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為貫徹落實黨的*提出的“支持東北等老工業(yè)基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產業(yè)”的重大決策，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)的進一步發(fā)展，加快小康社會的建設步伐現編制《*市八道江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)第十一個五年發(fā)展規(guī)劃》。

一、基本情況和發(fā)展基礎

（一）基本情況

八道江區(qū)地處*省東南部，東與*縣、*市毗鄰，西與通化市相連，北與*縣交界，南與*市接壤，東南與朝鮮民主主義共和國隔江相望，邊境線長45公里，幅員面積1374平方公里，轄4鄉(xiāng)、4鎮(zhèn)、4個街道辦事處。全區(qū)有57個行政村，41個社區(qū)，總人口33萬人，其中農業(yè)人口近7萬人。是*市委、市政府所在地，全市政治、經濟、科技、文化、貿易中心，四縣一市通往國內外市場的交通樞紐和長*特種物產集散地。

除了區(qū)位優(yōu)勢比較明顯、戰(zhàn)略位置比較突出外，八道江區(qū)自然資源比較豐富，特別是礦產、森林、經濟動植物和旅游等資源得天獨厚。一是礦產資源。到目前為止，全區(qū)已發(fā)現礦產資源33種，可分為三大類：第一類是能源礦產，主要是煤，已探明保有儲量1.3億噸，約占全市的三分之一，礦產地8個，礦區(qū)數55個。第二類是金屬礦產，共有十種，已探明儲量的有：鐵礦石1.56億噸、銅4.46萬噸、鈷9624噸、鎂礦石1599.4萬噸、黃金約6112千克，分別占全市的80.57%、68.1%、54.68%、33%和36.4%。第三類是非金屬礦產，計22種，已探明儲量的有：硅礦石960萬噸、松花硯石580萬立方米、紫砂陶土80萬噸、白云石1600萬噸、麥飯石在百萬噸以上，此外還有國內稀有品種角礫裝大理石巖320萬立方米?？梢哉f礦產儲量大、品位高、成礦條件好，開發(fā)前景廣闊。二是林業(yè)和經濟動植物資源。全區(qū)共有林地面積8.3萬公頃，森林覆蓋率72%，擁有野生藥用植物、食用植物40余種，經濟動物10余種，全區(qū)封溝養(yǎng)蛙123條，養(yǎng)殖面積43萬畝，存蛙量達2.2億只，有“中國林蛙之鄉(xiāng)”美譽；此外，牧草及水資源也十分豐富，牧草面積達400萬畝，有鴨綠江、渾江兩大水系，水域面積165平方公里，為大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造了有利條件。三是旅游資源。我區(qū)地處十大名山之一的長*腹地，是長*西坡旅游的必經之地和國家級森林公園城市的窗口，生態(tài)旅游資源十分豐富?，F已開發(fā)建設省級風景名勝區(qū)3處，國家AA級旅游區(qū)2處，各類休閑山莊20余個。自然風光獨特，基礎設施良好，具備大力開發(fā)環(huán)城生態(tài)旅游的深厚潛力和優(yōu)越條件。

（二）發(fā)展基礎

1985年建區(qū)以來，特別是近年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，大膽改革創(chuàng)新，制定優(yōu)惠政策，使全區(qū)鄉(xiāng)企民營經濟保持了較快的發(fā)展速度，經濟總量明顯增加，到2003年底，全區(qū)民營經濟發(fā)展總戶數達到5477戶，工業(yè)增加值實現6.7億元，比上年增長20.5%。營業(yè)收入20.1億元，比上年增長21.2%，實繳稅金4809萬元，比2002年增長19.7%，從業(yè)人員25420人，比上年增長1491人，民營經濟稅收占財政收入的73.6%，民營企業(yè)占企業(yè)總戶數的90%以上，以民營經濟為主體，工業(yè)經濟為主導，高效特色農業(yè)和環(huán)城生態(tài)旅游競相發(fā)展的區(qū)域經濟增長格局初步形成。主要表現在：

