動人口計劃生育齊抓共管、綜合治理。落實流動人口計劃生育聯(lián)席會議制度，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）流動人口計劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化流動人口免費定點服務(wù)，確保流動人口計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康基本公共服務(wù)均等化。二是突破計生辦證難點。深入貫徹落實國家和省關(guān)于方便群眾辦證、簡化辦事程序的要求，廣泛開展辦證難專項治理，切實解決在辦理人口計生各項證件中存在的問題，方便群眾辦事、服務(wù)群眾需求。三是突破人口信息化建設(shè)難點。圍繞“資源共享、深化應(yīng)用”思路，進一步推進與公安、民政等部門間日常人口數(shù)據(jù)交換共享操作流程規(guī)范和細節(jié)完善。加快流動人口服務(wù)管理、世代服務(wù)數(shù)字站、藥具信息管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，全面實現(xiàn)村居信息服務(wù)終端應(yīng)用全覆蓋。

三、實施廉政風(fēng)險防范

對個人要求查找在思想道德方面和履職盡責方面存在或潛在的廉政風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式，認真填寫崗位廉政風(fēng)險防范表。對處室要求對照職責和行政權(quán)力的執(zhí)行情況，查找在業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的或可能存在的廉政風(fēng)險點。對單位圍繞責權(quán)利和人財物，重點查找在體制、機制、制度方面存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)而引發(fā)的廉政風(fēng)險點。針對個人、處室、單位三個層面排查出的廉政風(fēng)險點，制定廉政風(fēng)險一覽表和防范廉政風(fēng)險的工作流程圖。通過一覽表，將委機關(guān)所有的廉政風(fēng)險點公開化、陽光化；通過流程圖，規(guī)范工作流程，將排查出的所有廉政風(fēng)險點都用規(guī)范的工作流程加以防范。形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防控機制。開展廉政風(fēng)險防范管理工作，找準在業(yè)務(wù)工作中加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點，克服黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，把廉政制度和措施融入到人口計生各項業(yè)務(wù)工作流程及各個環(huán)節(jié)，提高人口計生部門的行政效能。

四、完善電子監(jiān)察機制

為了確保我委的行政權(quán)力網(wǎng)上運行工作的落實，一是確定《行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行組織機構(gòu)和崗位職責》。明確牽頭部門、職能部門和監(jiān)督部門;明確各處室在行政權(quán)力網(wǎng)上公開中所承擔的責任和工作要求。二是明確《行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行電子監(jiān)察績效考核工作制度》。明確電子監(jiān)察、法制監(jiān)督和績效考核的操作程序。

篇2

從H7N9病毒自身的特點來看，病毒一旦入侵，人體就很難抵擋。禽流感重癥患者死亡率較高，所幸還未發(fā)現(xiàn)病毒在人際間傳染的跡象。如相關(guān)醫(yī)學(xué)專家所言，個人做好必要的防護措施，至關(guān)重要。

此次人感染的H7N9禽流感病毒，是全球首次發(fā)現(xiàn)的新亞型流感病毒，以往僅在禽間發(fā)現(xiàn)，因此尚未納入中國法定報告?zhèn)魅静”O(jiān)測報告系統(tǒng)。

中國疾控中心在4月1日的《人感染H7N9禽流感病毒知識問答》指出，根據(jù)目前有限證據(jù)推測，公眾感染該病毒的風(fēng)險較低。參與感染H7N9病例救治的感染科專家、上海市公共衛(wèi)生臨床中心盧洪洲教授表示，公眾對H7N9無需過度恐慌；中國工程院院士鐘南山則指出，H7N9成為第二個SARS的可能性極小。

目前國內(nèi)外尚無針對H7N9禽流感病毒的疫苗，但已經(jīng)研制出H7N9檢測試劑，并配發(fā)到地市一級單位，一般24小時能出結(jié)果。國家衛(wèi)生和計劃生育委員指出，和其他傳染病一樣，抗御H7N9禽流感最有效的是預(yù)防。這也意味著，監(jiān)控是目前防范H7N9禽流感的最有效的方法。

H7N9禽流感疫情3大疑問

隨著官方報告感染病例的持續(xù)上升，有3個疑問成為疫情未來發(fā)展的關(guān)注點。

H7N9病毒是否會人傳人

由于H7N9禽流感病毒是一個重配的新病毒，中國在全球范圍內(nèi)首先發(fā)現(xiàn)病例，人們對于其特征并不熟悉。

目前，官方在針對病例密切接觸者超過600人的排查中，尚未發(fā)現(xiàn)異常。根據(jù)專家所作出的最新研判，病例處于散發(fā)狀態(tài)，未發(fā)現(xiàn)人傳人的證據(jù)。世界衛(wèi)生組織對此持同樣看法。

雖然病毒的傳播途徑已得到確定，H7N9經(jīng)呼吸道傳播，也可通過密切接觸感染的禽類分泌物或排泄物等被感染。不過，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會官員梁萬年提醒，由于對此疾病病原學(xué)特點和流行特征的認識有限，疫情防控工作中仍然存在一些不確定因素。

從官方目前的積極舉措來看，就現(xiàn)階段而言，針對病毒人傳染人的預(yù)防已經(jīng)展開。官方已經(jīng)明確要求，加強院內(nèi)感染預(yù)防和控制工作，杜絕醫(yī)務(wù)人員感染。

病毒會否變異仍需持續(xù)關(guān)注，國家流感中心主任舒躍龍說，中國傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有400多個實驗室，將密切監(jiān)視病毒的情況。

H7N9病毒是否會往更廣的地域傳播

雖然從目前病例出現(xiàn)的地區(qū)來看，集中在上海、江蘇、安徽、浙江、北京等少數(shù)地區(qū)。除此之外，在中國內(nèi)地其他地區(qū)以及境外尚未發(fā)現(xiàn)病例。但人們?nèi)匀缓荜P(guān)心，疫情范圍會不會擴大？

公開資料顯示，H7N9流感病毒既往僅在禽間發(fā)現(xiàn)，在荷蘭、日本及美國等地曾發(fā)生過禽間暴發(fā)疫情，但未發(fā)現(xiàn)過人的感染情況。專家認為，H7N9從禽類到人類的傳播很關(guān)鍵，但患病跟地域因素關(guān)系不大。

中國疾病預(yù)防控制中心應(yīng)急中心主任馮子健說，目前在疫情發(fā)生的地區(qū)和禽類接觸可能增加人感染風(fēng)險，還不清楚病毒在其他地方有沒有發(fā)生病例的可能性。

應(yīng)該如何防治H7N9禽流感

關(guān)于人們?nèi)绾蔚钟鵋7N9禽流感病毒所帶來的疾病風(fēng)險，成為被廣泛關(guān)注的問題。值得注意的是，一些地區(qū)的板藍根和口罩出現(xiàn)脫銷的情況。專家對此提醒，搶購板藍根從醫(yī)學(xué)角度不恰當，如果沒有上火表現(xiàn)，是寒性體質(zhì)，喝板藍根沒有什么用處，反而會傷害身體。

在防疫方面，國內(nèi)正在啟動疫苗的制備工作，但過程非常復(fù)雜，目前病例發(fā)生數(shù)只是點狀的，此時沒有必要注射疫苗。

中醫(yī)藥有防治作用嗎？國家衛(wèi)生和計劃生育委員會官員鄧海華說，中醫(yī)藥在中國抗擊傳染病的歷史上發(fā)揮過重要作用，這次官方的H7N9診療方案，也有關(guān)于中醫(yī)藥治療的內(nèi)容。

中藥預(yù)防禽流感

目前，不少地方相繼推出H7N9禽流感中藥預(yù)防處方。綜合各地，我們?yōu)樽x者朋友推薦如下3個方子——

一、中藥茶飲法：桑葉9克，6克，生甘草、防風(fēng)各3克。沸水適量沖泡，代茶飲。

二、中藥煎服法：金銀花、貫眾、大青葉各9克，紫蘇葉、桔梗、薄荷（后下）各6克，生甘草3克。適量煮沸20分鐘，靜置后取上清液，每天服用2次，有清熱解毒、疏風(fēng)解表之效。

三、中藥香囊佩戴法：用藿香、艾葉、肉桂、山柰、蒼術(shù)等各等量，潔凈處理，去除雜質(zhì)，烘箱60度下干燥后，在潔凈區(qū)內(nèi)將藥材混合粉碎，越細越好，將粉碎的藥粉包裝成3.5～5克/袋，再制成香囊袋劑。每人1個，掛前胸佩戴，并每天置于鼻前聞香2次，每次3分鐘，晚上睡覺時放置枕邊，每周更換1次，用于芳香辟穢解毒。

這三種中藥配方的主要作用是清熱解毒，疏散風(fēng)熱，提高人的抗病毒能力。其中，“中藥茶飲法”配藥較輕，適宜孩子使用，而中藥煎服的藥劑配方藥料偏猛，適合成人服用。

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H7N9防治知識

1.勤洗手，室內(nèi)勤通風(fēng)換氣，注意營養(yǎng)，保持良好體質(zhì)。

2.出現(xiàn)打噴嚏、咳嗽等呼吸道感染癥狀時，要用紙巾、手帕掩蓋口鼻，預(yù)防感染他人。

3.盡量避免直接接觸病死禽、畜。

4.手部有破損處理肉類時，建議戴手套。

5.生熟食物要分開處理和保存。

6.肉類及蛋類需煮熟煮透才可食用，避免接觸發(fā)熱患者。

7.體弱者到醫(yī)院看病，建議佩戴口罩。

篇3

工作總體完成情況

青云譜區(qū)疾控中心根據(jù)2016年江西省監(jiān)測方案，制定了2016年青云譜區(qū)疾控中心食源性致病菌監(jiān)測質(zhì)量方案，2016年江西省監(jiān)測方案中青云譜區(qū)疾控中心承擔231份的監(jiān)測任務(wù)，截止2016年11月28日，已完成255份樣品監(jiān)測，完成率為110%完成了全部監(jiān)測任務(wù)。檢出陽性菌16株。其監(jiān)測情況如下：采樣覆蓋的縣區(qū)有青云譜區(qū)、東湖區(qū)、西湖區(qū)、青山湖區(qū)、新建區(qū)、南昌縣、紅谷灘新區(qū)，在監(jiān)測的樣品中檢出金黃色葡萄球菌2株，單核細胞增生李斯特菌2株，沙門氏菌2株，副溶血性弧菌10株。所有樣品采集和檢驗均有詳細的采樣登記和檢驗原始記錄，嚴格按照2016年工作手冊執(zhí)行。

監(jiān)測各環(huán)節(jié)情況

采樣。青云譜區(qū)疾控中心根據(jù)承擔的任務(wù)，制定本單位的采樣計劃和細則，要求采樣覆蓋多個縣區(qū)（青云譜區(qū)、東湖區(qū)、西湖區(qū)、青山湖區(qū)、新建區(qū)、南昌縣、紅谷灘區(qū)等），明確采樣人員、采樣地點、采樣時間、樣品運輸保存等，并做好采樣記錄表的登記。盡量做到采樣具有代表性。

檢驗。（1）青云譜區(qū)疾控中心于2012年9月獲得食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定證書，資質(zhì)能力附表涵蓋了風(fēng)險監(jiān)測的微生物指標，2015年通過計量認證復(fù)評審。2016通過檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認可資格審查。（2）按照監(jiān)測方案、監(jiān)測工作手冊等要求開展監(jiān)測工作，并納入質(zhì)量管理體系管理，檢驗人員應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)工作的培訓(xùn)。（3）培養(yǎng)基應(yīng)參照省級疾病預(yù)防控制中心公布的統(tǒng)一培養(yǎng)基目錄采購，對采購的關(guān)鍵培養(yǎng)基進行驗收實驗。（4）根據(jù)年度培訓(xùn)計劃安排相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。相關(guān)監(jiān)測人員經(jīng)過相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)并具有上崗前相關(guān)能力的評價。（5）我中心開展監(jiān)測工作質(zhì)量監(jiān)督、內(nèi)審、管理評審等活動。我中心保證監(jiān)測工作在質(zhì)量管理體系內(nèi)有效運行。發(fā)現(xiàn)不符合項，及時啟動糾正、預(yù)防及改進措施。根據(jù)質(zhì)量體系要求開展內(nèi)部質(zhì)量控制。

稻菁骯ぷ髯芙岜ㄋ?。?）青云譜區(qū)疾控中心根據(jù)省衛(wèi)生廳《2016年江西省食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案》按時報送數(shù)據(jù)。在樣品采集后的15日內(nèi)報送監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一由國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)上報；如檢測發(fā)現(xiàn)陽性（超過標準值）食品，青云譜區(qū)疾控中心在檢測出結(jié)果后2個工作日內(nèi)向省疾控中心報告，對涉及本地的陽性食品，報告青云譜區(qū)衛(wèi)計委。于6月20日和11月29日前分別將半年工作小結(jié)和全年工作總結(jié)、全年監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測結(jié)果分析報告報省疾控中心。（2）青云譜區(qū)疾控中心監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一通過“國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)”報送至國家食品安全風(fēng)險評估中心。

篇4

根據(jù)市委、市政府決策部署，區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排，2020年我區(qū)繼續(xù)實施20項民生工程。為確保民生工程順利實施，區(qū)人民政府與區(qū)衛(wèi)生健康委員會簽訂目標責任書，區(qū)衛(wèi)健委加強民生工程領(lǐng)導(dǎo)，擬定實施方案，及時報送民生工程信息，加強民生工程宣傳，落實3項民生工程目標任務(wù)，2020年婦幼健康水平項目全年目標任務(wù)數(shù)為3900人，1-5月實際實施免費婚檢1218人，完成目標任務(wù)的31.23%；平均婚檢率95.16%。2020年擴大國家免疫規(guī)劃常規(guī)免疫接種項目全年目標任務(wù)數(shù)約85192劑次，2020年1-5月適齡兒童免費接種第一類疫苗31149劑次，完成目標任務(wù)的36.6%，第一類疫苗適齡兒童接種率達90%以上，疫苗建卡率達100%。職業(yè)病防治項目方面，4月25日-5月1日開展了2020年《職業(yè)病防治法》宣傳周活動，宣傳主題為“健康中國，職業(yè)健康先行”?；顒悠陂g，結(jié)合轄區(qū)實際，深入工業(yè)園區(qū)人口密集區(qū)組織開展了宣傳活動。整個活動期間，全區(qū)共出動宣傳人員20人，接受咨詢180余人次，發(fā)放宣傳材料200余份。廣泛推進“智醫(yī)助理”系統(tǒng)，把“電子健康卡”作為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)預(yù)約診療和公衛(wèi)隨訪驗證手段，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療服務(wù)能力。全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部正常運行智醫(yī)助理系統(tǒng)，1－5月，電子病歷規(guī)范率96.0%，輔診活躍率84.06%，外呼活躍率52.27%。

