第一條為加強我市文物的保護(hù)管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條在我市行政區(qū)域內(nèi)實施文物保護(hù)管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱文物，是指歷代遺留下來的在古文化發(fā)展史上有價值的不可移動的物體。

第四條文物保護(hù)工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針和實行屬地管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則。

第五條市、縣（市）區(qū)文化行政管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)的主管部門（以下稱“文物保護(hù)主管部門”），負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)文物和新發(fā)現(xiàn)文物的保護(hù)和管理工作。

工商、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助文物保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)的有關(guān)工作。

第一章規(guī)劃依據(jù)及規(guī)劃范圍

一、規(guī)劃依據(jù)

制定本規(guī)劃的依據(jù)是

1《中華人民共和國文物保護(hù)法》

2《中華人民共和國文物保護(hù)法實施辦法》

3《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》

為了認(rèn)真貫徹落實咸政辦發(fā)[20*]94號《關(guān)于進(jìn)一步加強基本建設(shè)中文物保護(hù)工作意見的通知》精神，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《*省文物保護(hù)管理條理》和《國務(wù)院關(guān)于加強和改善文物工作的通知》、《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就基本建設(shè)中文物保護(hù)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識做好基本建設(shè)中文物保護(hù)工作的重要性和緊迫性

文物是人類文明物化成果，是不可再生的珍貴資源。保護(hù)文物，弘揚中華文化傳承，是連接民族情感紐帶、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ)。我縣是文物大縣，地上地下文物遺存十分豐富。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要以對國家和歷史高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識文物保護(hù)工作的重要性，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實做好文物保護(hù)工作。要樹立"文物資源是重要的文化戰(zhàn)略資源"和"保護(hù)文物就是保護(hù)生產(chǎn)力"的意識，按照《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)做好基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作。

二、把基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作納入基本建設(shè)審批程序，確保文物安全

根據(jù)《文物保護(hù)法》和國務(wù)院關(guān)于文物保護(hù)"五納入"的要求，切實加強對基本建設(shè)中文物保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，把文物保護(hù)工作納入基本建設(shè)審批程序，作為建設(shè)規(guī)劃部門頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前提。

（一）凡涉及到省級以上重點文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的工程項目，在項目選址時，建設(shè)單位必須征求文物部門的意見，并依法履行報批手續(xù)。

近年來，縣文物保護(hù)工作認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《省文物保護(hù)條例》，按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，不斷完善各項文物保護(hù)措施，我縣文物保護(hù)工作取得了良好成效?，F(xiàn)將我縣文物保護(hù)工作情況匯報如下：

一、縣文物工作基本情況

縣歷史悠久，文化底蘊深厚?？h位于南部，總面積為2993平方公里。漢高祖六年（公元前201年）始建縣至今2200多年，東晉以來，縣治州城，為歷代郡府所在地，也是南的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全縣設(shè)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)276個行政村，人口64萬?？h在中國革命史上有著重要的地位，特別是在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，縣是中央革命根據(jù)地的重要組成部分。在長期的歷史演變和革命斗爭中，留下了寶貴的歷史文化遺產(chǎn)和革命文物，地上文物和地下文物豐厚，是名副其實的文物大縣。縣紅色文化、客家文化、生態(tài)文化齊放，是“世界客家搖籃、休閑養(yǎng)生福地”。

1、縣不可移動文物保護(hù)單位總量較大

我縣境內(nèi)已普查出不可移動文物474處，有各級已公布保護(hù)的不可移動文物保護(hù)單49處；其中，國家重點文物保護(hù)單位1處“大寶光塔”；省級文物保護(hù)單位11處；縣級文物保護(hù)單位33處；市級文物登記保護(hù)單位4處。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭留下的革命舊址、舊居、故居24處。

2、館藏珍貴文物種類繁多

一、x縣文物發(fā)展現(xiàn)狀

1、文物資源狀況

我縣地處歷史文化名城長沙近郊，地上地下文物遺存十分豐富，從新石器時代遺址到商周文明，從唐宋窯址到近現(xiàn)代文物，舉不勝舉。經(jīng)200x年文物普查統(tǒng)計，全縣共有不可移動文物87處，其中遺址33處，古墓葬27處，古建筑16處，石刻4處，革命烈士墓葬1處，紀(jì)念建筑6處，重要文物出土點2處?，F(xiàn)已被公布為各級文物保護(hù)單位的19處，其中國家級1處，省級3處，市級1處，縣級14處。庫藏文物937件，其中珍貴文物53件，一般文物884件。

2、機構(gòu)設(shè)置情況

1987年以前，我縣無專職文物保護(hù)管理機構(gòu)，文物保護(hù)管理職能隸屬縣文化館。隨著文物工作地位的提升及文物保護(hù)管理職能的專業(yè)化、規(guī)范化要求，1987年成立XX縣文物管理所，為縣文化局下屬全民事業(yè)單位，定編3人。近年來，因文物保護(hù)管理任務(wù)的日漸繁重，人員逐年增加。目前，XX縣文物管理所有工作人員14人，按照因事設(shè)崗、以崗擇人的原則，設(shè)有安全員、文物調(diào)查勘探、安全保衛(wèi)、庫房保管等8個崗位，并在全國重點文物保護(hù)單位長沙窯設(shè)有保衛(wèi)執(zhí)勤室，派出4名保衛(wèi)人員專職駐守。