-----資源型民營工業(yè)主導地位日益突出

一是煤炭及深加工形成一定規(guī)模。全區(qū)現有原煤生產企業(yè)40戶，聯誼、城西、垠寶、勝利、缸窯等大型煤礦相繼建成投產，完成了城西煤礦開拓延深工程和八道江礦三井接收改造，實現了環(huán)懋煤礦與城西煤礦的一體經營，2003年原煤產量突破100萬噸，占全市地方煤礦原煤產量的20%，是全國一百個重點產煤縣之一。以環(huán)懋煤業(yè)和振東煤業(yè)為代表的洗精煤生產能力達到30萬噸。為延伸產業(yè)鏈條，促進資源深度轉換，市區(qū)矚目的60萬噸嘉懋焦化廠建設項目，累計完成投資2300萬元，已完成推焦車、攔焦車及部分耐火設備的安裝和增容線路架設；二是金屬、非金屬礦業(yè)開發(fā)潛力巨大。全區(qū)現有鐵礦生產企業(yè)3戶，鐵精粉生產能力達到20萬噸。大青溝鐵礦、板石巖金等礦藏的勘察工作已取得初步成果。太安白云石、三道溝銅鈷礦開發(fā)前期工作有了實質性進展。年產2萬噸高嶺土項目基本完成廠房建設。利用煤矸石、鐵精粉尾礦、粉煤灰等廢棄物生產新型環(huán)保建材項目的研制工作取得積極成效。三是生態(tài)醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展具有較好基礎。永利藥業(yè)已列入省“小巨人”企業(yè)，林蛙綜合開發(fā)項目列入國家級科技創(chuàng)新項目，林蛙油軟膠囊被評為省級優(yōu)秀新產品、*名牌和消費者信得過產品。全區(qū)梅花鹿養(yǎng)殖達到500頭，林蛙年回捕量達到2000萬只，人參、貝母、黨參、北黃芪、北五味子等北藥種植遍布全區(qū)，面積達數千畝。2003年，全區(qū)完成工業(yè)增加值6.47億元，增長10.7%。其中，區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值2.43億元，實現銷售收入6.02億元，分別增長40.1%和34.6%。工業(yè)品產銷率達到98.8%。

----民營經濟主體地位逐步確立

近年來，全區(qū)共有40戶民營企業(yè)采取多種形式，參與國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制，民營經濟已經成為區(qū)域經濟發(fā)展的主體。到2003年底，全區(qū)民營經濟戶數已達5708戶，從業(yè)人員25420人，年實現營業(yè)收入20億元，上繳稅金6630萬元，財政貢獻率達81.5%。全區(qū)限額以上工業(yè)企業(yè)21戶，其中民營企業(yè)20戶，占95.2%。永利藥業(yè)、環(huán)懋洗煤廠、板石鐵礦等一批規(guī)模企業(yè)相繼形成，年產值在5000萬元以上企業(yè)達2戶，在5000萬元-500萬元之間的有19戶，在500萬元-50萬元之間的有144戶；2002年全區(qū)納稅額超百萬元的大戶僅有2戶(環(huán)懋煤業(yè)、大通礦業(yè))，到2003年已經達到5戶(環(huán)懋煤業(yè)、大通礦業(yè)、城西煤礦、振東煤業(yè)、缸窯礦業(yè))，其中超300萬元2戶（環(huán)懋煤業(yè)、振東煤業(yè)）。民營經濟在推動區(qū)域經濟發(fā)展中的主體地位日益突出，顯示出了蓬勃的生機和活力。

（三）存在問題

在工作中我們也充分認識到，在經濟發(fā)展中還存在許多不容忽視的問題，主要有以下幾個方面：

一是思想解放程度不夠，創(chuàng)新意識不強，封閉保守，小富即安的現象仍不同程度的存在于一些干部和群眾的思想和行為之中；二是產業(yè)基礎薄弱，競爭優(yōu)勢匱乏，工藝裝備落后，產品檔次低，升級換代慢，企業(yè)資金投入不足，在一定程度上阻礙了企業(yè)做大做強；三是各類專業(yè)技術人才和企業(yè)管理人才嚴重匱乏，結構不優(yōu)，且流失嚴重；四是發(fā)展環(huán)境有待進一步完善，某些職能部門的權、責、利不相統(tǒng)一，有關優(yōu)惠政策不能落到實處；五是經濟總量小，產業(yè)結構不優(yōu)。全區(qū)21戶規(guī)模以上企業(yè)大多數規(guī)模較小，且效益低下，結構不優(yōu)，產業(yè)關聯度較低，工業(yè)化進程緩慢；六是建設資源短缺，融資渠道不寬，項目匹配資金不足，制約了經濟的發(fā)展；七是資源轉化層次低，優(yōu)勢發(fā)揮不明顯，產業(yè)鏈條短，效益流失嚴重，資源優(yōu)勢未能充分轉化為經濟優(yōu)勢。所有這些都已引起我們的高度關注，將在今后的工作中，認真加以解決。