（二）努力提升衛(wèi)生應(yīng)急水平，增強疾病預(yù)防控制能力

1.進一步做好傳染病防控，急性傳染病管理到位。

一是加強傳染病基本情況報告。根據(jù)“疾病監(jiān)測信息報告管理系統(tǒng)”統(tǒng)計，截止5月底共審核傳染病報告卡5235張，無甲類傳染病報告，報告乙類傳染病2411例，報告丙類傳染病1690例。處理傳染病預(yù)警信息74條，對35條疑似事件進行了核實調(diào)查。二是實現(xiàn)年度結(jié)核病防治規(guī)劃目標。截止2020年5月底共處置3起學(xué)校結(jié)核病疫情，對學(xué)校結(jié)核病患者共計67名密切接觸者進行PPD結(jié)核病篩查。截止2020年5月底轄區(qū)新增結(jié)核病患者59人，已全部轉(zhuǎn)交社區(qū)醫(yī)生進行服藥督導(dǎo)管理。進一步落實新生入學(xué)體檢結(jié)核病篩查工作，收集轄區(qū)各學(xué)校新生入學(xué)體檢結(jié)核病篩查數(shù)據(jù)結(jié)果，按時上報上級單位。三是重大傳染病救治工作有序開展。截至5月底，我區(qū)救治艾滋病病人26人，完成全年任務(wù)（26人）的100%，救治金額4.9335萬元，完成全年救治任務(wù)（12.5萬元）的39.47%。四是開展以霍亂、手足口病為重點的腸道傳染病防制工作。五是加強疫情報告管理工作。六是開展病媒生物、登革熱監(jiān)測，做好傳播風(fēng)險評估。

2.全力抓好血防工作。

為實現(xiàn)我區(qū)防治血吸蟲病的規(guī)劃目標，保障全區(qū)人民身體健康，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)疾控中心堅持“綜合治理，科學(xué)防治”的方針。大力開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹國務(wù)院頒發(fā)的《血吸蟲病防治條例》，依法開展血吸蟲病防治工作。制定《區(qū)血吸蟲病突發(fā)疫情應(yīng)急處理預(yù)案》，成立血吸蟲病防治領(lǐng)導(dǎo)小組、急感防控技術(shù)小組、急感防控疫情處理小分隊，同時建立預(yù)警機制及值班制度，專人負責瀏覽“疫情監(jiān)測信息報告管理系統(tǒng)”和“突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理系統(tǒng)”，保證一旦出現(xiàn)疫情，能夠及時處置。

一是大力開展查滅螺工作。截止到5月31日，共計查螺243.3萬㎡，街道、街道共查釘螺2300余個，完成率40.55%，滅螺45萬㎡，完成率37.5%。圓滿完成國家、省監(jiān)測點、市級風(fēng)險監(jiān)測點監(jiān)測任務(wù)。二是重點開展查治病工作。1月20日，在街道辦事處開展了2020年春節(jié)街道返鄉(xiāng)民工查治病活動，共計查病201人，未發(fā)現(xiàn)陽性病人。三是普及健康教育。街道辦事處在廣福社區(qū)長江沿岸設(shè)立了4塊血防警示牌。四是落實急感防控工作。在、荊山街道聘用共計8名禁牧協(xié)管員，簽訂相關(guān)工作的責任協(xié)議，發(fā)放登記卡，督促按照要求履行工作職責，避免人畜接觸疫水。

（三）大力推進愛國衛(wèi)生運動

1.根據(jù)市愛衛(wèi)辦工作部署，結(jié)合我區(qū)實際，制定《2020年區(qū)愛國衛(wèi)生工作要點》并對各街道和愛衛(wèi)重點單位開展培訓(xùn)，明確工作任務(wù)。5月19日，組織召開全區(qū)病媒防制暨創(chuàng)建省級、市級衛(wèi)生先進單位培訓(xùn)會議。根據(jù)各單位愛衛(wèi)聯(lián)絡(luò)人員調(diào)整情況，及時召開部署培訓(xùn)工作會議，做好知識普及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有利于后期各單位各項愛國衛(wèi)生工作的順利推進；各街道辦事處、衛(wèi)生服務(wù)中心、創(chuàng)衛(wèi)重點單位愛衛(wèi)負責科長和愛衛(wèi)聯(lián)絡(luò)員、工作人員共三十余人參加了培訓(xùn)。

2.制定下發(fā)《區(qū)愛衛(wèi)辦關(guān)于開展冬春季愛國衛(wèi)生運動加強市場環(huán)境衛(wèi)生整治工作的通知》1號、《區(qū)愛衛(wèi)辦關(guān)于疫情防控期間加強愛國衛(wèi)生有關(guān)工作的通知》2號、《區(qū)愛衛(wèi)辦關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運動做好肺炎疫情防控工作的通知》3號、《關(guān)于開展第32個愛國衛(wèi)生月活動的通知》4號、《關(guān)于開展區(qū)2020年病媒生物防制及創(chuàng)建（復(fù)核）省級、市級衛(wèi)生先進單位培訓(xùn)會通知》5號和《區(qū)愛衛(wèi)辦關(guān)于做好2020年城區(qū)病媒生物防控工作的通知》6號等系列文件，有序推進全區(qū)愛衛(wèi)工作開展。

3.組織開展全區(qū)以“防疫有我愛衛(wèi)同行”為主題的第32個愛國衛(wèi)生月活動。通過制定《區(qū)2020年第32個愛國衛(wèi)生月活動方案》并與大礱坊街道在西洋湖健康主題公園的中心廣場聯(lián)合舉辦主題宣傳活動，為本次愛衛(wèi)月活動拉開序幕，同時部署各街道、各愛衛(wèi)重點單位共同開展第32個愛國衛(wèi)生月系列活動，并將其活動開展情況收集匯總，上報市愛衛(wèi)辦。

4.根據(jù)疫情后期和疫情結(jié)束后的不同特點，以建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制為根本，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治各項重點工作，大力開展冬春季滅鼠、滅蠅、滅蟑、滅蚊工作，在老舊小區(qū)（村）、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等重點場所投放鼠板、鼠夾等滅鼠設(shè)施，清理積水、清理過冬蚊類孳生地，消滅潛在傳染病傳播來源。結(jié)合2020年全國第32個愛國衛(wèi)生月“防疫有我，愛衛(wèi)同行”的主題，以“改善環(huán)境共享健康”、“向不衛(wèi)生不文明的飲食陋習(xí)宣戰(zhàn)”、“和諧心態(tài)快樂生活”等為重點專題，目前我辦和各街道、各愛衛(wèi)重點單位正逐步深入開展全區(qū)愛國衛(wèi)生運動。

（四）全面推進計劃生育服務(wù)能力建設(shè)

2020年1-5月區(qū)共計發(fā)放免費計劃生育避孕藥具3685人/次，其中短效藥203人/次，速效藥8人/次，外用藥231人/次，3243人/次。5月荊山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以及區(qū)婚檢中心各新增一臺智能計生藥具自助發(fā)放機，讓更多群眾享受免費、高效的免費計生藥具服務(wù)。4月17日組織全區(qū)各街道藥管員開展了計生藥具購調(diào)存新系統(tǒng)使用培訓(xùn)；5月11日組織全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心藥管員開展藥具工作培訓(xùn)。在3月8日婦女節(jié)、5月9日全國防災(zāi)減災(zāi)日、5月20日全國母乳喂養(yǎng)日等開展了一系列避孕藥具相關(guān)宣傳活動。對轄區(qū)內(nèi)各街道、各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進行了2020年一季度藥具業(yè)務(wù)督導(dǎo)。

2020年5月制定完成區(qū)2020年全區(qū)20-64歲適齡婦女“兩癌”免費篩查項目實施方案、落實初篩機構(gòu)，一系列初篩前準備工作。6月1日起正式啟動，預(yù)計今年區(qū)約有3500左右適齡女性享受到這一政策。

1.推行“一次登記、全程服務(wù)”。

2020年，我區(qū)繼續(xù)深入推進“全面兩孩”政策，開展優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。一是實現(xiàn)“一次錄入全程使用，提高信息資源共享和利用效率”。二是簡化優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。三是強化宣傳力度，讓群眾知曉除可以線下現(xiàn)場申請辦一卡通，還可以從線上省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申請辦理一卡通，且證件可經(jīng)郵政快遞免費送到申請人手中。讓“信息多跑路，群眾少跑腿”，極大方便了群眾。截至5月份底全區(qū)共辦理《省健康家庭一卡通》1069本，其中辦理二多孩《省健康家庭一卡通》408本，辦理《生育證》審批40例，《獨生子女父母光榮證》217本。四是建立登記信息共享互通機制，街道已辦理健康家庭一卡通與所屬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已建立孕產(chǎn)婦保健信息每周互通一次，提高各自早孕發(fā)現(xiàn)率。

2.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督查指導(dǎo)，夯實基層基礎(chǔ)。

2020年4月17日，衛(wèi)健委舉辦了全區(qū)計劃生育常住流動業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，各街道計生辦主任、計生專干，部分社區(qū)（村）計生專干參加了培訓(xùn)。現(xiàn)場培訓(xùn)講解了統(tǒng)計管理口徑、辦證口徑、平臺督查事項、計劃生育藥具考核細則解讀及藥具新系統(tǒng)操作、衛(wèi)生計生政策宣傳、孕優(yōu)檢隨訪系統(tǒng)操作及相關(guān)要求、獨保費和退休一次性獎勵申報要求及注意事項；獎特扶新系統(tǒng)日常操作等。此外還以會代訓(xùn)方式對日常工作進行多次專門的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

為做好疫情防控常態(tài)化時期計生各項工作，區(qū)衛(wèi)健委于2020年5月11日-20日對全區(qū)10個街道、14個社區(qū)（村）圍繞街道、社區(qū)機構(gòu)改革后計生隊伍建設(shè)、各項法定獎勵優(yōu)惠政策落實、免費孕優(yōu)檢項目完成、生育服務(wù)登記制度改革與落實、計生協(xié)會、宣傳陣地建設(shè)、流動平臺督查、常住人口管理與服務(wù)、衛(wèi)生計生政策宣傳服務(wù)情況進行了專項督查。

3.全面提升全員及流動人口數(shù)據(jù)質(zhì)量，加大新市民和“三留守”人員健康關(guān)愛。

一是上半年區(qū)衛(wèi)建委完成了區(qū)劃調(diào)整后全員系統(tǒng)平臺內(nèi)村組的調(diào)整。平時每月通過開展全員、流動系統(tǒng)督查，利用縣級分析軟件和離線軟件做好系統(tǒng)邏輯審核、各項信息比對工作，進一步提升全員人口數(shù)據(jù)項目完整率和邏輯準確率。二是規(guī)范衛(wèi)計互通制度，提升流動人口均等化各項服務(wù)落實率。2020年1月至5月累計為轄區(qū)流動人口建立健康檔案609份，共為140人進行了流動人口孕產(chǎn)婦保健建檔管理，為174名流動兒童建立了保健管理檔案，為147名流動兒童進行計免接種。二是開展新市民、“三留守”健康關(guān)愛活動。5月初，開展了新市民疫情防控健康關(guān)愛活動。給全區(qū)95戶困難家庭發(fā)放了4750個口罩，190瓶消毒液及宣傳慰問品。5月底，聯(lián)合街道在埭南中心小學(xué)開展"關(guān)愛留守兒童，讓愛快樂成長"防溺水宣傳活動，讓青少年了解防溺水安全知識，保護生命安全，從自身安全防護做起，讓他們遠離危險水源及勵志教育，并且現(xiàn)場為他們贈送“六一”禮物。

（五）全面提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力

1.完成2019年度績效考核，全額兌現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金。

區(qū)衛(wèi)健委牽頭成立考核組，由衛(wèi)健委主任擔任考核組組長，對全區(qū)8所中心和25所站12所村室進行年度績效考核，每天由班子成員帶隊，考核過程重點是項目執(zhí)行情況，注重任務(wù)完成情況和真實率?？己私Y(jié)果，以區(qū)級為單位，完成了市級下達的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目各項任務(wù)?？己撕笾瓢l(fā)通報，對考核成績進行排名，獎優(yōu)罰劣，按照“兩卡制”工分值結(jié)算基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助，3899.38萬元，全額撥付到項目實施單位。

2.推進家庭醫(yī)生服務(wù)項目，年度目標任務(wù)接近完成。

區(qū)衛(wèi)健委修訂2020年家庭醫(yī)生簽約服務(wù)包，制訂了2020年簽約服務(wù)實施方案，逐步引導(dǎo)支持家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機制形成，家庭醫(yī)生團隊開展免費的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和質(zhì)優(yōu)價廉的有償簽約服務(wù)。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)14.1萬人，重點人數(shù)簽約7.5萬人，有償簽約4.1萬人，按照序時進度可完成年度目標任務(wù)。

建立電子健康檔案48.02萬份，按照57.2萬常住人口計算，建檔率83.95%；預(yù)防接種率90%以上；新生兒訪視率98.39%；早孕建冊率81.95%，產(chǎn)后訪視率97.75%；老年健康管理11710人，高血壓規(guī)范管理31764人，規(guī)范管理率56.6%，糖尿病規(guī)范管理8896人。

3.宣傳家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)知曉率。

圍繞“攜手家醫(yī)，同心抗疫”主題，在抓好常態(tài)化商情防控工作同時，大力開展“世界家庭醫(yī)生日”宣傳活動。積極響應(yīng)市衛(wèi)健委、傳媒集團“守衛(wèi)健康圓夢基層”為家庭醫(yī)生（團隊）點贊活動，遴選了2支家庭醫(yī)生團隊和2名家庭醫(yī)生參加網(wǎng)絡(luò)點贊評選活動?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展了形式多樣的宣傳活動，舉辦宣傳（義診）活動28場次，咨詢（義診）受益3000余人次，橫幅（LED）標語21條，發(fā)放宣傳手冊/單頁5700余份，制作宣傳欄/展板39塊，滾動播放市衛(wèi)健委拍攝的家庭醫(yī)生日宣傳片及區(qū)衛(wèi)健委制作的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)宣傳動畫等。荊山、新城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心將“護士節(jié)”和“世界家庭醫(yī)生日”活動有效結(jié)合，分別舉辦了演講比賽和知識競賽；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心制作了家庭醫(yī)生團隊入戶標志性背包；各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多數(shù)運用微信公眾號、智醫(yī)助理短信平臺等多種形式進行宣傳，擴大宣傳覆蓋面。

4.繼續(xù)推進“兩卡制”工作，為做實基本公共衛(wèi)生服務(wù)新增有效手段。

拓展兩卡制管理應(yīng)用項目內(nèi)容，把健康教育服務(wù)和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等納入“兩卡制”工分值管理，調(diào)整了“兩卡制”項目管理部分工分值，工分值占比漸趨合理。開展了拓展項目和電子健康卡應(yīng)用培訓(xùn)，把電子健康卡作為“兩卡制”驗證手段，增加了社區(qū)居民的依從性。兩卡制身份驗證數(shù)16.6萬人，面部信息采集數(shù)27.4萬人，采集率58.74%，慢性病驗證率68.13%。

5.加強基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)，提升衛(wèi)生服務(wù)能力。

區(qū)衛(wèi)健委高度重視基層衛(wèi)生人員服務(wù)能力提升，分專業(yè)分批次選送24人，參加市衛(wèi)健委組織的管理人員、醫(yī)護專業(yè)共六類人員實地培訓(xùn)以常態(tài)化疫情防控基層人員在線肺炎疫情防控培訓(xùn)。區(qū)衛(wèi)健委組織“兩卡制”信息系統(tǒng)、電子健康卡應(yīng)用及智醫(yī)助理強化培訓(xùn)，基層衛(wèi)生專業(yè)人員服務(wù)技能有所提升。

6.推進“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，2所中心通過省級復(fù)核評審。

全區(qū)8所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，繼續(xù)推進“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，對照評審標準，嚴格進行自評，區(qū)衛(wèi)健委進行初評復(fù)核，篩選出新城和濱江兩所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心參加社區(qū)醫(yī)院創(chuàng)建活動，5月，兩所中心通過省專家評審組的復(fù)核評審。

