導(dǎo)語：督導(dǎo)工作如何提升外資項目管理水平一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2018年10月，國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項目在寧夏正式啟動實施。該項目利用國際農(nóng)發(fā)基金貸款3600萬美元，國內(nèi)配套人民幣25019萬元。項目涉及寧夏5個項目縣（區(qū)）的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個行政村，受益農(nóng)戶2.8萬戶，人口10.62萬人，其中貧困人口2.4萬人。隨著項目建設(shè)不斷向縱深推進，以及新一輪機構(gòu)改革帶來管理體制的變化，為進一步提高外資項目管理水平，確保項目預(yù)期效益目標(biāo)的實現(xiàn)，新組建的寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心通過創(chuàng)新管理，強化對項目建設(shè)全過程的督導(dǎo)工作，并在實踐中不斷完善督導(dǎo)方式，豐富督導(dǎo)內(nèi)容，探索建立符合農(nóng)發(fā)項目管理要求、體現(xiàn)寧夏特點的督導(dǎo)工作模式，取得顯著效果。

一、督導(dǎo)工作取得的成效

（一）保證了項目建設(shè)質(zhì)量。國際農(nóng)發(fā)基金項目有三大特點：一是扶持的重點多為老少邊窮地區(qū)。該項目選擇在彭陽縣城陽鄉(xiāng)、草廟鄉(xiāng)、古城鎮(zhèn)和白陽鎮(zhèn)；原州區(qū)頭營鎮(zhèn)；紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)、新莊集鄉(xiāng)和大河鄉(xiāng)；利通區(qū)扁擔(dān)溝鎮(zhèn)；興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)等5個縣（區(qū)）的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同特點是貧窮落后。二是建設(shè)內(nèi)容涉及面較廣，包括砌護斗農(nóng)渠及配套渠系建筑物，興建排灌站和鋪設(shè)地下輸水管道，修建機耕道路，平整土地、深松土壤和增施有機肥，推廣新品種、新技術(shù)，建設(shè)溫室大棚，發(fā)展滴灌，建設(shè)養(yǎng)殖圈舍、青貯池，以及扶持農(nóng)民專業(yè)合作社等。三是監(jiān)測評價工作頻率相對較高。2020年監(jiān)測評價機構(gòu)對已開工建設(shè)的項目施工現(xiàn)場共進行了16次現(xiàn)場監(jiān)測，對省級項目辦舉辦的3次培訓(xùn)班進行了培訓(xùn)效果測評，還入戶調(diào)查了163戶農(nóng)戶和5家合作社。為了適應(yīng)外資項目的這些特點，自治區(qū)項目辦先后9次組織開展了項目檢查督導(dǎo)工作，對2019—2020年度項目執(zhí)行進度、工程建設(shè)質(zhì)量、施工和監(jiān)理單位現(xiàn)場人員到位情況、合作社商業(yè)計劃書執(zhí)行進度、項目檔案管理、提款報賬和財務(wù)管理狀況，以及2021年度項目計劃編制和實施方案落實等諸多方面進行了全面督導(dǎo)檢查，為項目建設(shè)任務(wù)的高質(zhì)量完成奠定了基礎(chǔ)。（二）加快了項目建設(shè)進度。根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容，分階段組織開展督導(dǎo)工作，實行全程跟蹤動態(tài)管理，并對督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時采取糾錯糾偏措施。尤其在督導(dǎo)過程中，針對項目執(zhí)行進展遲滯等問題，及時幫助縣級項目辦分析查找原因，使其盡快熟悉農(nóng)發(fā)外資項目操作流程和管理要求，努力克服項目執(zhí)行中的偏差。同時，鼓勵其積極應(yīng)對疫情影響，把項目招標(biāo)采購、工程施工等環(huán)節(jié)被耽誤的時間搶回來，為年度建設(shè)任務(wù)的完成爭取了主動。（三）增強了執(zhí)行者責(zé)任意識。為了提高合作社和農(nóng)戶在外資項目建設(shè)中的執(zhí)行能力，每次督導(dǎo)檢查都十分關(guān)注他們對項目的主動參與意識，幫助解決其產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場融合程度低、農(nóng)產(chǎn)品銷售方式傳統(tǒng)等突出問題。通過督查指導(dǎo)，推動合作社不斷完善管理機制、運行機制及與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，增強其在項目建設(shè)中的責(zé)任感。同時，注重發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范帶動作用，建立和提升與項目目標(biāo)相一致的價值鏈體系。