二、總體思路和目標

（一）總體思路

八道江區(qū)民營經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，大力實施工業(yè)強區(qū)方略，以率先建成*發(fā)展接續(xù)產業(yè)示范區(qū)為目標，以礦產冶金城、綠色產品城和生態(tài)旅游城建設為載體，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以壯大支柱產業(yè)、做強骨干企業(yè)、擴大社會就業(yè)、完善社會保障體系、改善發(fā)展環(huán)境為重點，用新思路、新體制、新機制、新方式，努力實現民營、鄉(xiāng)企的跨越式發(fā)展，為全面建設小康社會多做貢獻。

（二）發(fā)展目標

到2010年，根據民營經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的現有基礎和發(fā)展?jié)摿?，計劃要率先建?發(fā)展接續(xù)產業(yè)示范區(qū)，基本形成礦產冶金城、綠色產品城和生態(tài)旅游城產業(yè)規(guī)模，全面完成老工業(yè)基地振興任務，基本實現工業(yè)化。在優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，全區(qū)生產總值年均增長11％以上，實現經濟總量提前翻番，綜合經濟實力進入全市前列。

1、經濟增長目標：

到2010年，全區(qū)民營經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現增加值29億元，五年平均增長20%，；實現營業(yè)收入75億元，五年平均增長20%。

到2010年，全區(qū)民營經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實繳稅金1.14億元，五年平均增長12%，安排從業(yè)人員3.。4萬人，比2004年增長134%。

2、工作重點是：突出一個主體，培育四大產業(yè)。

----突出一個主體。即：堅持放心、放手、放開的原則，大力營造民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟加快發(fā)展。加強民營企業(yè)家隊伍建設，發(fā)展壯大民營骨干企業(yè)，支持民間資本聯合，擴大產業(yè)和產品規(guī)模，提高企業(yè)管理水平，增強市場競爭能力。實施發(fā)展民營企業(yè)“135”工程，到2010年，培育銷售收入達到5億元以上1戶（環(huán)懋煤業(yè)），銷售收入1-5億元3戶（永利藥業(yè)、大通礦業(yè)、振東煤業(yè)），銷售收入達到5000萬元-1億元5戶（天維水泥廠等），初步形成具備一定規(guī)模的“小巨人”企業(yè)群，除國家法律明確規(guī)定的行業(yè)外，全部實現民有民營。

-----培育四大產業(yè)。即：著力培育和壯大礦產冶金、綠色食品加工、醫(yī)藥保健和生態(tài)旅游四大主導產業(yè)。

（1）礦產冶金業(yè)

首先，加大原煤生產及資源轉換力度。鞏固發(fā)展老礦井建設，抓緊后續(xù)煤田建設,加大勘探力度，擴大后續(xù)資源，爭取在煤炭深加工和綜合利用上取得重大突破。一是擴大原煤生產規(guī)模，重點抓好環(huán)懋煤業(yè)年產21萬噸原煤、振東煤業(yè)年產30萬噸原煤、勝利煤礦二井年產15萬噸原煤等項目的實施；二是提升原煤入洗能力，對現有洗煤企業(yè)進行技術改造，擴大產能，使環(huán)懋煤業(yè)、振東煤業(yè)、勝源洗煤、大地洗煤年入洗原煤分別達到50萬噸、30萬噸、15萬噸、5萬噸；三是要加大資源轉換力度，全力抓好年產60萬噸焦化工程項目的實施，爭取早日建成，投產達效。