（六）全面構(gòu)建計劃生育家庭發(fā)展支持體系

1.兌現(xiàn)各項獎勵優(yōu)惠政策。2020年，區(qū)新增特扶對象182人，經(jīng)社區(qū)（村）、街道、區(qū)三級入戶審核，已全部錄入國家PADIS平臺。全區(qū)應(yīng)享受計劃生育家庭特別扶助政策的對象共計1762人，需發(fā)放特扶資金1036.74萬元，2020年全區(qū)農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助777人，需發(fā)放獎扶資金77.424萬元，目前正在與財政積極協(xié)調(diào)籌措資金，預(yù)計6月底發(fā)放到位。開展計生特扶“三個一”活動督查，5月初，區(qū)衛(wèi)健委擬定方案，開展了督查。督促村（居）建立完善幫扶聯(lián)系人制度，完善特別扶助結(jié)對幫扶聯(lián)系人花名冊；督促中心（街道）、村（居）每月開展“三個一”活動（一次宣傳，一次隨訪慰問，一次幫扶）。

2.計生協(xié)會和人口健康基金。（1）廣泛發(fā)動，深入學(xué)習(xí)。根據(jù)新時期計生協(xié)的總體要求，為了更好的貫徹落實黨的路線方針政策，積極發(fā)揮群團組織的“橋梁紐帶”作用，區(qū)計生協(xié)組織廣大協(xié)會會員學(xué)習(xí)《省計生協(xié)2020年工作要點》，為今后計生協(xié)的工作打下堅實的基礎(chǔ)，為下一步的工作指明方向。（2）加強組織，信息共享。建立健全協(xié)會組織，截至2020年6月，已順利完成了66個社區(qū)（村）、11個街道計劃生育協(xié)會換屆工作。截止目前，共錄入基層協(xié)會組織96個，協(xié)會會員15382名，志愿者900名。研究、分析了區(qū)區(qū)劃調(diào)整，并相應(yīng)地對省計生協(xié)系統(tǒng)內(nèi)區(qū)計生協(xié)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行調(diào)整和完善。我區(qū)積極組織督促各街道村居計生協(xié)開展信息化培訓(xùn)，熟練掌握省計生協(xié)/人口健康基金系統(tǒng)的操作和應(yīng)用，使各類項目的實施更加快捷有序，信息共享，公開透明，成果明顯。（3）扶貧濟困，注重實效。區(qū)計生協(xié)在積極組織、執(zhí)行疫情防控的同時，審核、發(fā)放了2019年人口健康基金項目（緊急慰藉、大病住院救助、慢性病救助、貧困慰問）經(jīng)費28.55萬元，救助計生特扶家庭、貧困群眾420人。監(jiān)督、指導(dǎo)、核實了各街道計生協(xié)錄入特扶家庭（1080戶共2531人）、計生專干（183戶共530人）參保人員的信息。完成了2020年特扶、計生專干、雙女戶計生家庭意外傷害保險及2020年區(qū)人口健康基金募捐省人口健康基金會50萬元的支付工作。（4）開展活動，積極宣傳。區(qū)計生協(xié)通過“5.29”系列活動，充分發(fā)揮了街道、社區(qū)計生協(xié)宣傳和服務(wù)的能力，充分發(fā)揮了計生協(xié)的橋梁紐帶作用，為區(qū)倡導(dǎo)新型婚育文明、促進家庭和諧幸福，營造家庭友好、人口均衡發(fā)展的輿論氛圍和社會環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)，真正體現(xiàn)了計生協(xié)會的生命力在于活動、凝聚力在于服務(wù)的理念，受到了加強廣大社區(qū)居民的一致好評，為人口計劃生育事業(yè)營造了良好的社會環(huán)境。

（七）充分做好婦幼健康服務(wù)工作

1.高度重視婦幼健康工作。2020年1-6月，區(qū)免費孕優(yōu)檢任務(wù)數(shù)為1230對，因疫情影響各參檢醫(yī)院2月-3月期間停檢，所以造成進度緩慢，截止5底，全區(qū)共完成參檢數(shù)為324對，完成總?cè)蝿?wù)的26.34%。在努力完成任務(wù)數(shù)同時，還需要做好目標人員篩查工作、隨訪工作。另外，市第五人民醫(yī)院作為被查單位，參加了省2020年度第一次全省國家免費孕前優(yōu)生健康項目質(zhì)量評價，參檢結(jié)果已反饋省婦女兒童保健中心。

2.積極開展嬰幼兒照護和科學(xué)育兒活動。對轄區(qū)內(nèi)已在區(qū)市場監(jiān)督管理局登記的四家0-3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)信息情況進行了摸底調(diào)查及實地考察；對有關(guān)托幼機構(gòu)的相關(guān)政策、指導(dǎo)性文件進行和宣傳；對區(qū)人大、政協(xié)委員關(guān)于0-3歲嬰幼兒照護服務(wù)的提案、議案進行了研究、剖析，并跟提案、議案建議人進行了對接、溝通、交流并予以積極答復(fù)。

3.加快母嬰設(shè)施建設(shè)工作。根據(jù)國家母嬰設(shè)施建設(shè)總體目標要求，區(qū)衛(wèi)健委于2018年3月初，對全區(qū)范圍內(nèi)火車站、汽車站、商場、醫(yī)療機構(gòu)，旅游單位進行了全面摸底登記、分類協(xié)調(diào)推進設(shè)施。2019年底需配備到位單位有市火車站，長途汽車站，弋磯山醫(yī)院、皖醫(yī)二附院、市二院、市五院、蘇寧廣場、八佰伴、華強廣場、奧萊楓尚、萬達廣場、赭山公園等12個單位，截止2020年5月底，除赭山公園和新火車站正在建以外，其他10個單位已按文件要求配置母嬰室，配置率為83.3%。另外，區(qū)境內(nèi)有3個星級公共廁所已配置母嬰設(shè)施，分別是東效路公廁母嬰室、兩站廣場公廁母嬰室、北門口清真寺公廁母嬰室。在建火車站西站、赭山公園和3個二級醫(yī)院廣濟醫(yī)院、伊麗莎白婦產(chǎn)醫(yī)院、區(qū)醫(yī)院及其他公共場所和用人單位，正在積極推進中，對照《指導(dǎo)意見》總體目標，擬2020年底配基本建成標準化的母嬰設(shè)施。

（八）切實做好精神衛(wèi)生綜合管理工作，啟動心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作

定期收集公安、民政、殘聯(lián)新增嚴重精神障礙信息，及時下發(fā)到屬地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，由精防人員核實情況，建檔管理;區(qū)衛(wèi)健委每季度組織考核組對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展督導(dǎo)檢查工作，對嚴重精神障礙患者建檔、隨訪及隨訪信息錄入情況進行檢查，抽查檔案的完整性、真實性，并形成通報；在7家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展診斷復(fù)核和風(fēng)險評估，診斷復(fù)核評估結(jié)果與公安部門共享。協(xié)調(diào)落實監(jiān)護人監(jiān)護補貼和關(guān)愛幫扶小組工作；印發(fā)區(qū)《關(guān)于加強嚴重精神障礙患者關(guān)愛幫扶小組工作的通知》，要求各中心（街道）全面開展關(guān)愛幫扶工作和建立關(guān)愛幫扶小組成員信息共享機制；開展多部門多層次培訓(xùn)。邀請政府部門、各中心街道、居民參加精神健康知識培訓(xùn)。繼續(xù)推進全國心理健康服務(wù)體系試點工作，根據(jù)市級要求開展相關(guān)工作，逐步完善社會心理健康服務(wù)體系，搭建基層心理健康服務(wù)平臺，廣泛開展宣傳，提高居民心理衛(wèi)生素養(yǎng)。

（九）堅持依法行政，完善醫(yī)政管理

目前共有區(qū)管醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)175家，一級綜合5家（一家在停業(yè)）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站27家、衛(wèi)生院2家、村衛(wèi)生室11家、門診部44家、中醫(yī)坐堂診所6家、其它（診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室等）醫(yī)療機構(gòu)75家。共有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師791人，醫(yī)師603人，助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師188人）、口腔醫(yī)師161人、中醫(yī)師125人、公衛(wèi)醫(yī)師30人、護士1050人。

1.嚴格醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)護人員審批。

1-5月份年依法依規(guī)同意設(shè)置6家醫(yī)療機構(gòu)，注冊了1家醫(yī)療機構(gòu),變更執(zhí)業(yè)注冊5家醫(yī)療機構(gòu)（包括變更法人、負責人、地點、床位、診療科目等），依法吊銷13家醫(yī)療機構(gòu)，到5月31日共完成醫(yī)療機構(gòu)校驗59家，暫緩校驗0家醫(yī)療機構(gòu)。

1-5月份完成醫(yī)師注冊56人次，完成醫(yī)師多點備案注冊23人次，完成護士注冊32人次，完成了214人醫(yī)師資格考試報名資料的審核工作，完成了2019年副高評審資料的取回發(fā)放工作，次職稱（資格）考核的材料審核和報送工作。

2.加強醫(yī)療機構(gòu)管理

加強對轄區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場秩序的整頓，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)行為,對1家醫(yī)療負責人進行了1次約談；調(diào)解醫(yī)療糾紛9起；委托市第二人民醫(yī)院對區(qū)管醫(yī)療機構(gòu)的口腔醫(yī)師進行定期考核，委托市中醫(yī)院對區(qū)管醫(yī)療機構(gòu)的中醫(yī)醫(yī)師進行定期考核，委托區(qū)醫(yī)院對區(qū)管醫(yī)療機構(gòu)的臨床醫(yī)師和護士進行定期考核，委托市疾控中心對區(qū)管醫(yī)療機構(gòu)的公衛(wèi)醫(yī)師進行定期考核，對區(qū)管醫(yī)療機構(gòu)注冊的公衛(wèi)醫(yī)師進行定期考核，目前醫(yī)護定期考核正在做準備工作。

3.積極推動無償獻血工作。

在疫情防控期間，積極組織、宣傳、鼓勵轄區(qū)居民參與無償獻血活動，完成獻血485000(ml),截至今年5月31日完成全年獻血的76%，避免了血液資源浪費和用血緊張的情況，確保用血平衡。

（十）強化監(jiān)督管理，堅持嚴格執(zhí)法

1.加強公共場所監(jiān)管。

區(qū)公共場所總數(shù)為1193戶,相比去年同期增加154戶；其中有證公共場所為1088戶，相比去年增加244戶；無證公共場所為105戶，相比去年減少90戶；全區(qū)公共場所持證率比去年增加10%，達到91.2%，突破90%的大關(guān)。截止至5月31日對有證公共場所監(jiān)督檢查了350戶，監(jiān)督覆蓋率達32.2%。

根據(jù)我市分類監(jiān)管、綜合執(zhí)法的總體規(guī)劃和要求，開展分類監(jiān)管、綜合執(zhí)法，實行網(wǎng)格化管理工作。今年截止至5月31日，共受理問題157戶，同比去年抄告數(shù)增加74戶，現(xiàn)場處理140戶。20年上半年共計轉(zhuǎn)歸抄告單位173戶，剩余未轉(zhuǎn)歸單位38戶。

疫情防控期間對全區(qū)公共場所（大型商超、住宿場所、公共浴室含足浴店、美容美發(fā)場所）開展全覆蓋巡查，共巡查公共場所1214戶次，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書601份，發(fā)放《病毒感染的肺炎流行期間賓館酒店防控指引（試行）》、《病毒感染的肺炎流行期間公共場所防控指引（試行）》、《肺炎流行期間辦公場所和公共場所通風(fēng)系統(tǒng)運行管理指南》58份，出動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員480人次，對其中個別單位防控工作未落實到位的約談2戶。

2.加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管。

根據(jù)疫情需要，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所全體職工放棄休息時間，在區(qū)肺炎疫情防控應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，立即投入戰(zhàn)“疫”行動，每日全方面巡查，督促轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療機構(gòu)嚴格落實疫情防控工作措施，同時多措并舉和做好服務(wù)助力各監(jiān)管單位有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加強對轄區(qū)內(nèi)疫苗接種單位的疫苗管理和使用的監(jiān)管，自2月20日起，對全區(qū)14家預(yù)防接種單位和1家疾控中心開展監(jiān)督檢查，意在避免人員聚集引發(fā)交叉感染，指導(dǎo)各單位在疫情防控期間合理有序開展預(yù)防接種工作的同時科學(xué)做好疫情防控工作。

3.加大處罰力度，落實投訴處置

篇5

1.1基于風(fēng)險評估原則設(shè)計實施監(jiān)測項目

監(jiān)測項目的設(shè)計實施應(yīng)基于風(fēng)險評估的原則和方法。如美國食品安全檢驗局(FSIS)在進行國家殘留監(jiān)控計劃(NRP)設(shè)計時，采用了風(fēng)險評估的思路和分級評分方法，在納入任何一項監(jiān)測項目時都需進行科學(xué)評估，從安全性、健康關(guān)注程度、政府管理需要、檢測分析技術(shù)、實驗室檢測能力等諸多方面綜合考慮，確保有限的資源得到充分利用。

1.2選擇監(jiān)測的食品和污染物應(yīng)基于國家或地區(qū)的特點

監(jiān)測的內(nèi)容國與國之間應(yīng)有不同，甚至在同一國家的各地區(qū)之間也不應(yīng)一樣，并且隨著時間的遷移，環(huán)境污染以及食品加工方式、飲食習(xí)慣也在發(fā)生變化。有些污染源得到控制又可能出現(xiàn)其他污染問題或有新的污染源被檢測到。因此，選擇監(jiān)測的內(nèi)容也在改變。世界衛(wèi)生組織(WHO)推薦優(yōu)先監(jiān)測的內(nèi)容選擇應(yīng)重點考慮以下因素:

(1)污染物構(gòu)成的潛在性健康風(fēng)險。在評估這類風(fēng)險問題時，必須考慮可能產(chǎn)生不利后果(如神經(jīng)毒素、致畸、致誘變、致癌)的嚴重性。也要考慮關(guān)于目前人群接觸污染物情況及危險人群的資料;

(2)含有污染物的食品引起人群食物中毒和食源性疾病的發(fā)生率;

(3)肉用動物中某些疾病的流行;

(4)在充足數(shù)量的樣品中，用可靠的方式測量污染物水平的可行性;

(5)食品在全部飲食中的重要性，對主要的食品應(yīng)加以特別注意;

(6)有關(guān)食品的經(jīng)濟重要性及進、出口國家對污染物檢測的法規(guī);

(7)污染物在環(huán)境中的持續(xù)性、普通性以及存在的量。其對降解的抵抗力以及轉(zhuǎn)換成更具毒性的物質(zhì)及其在食物鏈中蓄積的可能性;

(8)通過工業(yè)產(chǎn)生和來自居住區(qū)的空氣、河水、近海水域等的污染物數(shù)量。以及除食物之外的，在其他環(huán)境成分中的污染物水平;

(9)在農(nóng)業(yè)、園藝、林業(yè)中應(yīng)用的農(nóng)藥及其他化學(xué)制品的性質(zhì)及用量，動物飼養(yǎng)所用藥物;

(10)在食品生產(chǎn)、包裝、運輸、銷售、貯存及制備中的衛(wèi)生狀況。

1.3采用多樣性方式監(jiān)控食源性疾病

對于食源性疾病監(jiān)測方面，應(yīng)當不斷收集和分析食品生產(chǎn)鏈所有環(huán)節(jié)和人類疾病發(fā)病方面的有關(guān)數(shù)據(jù)，以便評價食源性疾病的趨勢和來源。監(jiān)測活動的目的是為了獲得有關(guān)食源性疾病的更可靠的信息資料，主要內(nèi)容應(yīng)當有:

