導(dǎo)語：社會保障對人口結(jié)構(gòu)的影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:社會保障水平是反映社會保障制度與經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)性的關(guān)鍵因素，直接反映社會保障資金水平的供求狀況，也間接反映社會保障制度整體運行狀態(tài)。因此，本研究為了準確評估吉林省社會保障水平，主要通過分析和利用社會保障指標(biāo)來衡量吉林省社會保障水平變化的現(xiàn)狀及特點。同時，社會保障水平的高低要隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變動、制度成熟度不斷做出調(diào)整。社會保障水平的管理必須堅持按制度辦事，認真把符合保障條件的困難家庭及時納入保障范圍，及時清退不符合條件的對象。本文將從吉林省人口結(jié)構(gòu)的特點出發(fā)，結(jié)合吉林省社會保障水平的現(xiàn)狀及特點，對吉林省社會保障水平對人口結(jié)構(gòu)的影響進行分析和研究。

關(guān)鍵詞:社會保障；人口結(jié)構(gòu)；影響

一、相關(guān)理論基礎(chǔ)概述

適度的社會保障水平對經(jīng)濟社會發(fā)展以及整個社會保障體系具有現(xiàn)實的意義。社會保障水平太高或者太低都會帶來負面影響。社會保障水平太高會加重政府和企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)，不利于調(diào)動勞動者的積極性。而社會保障水平太低，也難以使居民的社會保障需求得到相應(yīng)的保障，無法保障社會保障制度的公平性，給整個經(jīng)濟的運行以及社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來不利影響；而且社會保障水平主要作為消費性支出，對資本積累產(chǎn)生擠出效應(yīng)，致使經(jīng)濟社會的投資不足。所以，探究社會保障的適度水平有非常重要的現(xiàn)實意義。現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界從多個角度對這個問題進行了分析研究，其中最具有代表性的是穆懷中根據(jù)人口結(jié)構(gòu)理論和柯布——道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)所構(gòu)建的社會保障水平的測定模型。：aswSQHwG=⋅=⋅公式中，S代表的是社會保障水平；Sa指社會保障支出總額；W代表工資收入總額；G代表國內(nèi)生產(chǎn)總值;Q代表社會保障負擔(dān)系數(shù)；H代表勞動生產(chǎn)要素分配系數(shù)。

二、吉林省社會保障水平對人口結(jié)構(gòu)影響的分析

從吉林省人口情況來看，2016年吉林省全省人口總?cè)藬?shù)為2733.03萬人，比2015年減少20.29萬人。其中城鎮(zhèn)人口按照常駐人口城鎮(zhèn)化率計算，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.97%，人口總數(shù)為1529.68萬人。吉林省全年人口出生率為5.55%，人數(shù)為15.28萬人；死亡率為5.60%，死亡人口為15.42萬人，全省人口自然增長率為-0.05%。以女性為100來計算，吉林省男女性別比例為101.9.從就業(yè)和失業(yè)情況來看，吉林省2016年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口52.87萬人，2016年末吉林省登記城鎮(zhèn)失業(yè)率為3.45%。如表1所示，為2016年年末吉林省人口及其構(gòu)成。吉林省社會保障事業(yè)2016年度收入支出決算總體情況。2016年收入總計4531.90萬元，支出總計3610.70萬元，與2015年相比，收入增加121.25萬元，支出減少30.49萬元，收入增長2.98%、支出減少0.84%，主要原因：人員工資增加，項目支出減少。2016年財政撥款支出3608.78萬元，占本年支出合計的100%。與2015年相比，財政撥款支出減少30.52萬元，降低0.84%，主要原因：項目支出減少。社會保障和就業(yè)支出——人力資源和社會保障管理事務(wù)——行政運行年初預(yù)算為1038.95萬元，支出預(yù)算為1242.24萬元，完成年初預(yù)算的119.57%。決算556數(shù)大于預(yù)算數(shù)的主要原因是工資增加。未歸口管理的行政單位離退休年初預(yù)算為263.52萬元，支出決算為279.42萬元，完成年初預(yù)算的106.03%。決算數(shù)大于預(yù)算數(shù)的主要原因是退休人員凈增加3人。事業(yè)單位醫(yī)療年初預(yù)算數(shù)7.25萬元，支出年初預(yù)算為6.52萬元，完成年初預(yù)算的89.93%。2016年財政撥款基本支出1944.96萬元，其中：人員經(jīng)費1668.12萬元，主要包括：基本工資475.90萬元，津貼補貼383.05萬元、獎金36.31萬元、其他社會保障繳費120.92萬元、績效工資30.39萬元、其他工資福利支出9.93萬元、退休費312.62萬元、撫恤金22.21萬元、生活補助0.10萬元、醫(yī)療費18.00萬元、獎勵金0.20萬元、住房公積金136.43萬元、購房補貼85.36萬元，采暖補貼36.05萬元，其他對個人和家庭的補助支出0.66萬元。通過調(diào)查，吉林省社會保障體系面臨城鄉(xiāng)社會保障制度分割和流動人口就業(yè)形式多樣化的挑戰(zhàn)。首先，在城鄉(xiāng)社會保障制度中的繳費標(biāo)準、報銷比例、統(tǒng)籌層次及管理部門存在差異，如公費醫(yī)療、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、新農(nóng)合等，養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)差距非常明顯。其次，管理屬地化、制度碎片化的社保體系與城鎮(zhèn)化初期農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口正規(guī)就業(yè)率低、就業(yè)崗位流動性強、就業(yè)方式靈活的特點不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)民工參保率低、社保關(guān)系轉(zhuǎn)接困難，這些問題成為阻礙農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)的重要因素。第三，部分農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，就業(yè)存在困難，難以維持基本生活和繳納社保。第四，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險系統(tǒng)資源不能共享，新轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民重復(fù)參保的情況時有發(fā)生。最后，城市低保水平高于農(nóng)村低保水平，有限的城鎮(zhèn)最低生活保障服務(wù)資金，難以滿足符合享受城市低保障待遇的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員的需求。