其次，拓寬礦產冶金開發(fā)領域。抓緊開發(fā)其它金屬與非金屬礦產資源，促進資源合理利用與轉化。一是要加大對區(qū)內金、鐵、鎂、銅、鈷、二氧化硅等礦產資源的勘察工作力度，并與科研單位共同研發(fā)資源轉換方式和深度，爭取產業(yè)重點從原材料供應向產品深加工轉移。二是要積極作好板石巖金開發(fā)、三道溝鈷精礦開發(fā)、白云石（金屬鎂）系列產品深加工、年產5萬立方米高溫發(fā)泡陶瓷、年產1萬噸超細二氧化硅（白炭黑）以及頁巖土、紫砂陶等項目的前期準備工作；三是要抓好年產2萬噸超微細高嶺土、年產30萬噸水泥技改、年產2億塊免燒磚等項目的實施；四是壯大現有金屬原料生產企業(yè)，提高企業(yè)的整體技術水平和生產能力，重點培育大通礦業(yè)、泰安礦業(yè)、華林經貿、勝源選礦等企業(yè)，鐵精粉年產量分別要達到30萬噸、15萬噸、10萬噸、5萬噸；到2010年，全行業(yè)計劃完成投資12.8億元，原煤年產量達到200萬噸，洗精煤入洗能力達到100萬噸，年產洗精煤50萬噸，焦碳60萬噸，鐵精粉60萬噸，金屬鎂6000噸，實現銷售收入20.3億元。

（2）綠色食品加工業(yè)

把握“天然、營養(yǎng)、無公害”的食品消費趨勢，積極開發(fā)各類具有長*區(qū)特色的綠色食品，培育和宣傳“紅崖山”、“老鄉(xiāng)親”、“山寶”、“金鷹泉”等八道江品牌，最大程度的擴大品牌影響和地區(qū)知名度；全力抓好特色基地、農副產品深加工及其品牌開發(fā)工作，大力發(fā)展精品農業(yè)、訂單農業(yè)、觀光農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)和工廠化農業(yè)。重點抓好渾江沿岸萬畝高效示范園區(qū)、1.5萬畝馬鈴薯擴繁基地、萬畝葡萄園、家養(yǎng)野豬和非洲雁等特種經濟動物基地、食用菌基地、反季節(jié)山野菜種植基地、綠色大米基地、花卉組培室及花卉苗木等基地的建設；充分利用區(qū)域特色資源，做大做強萬隆豬廠、七道江凈菜加工廠、三道溝池沼公魚加工廠、六道江三河米業(yè)、紅土崖粉絲廠、老鄉(xiāng)親食品加工廠、山寶滋補酒廠、彤源食品有限公司、興源乳業(yè)等食品加工企業(yè)，初步形成具有八道江特色的綠色食品加工企業(yè)群；重點抓好彤源公司有機食品加工、年產1萬噸馬鈴薯顆粒全粉、年產10萬噸乳制品奶業(yè)產業(yè)化示范項目、年出欄10萬頭商品豬以及山核桃露綜合開發(fā)、山野菜加工、脫水蔬菜加工等配套項目的實施，搞好要素配置，依托企業(yè)的良性發(fā)展帶動農產品基地的建設，全面促進農業(yè)產業(yè)結構調整。到2010年，全行業(yè)計劃完成投資4.8億元，實現年銷售收入5.6億元。

（3）醫(yī)藥、保健品產業(yè)

充分利用長*中草藥資源優(yōu)勢，打響“天然、純正、獨特”的長*藥品品牌，盡快把生態(tài)醫(yī)藥從優(yōu)勢產業(yè)培育成支柱產業(yè)。一是要依托長*藥材資源，建立符合高標準、低農殘的優(yōu)質北藥種源基地，野播山參基地面積達到5000畝，符合GAP標準生產的北藥種植面積達到15000畝，中小藥材種植基地遍布全區(qū)。同時，繼續(xù)加強對林蛙養(yǎng)殖溝系的管護，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，把八道江區(qū)建成國內最大、標準最高、數量最多、品種最優(yōu)的林蛙養(yǎng)殖基地；二是要重點抓好國家一類新藥馬蓮酯、國家二類新藥鹽酸洛美利嗪、高技術產業(yè)示范項目葡萄籽深加工等高科技產品研發(fā)與投產工作，全面提升區(qū)域醫(yī)藥生產企業(yè)檔次和產品附加值及經濟效益；三是以永利藥業(yè)為龍頭，以龍?zhí)┳萄a品有限公司、正泰保健品公司、庫區(qū)移民保健品公司、林蛙養(yǎng)殖加工研究所等醫(yī)藥、保健品企業(yè)為依托，以蛤士蟆油軟膠囊、葡利安膠囊等為主產品，利用遍及全國的銷售網絡，打出具有長*特色的醫(yī)藥品牌。到2010年將永利藥業(yè)升級為具有保健食品、生物制劑、現代中藥等產品系列，集研發(fā)、生產、銷售為一體的大型現代化企業(yè)集團，力爭在香港創(chuàng)業(yè)版上市。到2010年，全行業(yè)計劃完成投資3.9億元，實現年銷售收入5.25億元。