(1)了解在人類、動物、食品和環(huán)境定病原體的存在及其危險性;

(2)對食源性疾病爆發(fā)和散發(fā)病例的調(diào)查;

(3)核對和解釋所獲得的資料，取得有效的證據(jù);

(4)快速而有效的信息傳遞。WHO認為，在國家、區(qū)域和全球?qū)用妫紤?yīng)當建立專門的跨學(xué)科監(jiān)測小組，由所有相關(guān)部門的流行病學(xué)和微生物學(xué)專家參與，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析及反饋。由于主動監(jiān)測的信息范圍不一定涵蓋所有與食源性疾病相關(guān)的內(nèi)容，不同實驗室數(shù)據(jù)監(jiān)測的范圍有所不同，因而實施帶有管理性質(zhì)的調(diào)查很有必要。要完成以上內(nèi)容的監(jiān)測活動，還應(yīng)當包括與食源性疾病有關(guān)的各個部門的協(xié)作，如農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、食品加工業(yè)、食品進出口管理、衛(wèi)生和醫(yī)療機構(gòu)等的分工與合作。美國的食源性疾病監(jiān)控體系以“地方-州-聯(lián)邦”三級公共衛(wèi)生部門為基本框架，通過食源性疾病主動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)(FoodNet)對食源性疾病進行常規(guī)的主動監(jiān)測，通過國家抗生素耐菌性監(jiān)測網(wǎng)系統(tǒng)(NARMS)進行食源性病原體的耐藥性監(jiān)測，通過食源性疾病暴發(fā)專家網(wǎng)(OutbreakNet)和脈沖場實驗室網(wǎng)絡(luò)(PulseNet)及時獲得食源性疾病的暴發(fā)信息并參與爆發(fā)的調(diào)查和控制。一旦確認有食源性疾病爆發(fā)，州或地方的衛(wèi)生部門則通過食源性疾病爆發(fā)報告電子系統(tǒng)(eFORS)上報美國疾病控制與預(yù)防中心(CDC)。電子網(wǎng)絡(luò)體系的建立對提高食源性疾病的應(yīng)急和處理效率提供了保障。美國通過FoodNet實行了主動監(jiān)測和相關(guān)研究，包括基礎(chǔ)實驗室監(jiān)測、臨床實驗室的調(diào)查、內(nèi)科醫(yī)生調(diào)查、人群調(diào)查和配對流行病學(xué)研究。

1.4多部門參與和協(xié)作

經(jīng)濟有效地開展風(fēng)險監(jiān)測需要采取跨學(xué)科協(xié)調(diào)的辦法，由“從農(nóng)場到餐桌”整個環(huán)節(jié)所有部門參加，還應(yīng)當包括公共衛(wèi)生部門的相關(guān)專家。為了促進溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，建立一個由相關(guān)方參與的協(xié)調(diào)機構(gòu)是必要的。1976年，WHO、糧農(nóng)組織(FAO)與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)共同努力設(shè)立了全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)項目(GEMS/Food)，旨在掌握各成員國食品污染狀況，了解食品污染物的攝入量，保護人體健康，促進貿(mào)易發(fā)展。有超過70個國家和組織參與該體系。GEMS/Food體系要求每個成員依據(jù)本國國情進行食品污染物的監(jiān)測工作，收集相關(guān)的污染水平數(shù)據(jù)，通過電子網(wǎng)頁或者電子文檔的形式上報給GEMS/Food，并根據(jù)各個國家的實驗室能力水平制定了一套不同監(jiān)測水平的參考目錄(核心名單、中等名單和全面名單)，供各成員國進行選擇。在美國，全國性的監(jiān)測項目幾乎全部是由主管部門牽頭，多部門共同協(xié)作，全社會廣泛參與完成的，數(shù)據(jù)信息可以達到相關(guān)部門的完全共享。丹麥通過公共部門和私營行業(yè)之間的密切合作，使一系列食品安全監(jiān)測和控制計劃能夠得以成功實施。丹麥政府主管部門指定由行業(yè)、政府機構(gòu)和科學(xué)界的代表參加的委員會負責監(jiān)測計劃的技術(shù)協(xié)調(diào)，傳染病學(xué)、微生物學(xué)和遺傳病學(xué)專家積極參加了計劃的制定和執(zhí)行。1994年1月丹麥成立了人畜共患病中心，承擔流行病學(xué)調(diào)查和研究。該中心收集國內(nèi)所有人畜共患病調(diào)查和控制計劃的數(shù)據(jù)，對于“從農(nóng)場到餐桌”的人畜共患病情況進行不間斷分析，包括查明疾病的發(fā)生、評估人類食源性疾病來源，并進行基本流行病學(xué)研究，每年出版丹麥人畜共患病趨勢和源頭報告。近年來，其他一些國家或組織，如芬蘭、德國、愛爾蘭、挪威、瑞典、聯(lián)合國等也建立了類似機構(gòu)，以改進調(diào)查及促進交流和協(xié)調(diào)。然而，就當前世界各國監(jiān)測狀況的總體而言，國家和部門之間的信息傳遞與交流往往十分脆弱。

1.5有效共享和應(yīng)用風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果

國際食品安全網(wǎng)絡(luò)(INFOSAN)和歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)是將監(jiān)測數(shù)據(jù)用于預(yù)警和應(yīng)急管理的成功范例。INFOSAN是WHO與FAO合作建立的，旨在促進食品安全信息交流及國家和國際層面的食品安全當局之間的合作，INFOSAN系統(tǒng)成功運行的關(guān)鍵在于多部門和各個成員國之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一配合。RASFF是一個覆蓋面廣、運轉(zhuǎn)良好、反應(yīng)迅速的食品安全信息預(yù)警系統(tǒng)，它通過系統(tǒng)的信息的收集、提供、傳遞、評估、、跟蹤和反饋等，實現(xiàn)提前發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險并采取適當?shù)拇胧┍苊獍l(fā)生食品安全事故，為保護消費者生命和健康提供了信息保障和依據(jù)，增強了歐盟消費者的信任。數(shù)據(jù)共享是發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)作用的基礎(chǔ)性工作。如美國農(nóng)業(yè)部(USDA)將每年的農(nóng)藥殘留監(jiān)測數(shù)據(jù)均公布于USDA的官方網(wǎng)站，可被美國環(huán)境保護署(EPA)和各聯(lián)邦州相關(guān)機構(gòu)免費利用，所有的利益相關(guān)集團均可共享。EPA將該結(jié)果用于農(nóng)藥殘留在膳食攝入情況下的暴露評估，也依據(jù)食品質(zhì)量保護法(FQPA)的需求用于農(nóng)藥重新登記等工作，還為該國參與食品法典委員會提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。

2我國風(fēng)險監(jiān)測的進展情況

2.1風(fēng)險監(jiān)測制度的總體要求

我國風(fēng)險監(jiān)測制度建設(shè)和實施的目標是主動收集、分析食品中已知和未知污染物以及其他有害因素的檢測、檢驗和流行病學(xué)信息，對食源性疾病有害因素做到早發(fā)現(xiàn)、早評估、早預(yù)防、早控制，減少食品污染和食源性疾病危害。為了提高監(jiān)測水平和效率，需要充分利用社會各方面資源，綜合利用不同專業(yè)和技術(shù)能力的檢驗機構(gòu)，搭建起與國際接軌的食品污染物、食源性疾病和風(fēng)險評估技術(shù)平臺、信息共享和分析系統(tǒng)，建立覆蓋到各省、延伸到市縣的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高對食品中污染物、非食用物質(zhì)和新發(fā)現(xiàn)物質(zhì)的食品安全風(fēng)險識別、評估和預(yù)警能力。在監(jiān)測工作機制方面，應(yīng)當建立起能夠“先發(fā)制人”的監(jiān)測機制，在食品生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)對食品原料、配料、添加劑等開展主動監(jiān)測。通過醫(yī)療機構(gòu)、疾病控制機構(gòu)和食品安全監(jiān)管機構(gòu)的互動關(guān)系，及時捕獲早期食源性疾病信息。

2.2風(fēng)險監(jiān)測仍然面臨復(fù)雜和高風(fēng)險形勢

我國食品工業(yè)長期以來高速發(fā)展，近10年來保持了20%以上的增速，成為國民經(jīng)濟和人民生活的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時我國也成為世界最大的食品市場。雖然近年來食品安全工作取得了長足進展，但也必須看到，由于食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序尚不規(guī)范，食品生產(chǎn)經(jīng)營中的摻假等違法行為時有發(fā)生，傳統(tǒng)的食品污染物尚未得到有效控制，新的食品安全危害因素又不斷產(chǎn)生。種種情況表明，目前我國仍處于食品安全事故風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期，食品安全監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。因此，在控制食品安全風(fēng)險方面，我們既要面對傳統(tǒng)的常規(guī)風(fēng)險，不斷加強對傳統(tǒng)食品污染物的監(jiān)測和控制，又要注重防控在食品中摻假、非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，有效應(yīng)對非常規(guī)和非傳統(tǒng)的食品安全風(fēng)險，工作任務(wù)重、責任大、要求高。

2.3現(xiàn)行風(fēng)險監(jiān)測制度難以滿足食品安全監(jiān)管工作的需要

根據(jù)現(xiàn)行《食品安全法》有關(guān)國家建立風(fēng)險監(jiān)測制度的規(guī)定，原衛(wèi)生部于2010年會同工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定(試行)》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕17號)，該規(guī)定是目前開展風(fēng)險監(jiān)測的具體制度規(guī)則。在此基礎(chǔ)上，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定、實施年度國家風(fēng)險監(jiān)測計劃，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國家風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實施本行政區(qū)域的風(fēng)險監(jiān)測方案。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會會同有關(guān)部門逐步構(gòu)建起相關(guān)工作機制。國家食品安全風(fēng)險評估中心承擔具體的技術(shù)工作，初步形成以國家食品安全風(fēng)險評估中心為核心，各級疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機構(gòu)為主體，其他部門技術(shù)機構(gòu)為補充的全國風(fēng)險監(jiān)測評估體系。雖然上述體制和機制已在全國成功運行，但與國際先進國家相比，仍存在風(fēng)險監(jiān)測計劃的系統(tǒng)性設(shè)計不足，監(jiān)測的內(nèi)容和信息收集尚不夠全面，風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果的作用發(fā)揮方面尚不夠理想等問題。

3對完善我國風(fēng)險監(jiān)測的對策建議

結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)行做法和國際經(jīng)驗，本課題組認為，以下3個方面的工作應(yīng)加快實施。

3.1制定國家層面風(fēng)險監(jiān)測工作總體規(guī)劃，逐步完善風(fēng)險監(jiān)測制度

風(fēng)險監(jiān)測是一項需要較大經(jīng)費和技術(shù)投入的活動，我國人口眾多，地域廣闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，如何利用合理的投入取得理想的風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，是牽頭部門的一項重大課題。從食品安全風(fēng)險評估的需求來看，需要通過風(fēng)險監(jiān)測提供高質(zhì)量的危害特征描述數(shù)據(jù)和高質(zhì)量的暴露數(shù)據(jù)，前者如人群健康危害數(shù)據(jù)、劑量-反應(yīng)數(shù)據(jù)，后者如食物消費數(shù)據(jù)、食物成分數(shù)據(jù)、食物分類、職業(yè)暴露數(shù)據(jù)等。從指導(dǎo)政府監(jiān)管方面，需要了解與風(fēng)險控制相關(guān)的不良行為及對危害程度的影響等數(shù)據(jù)。從指導(dǎo)食品企業(yè)和消費者正確經(jīng)營和消費方面，需要監(jiān)測不同食品類別、不同食品鏈階段的食品污染狀況以及不良加工方法所導(dǎo)致的食品危害等。而從目前風(fēng)險監(jiān)測計劃和方案的實施情況看，還難以滿足上述需要。與此同時，監(jiān)測的一些內(nèi)容又存在重復(fù)浪費的問題，如全國污染物監(jiān)測計劃中的農(nóng)藥殘留監(jiān)測與農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)藥殘留監(jiān)測的工作重復(fù)。因此有必要根據(jù)監(jiān)測工作的需要，研究制定國家層面風(fēng)險監(jiān)測的總體規(guī)劃，同時，制定每一項監(jiān)測活動的針對性目標和效率評價標準，合理分配和設(shè)計相關(guān)參與部門的監(jiān)測任務(wù)，盡量減少部門間的重復(fù)勞動和工作，提高工作效率，減少成本，增加效益。為進一步完善風(fēng)險監(jiān)測制度，應(yīng)從以下方面考慮加強風(fēng)險監(jiān)測的總體規(guī)劃:

(1)根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測的目的和作用，進一步規(guī)劃國家風(fēng)險監(jiān)測的階段性目標、任務(wù)及實現(xiàn)方式;

(2)細化監(jiān)測項目的分類規(guī)則、技術(shù)要求、數(shù)據(jù)格式、匯總和溝通方式;

(3)明確國家層面、地方層面以及部門之間的分工合作機制，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)測設(shè)計;

(4)科學(xué)規(guī)劃、合理布局實驗室網(wǎng)絡(luò)，充分利用部門、大專院校和有關(guān)科研技術(shù)單位的現(xiàn)有資源;

(5)提高實驗室數(shù)據(jù)、監(jiān)督管理信息以及食品行業(yè)發(fā)展信息的收集效率和匯總分析能力。

3.2完善多部門參與和信息溝通機制，進一步豐富風(fēng)險監(jiān)測內(nèi)容

現(xiàn)行監(jiān)測計劃只包括部分對人體健康直接相關(guān)的環(huán)境中化學(xué)性危害物、生物性危害物和放射性污染物等，而對農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖過程的農(nóng)業(yè)投入品、人畜共患病危害、食品生產(chǎn)加工過程污染物等尚沒有在現(xiàn)行監(jiān)測計劃中體現(xiàn)，缺乏食品源頭污染方面和產(chǎn)地環(huán)境的長期、系統(tǒng)的監(jiān)測資料，勢必影響風(fēng)險監(jiān)測制度的完整性，難以滿足風(fēng)險評估所需要的科學(xué)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要求。擴大風(fēng)險監(jiān)測內(nèi)容勢必要求相關(guān)主管部門的積極參與。為完善風(fēng)險監(jiān)測的部門協(xié)調(diào)和參與機制，建議進一步完善多部門參與風(fēng)險監(jiān)測的工作機制，重點加強以下方面的工作:

(1)在國家層面成立風(fēng)險監(jiān)測專家委員會，負責建立國家數(shù)據(jù)標準化框架，并分別設(shè)立消費數(shù)據(jù)專家組、環(huán)境和化學(xué)污染物專家委員會、農(nóng)業(yè)添加物和食品添加劑專家委員會等，負責指導(dǎo)數(shù)據(jù)的收集、分析等技術(shù)工作，為科學(xué)設(shè)計和利用風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)提供技術(shù)平臺;

(2)將風(fēng)險監(jiān)測擴展到食品鏈各個階段，收集食品鏈各階段與食品安全相關(guān)的危害因素。根據(jù)現(xiàn)行部門分工，食品監(jiān)管、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)、進出口食品監(jiān)督檢驗等部門的相關(guān)監(jiān)測內(nèi)容都應(yīng)當納入到國家風(fēng)險監(jiān)測計劃中來，相關(guān)監(jiān)測內(nèi)容可由專家委員會向主管部門提出技術(shù)建議;