二、督導(dǎo)工作的主要做法

農(nóng)發(fā)外資項目啟動實施以來，特別是新一輪機構(gòu)改革后，寧夏農(nóng)發(fā)中心新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子意識到，過去農(nóng)業(yè)項目建設(shè)管理相對粗放，雖有制度，但執(zhí)行不夠；雖有措施，但落實不夠；雖有檢查，但側(cè)重于事后和驗收。面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的形勢、任務(wù)和要求，為推動新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展，必須從強化管理入手，關(guān)口前移，沉下身子，主動查找問題，及時解決問題，對項目實施過程及成效進行主動引導(dǎo)和控制，進一步提高管理效能。為此，中心結(jié)合外資項目特點和管理要求，建立督導(dǎo)工作制度，成立了由中心主要負責(zé)同志任組長的督導(dǎo)組，強化對項目建設(shè)全過程、全方位的督導(dǎo)檢查，以此為抓手，不斷提升農(nóng)發(fā)項目管理水平。（一）明確督導(dǎo)組工作職責(zé)。根據(jù)寧夏農(nóng)發(fā)中心職能要求，結(jié)合監(jiān)督檢查科室職能工作，“量體裁衣”對督導(dǎo)工作職責(zé)和任務(wù)進行安排。一是及時了解農(nóng)發(fā)項目建設(shè)動態(tài)，掌握市縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)進展情況，以問題為導(dǎo)向，圍繞不同階段工作目標(biāo)、任務(wù)重點、熱點和難點問題開展督導(dǎo)檢查工作。在農(nóng)發(fā)外資項目督導(dǎo)工作過程中，注意聽取縣級項目辦和項目參與者的訴求，針對存在問題，及時與國際農(nóng)發(fā)基金組織和國家項目辦進行溝通，通過協(xié)調(diào)共同解決問題，保證了項目計劃的順利執(zhí)行。二是堅持深入一線開展調(diào)查研究，通過排查摸底，找出工作推進過程中存在的主要問題和短板，形成督辦意見并進行反饋，督促抓整改抓落實。在農(nóng)發(fā)外資項目實施過程中，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為督導(dǎo)工作的重點，推進了項目整體進度和質(zhì)量水平的提高。三是注意總結(jié)各地項目建設(shè)中好的經(jīng)驗做法和模式創(chuàng)新，及時在全區(qū)范圍內(nèi)組織示范觀摩與推廣。農(nóng)發(fā)外資項目實施以來，中心先后對固原、彭陽項目建設(shè)取得的成效、經(jīng)驗和技術(shù)模式等進行了歸納總結(jié)，用以指導(dǎo)其他市縣工作，取得良好效果。四是積極推動項目建設(shè)各項政策措施落實到位。圍繞不同階段農(nóng)發(fā)重點工作任務(wù)，開展跟蹤督查，推進項目重點任務(wù)、重要目標(biāo)、重大舉措的落地見效。（二）制定周密的工作方案。根據(jù)項目建設(shè)不同階段的特點和要求，因地制宜提出督導(dǎo)工作計劃。事先廣泛征求各科室意見和建議，收集工作中的熱點、難點問題，帶著問題下去，使督導(dǎo)工作更具針對性、可行性和實效性。一是采取定期、不定期的方式，對農(nóng)發(fā)重點工作進行督導(dǎo)檢查。認真梳理本季度需要開展督導(dǎo)工作的項目情況，合理安排督導(dǎo)工作時間、地點、內(nèi)容及參與人員，確保督導(dǎo)工作效果。二是因地制宜采取多種督導(dǎo)形式，如召開座談會、查閱資料、實地查驗、走訪基層干部群眾、入戶調(diào)查等。三是不同階段突出一個主題進行跟蹤督導(dǎo)，根據(jù)各科室提交的當(dāng)前重點工作計劃，有針對性開展督導(dǎo)工作。四是督導(dǎo)任務(wù)結(jié)束后，形成專題督導(dǎo)檢查報告，包括當(dāng)前工作任務(wù)落實情況、典型經(jīng)驗、工作創(chuàng)新，存在問題、需要進一步落實的相關(guān)工作建議等。（三）充分發(fā)揮專家的作用。項目執(zhí)行的高質(zhì)量、高水平，離不開懂業(yè)務(wù)、懂專業(yè)、懂技術(shù)的專家。專家能夠結(jié)合自身專業(yè)，提出具有科學(xué)性、客觀性、公正性的意見和建議。在督導(dǎo)工作中，中心經(jīng)常借助專家團隊的力量和智慧，他們從專業(yè)和技術(shù)的角度出發(fā)，通過與項目實施主體加強溝通交流，了解基層農(nóng)發(fā)工作和項目建設(shè)實際情況，客觀分析問題的癥結(jié)所在，提出解決問題的具體指導(dǎo)方案，深受基層同志歡迎。同時，也為上級管理部門決策提供了科學(xué)依據(jù)。