（4）生態(tài)旅游業(yè)

圍繞生態(tài)主題，發(fā)揮名山效應，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，強化特色，樹立品牌，聯動開發(fā)，點線結合，建設環(huán)城生態(tài)旅游圈。近郊以青山湖、太平湖、長*迷宮、*游泳館、庫倉溝滑雪場為主體，努力開辟新的景點、景區(qū)，大力發(fā)展具有濃郁特色的環(huán)城周邊生態(tài)旅游；遠郊以龍山湖旅游經濟開發(fā)區(qū)為主體，打通三道溝嶺隧道，建設三道溝旅游碼頭，加快景區(qū)有線電視、通訊網絡等基礎設施建設，積極探索對朝旅游和跨區(qū)域、跨行業(yè)聯合經營，極力構筑“春賞山花、夏游三湖、秋觀紅葉、冬娛冰雪”和“沿江、環(huán)城、登山、跨國”旅游框架，建立融自然風光旅游、生態(tài)農業(yè)旅游、長*文化旅游、冰雪旅游、邊境風光旅游于一體的觀光游覽格局。加大宣傳策劃力度，成立旅游產品研發(fā)中心，開辟精品旅游線路，提供完善的交通、住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂等旅游消費，努力把八道江建成長*西坡旅游開發(fā)的亮點和展示全市旅游經濟發(fā)展的窗口，把環(huán)城生態(tài)旅游建成縣域突破和對外開放的牽導性工程。到2010年，全行業(yè)計劃完成投資1億元，將龍山湖景區(qū)建設成國家AAAA級風景名勝區(qū)，打造精品旅游路線5條，年總接待國內外游客220萬人次，旅游收入達到2.16億元。

三、對策及保障措施

圍繞民營經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展目標、任務，營造發(fā)展氛圍，改善發(fā)展環(huán)境、構建服務體系，保障規(guī)劃實施。

（一）加快推進體制和機制創(chuàng)新。民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的方向是建立現代企業(yè)制度，推進企業(yè)機制創(chuàng)新。要實行所有權和經營權的分離，完善股份制和股份合作制；要以資本為紐帶，積極引導民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與其他經濟成分聯營合作，加快發(fā)展多元混合型經濟。促進民營企業(yè)向產業(yè)化、集團化發(fā)展。

（二）拓寬融資渠道，努力增加投入。資金短缺一直是困擾民企、鄉(xiāng)企發(fā)展最大的限制因素。民企、鄉(xiāng)企要盡量擴大資金渠道。積極申請、使用國家和省安排的中小企業(yè)技術改造貼息資金、科技創(chuàng)新基金、新產品開發(fā)基金、新技術推廣基金等。要加大招商引資力度，大力吸引域外資金。

（三）制定和落實扶持民營經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。對民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)堅持放心、放開、放手的發(fā)展原則，確保個體、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營者在政治上有地位，社會上有聲譽，經濟上有發(fā)展。加大政策扶持力度，放開經營領域，除國家明令禁止的行業(yè)外，民營企業(yè)都可以進入。

（四）積極推進社會話服務體系建設。根據社會的發(fā)展要求，要在2007年之前，組織、指導、協(xié)調和規(guī)范各類中介機構，為企業(yè)提供經營管理、信息咨詢、市場開拓、投資融資、技術支持、人才培訓、創(chuàng)業(yè)指導等專業(yè)化。積極探索服務體系建設的途徑和模式，逐步建立健全民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會化服務體系。

（五）努力營造良好的發(fā)展環(huán)境

進一步整頓和治理經濟發(fā)展軟環(huán)境，鏟除腐敗現象，遏止不正之風，要從“三個有利于”出發(fā)，積極營造良好的發(fā)展氛圍。努力實現從單一服務向全方位服務，從一般服務向特殊服務轉變，從被動服務向主動服務轉變，貫徹落實有關優(yōu)惠政策，營造一個有利于經濟發(fā)展的寬松環(huán)境。