(3)建立風(fēng)險監(jiān)測績效考核機制，將風(fēng)險監(jiān)測工作納入相關(guān)考核和經(jīng)費審計范圍，將信息收集和資源共享、協(xié)調(diào)配合成效作為食品安全考核評價的重要內(nèi)容;

(4)建立國家風(fēng)險監(jiān)測統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫框架結(jié)構(gòu)，建立一個有多部門共享的食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，為信息報告、交流和共享提供技術(shù)條件;

(5)最大限度公開風(fēng)險監(jiān)測信息。風(fēng)險評估和食品安全標準的制定都要求其工作內(nèi)容的公正、公開和透明，這就要求其采用的數(shù)據(jù)也應(yīng)當是科學(xué)、公開、可追溯的，同時也為風(fēng)險交流提供數(shù)據(jù)支撐。風(fēng)險監(jiān)測信息公開，也有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對高風(fēng)險危害實施針對性食品安全控制措施。

3.3加快完善食源性疾病監(jiān)測的相關(guān)工作機制，增強系統(tǒng)性風(fēng)險防范能力

食品安全性與食品鏈各個階段是彼此密切關(guān)聯(lián)的，為保證食品的安全和更有效地預(yù)防食源性疾病發(fā)生，就必須充分理解與食品鏈各階段相關(guān)的危害因素及其發(fā)生的風(fēng)險，這也是國際上積極開展的危險性分析的原則。食源性疾病的監(jiān)測應(yīng)當由疾病報告系統(tǒng)、實驗室主動監(jiān)測系統(tǒng)和暴發(fā)事件的流行病學(xué)調(diào)查3部分組成。按照現(xiàn)行分工，食源性疾病的監(jiān)測、報告、分析等工作分布在傳染病管理、食物中毒、突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及食源性疾病致病因素監(jiān)測等內(nèi)容中，并且分別由不同機構(gòu)按照不同機制進行管理，尚未建立符合食源性疾病監(jiān)測所需要的工作機制，存在數(shù)據(jù)整合和分析利用困難，食源性疾病致病因素數(shù)據(jù)庫難以完整建立，一些重要食源性疾病尚缺乏基本發(fā)病數(shù)據(jù)等問題，難以掌握目前食源性疾病整體情況及對社會經(jīng)濟造成的損失，也沒有很好發(fā)揮食源性疾病對食品安全監(jiān)管和交流的指導(dǎo)作用，食源性疾病監(jiān)測體系亟需進一步完善。針對目前問題，應(yīng)當開展或改進以下方面的工作:

(1)加強全國性食源性疾病的監(jiān)測規(guī)劃和管理，明確與食源性疾病相關(guān)的機構(gòu)和部門信息管理和匯總機制。按照不同危害的性質(zhì)，配套建設(shè)實驗室網(wǎng)絡(luò)，提高與食源性疾病有關(guān)的致病因素監(jiān)測和信息收集能力。會同農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等部門，收集與人類食源性疾病有關(guān)的動物和植物疾病或污染數(shù)據(jù);

(2)改進食源性疾病報告和核實調(diào)查機制，提高對食源性疾病的調(diào)查水平，尤其是加強對食源性疾病散發(fā)病例的調(diào)查。建立醫(yī)療機構(gòu)、疾病控制機構(gòu)和食品安全監(jiān)管機構(gòu)的互動關(guān)系，及時捕獲早期食源性疾病信息機制，實施更加快速有效的食源性疾病地調(diào)查、信息處理和傳遞系統(tǒng);

(3)提高食源性致病因素實驗室檢測能力，尤其是提高對新致病因素的檢測能力?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局，針對性提高食源性致病因素的檢測能力，尤其是提高對新致病因素的檢測能力，針對性加強技術(shù)研究和儲備，加強檢測手段的研究和更新;

(4)將食品消費數(shù)據(jù)、食品成分和分類、職業(yè)暴露數(shù)據(jù)、食源性疾病監(jiān)測與食品污染物數(shù)據(jù)同步規(guī)劃，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析和利用能力，更好地發(fā)揮風(fēng)險監(jiān)測對食品安全系統(tǒng)風(fēng)險的預(yù)測預(yù)警作用。

3.4以改革和探索的精神不斷改進風(fēng)險監(jiān)測管理的方法，提高監(jiān)測資源的利用效率

(1)改革風(fēng)險監(jiān)測計劃的制定方式，實施固定項目與臨時項目相結(jié)合的監(jiān)測計劃。將國家層面需要的持續(xù)性監(jiān)測內(nèi)容，結(jié)合國家規(guī)劃的實施，每5年印發(fā)并修訂一次。在規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)外食品安全情況的變化，以年度為期限制定補充監(jiān)測計劃，同時根據(jù)應(yīng)急工作需要制定臨時應(yīng)急監(jiān)測計劃。這樣有利于監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)做好技術(shù)準備，穩(wěn)定工作安排，又減少國家層面的工作量，提高科學(xué)水平;

(2)進一步擴大不同部門和地方監(jiān)測內(nèi)容的靈活性。我國不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差別大，食品生產(chǎn)、加工、消費的方式和重點品種有很強的地域性差別，以往發(fā)生的“阜陽劣質(zhì)奶粉事件”“生鮮乳三聚氰胺摻假事件”以及諸如“大米鎘污染”“皮革水解蛋白鎘污染”“多寶魚含硝基呋喃藥物”等事件，反映出食品污染問題很難通過事先設(shè)計的計劃來發(fā)現(xiàn)。應(yīng)當樹立只有各地方及時發(fā)現(xiàn)問題，才能實現(xiàn)全國的食品安全的理念，在監(jiān)測計劃中為不同主管部門和地方政府留出一定的可利用資源是非常必要的;

篇6

（一）業(yè)務(wù)工作目標

1、全縣生豬存欄56.3萬頭,羊存欄28萬只,牛存欄4.08萬頭,禽存欄550萬羽。發(fā)展天府白鵝120萬羽,完成全年目標任務(wù)120萬羽的100%；櫻桃谷鴨80萬羽,完成全年目標任務(wù)80萬羽的100%；出欄豬122.6512萬頭,同比增長39.7%，占年目標任務(wù)100萬頭的112.6%；出欄牛1.75萬頭,占年目標任務(wù)1.7萬頭的102.9%；出欄羊52.0564萬只,占年目標任務(wù)50.5萬只的103%；出欄禽925.9萬羽,占年目標任務(wù)910萬羽的101.7%；完成農(nóng)民人均養(yǎng)殖業(yè)增收203元。

2、1—12月累計發(fā)展出欄商品豬50頭以上標準化規(guī)模養(yǎng)殖大戶524戶,占年目標任務(wù)520戶的100.8%。

3、豬、牛、羊口蹄疫、禽流感、豬瘟、雞新城疫在4月份和9月份分別進行了集中普免,共免疫豬、牛、羊口蹄疫153.7072萬頭·次,豬瘟103.8940萬頭·次,豬高致病藍耳病性30萬頭·次,禽流感888.2803萬羽·次,雞新城疫649.317萬羽·次，免疫密度100%。狂犬病限養(yǎng)區(qū)免疫96頭,限養(yǎng)區(qū)狗存量98頭,完成免疫密度97.95%,達到狂犬病免疫密度限養(yǎng)區(qū)95%,農(nóng)村狂犬病免疫20579頭,免疫密度達86%；豬死亡率為0.41%,羊死亡率為0.21%,死亡率均控制在1%以內(nèi)。小家禽死亡率為3.6%,達到了死亡率控制在10%以內(nèi);加強了以豬病為主的動物疫病防控工作,全縣共普查生豬101.1194萬頭次,共消毒畜禽圈舍、屠宰場及畜禽交易市場1039.5萬平方米,消毒面100%。

4、加強獸藥、飼料生產(chǎn)、經(jīng)營使用環(huán)節(jié)監(jiān)管,嚴格控制藥物殘留,確保動物食品無公害。全年共組織執(zhí)法人員650人次對全縣獸藥、飼料經(jīng)營門市、攤點219個經(jīng)營的獸藥、飼料品種、90個規(guī)模養(yǎng)殖場使用的獸藥、飼料進行拉網(wǎng)式檢查,對霉爛、變質(zhì)、過期的獸藥、飼料以及人用藥品、非GmP認證獸藥等163個違禁獸藥品種,價值2.6萬余元進行了沒收,并在縣城統(tǒng)一集中銷毀,同時散發(fā)宣傳資料5萬余份。

5、基層站建設(shè)項目全面完成。按省發(fā)改委、省畜牧食品局要求，全面完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)項目。

6、向上年爭取到資金1377.487萬元，完成計劃爭取資金210萬元的656%。

（二）重點工作目標

1、招商引資工作：我局成功引進①四川喜亞動物藥業(yè)有限公司在上游工業(yè)園技改擴能建設(shè)項目,總投資5200萬元,第一期投資3700萬元,生產(chǎn)散粉劑,消毒劑,發(fā)展生物技術(shù);第二期投資1500萬元,新建注射、粉針車間、增添輔助設(shè)施，目前該項目到位資金1228.7萬元；②雅安市江記食品有限公司在赤城鎮(zhèn)西華農(nóng)場投資興建*縣高峰食品有限公司，總投資1500萬元，到位資金520萬元；③引進四川康弘農(nóng)業(yè)科技有限公司在我縣投資2.9個億，興建20000頭母豬場、年出欄優(yōu)質(zhì)肉豬40萬頭的商品豬場，集飼料生產(chǎn)、屠宰、加工、冷藏為一體。目前該項目已簽約,并落實了土地。

2、項目年工作

（1）天府白鵝、櫻桃谷鴨產(chǎn)業(yè)化建設(shè)：累計完成發(fā)展天府白鵝120萬只，占年任務(wù)120萬只的100%,完成發(fā)展櫻桃谷鴨80萬只,占年任務(wù)80萬只的100%,完成投資2440萬元,占年計劃投資2440萬元的100%。

（2）*縣肉羊養(yǎng)殖及深加工項目：累計引進優(yōu)質(zhì)種羊3000只,完成投資450萬元,占年計劃投資450萬元的100%。

(3)PIC優(yōu)質(zhì)肉豬基地建設(shè):共扶持900戶戶平年出欄優(yōu)質(zhì)豬50頭的農(nóng)戶,完成投資345萬元,占年計劃投資345萬元的100%。

(4)PIC優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)開發(fā):累計發(fā)展大戶60戶(飼養(yǎng)PIC母豬20頭以上),完成投資1010萬元,占年計劃投資1000萬元的101%。

(5)PIC優(yōu)質(zhì)肉豬基地縣建設(shè):累計新增養(yǎng)殖大戶1000戶,投資2051萬元,占年計劃投資2000萬元的102.5%。

(6)動物疫病監(jiān)測診斷中心遷建項目:完成內(nèi)外裝修及附屬設(shè)施累計投資150萬元,占年計劃投資150萬元的100%。

3、維穩(wěn)和工作按縣委、縣府的要求運行正常，未出現(xiàn)重大維穩(wěn)問題。

（三）共同工作目標

安全生產(chǎn)、人口與計劃生育、計劃生育“三結(jié)合”，政府法制、地方志工作、目標管理、督查督辦、信息反饋、值班工作、黨的組織建設(shè)，精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、效能建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、保密工作、重大決策貫徹落實“五五”普法、社會治安綜合治理、創(chuàng)衛(wèi)、社區(qū)、、檔案管理、保密、統(tǒng)戰(zhàn)、綠化、義務(wù)植樹、招商引資、南遷建設(shè)、蹲點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各項工作在系統(tǒng)內(nèi)作了詳盡的安排部署，各項工作目標均與下屬單位簽訂了目標責任書，現(xiàn)各項工作運行正常，無違規(guī)事件發(fā)生。

(四)縣委、縣政府要求的其他工作

生豬內(nèi)銷市場國稅稅費代征工作嚴格按照縣委、縣政府的要求開展。

二、主要工作措施

（一）突出重點，以項目促進畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全縣以抓好PIC優(yōu)質(zhì)生豬、天府白鵝、櫻桃谷鴨、肉牛冷配、文井土雞等項目為重點，促進畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、積極推進PIC優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

（1）抓好國道318線新農(nóng)村建設(shè)工作及農(nóng)村“八項工作”。一是種豬繁育示范基地：總投資460萬元，其中圈舍及配套設(shè)施210萬元，種豬100萬元，沼氣及凈化70萬元，水源、電力、道路、綠化、飼料加工等附屬設(shè)施共70萬元。建筑面積4100平方米，其中豬舍面積3900平方米，公豬舍及配種房一幢400平方米，妊娠舍三幢1100平方米，產(chǎn)仔舍三幢1200平方米，小豬舍三幢1200平方米，工作房200平方米。豬舍和工作房已經(jīng)完工，種豬已經(jīng)引進530頭，其中母豬500頭，公豬30頭。完成投資370萬元，兌現(xiàn)補助160萬元。二是連村連片規(guī)模養(yǎng)豬示范基地：年出欄100頭商品豬養(yǎng)殖戶30戶規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，總投資140萬元，其中圈舍及配套80萬元，沼氣及凈化池30萬元，水源、電力、道路、綠化、飼料加工等附屬設(shè)施共30萬元。建筑面積1460平方米，豬舍六幢1320平方米，隔離舍一幢80平方米，工作房一幢60平方米。其中六幢豬舍主體（未蓋頂）已經(jīng)基本完工，其他配套設(shè)施正在緊張施工，已完成投資90萬元。三是養(yǎng)豬專業(yè)大戶：任隆鎮(zhèn)華盛公司8000頭商品豬基地，總投資960萬元，建筑面積7000平方米，其中種豬場投資400萬元，建筑面積3000平方米，育肥豬場建筑面積4000平方米，已經(jīng)完成投資800萬元，完成建筑面積6800平方米，圈舍已經(jīng)基本完工，正在施工配套設(shè)施。種豬已經(jīng)引進580頭，其中母豬567頭，公豬13頭，已兌現(xiàn)補助60萬元。

（2）積極完成市人民政府下達的“惠民行動”任務(wù)。層層落實責任，安排專人負責對養(yǎng)殖戶進行建圈規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，督促、檢查落實情況，1—12月已完成524戶戶平年出欄50頭以上優(yōu)質(zhì)生豬，養(yǎng)殖戶完成任務(wù)520戶的100.8%。

（3）完善良繁體系，繼續(xù)推進生豬品改建設(shè)。充分利用品改資金，大力推廣PIC優(yōu)質(zhì)生豬良繁體系建設(shè)。

（4）乘市場行情好的東風(fēng)，加強生豬補欄。當前生豬價高，尤其是PIC生豬高達10-12元/公斤，乘著這股東風(fēng)，要求各畜牧獸醫(yī)所、站積極動員養(yǎng)殖戶，認清形勢，積極補欄，到12月底全縣已達到戶平增養(yǎng)一只小豬的目的，全縣共增加補欄生豬24.1709萬頭，達到存欄量54.4789萬頭。

2、積極推進天府白鵝、櫻桃谷鴨產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

根據(jù)縣委、縣政府文件要求，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加強技術(shù)指導(dǎo)，積極與新生態(tài)公司聯(lián)系并協(xié)調(diào)其搞好鵝苗、鴨苗供種。全年累計完成天府白鵝120萬羽，櫻桃谷鴨80萬羽。