三、結(jié)論與建議

(一)研究結(jié)論?；谏鲜龇治?，從吉林省人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看，呈老齡化趨勢，這會對社會保障資金的籌集帶來一定的沖擊。首先，吉林省人口老齡化趨勢直接會帶來勞動人口比重的下降，需要贍養(yǎng)的老年人口比重會不斷上升。如果單純依靠企業(yè)和個人繳費來支撐較高贍養(yǎng)比的統(tǒng)籌制度，只會提高費率。繳費率越高越會影響企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟活力，也會影響社會公平和個人積極性。社會保障制度良性運行的物質(zhì)基礎(chǔ)來源于企業(yè)良好的經(jīng)濟效益和個人積極的繳費意愿。而吉林省人口老齡化的加速趨勢無疑會對社會保障事業(yè)帶來負面影響。因此，在這樣的人口結(jié)構(gòu)變動趨勢下，吉林省應(yīng)該進一步完善社會保障制度，包括不斷提高城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險的覆蓋率，健全城鄉(xiāng)社會救助體系，逐步提高社會保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展，建立多層次、廣覆蓋且與吉林省經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系。(二)對策與建議。從吉林省人口構(gòu)成比例及人口狀況來看，人均壽命的整體提高也加劇了社會保障制度財政收支不平衡的風(fēng)險。如按現(xiàn)行制度中，社會保障個人賬戶的設(shè)計的給付期限為10年。如人口預(yù)期壽命大幅度提高，就會使給付期限遠遠超過預(yù)期期限。另一方面，在社會保障制度統(tǒng)賬結(jié)合制度的設(shè)計下，職工退休金目標(biāo)可比替代率為60%，且由社會統(tǒng)籌和個人賬戶積累兩個部分構(gòu)成。也就是說，如果基金收入水平一定，退休人員要繼續(xù)多年保持60%的替代率，這樣的話就會帶來收支不平衡的風(fēng)險。過高的繳費率也會對微觀經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)帶來傷害。從吉林省城鄉(xiāng)人口老齡化的狀況來看，農(nóng)村人口老齡化的程度更高。但是，從養(yǎng)老模式來看，農(nóng)村人口養(yǎng)老的模式主要依賴土地和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老。依靠個人賬戶籌集的方式養(yǎng)老對于農(nóng)村人口來講還需要一段接受過程。因此，這無疑給吉林省農(nóng)村人口養(yǎng)老帶來新的難題。本來就貧困的農(nóng)民，在無法保障基本生存的狀態(tài)下，很難接受個人賬戶籌資的養(yǎng)老模式。因此，完全積累制的籌資模式是不符合吉林省情況的。現(xiàn)有的針對人口老齡化狀況的社會保障籌資方式有兩種：一種是增加財政對社會保障事業(yè)的支持；另一種是通過提高社會保障稅率來保障社會保障資金的籌資。無論是通過哪種方式，都會增加將聽的稅收負擔(dān)，因此國家和地方政府在擔(dān)負社會保障制度建設(shè)和資金的籌資中要負擔(dān)主要責(zé)任，給予財政支持，進一步推動社會保障事業(yè)的發(fā)展，尤其是提供哦啊社會保障制度的覆蓋面，讓更多的人群共享社會保障的成果。同時，社會保障制度要更加傾向于農(nóng)村人口，特別是貧困人口和弱勢群體，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享改革開放成果。在具體的做法中，首先，吉林省應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展水平，在實現(xiàn)社會保障全覆蓋目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)統(tǒng)籌各項社會保障待遇水平。進一步增加財政特別是地方財政對社會保障制度的投入，積極調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民更加公平的享受社會保障。其次，適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)變化及就業(yè)形勢的變化。進一步擴大社會保障的覆蓋面，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織中的從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員為重點。同時，加強社會保障制度的宣傳力度和法治建設(shè)，提高用人單位依法參與繳費的自覺性及勞動者通過法律維護自身合法權(quán)益的意識。最后，吉林省應(yīng)將更多人群納入社會保障覆蓋范圍，特別是非公有制企業(yè)中從業(yè)的人群、個體工商戶及靈活就業(yè)人員。在資金運用中，進一步實現(xiàn)個人賬戶和社會保障資金的保值增值。在制度運行中，進一步完善國家、單位、個人三方共擔(dān)模式，實現(xiàn)彼此之間的銜接。總之，依據(jù)吉林省人口結(jié)構(gòu)變動對社會保障水平的影響，需要國家、單位、個人共同努力，在動態(tài)發(fā)展的過程中不斷推進吉林省社會保障制度的良性和可持續(xù)發(fā)展。

作者:程聰 李超 單位:1.吉林交通職業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院 2.吉林大學(xué)圖書館