導語：芻議農發(fā)行對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農發(fā)行支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的優(yōu)勢與制約因素

（一）優(yōu)勢

1．政策優(yōu)勢。作為我國唯一的農業(yè)政策性銀行，在支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的政策優(yōu)勢不言而喻。農業(yè)農村基礎設施建設貸款已經列入政策性信貸業(yè)務，基本上涵蓋了農村公共和基礎設施建設的全部內容。享受“區(qū)別對待，分類管理”的監(jiān)管政策，可以繼續(xù)向符合條件的融資平臺發(fā)放政策性中長期貸款。這就是最大的政策優(yōu)勢所在。

2．管理優(yōu)勢。經過多年的業(yè)務發(fā)展，探索出的信貸運營模式基本趨于成熟，可復制性強，批量推廣后，效果顯著；已經建立了較為完善的符合農業(yè)農村基礎設施建設項目運作規(guī)律、體現(xiàn)政策性銀行特色、有效防控風險的信貸制度管理體系，培養(yǎng)了一支具有農業(yè)農村金融服務經驗、業(yè)務素養(yǎng)較高、戰(zhàn)斗力較強的專業(yè)信貸管理隊伍。同時，與地方政府及相關部門已經建立了密切的合作關系。

3．信貸資金優(yōu)勢。農發(fā)行的信貸資金來源穩(wěn)定可靠，具有融資規(guī)模大、期限長、利率低等資金優(yōu)勢。同時，其信貸支持范圍基本涵蓋了農業(yè)農村的各個領域，便于實現(xiàn)產業(yè)結構調整、農民就業(yè)、人居環(huán)境改善等城鄉(xiāng)發(fā)展一體各個建設環(huán)節(jié)的有機銜接。

（二）制約因素

1．內部制約因素———支持功能有所弱化。一是河南是農業(yè)大省，當地資源稟賦和農發(fā)行的政策性職能定位決定了支持糧棉油產業(yè)鏈偏重，其貸款投向以短期流動資金貸款為主，而與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有直接關聯(lián)的政策性中長期貸款僅占比較低，總量較小。二是政策性中長期信貸業(yè)務政策導向及風險偏好，與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實際融資需求有所偏離。出于風險控制的需要，農發(fā)總行目前的政策性中長期貸款業(yè)務偏向于支持大、中城市周邊及經濟發(fā)達縣域，但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化融資需求卻主要在經濟欠發(fā)達地區(qū)，從而導致農發(fā)行在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中功能有所弱化，支持乏力?！鹑谥贫劝才挪煌晟?。一是業(yè)務范圍收縮明顯。目前政策性中長期信貸業(yè)務僅重點支持新農村建設貸款、水利建設貸款和農村道路建設等有限的領域，抑制了金融產品的供給。二是審批效率較低?，F(xiàn)行信貸審批制度，貸款審批權限集中在總行和省行，管理行既行權，又做事，導致項目貸款涉及部門多，審批流程復雜。———金融產品缺乏創(chuàng)新。一是金融產品同質化，缺乏有特色、高效率、靈活性強的金融產品。二是準入門檻高。目前要求客戶為政府投融資客戶，限制了民營客戶準入；在資本金比例、擔保方式等方面都設置了較高的條件。三是抵押擔保創(chuàng)新能力不足，在探索和創(chuàng)新農村抵押擔保方式上仍難以取得突破?！鹑诜展δ懿粡??；鶎愚r發(fā)行的機構少，人員少，金融服務覆蓋率低；服務手段相對落后，服務意識和服務水平與商業(yè)銀行相比仍存在較大差距。

2．外部制約因素———配套政策不到位，農發(fā)行支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化動力不足。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化更多體現(xiàn)的是社會效益與長期經濟效益，具有公益性的特征。目前國家尚沒有針對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化融資出臺相應的稅收優(yōu)惠政策和實行有差別的監(jiān)管政策，同時還缺乏應有的擔保機制和風險補償機制。在沒有激勵和風險保障的情況下，政策性銀行全面參與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的動力必然不足?！叻蓪用娲嬖谡系K，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化融資供需錯位。目前農村土地流轉制度仍然不完善，農民手中的土地資產難以實現(xiàn)向土地資本的轉換，既制約了農業(yè)生產效率的進一步提高，也限制了土地資產在解決融資抵押時發(fā)揮更大的效用，限制了融資供應?！Y源整合不到位，難以滿足農發(fā)行信貸準入要求。在一些經濟條件落后地區(qū)，資源和財力本身相對薄弱，地方政府又缺乏整合的觀念和力度，造成地方政府主導的投融資客戶往往難以滿足農發(fā)行的融資條件或融資規(guī)模十分有限，難以發(fā)揮農發(fā)行的信貸規(guī)模優(yōu)勢。