3、積極推進肉牛品改，搞好肉牛冷配工作

組織對全縣肉牛冷配員進行培訓(xùn)，統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)，加強宣傳，動員養(yǎng)牛戶積極進行品改,擴大品改面，至12月底共肉牛冷配4650窩，完成目標任務(wù)4650窩的100%。

4、積極打造文井土雞品牌

充分發(fā)揮文井土雞品牌效應(yīng)，在全縣范圍內(nèi)推廣土雞養(yǎng)殖，目前雞存欄量320.3840萬羽，比去年同期增長20.1%。

（二）大力實施放心工程，確保全縣清凈無疫

全面落實《畜牧法》、《動物防疫法》及配套法規(guī)，堅決依法制疫，做到以檢促防，將防檢有機結(jié)合起來，鞏固無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設(shè)成果。

1、加強防疫體系建設(shè)。集中力量開展春季動物防疫，認真做好補免工作，各種動物疫病免疫密度達100%。全面消毒畜禽圈舍、屠宰場及畜禽交易市場，消毒面達100%。積極推進“騸割打針，聯(lián)窩免疫，標識管理”，加強騸割免疫，做到應(yīng)免盡免，啟動溯源耳標標識管理系統(tǒng)，強化耳標管理。

2、嚴格檢疫工作，加強檢疫力度，產(chǎn)地檢疫實行報檢制，動物檢疫員嚴格按《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》進行檢疫，共檢疫生豬121.1833萬頭·次,牛5.7351萬頭·次,羊68.4117萬頭·次,禽805.9819萬羽·次;屠宰檢疫實行24小時駐場檢疫制,駐場動物檢疫員嚴格按《生豬屠宰檢疫規(guī)程》進行入場，宰前、宰后檢疫，共檢疫生豬23.0741萬頭·次;嚴格無害化處理規(guī)程,對檢疫不合格的動物493頭(只),動物產(chǎn)品4.71噸進行了無害化處理,確保人民吃上“放心肉”。

3、嚴防死守，確保全縣清凈無疫。在周邊區(qū)縣發(fā)生高致病性藍耳病疫情時，我局連夜布點，嚴防死守，杜絕了動物重大疫病在我縣發(fā)生，確保了人民群眾吃上放心豬肉，推進了畜牧業(yè)健康發(fā)展。

（三）認真制訂改制方案，積極推動獸醫(yī)管理體制改革

根據(jù)中、省、市、縣有關(guān)文件要求，我局協(xié)調(diào)相關(guān)部門，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)，畜牧獸醫(yī)站人員、資產(chǎn)等情況，通過多次會議研究，形成改制方案。同時，為保證方案，覆蓋內(nèi)容的全面性和可操作性，我局組織有關(guān)部門到基層站座談，充分聽取基層職工意見，了解職工意愿，合理修改方案,并按要求全面完成獸醫(yī)管理體制改革。

（四）加強隊伍管理，提升綜合素質(zhì)

積極組織職工參加技術(shù)培訓(xùn)，成功邀請市畜牧食品局和大北農(nóng)四川分公司來我縣舉辦豬病防治技術(shù)培訓(xùn)會。共培訓(xùn)職工和養(yǎng)殖場主100余名。鼓勵和動員基層職工參加繼續(xù)教育，共有64名職工在讀函授畜牧獸醫(yī)專業(yè)大專班。加強畜牧獸醫(yī)所、站領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對于廉政建設(shè)實行一票否決制，一旦出現(xiàn)，取消年度評優(yōu)資格。

三、存在的主要問題

1、養(yǎng)殖戶的市場風(fēng)險意識差

我縣大多數(shù)養(yǎng)殖戶市場風(fēng)險意識差，抗風(fēng)險能力弱，一旦市場行情下滑，就賣豬。尤其是一些小戶導(dǎo)致目前行情好時，都是有圈無豬，影響我縣PIC生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、融資渠道過窄，降低了養(yǎng)殖戶的抗風(fēng)險能力，尤其是在行情低時，很多養(yǎng)殖戶在流動資金困難時，出現(xiàn)大量拋豬現(xiàn)象。

篇7

李教授說,這一切,幾乎都是出生缺陷惹的禍。所謂出生缺陷,系指遺傳和環(huán)境因素引起的胎兒出生時便存在的結(jié)構(gòu)和功能的異常。出生缺陷患兒常常需要長期的醫(yī)療和康復(fù)、特殊教育和其他支持,導(dǎo)致相當可觀的經(jīng)濟負擔,同時給家庭和患兒本身帶來巨大的痛苦。而這些,幾乎都是可以避免的。

如何預(yù)防出生缺陷?李教授說,世界衛(wèi)生組織(WHO)提出了出生缺陷“三級預(yù)防”策略:婚前保健、產(chǎn)前診斷、新生兒篩查。“這‘三級預(yù)防’也是我們優(yōu)生優(yōu)育實際實施的原則和方針?！?/p>

第一道防線:婚前保健

婚前保健、孕前指導(dǎo)屬于一級預(yù)防措施,對于避免常見、重大出生缺陷有重要作用。李教授說,現(xiàn)在很多地方對新婚夫妻都有免費的婚前體檢和婚前教育,最主要目的就是提醒他們孕育新生命的時候需要注意些什么,如禁煙戒酒、遠離、合理用藥;很多社區(qū)和單位也會加強外來勞務(wù)工孕前及孕期勞動保護,避免接觸有毒有害作業(yè)和環(huán)境污染。

李教授強調(diào),有以下情況之一的夫婦尤其應(yīng)進行孕前咨詢:

夫婦雙方或家系成員患有某些遺傳病或先天畸形者;曾生育過遺傳病患兒的夫婦。

不明原因智力低下或先天畸形兒的父母。

不明原因的反復(fù)流產(chǎn)或有死胎、死產(chǎn)等情況的夫婦。

孕期接觸不良環(huán)境因素以及患有某些慢性病的夫婦。

常規(guī)檢查或常見遺傳病篩查發(fā)現(xiàn)異常者。

其他需要咨詢者,如婚后多年不育的夫婦,或35歲以上的高齡孕婦。

第二道防線:產(chǎn)前診斷

“防控出生缺陷,必須做好產(chǎn)前和出生后診斷,產(chǎn)前診斷是第二道防線,也是最重要的一道防線?！崩罱淌诮榻B,產(chǎn)前診斷是指在胎兒出生之前應(yīng)用各種先進的檢測手段,如影像學(xué)、生物化學(xué)、細胞遺傳學(xué)及分子生物學(xué)等技術(shù),了解胎兒在宮內(nèi)的發(fā)育狀況,例如觀察胎兒有無畸形、分析胎兒染色體核型、監(jiān)測胎兒的生化項目和基因等,對先天性缺陷和遺傳性疾病作出診斷,為胎兒宮內(nèi)治療(手術(shù)、藥物、基因治療等)及選擇性流產(chǎn)創(chuàng)造條件。

2003年5月1日起施行的《產(chǎn)前診斷技術(shù)管理辦法》中第十七條提到,孕婦有下列情形之一的,應(yīng)當進行產(chǎn)前診斷:

羊水過多或者過少。

胎兒發(fā)育異?；蛘咛河锌梢苫?。

孕早期時接觸過可能導(dǎo)致胎兒先天缺陷的物質(zhì)。

有遺傳病家族史或者曾經(jīng)分娩過先天性嚴重缺陷嬰兒。

年齡超過35周歲。

李教授說,產(chǎn)前診斷的方法很多,常見的有孕婦抽血檢查、超聲檢查、羊水檢查等。孕婦抽血檢查不僅可以查出孕婦的身體情況,還能間接反映胎兒的情況。而超聲、羊水、磁共振檢查法更多的是直觀胎兒情況。

超聲――最常用

產(chǎn)前超聲檢查是對胎兒結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)檢查,包括頭顱、腦、唇、鼻、眼、心臟、脊柱、主要內(nèi)臟器官和四肢等結(jié)構(gòu)。曾有研究結(jié)果顯示,通過產(chǎn)前超聲檢查,畸形總檢出率接近8成;嚴重畸形檢出率更高達87.58%。李教授說,“超聲是產(chǎn)前檢查最重要的一項,幾乎每個孕婦都會至少接受1次檢查?！?/p>

一般來說,每個孕婦在孕18～24周要做1次超聲檢查,主要針對胎兒有無器官方面的畸形;到30多周,為了解胎兒發(fā)育的情形再做1次。通常,一個孕婦做2～3次超聲也就夠了。對一些特殊的孕婦,如孕周不確定者,妊娠早期需要做1次B超檢查確定孕周,需要檢查的次數(shù)可能適當增加。當然,超聲在孕期并不是做得越多越好,要注重超聲檢查的質(zhì)量。

羊水檢測――非常規(guī)檢查

胎兒的先天缺陷主要包括胎兒解剖結(jié)構(gòu)異常和染色體異常,前者主要借助于B超的檢查。但若胎兒染色體異常,如果不伴有結(jié)構(gòu)異常的時候,B超就檢查不出來,主要通過羊水穿刺獲取胎兒細胞,然后進行胎兒染色體核型分析才能診斷染色體疾病。還有一些遺傳病屬于基因突變或者先天性基因方面的異常導(dǎo)致,可能要進行一些特殊的針對這種基因型的檢測。

不是所有孕婦都需要進行羊水穿刺,畢竟胎兒染色體異常的發(fā)生率還是比較低的。常用方法是抽孕婦的外周血,檢查孕婦外周血中標志物水平,如果篩查結(jié)果顯示為高風(fēng)險,就提示胎兒發(fā)生某些染色體異常的機會增加,醫(yī)生會建議對這種高危人群進一步行羊水穿刺。

羊水檢測就是在B超指示下,直接通過一個長的穿刺針抽取羊水,這種侵入性操作有可能會引起感染,在穿刺時使胎兒受到傷害,穿刺術(shù)后胎兒流產(chǎn)等。這種風(fēng)險有1‰～3‰的可能性。

磁共振――較少用

產(chǎn)前磁共振成像檢查技術(shù)在產(chǎn)前診斷中的作用日益重要。與超聲相比,磁共振在超聲不能夠單獨作出診斷或?qū)Ξ惓７诸惱щy的病例中發(fā)揮著越來越重要的作用。不過,這種檢查方法沒有超聲應(yīng)用普遍,只有當超聲檢查發(fā)現(xiàn)異常而無法辨別清楚時才使用。

李教授說,與其他學(xué)科相比,產(chǎn)前診斷具有“高科技”、“高不確定性”以及“高風(fēng)險”等顯著特點。隨著孕產(chǎn)婦和圍生兒死亡率的逐漸下降,產(chǎn)前診斷逐漸成為產(chǎn)科最重要的工作。

第三道防線:新生兒篩查

通過了孕前保健和產(chǎn)前診斷兩大“關(guān)口”,出生的寶寶還需要經(jīng)過第三關(guān)的考驗――新生兒疾病篩查。新生兒篩查相對比較簡單,由接產(chǎn)醫(yī)院采集新生兒的血液送檢即可。

我國目前法定的篩查病種主要有苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥,個別地區(qū)根據(jù)當?shù)氐募膊∽V特點增加一些篩查病種。例如廣東、廣西增加蠶豆病的篩查,南京、上海增加先天性腎上腺皮質(zhì)增生癥的篩查?！皩殞殑偝錾鷷r,從表面上看,患有上述4種疾病的孩子與正常孩子并沒有什么不同,但如果不及時進行治療和干預(yù),隨著孩子的生長發(fā)育,對身體的傷害會越來越大,最后造成智力低下,并且不可逆轉(zhuǎn)。”李教授說。

對于篩查出來的陽性患者,不僅篩查、隨訪和治療費用低于出現(xiàn)癥狀后的治療費用,對孩子的健康成長更有著重大意義。

最后,李教授說,出生缺陷的預(yù)防需要醫(yī)務(wù)工作者、孕婦及其家庭、社會各界人士的共同努力,讓“每一個媽媽都能生育一個健康寶寶”成為現(xiàn)實。

篇8

一、落實“四個到位”，打造平安創(chuàng)建堅實平臺

一是領(lǐng)導(dǎo)到位，全面落實工作職責。成立了由黨委書記任組長的平安創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜治辦。指導(dǎo)各村加強了以黨支部為核心的治安組織建設(shè)，健全了融治保、調(diào)解、普法、幫教、巡邏為一體的綜治網(wǎng)絡(luò)，各站所社加強了內(nèi)保組織建設(shè)，全面落實了第一責任人的職責。

二是宣傳到位，確保平安創(chuàng)建活動深入人民。全鄉(xiāng)粉刷永久性墻體標語120幅，制作平安宣傳欄17余個，懸掛宣傳橫幅5幅，發(fā)放宣傳資料5000余份，并采取宣傳車、廣播喇叭等形式，廣泛宣傳平安創(chuàng)建的目的意義，做到家喻戶曉，人人皆知，營造了“上下聯(lián)動千家創(chuàng)，萬人防范保平安”濃厚氛圍。

三是制度到位，確保平安創(chuàng)建活動有序開展。黨委、政府多次召開專題會議研究平安建設(shè)工作，并把構(gòu)建“平安延壽，和諧延壽”納入到“十一五”規(guī)劃中，使這項工作達到黨委有決定、政府有規(guī)劃、辦事有機構(gòu)、落實有依據(jù)的“四有”要求。同時，按照“一崗雙責”的要求，落實了村、站所社、個體工商戶在“平安創(chuàng)建”活動中第一責任人的責任。實行了鄉(xiāng)駐村干部包村責任制，制定了考核獎懲細則，實施綜治風(fēng)險抵押金制度，鄉(xiāng)村干部分別向鄉(xiāng)政府交納800元、100元風(fēng)險抵押金，抵押金的退還直接與該村的綜治工作掛鉤。每月對“平安創(chuàng)建”活動進行檢查，對措施得力，創(chuàng)建活動開展好的村、站所社和個體工商戶，給予物質(zhì)獎勵和精神鼓勵。對達不到要求的，實行“一票否決”，在全鄉(xiāng)通報批評，向黨委政府寫出書面檢查，并追究有關(guān)人員的責任。真正做到了分解責任，傳遞壓力，確保條條有壓力，塊塊有責任，上下有信心。

四是投入到位，確保有錢辦事。鄉(xiāng)黨委、政府從“穩(wěn)定也是發(fā)展”的思想和“花錢買平安、投入保穩(wěn)定”的高度出發(fā)，確保了平安創(chuàng)建的經(jīng)費投入和硬件建設(shè)。近年來投資10余萬元專設(shè)了平安創(chuàng)建辦公室，并配齊辦公設(shè)備和巡邏車、彩電等設(shè)備。投入3.4萬元用于平安創(chuàng)建宣傳經(jīng)費。同時，各村從辦公經(jīng)費中對巡邏隊員進行生活補貼每人每年120元，提高了巡邏隊員的工作積極性。