三、做好督導(dǎo)工作的幾點體會

隨著農(nóng)發(fā)督導(dǎo)工作的順利展開，以及督導(dǎo)工作內(nèi)容的拓展，成效不斷顯現(xiàn)出來，督導(dǎo)工作機制也逐步得到完善。（一）督導(dǎo)工作內(nèi)容要突出重點，不能面面俱到。要及時梳理農(nóng)發(fā)重點工作，確定不同階段督導(dǎo)工作的主攻方向，努力增強督導(dǎo)工作的效果。同時，把涉及農(nóng)發(fā)領(lǐng)域的重大項目、熱點難點問題，確定為督導(dǎo)工作的主要內(nèi)容，更好發(fā)揮項目建設(shè)在全區(qū)“三農(nóng)”工作中的示范帶動和支撐作用。（二）督導(dǎo)工作形式要靈活多樣，注重效能效果。靈活采取有針對性、基層能夠接受和主動參與的督導(dǎo)方式，如通過實地調(diào)查研究、開展專題座談討論、進行資料分析研判等，這樣更有助于提高督導(dǎo)工作效果。（三）督導(dǎo)工作角色要準確定位，講究方式方法。督導(dǎo)工作是主動履行管理職責(zé)，自我加壓、嚴格管理的一項工作措施。在具體工作中，要準確把握自身定位，讓大家能夠正確理解督導(dǎo)工作、支持督導(dǎo)工作、主動配合督導(dǎo)工作。督導(dǎo)工作組的成員要加強與各職能科室之間的相互溝通交流，增進相互理解與支持。要講究工作方式方法，多強調(diào)咨詢與指導(dǎo)職能，充分發(fā)揮行業(yè)專家對項目實施及各類工作的正面引導(dǎo)作用，發(fā)表有利于項目實施的積極性和建設(shè)性意見。（四）督導(dǎo)工作制度要成為常態(tài)，不斷完善提高。逐步建立完善農(nóng)發(fā)督導(dǎo)工作動態(tài)化管理模式。分階段將督導(dǎo)結(jié)果以簡報形式分享給有關(guān)管理部門，使其及時掌握項目和工作進展。同時，針對存在問題，及時采取有效措施糾正偏差，把握航向，推動項目管理質(zhì)量和水平不斷邁上新臺階。（五）重視督導(dǎo)檢查結(jié)果的應(yīng)用，完善四項機制。要逐步探索建立督導(dǎo)工作多層次反饋機制、督查整改機制、通報問責(zé)機制、考核獎懲機制。一是督導(dǎo)工作報告及時向中心支部委員會進行反饋，對需要多個部門協(xié)調(diào)解決的重大問題，由監(jiān)督檢查科提出建議，明確整改要求及整改時限。對于一些重點、難點問題，特別是一些久拖不決的頑癥，增加通報整改的頻次，對整改情況實行通報公示。二是建立“回頭看”制度，既要幫助找出問題癥結(jié)，又要幫助拿出改進舉措，找到新的生長點。三是針對整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成落實整改任務(wù)的，督導(dǎo)組將依據(jù)督導(dǎo)檢查結(jié)果、整改情況，向項目屬地黨委、政府和上級部門通報。問題嚴重的，將按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)負責(zé)人進行問責(zé)。四是將督導(dǎo)結(jié)果與被督導(dǎo)市縣單位年度項目資金分配計劃進行掛鉤。下一步，寧夏農(nóng)發(fā)中心將更好地發(fā)揮督導(dǎo)工作效能與作用，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，不斷完善符合寧夏實際的督導(dǎo)工作模式，學(xué)習(xí)借鑒其他內(nèi)、外資項目管理好的經(jīng)驗做法，走出一條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高質(zhì)量、高水平發(fā)展的道路。

作者：陳亮 韋偉 岳少莉 周華