3、文物保護(hù)管理的基本經(jīng)驗

縣委、縣政府決定召開的這次文物工作會議，是一次非常重要的會議。開好這次會議，對于全面貫徹執(zhí)行《文物保護(hù)法》及其《實施條例》，加快全縣文物保護(hù)開發(fā)進(jìn)程，推動全縣兩個文明建設(shè)都具有非常重要的意義。市文化局高度重視我縣文物工作，川平局長親臨大會并作了重要指示，給我們進(jìn)一步抓好全縣文物保護(hù)工作增添了信心。剛才，縣博物館興建同志對全縣文物保護(hù)工作講了很好的意見，請同志們在工作中認(rèn)真落實。下面，我講四點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強抓好文物保護(hù)工作的緊迫感和責(zé)任感

文物是人類歷史的見證，是傳承歷史文明的重要載體，也是我們進(jìn)行社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的寶貴資源。文物作為一定歷史時期人類活動的產(chǎn)物，蘊涵著當(dāng)時社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化和習(xí)俗等諸多方面的信息，具有重要的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值。同時，經(jīng)歷了歷史的滄桑，決定了文物是獨一無二的、不可再生和不可替代的，其固有的脆弱性，給我們今天的保護(hù)增添了很多的困難。

我縣是一個文物大縣，被列為各級文物保護(hù)單位的文物點多達(dá)108處，既有大量的古建筑、古橋梁、古塔寺、古墓葬、古牌坊等，更有被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的大足石刻。這些珍貴的歷史文物，具有極高的科學(xué)、歷史、藝術(shù)價值，是大足人民勤勞智慧的結(jié)晶，是祖先給我們留下的寶貴遺產(chǎn)。這些豐富的文物資源，既是對廣大人民群眾進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的生動教材，也是發(fā)展我縣旅游經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)載體。

建國以來，歷屆縣委、縣政府高度重視文物保護(hù)工作。特別是在改革開放的歷史條件下，通過全縣各級各部門的共同努力，初步構(gòu)建了比較整善的文物工作體系，文物保護(hù)措施不斷完善，研究工作不斷深化，宣傳力度不斷加大，文物資源得到比較充分的利用，得到國家主管部門和市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，與世界文化遺產(chǎn)的地位、與上級對我們的要求相比，我縣的文物保護(hù)工作還存在許多困難與問題，工作中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，保護(hù)開發(fā)利用可謂任重道遠(yuǎn)。一是文物保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，與量大面廣的保護(hù)任務(wù)相比存在很大差距；二是技術(shù)手段較為滯后，保護(hù)設(shè)施亟待加強；三是文物管理體制創(chuàng)新步伐不快，全縣文物整體性保護(hù)與利用相當(dāng)滯后；四是全民文物保護(hù)意識不夠濃厚，重利用輕保護(hù)的觀念在一定程度上存在；五是文博工作隊伍比較薄弱，整體素質(zhì)有待提高；六是文物安全形勢比較嚴(yán)峻，嚴(yán)厲打擊各類文物犯罪的任務(wù)十分艱巨。近10年來，我縣已相繼發(fā)生兩次文物被盜案件，特別是這次石門山兩尊頭像被盜，再一次給我們敲響了警鐘。全縣各級各部門務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識當(dāng)前文物保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻形勢與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高對加強文物保護(hù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，切實增強緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，從弘揚祖國悠久歷史文化，保護(hù)和傳承歷史文明，全面促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的高度，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，找出工作差距，明確目標(biāo)任務(wù)，以更加扎實有力的措施，以更加求真務(wù)實的作風(fēng)，切實抓好文物保護(hù)與利用工作。

二、強化措施，依法管理，全力抓好文物保護(hù)工作

第一章總則

第一條為加強文物的保護(hù)和管理，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)社會主義精神文明，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實施細(xì)則》和《山東省文物保護(hù)管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條凡在本市行政轄區(qū)內(nèi)的屬于《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二條所列文物以及近、現(xiàn)代具有地方標(biāo)志性的或有傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)管理，適用本規(guī)定。

第三條文物分為可移動文物和不可移動文物。

可移動文物按法律、法規(guī)的規(guī)定分為一級、二級、三級文物和一般文物；不可移動文物須認(rèn)定為文物保護(hù)單位的，除按法律、法規(guī)規(guī)定分為全國重點文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位和縣級(以下稱市、區(qū)級)文物保護(hù)單位外，設(shè)青島市市級文物保護(hù)單位。

第四條青島市文物行政管理部門是本市文物保護(hù)管理的主管機關(guān)。

為全面落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于文物保護(hù)利用工作的安排部署，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強文物保護(hù)利用工作的若干措施》（魯政辦發(fā)〔2021〕8號）要求，結(jié)合我市實際，經(jīng)2021年8月5日市政府第八十七次常務(wù)會議研究同意，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實總書記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，不斷優(yōu)化文物保護(hù)管理體制，有力推動文物資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)提供有力支撐。

（二）總體目標(biāo)。到2025年，文物保護(hù)機構(gòu)隊伍進(jìn)一步優(yōu)化，文物保護(hù)利用水平明顯提升，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，文物博物館公共文化服務(wù)能力顯著提高，文物保護(hù)成果惠民效應(yīng)充分釋放，文物工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用進(jìn)一步彰顯，努力走出一條符合實際的文物保護(hù)利用之路，把打造成為新時代文物保護(hù)利用發(fā)展的新高地。

二、重點工程

（一）實施文物保護(hù)利用工程