二、強化三大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全平安創(chuàng)建防控體系

一是強化了信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)治保主任、中心戶長制度，全鄉(xiāng)共配有17名治保主任、400余名中心戶長，及時向鄉(xiāng)綜治辦、派出所報送各村可能存在的治安隱患和苗頭。二是強化矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強了調(diào)解中心力量，做到了人員、制度、報酬三到位，并實行法庭向鄉(xiāng)調(diào)解中心派駐指導(dǎo)員制度，設(shè)立民事糾紛調(diào)解庭，由文明法庭2名法官和鄉(xiāng)調(diào)解中心2名調(diào)解員組成，進行訴前調(diào)解，實現(xiàn)了化解矛盾走在訴訟前的目的，并為群眾提供法律咨詢答疑服務(wù)，真正讓調(diào)解中心發(fā)揮應(yīng)有作用。各村成立調(diào)解委員會，配齊了17個村61名調(diào)解隊伍，利用村干部和無職黨員、老黨員、老干部擔任矛盾糾紛調(diào)解員，發(fā)揮民間調(diào)解優(yōu)勢，解決民間矛盾糾紛。對調(diào)委會解決不了的問題，及時上報鄉(xiāng)調(diào)解中心，為解決問題贏得時間，真正織起了一張組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。20*年，全鄉(xiāng)成功調(diào)處各類矛盾糾紛130余起，未出現(xiàn)一起集體上訪案件。

三是強化治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全鄉(xiāng)17個村全部建立了治安聯(lián)防組織，全鄉(xiāng)共組織140多人參與治安聯(lián)防，并實行治安承包責任制、十戶聯(lián)防制、黨員治安聯(lián)防制、站崗巡邏制、鄰村治安防范聯(lián)動制管理，織密了防控網(wǎng)絡(luò)，有效預(yù)防了各類案件的發(fā)生。

三、夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升平安創(chuàng)建競爭能力

一是深化“平安進萬家”活動。家庭是最大的基礎(chǔ)，社會是由千千萬萬個家庭細胞組成的，只有將平安工作延伸到每個家庭，抓好群眾基礎(chǔ)，形成“人人關(guān)心治安、家家參與防范”的良好局面，才能真正抓住平安創(chuàng)建的根本，提高平安創(chuàng)建的核心競爭力。為此我們確立了以提高家庭成員的文明素質(zhì)、道德素質(zhì)、法制意識和科技素質(zhì)為重點，以宣傳教育為主線，以家庭的平安促進社會平安的“平安家庭”創(chuàng)建工作思路，建立了從鄉(xiāng)到村的創(chuàng)建“平安家庭”活動組織網(wǎng)絡(luò)，開展了內(nèi)容為平安意識、治安防范、矛盾調(diào)處、法律知識、致富技術(shù)、文明新風(fēng)、安全知識進家的“平安進萬家”活動。全鄉(xiāng)92%的家庭達到和諧文明戶標準。

二是加強對平安家庭的管理。對已命名的3772戶平安家庭進行張榜公布，實行動態(tài)管理。結(jié)合村規(guī)民約，以村民小組為單位，每月對平安家庭進行一次評定，對存在違反計劃生育政策、有家庭暴力等十個問題之一的，經(jīng)村民指出連續(xù)3個月仍不改正的，經(jīng)村兩委班子研究，建議鄉(xiāng)平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組給予摘牌處理。對未被命名的農(nóng)戶，通過舉辦培訓(xùn)班，采取集中學(xué)習(xí)教育的方法，加大面對面教育力度，促其逐步符合平安家庭標準，盡量減少不穩(wěn)定因素。

三是提高平安創(chuàng)建隊伍素

質(zhì)。基層隊伍是創(chuàng)建的最大保障，在警力和綜治人員較少、穩(wěn)定工作任務(wù)日益繁重的形勢下，我們對綜治辦的同志政治上高看一眼，經(jīng)濟上多補一點，既在政治上關(guān)心，又在生活上體貼。堅持素質(zhì)強隊伍，政治建隊伍，大力加強隊伍全方位建設(shè)，切實加大了綜治干部使用和職級配備力度。使廣大綜治干部政治上有奔頭，工作上有干頭，極大地調(diào)動了廣大綜治干部的工作積極性。

四、齊抓共管，形成平安創(chuàng)建強大合力

平安建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須堅持以人為本，充分發(fā)揮社會各界和廣大群眾的智慧與力量，努力營造全民發(fā)動、全社會參與、齊抓共管、共建平安的強大合力和濃厚氛圍。

一是堅持“嚴打”方針不動搖，露頭就打。20*年通過“禁毒、打六”等集中整治活動，抓獲違法人員4名，治安處罰7人，刑事案件6件，始終保持了對刑事犯罪的主動進攻和高壓態(tài)勢，全鄉(xiāng)的治安、刑事犯罪案件明顯下降，經(jīng)公眾群眾安全感大幅提高。

二是抓好綜合治理，集中解決突出治安問題。組織精干力量，著重解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，突出抓好刑釋解教人員、出租房屋及流動人口、校園周邊及網(wǎng)吧、盜竊等專項活動的治理，最大限度地封堵違法犯罪的空檔和縫隙。

篇9

一是強化了信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)治保主任、中心戶長制度，全鄉(xiāng)共配有17名治保主任、400余名中心戶長，及時向鄉(xiāng)綜治辦、派出所報送各村可能存在的治安隱患和苗頭。二是強化矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強了調(diào)解中心力量，做到了人員、制度、報酬三到位，并實行法庭向鄉(xiāng)調(diào)解中心派駐指導(dǎo)員制度，設(shè)立民事糾紛調(diào)解庭，由文明法庭2名法官和鄉(xiāng)調(diào)解中心2名調(diào)解員組成，進行訴前調(diào)解，實現(xiàn)了化解矛盾走在訴訟前的目的，并為群眾提供法律咨詢答疑服務(wù)，真正讓調(diào)解中心發(fā)揮應(yīng)有作用。各村成立調(diào)解委員會，配齊了17個村61名調(diào)解隊伍，利用村干部和無職黨員、老黨員、老干部擔任矛盾糾紛調(diào)解員，發(fā)揮民間調(diào)解優(yōu)勢，解決民間矛盾糾紛。對調(diào)委會解決不了的問題，及時上報鄉(xiāng)調(diào)解中心，為解決問題贏得時間，真正織起了一張組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。20*年，全鄉(xiāng)成功調(diào)處各類矛盾糾紛130余起，未出現(xiàn)一起集體上訪案件。

三是強化治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全鄉(xiāng)17個村全部建立了治安聯(lián)防組織，全鄉(xiāng)共組織140多人參與治安聯(lián)防，并實行治安承包責任制、十戶聯(lián)防制、黨員治安聯(lián)防制、站崗巡邏制、鄰村治安防范聯(lián)動制管理，織密了防控網(wǎng)絡(luò)，有效預(yù)防了各類案件的發(fā)生。

二、落實“四個到位”，打造平安創(chuàng)建堅實平臺

一是領(lǐng)導(dǎo)到位，全面落實工作職責。成立了由黨委書記任組長的平安創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜治辦。指導(dǎo)各村加強了以黨支部為核心的治安組織建設(shè)，健全了融治保、調(diào)解、普法、幫教、巡邏為一體的綜治網(wǎng)絡(luò)，各站所社加強了內(nèi)保組織建設(shè)，全面落實了第一責任人的職責。

二是宣傳到位，確保平安創(chuàng)建活動深入人民。全鄉(xiāng)粉刷永久性墻體標語120幅，制作平安宣傳欄17余個，懸掛宣傳橫幅5幅，發(fā)放宣傳資料5000余份，并采取宣傳車、廣播喇叭等形式，廣泛宣傳平安創(chuàng)建的目的意義，做到家喻戶曉，人人皆知，營造了“上下聯(lián)動千家創(chuàng)，萬人防范保平安”濃厚氛圍。

三是制度到位，確保平安創(chuàng)建活動有序開展。黨委、政府多次召開專題會議研究平安建設(shè)工作，并把構(gòu)建“平安延壽，和諧延壽”納入到“十一五”規(guī)劃中，使這項工作達到黨委有決定、政府有規(guī)劃、辦事有機構(gòu)、落實有依據(jù)的“四有”要求。同時，按照“一崗雙責”的要求，落實了村、站所社、個體工商戶在“平安創(chuàng)建”活動中第一責任人的責任。實行了鄉(xiāng)駐村干部包村責任制，制定了考核獎懲細則，實施綜治風(fēng)險抵押金制度，鄉(xiāng)村干部分別向鄉(xiāng)政府交納800元、100元風(fēng)險抵押金，抵押金的退還直接與該村的綜治工作掛鉤。每月對“平安創(chuàng)建”活動進行檢查，對措施得力，創(chuàng)建活動開展好的村、站所社和個體工商戶，給予物質(zhì)獎勵和精神鼓勵。對達不到要求的，實行“一票否決”，在全鄉(xiāng)通報批評，向黨委政府寫出書面檢查，并追究有關(guān)人員的責任。真正做到了分解責任，傳遞壓力，確保條條有壓力，塊塊有責任，上下有信心。

四是投入到位，確保有錢辦事。鄉(xiāng)黨委、政府從“穩(wěn)定也是發(fā)展”的思想和“花錢買平安、投入保穩(wěn)定”的高度出發(fā)，確保了平安創(chuàng)建的經(jīng)費投入和硬件建設(shè)。近年來投資10余萬元專設(shè)了平安創(chuàng)建辦公室，并配齊辦公設(shè)備和巡邏車、彩電等設(shè)備。投入3.4萬元用于平安創(chuàng)建宣傳經(jīng)費。同時，各村從辦公經(jīng)費中對巡邏隊員進行生活補貼每人每年120元，提高了巡邏隊員的工作積極性。

三、夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升平安創(chuàng)建競爭能力

一是深化“平安進萬家”活動。家庭是最大的基礎(chǔ)，社會是由千千萬萬個家庭細胞組成的，只有將平安工作延伸到每個家庭，抓好群眾基礎(chǔ)，形成“人人關(guān)心治安、家家參與防范”的良好局面，才能真正抓住平安創(chuàng)建的根本，提高平安創(chuàng)建的核心競爭力。為此我們確立了以提高家庭成員的文明素質(zhì)、道德素質(zhì)、法制意識和科技素質(zhì)為重點，以宣傳教育為主線，以家庭的平安促進社會平安的“平安家庭”創(chuàng)建工作思路，建立了從鄉(xiāng)到村的創(chuàng)建“平安家庭”活動組織網(wǎng)絡(luò)，開展了內(nèi)容為平安意識、治安防范、矛盾調(diào)處、法律知識、致富技術(shù)、文明新風(fēng)、安全知識進家的“平安進萬家”活動。全鄉(xiāng)92%的家庭達到和諧文明戶標準。

二是加強對平安家庭的管理。對已命名的3772戶平安家庭進行張榜公布，實行動態(tài)管理。結(jié)合村規(guī)民約，以村民小組為單位，每月對平安家庭進行一次評定，對存在違反計劃生育政策、有家庭暴力等十個問題之一的，經(jīng)村民指出連續(xù)3個月仍不改正的，經(jīng)村兩委班子研究，建議鄉(xiāng)平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組給予摘牌處理。對未被命名的農(nóng)戶，通過舉辦培訓(xùn)班，采取集中學(xué)習(xí)教育的方法，加大面對面教育力度，促其逐步符合平安家庭標準，盡量減少不穩(wěn)定因素。

三是提高平安創(chuàng)建隊伍素

質(zhì)?；鶎雨犖槭莿?chuàng)建的最大保障，在警力和綜治人員較少、穩(wěn)定工作任務(wù)日益繁重的形勢下，我們對綜治辦的同志政治上高看一眼，經(jīng)濟上多補一點，既在政治上關(guān)心，又在生活上體貼。堅持素質(zhì)強隊伍，政治建隊伍，大力加強隊伍全方位建設(shè)，切實加大了綜治干部使用和職級配備力度。使廣大綜治干部政治上有奔頭，工作上有干頭，極大地調(diào)動了廣大綜治干部的工作積極性。

四、齊抓共管，形成平安創(chuàng)建強大合力

平安建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須堅持以人為本，充分發(fā)揮社會各界和廣大群眾的智慧與力量，努力營造全民發(fā)動、全社會參與、齊抓共管、共建平安的強大合力和濃厚氛圍。

一是堅持“嚴打”方針不動搖，露頭就打。20*年通過“禁毒、打六”等集中整治活動，抓獲違法人員4名，治安處罰7人，刑事案件6件，始終保持了對刑事犯罪的主動進攻和高壓態(tài)勢，全鄉(xiāng)的治安、刑事犯罪案件明顯下降，經(jīng)公眾群眾安全感大幅提高。

二是抓好綜合治理，集中解決突出治安問題。組織精干力量，著重解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，突出抓好刑釋解教人員、出租房屋及流動人口、校園周邊及網(wǎng)吧、盜竊等專項活動的治理，最大限度地封堵違法犯罪的空檔和縫隙。

篇10

加快推進資源的綜合開發(fā)、有效配置和循環(huán)利用，把潛在的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。

綜合開發(fā)利用資源，大力發(fā)展特色工業(yè)。在進一步擴大現(xiàn)有石油天然氣、鹽湖、金屬、煤炭、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)上，大力推進資源的綜合開發(fā)和循環(huán)利用，圍繞“油氣一鹽化工”產(chǎn)業(yè)鏈、“煤―焦一鹽化工”產(chǎn)業(yè)鏈、“有色金屬深加工”產(chǎn)業(yè)鏈和“鐵礦―焦炭―鋼鐵”產(chǎn)業(yè)鏈，布局建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟試點項目，推動電力、天然氣化工、鹽湖化工、煤焦化工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)的循環(huán)式組合，建成青藏高原現(xiàn)代油氣化工產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的鹽湖化工產(chǎn)業(yè)基地、全省重要的煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)基地、特色農(nóng)畜產(chǎn)品和高原生物資源精深加工基地。到2010年形成油氣等3個千萬噸級產(chǎn)品；氯化鉀等10個百萬噸級產(chǎn)品和高純氯化鉀等10個十萬噸級產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，培育和發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。積極探索“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定互惠互利、促進產(chǎn)業(yè)聚集的政策措施，加強對中小企業(yè)的引導(dǎo)和支持，建立健全信用擔保、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系，引導(dǎo)各企業(yè)、各工業(yè)小區(qū)在產(chǎn)品延伸、產(chǎn)品組合、企業(yè)集中等方面相互協(xié)調(diào)、有序競爭，加快建設(shè)多產(chǎn)業(yè)橫向擴展與資源深加工縱向延伸相結(jié)合的循環(huán)型工業(yè)體系。積極推進格爾木、德令哈、大柴旦、天峻、烏蘭等一批優(yōu)勢突出、特色鮮明工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，全力打造“中國鹽湖城”和“中國堿業(yè)基地”兩大品牌。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力構(gòu)建節(jié)約型社會。制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中長期戰(zhàn)略和分階段推進計劃，完善資源綜合利用、節(jié)能降耗和再生資源回收利用的優(yōu)惠政策，提高資源循環(huán)利用率。積極推行節(jié)約資源、能源，節(jié)約用地，在重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。以節(jié)水為中心，建立以水權(quán)制度為核心、水價調(diào)節(jié)為杠桿的節(jié)水機制，建設(shè)節(jié)水型社會。

培育發(fā)展特色旅游業(yè)，促進服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。以青藏鐵路通車和藏羚羊申吉成功的機遇，通過廣泛宣傳、聯(lián)合開發(fā)，加大景點、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，積極發(fā)展鹽湖城工業(yè)、獵奇探險、高原生態(tài)、吐蕃古墓等旅游產(chǎn)業(yè)，努力打造“中國柴達木”旅游品牌，把盆地內(nèi)重點旅游資源盡快融入青藏鐵路頂級旅游帶，逐步把旅游業(yè)發(fā)展成為海西一個新的產(chǎn)業(yè)。改造提升商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲娛樂、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極擴大住房、交通、教育、醫(yī)療保健等消費，大力培育新的消費熱點。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、信息服務(wù)，促進居民消費結(jié)構(gòu)升級。以服務(wù)資源開發(fā)、適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展為方向，搭建一批物資配送、包裝加工、倉儲服務(wù)等為主的物流平臺，進一步推動傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

二、高度重視“三農(nóng)”工作，推進社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)

按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”的方針，認真貫徹落實黨在農(nóng)村牧區(qū)的一系列方針政策，扎實推進社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)。

改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。以鄉(xiāng)村道路、牧區(qū)防災(zāi)基地和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)為重點，新建圍欄草地260萬畝，畜棚41萬平方米、定居點9萬平方米、人工草場4．75萬畝；新增日光節(jié)能溫室15000座、塑料大棚1500座；實施116項人畜飲水工程，解決5．5萬人和148萬頭(只)牲畜飲水安全問題；推廣“一池三改”9500戶、太陽灶5000臺，建設(shè)太陽能暖房4000棟，光伏電站25座。加強農(nóng)牧區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)廣播電視村村通。做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)牧民改善居住環(huán)境。 加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和城郊農(nóng)牧業(yè)，擴大蔬菜、中藏藥材、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)模，加快優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)值占到農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值的70%，肉禽蛋奶蔬菜自給率分別達到90%、25%、20%、80%和70%，服務(wù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展能力進一步增強。爭創(chuàng)知名品牌，培育一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到50%，產(chǎn)業(yè)化基地和龍頭企業(yè)覆蓋農(nóng)牧戶達到70%。加強市場體系建設(shè)，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，農(nóng)牧戶參合率達到35%。

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。把勞務(wù)輸出作為轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、富裕農(nóng)牧民、提高農(nóng)牧民素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，加快農(nóng)牧區(qū)富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移，培訓(xùn)農(nóng)牧民3．2萬人(次)，勞務(wù)輸出28萬人(次)。完善管理體制，健全服務(wù)體系，堅決廢除限制性、歧視性政策，推進城鄉(xiāng)平等就業(yè)，努力為外出務(wù)工人員提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加大扶貧開發(fā)力度。以整村推進、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶持、異地脫貧為重點，分類指導(dǎo)，加大扶貧開發(fā)力度，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧，增強貧困地區(qū)“造血”功能和自我發(fā)展能力。認真搞好定點幫扶、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧等工作，在全州掀起新一輪扶貧開發(fā)熱潮。到2010年完成85個貧困村整村推進扶貧工程，使5．9萬名貧困人口穩(wěn)定解決溫飽，控制返貧率，基本消除貧困。

三、堅持擴大投資不動搖，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)

繼續(xù)擴大投資，夯實基礎(chǔ)，為全州長遠發(fā)展提供可靠保障。

抓好交通建設(shè)。建成青藏鐵路西格段電氣化二線工程，做好格爾木至庫爾勒、格爾木至敦煌鐵路前期工作。建設(shè)柴達爾至木里、錫鐵山至魚卡至東西臺地方鐵路。建成315國道綠草山至黃瓜梁二級公路。開工建設(shè)109國道倒淌河至格爾木、215國道格爾木至花海子、格爾木環(huán)城、湟源至德令哈至大柴旦高速公路，香日德至花石峽公路等。加快礦區(qū)和重點旅游景點、縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)。到2010年，全州公路通車里程達到9545公里，其中高速公路1026公里，一級公路792公里、二級公路990公里，三級公路2397公里，實現(xiàn)95%以上的鄉(xiāng)通油路、村村通公路的目標。完善格爾木機場設(shè)施，建設(shè)花土溝支線機場，拓展航空網(wǎng)絡(luò)。加快州內(nèi)天然氣管道建設(shè)，滿足資源供給。

強化電源電網(wǎng)建設(shè)。重點建設(shè)格爾木30萬千瓦燃氣電廠、德令哈燃煤電廠、格爾木河梯級水電站、蓄集峽水庫電站。加快風(fēng)能、太陽能資源的開發(fā)利用。加快建設(shè)湟源至德令哈至錫鐵山至西臺330千伏輸變電工程、重點工礦區(qū)110千伏輸變電工程?！笆晃濉蹦┗拘纬刹襁_木盆地330千伏輸電線路環(huán)形電網(wǎng)、110千伏輸電線路覆蓋全州主要工礦區(qū)的供電網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，最大程度保障城鄉(xiāng)用電需求。

加快水利設(shè)施建設(shè)。加強水資源的保護、治理、調(diào)配以及水利工程建設(shè)，努

力開發(fā)空中水資源。壓縮農(nóng)牧業(yè)用水、統(tǒng)籌工業(yè)用水、兼顧生態(tài)用水，重點解決好工業(yè)和城鎮(zhèn)用水。加快建設(shè)一批蓄水、流域治理、節(jié)水改造工程，提高水資源利用率。爭取開工建設(shè)蓄集峽水利樞紐工程和下灣、哇沿水庫，基本解決全州農(nóng)牧區(qū)人畜飲水安全問題。繼續(xù)抓好柴達木盆地13個萬畝綠洲灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程，爭取完成格爾木河、巴音河綜合治理工程，做好那棱格勒河的綜合治理規(guī)劃。

推進信息化建設(shè)。以完善網(wǎng)絡(luò)、整合資源、實現(xiàn)共享為重點，加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、電子政務(wù)平臺，建成連接省、州、縣政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。積極構(gòu)建電子商務(wù)平臺；加快企業(yè)信息化進程。推進農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力改善農(nóng)牧區(qū)通信條件。

加大地勘工作力度。爭取國家投資，鼓勵支持風(fēng)險勘探，加大礦產(chǎn)資源的勘查力度，注重增加資源儲量，確保后備資源供給。重點對柴北緣、東昆侖成礦帶、青藏鐵路沿線的油氣、有色金屬等資源進行勘查，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟發(fā)展的保障程度。加強德令哈、格爾木兩市和重點鹽湖、礦區(qū)地下水文地質(zhì)及環(huán)境勘查評價，保證水資源供給。

四、推進城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮中心城市的帶動作用，推進城鎮(zhèn)體系建設(shè)，優(yōu)化資源配置，整合生產(chǎn)要素，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快中心城市建設(shè)。大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，格爾木市以建設(shè)青海西部現(xiàn)代化中心城市為目標，成為青海西部的現(xiàn)代交通樞紐和信息通信樞紐、連接青藏兩省的現(xiàn)代物流中心、資源轉(zhuǎn)換中心和高原特色旅游中心；德令哈市以建設(shè)青海西部的園林城市為目標，成為全省重要的堿業(yè)基地、全州重要的建材基地、生物制品加工基地、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。

增強小城鎮(zhèn)承載能力。在縣城、行委和大型工礦企業(yè)所在地、交通干道沿線擇優(yōu)發(fā)展一批重點小城鎮(zhèn)，建設(shè)一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)。進一步改革城鄉(xiāng)分割的管理體制，建立健全與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理、戶籍管理和社會保障等制度，加快農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。到2010年，全州城鎮(zhèn)化率達到75%。 完善區(qū)域經(jīng)濟布局。堅持分類指導(dǎo)，努力推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。支持以格爾木市為中心的西部經(jīng)濟區(qū)繼續(xù)推進工業(yè)化進程、提升城市化水平；以德令哈市為中心的東部經(jīng)濟區(qū)努力實現(xiàn)農(nóng)牧民增收、財政增長的目標。鼓勵各地區(qū)依托資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照集群、集約發(fā)展的原則，加強對重點產(chǎn)業(yè)項目區(qū)域布局的規(guī)劃管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向資源富集、交通便利、環(huán)境容量大的地區(qū)集中，加快形成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。

五、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持開發(fā)與節(jié)約并重，積極推進資源綜合利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保持低生育水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

切實加強生態(tài)建設(shè)。強化對水源、土地、森林、草原和濕地的保護。實施現(xiàn)有人工林保護與恢復(fù)工程，有效遏制成片林帶萎縮勢頭；實施農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程，依托“四旁植樹”，加快防護林的更新改造；實施城鎮(zhèn)綠化工程，逐步實現(xiàn)“城在林中、林在城中”；實施封沙育林工程，促進天然植被的恢復(fù)；實施退耕還林還草工程，確?！巴说孟?、還得上、穩(wěn)得住、能致富”，不斷鞏固退耕還林還草成果。

努力搞好環(huán)境保護。堅持預(yù)防為主、綜合治理，加大工業(yè)“三廢”污染防治力度，嚴格控制污染物排放總量。重點抓好工業(yè)項目建設(shè)地區(qū)的污染控制和治理。推廣清潔生產(chǎn)，推進污染治理的市場化進程，逐步形成環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

穩(wěn)定低生育水平。嚴格實行人口和計劃生育目標管理責任制，突出抓好農(nóng)牧區(qū)和流動人口計劃生育工作，積極探索農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險與計劃生育相結(jié)合的路子，實施“少生快富”和“獎勵扶助”工程。進一步加大基層計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快計劃生育信息化建設(shè)步伐，不斷提高計劃生育的管理與服務(wù)水平。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。

六、解決群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題，努力構(gòu)建和諧社會

著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進和諧社會建設(shè)。

千方百計擴大就業(yè)。落實積極的就業(yè)政策，加大政策扶持、技能培訓(xùn)、就業(yè)援助、咨詢服務(wù)、開發(fā)公益性崗位等，不斷提高勞動者的就業(yè)能力。加強與大企業(yè)、大項目的聯(lián)系，建立長期穩(wěn)定的用工機制，形成具有海西特色的就業(yè)體系。鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)、到非公有制單位就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。在全社會積極倡導(dǎo)“勞動為本、創(chuàng)業(yè)立身”的理念，重點扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，搞活一點，帶動一片。“十一五”期間累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人以上。

健全社會保障體系。爭取2010年之前實現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險全覆蓋，形成比較完善的社會保障體系。農(nóng)村牧區(qū)基本建立以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度。積極探索并逐步建立農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障線和養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)村牧區(qū)“五保戶”和老年人的基本生活，妥善解決低收入和特殊困難家庭生活困難問題。重視保障婦女兒童權(quán)益和老齡化問題，發(fā)展殘疾人事業(yè)，積極開展教育、住房、醫(yī)療、司法、水、電方面的救助和社會捐贈、群眾互助、慈善互濟等社會扶助工作。

切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化對煤礦、交通、化工等高危行業(yè)、高危設(shè)備、公共場所的監(jiān)管整治，預(yù)防和減少重大事故的發(fā)生。加強社會治安綜合治理，堅持不懈地抓好禁毒斗爭，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。認真貫徹落實《海西州突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，不斷完善自然災(zāi)害預(yù)警、公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治、重大動物疫情防控體系，不斷提高對公共突發(fā)事件的處置能力。強化對食品、藥品、餐飲等市場的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)。深入開展理想信念教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和青少年思想道德建設(shè)。開展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位和文明校園活動。進一步加強基層政權(quán)建設(shè)，擴大基層民主，推行村務(wù)、廠務(wù)公開。實施“五五普法”、依法治理，推進依法治州進程。完善社會利益協(xié)調(diào)和糾紛調(diào)處機制，認真落實《人民調(diào)解工作條例》和排查調(diào)處工作責任制，努力化解矛盾。搞好民族宗教工作，增強民族團結(jié)。完善國防動員體制，加強民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展“雙擁共建”活動。

確保人民群眾共享發(fā)展成果。完善國有企業(yè)、事業(yè)單位職工收入分配監(jiān)管機制，加強勞動監(jiān)察，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，完善最低工資制度，調(diào)整和執(zhí)行月最低工資標準，建立小時最低工資標準。督促各類企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工工資。提高低收入群體特別是貧困人口的收入水平。建立防止拖欠農(nóng)民工工

資的長效機制，增加農(nóng)民工收入。通過發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富，不斷提高各族人民生活水平和生活質(zhì)量。

七、深入推進科教興州戰(zhàn)略，促進社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，加快科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟增長與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

努力提高科技創(chuàng)新能力。以關(guān)鍵性技術(shù)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破，選擇對全州經(jīng)濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、前瞻性的重大技術(shù)領(lǐng)域，通過技術(shù)引進與創(chuàng)新，集中攻關(guān)，努力提高集成創(chuàng)新能力、消化吸收再創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的新技術(shù)、新產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)、科研院所加大對鹽湖化工、油氣化工、煤化產(chǎn)業(yè)、中藏藥業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，積極利用高校、科研院所的研發(fā)、人才資源為加快推進海西新型工業(yè)化服務(wù)。繼續(xù)組織推廣一批農(nóng)牧業(yè)先進適用技術(shù)，不斷提高農(nóng)牧業(yè)效益。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。強化各級政府對義務(wù)教育的保障責任，鞏固“兩基”成果，2006年全州基本普及九年義務(wù)教育,2010年之前絕大部分地區(qū)基本普及高中階段教育。深化農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，落實“兩免一補”政策。大力發(fā)展民族教育、成人教育、學(xué)前教育，鼓勵發(fā)展民辦教育；加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件；進一步發(fā)揮遠程教育作用，實現(xiàn)資源共享；強化教師培訓(xùn)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量；大力發(fā)展職業(yè)教育，加快中心城市職業(yè)教育基地建設(shè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)牧民的勞動技能。

加快開發(fā)人才資源。抓住人才培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用、市場配置和激勵保障機制。充分利用海西現(xiàn)有人才和人力資源，積極引進州外各類優(yōu)秀人才為海西服務(wù)。重點培養(yǎng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍，積極培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化、有技能的產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)牧區(qū)實用型人才，努力營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。

注重發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。增加對鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的投入，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強醫(yī)院管理和藥品價格管理，逐步創(chuàng)造條件解決看病難、看病貴的問題。鞏固和完善農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，使更多農(nóng)牧民受益。

豐富群眾精神文化生活。繼續(xù)弘揚柴達木精神、青藏高原“五個特別”精神，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。著手建設(shè)柴達木電視臺，實施文化精品工程，保護文化遺產(chǎn)，注重挖掘和創(chuàng)作具有海西特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，加強文化市場的管理。廣泛開展全民健身活動，積極發(fā)展競技體育，活躍群眾文體生活。

八、加大改革開放力度，完善體制機制保障

圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，深化市場取向的改革，推進體制機制創(chuàng)新，繼續(xù)擴大對外開放，以改革促發(fā)展，以開放促開發(fā)。

進一步深化各項改革。一是繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，保證國有資產(chǎn)保值增值。二是認真落實有關(guān)政策措施，鼓勵和支持州內(nèi)外非公有制經(jīng)濟參與海西經(jīng)濟建設(shè)，促其發(fā)展壯大。三是進一步完善州對下財政管理體制，規(guī)范州對市縣行委激勵性轉(zhuǎn)移支付獎補辦法，明確縣級政府的財政支出責任，不斷調(diào)動各地聚財、理財?shù)姆e極性。繼續(xù)深化財政管理制度改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，將資金向農(nóng)牧、社保、社會事業(yè)方面傾斜，增強財政的公共服務(wù)能力。認真研究財稅政策和稅收分成體制，吸引鼓勵更多的企業(yè)在州內(nèi)進行資源轉(zhuǎn)化增值和循環(huán)利用。四是不斷深化農(nóng)牧區(qū)改革。穩(wěn)妥推進集體土地、草場使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，完善土地征收、征用補償機制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，確保農(nóng)牧民的基本權(quán)益。加快推進農(nóng)牧區(qū)綜合改革，在鞏固政權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，激發(fā)活力、促進發(fā)展上有大的突破。