二、河南農發(fā)行支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的前景及著力點

（一）發(fā)展前景黨的十八大明確提出“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國現(xiàn)代化進程中的應有之義和基本之策，也是我國未來經濟增長最強大、最持久的內生動力。根據河南省政府規(guī)劃，“十二五”期末河南省城鎮(zhèn)化率將達到48%，年均提高超過1.7%，即每年有170多萬農村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，未來三年將會帶動1萬億的城鎮(zhèn)固定資產投資，在相當長的一個時期內保持高速發(fā)展態(tài)勢，融資需求十分巨大和迫切，必將成為農發(fā)行長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支持領域，也必將為農發(fā)行創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。

（二）支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的著力點。

1．行為邊界。在支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，必須把握好以下政策尺度：一是必須堅持政府主導。政策性銀行的主要職能是配合政府解決市場失靈或彌補市場缺陷，尤其對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的農業(yè)和農村基礎設施中長期建設項目，首先要列入政府規(guī)劃、政府立項，項目建設和運營也必須由政府控制或主導。二是必須具有典型的公益性、非經營性特征，重點扶持社會效益好，但自身效益低、投資周期長、資金回籠慢的項目。三是必須圍繞“農”字做文章，不打“擦邊球”，不與商業(yè)銀行爭“地盤”。

2．著力點。強力推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是農業(yè)政策性銀行今后一個時期所面臨的一項重要任務。就信貸支持著力點而言，應主要圍繞以下領域來展開：———新農村建設和水利建設。這是當前農發(fā)行支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重點領域和主戰(zhàn)場，必須持之以恒地支持好?！r村配套基礎設施建設。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須搞好配套的農村公共和基礎設施建設，創(chuàng)造宜居生活環(huán)境。農發(fā)行主要在農村路網、電網、水網、信息網、農村能源以及文化教育衛(wèi)生和環(huán)境設施、便民商業(yè)設施等方面進行支持。———農業(yè)綜合開發(fā)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，是當前和今后一個時期我國一項重大戰(zhàn)略任務。要圍繞國家糧食核心產區(qū)建設“千億斤糧食”增產目標，以支持農田水利和“高標準農田”為重點，鞏固提升農業(yè)基礎地位，保障國家糧食安全?！獔@區(qū)現(xiàn)代農業(yè)項目。配合地方經濟發(fā)展規(guī)劃，以全省186個梯級產業(yè)園區(qū)為基礎，重點支持遷入園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和骨干加工企業(yè)、農業(yè)物流體系建設、現(xiàn)代觀光農業(yè)以及納入農發(fā)行業(yè)務范圍的其他涉農企業(yè)。

三、農發(fā)行支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的對策建議

（一）賦予農發(fā)行支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策性職能。在目前糧食收購市場化、主體多元化、融資渠道多樣化的形勢下，農發(fā)行應逐步收縮對糧棉油市場化收購的信貸支持，在保證糧棉油及其他專項儲備性物質資金需求的前提下，由國務院出臺文件，逐步將支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化納入農發(fā)行的政策性職能范圍，增強其支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的歷史使命感和責任感。

（二）建立和完善風險補償機制?？陀^地說，支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化信貸業(yè)務由自營業(yè)務轉變?yōu)檎咧噶钚詷I(yè)務在短期內難以實現(xiàn)。因此，要建立和完善農發(fā)行這塊自營業(yè)務的風險補償機制，在一定程度上彌補其損失。比如地方政府建立“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化基金”，對包括農發(fā)行在內的支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策性貸款損失進行適當補償；完善風險撥備機制，增強農發(fā)行化解涉農貸款風險的能力等。

（三）實施稅收金融扶持政策。國家相關部門對農發(fā)行支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化信貸業(yè)務給予一定的稅收、金融方面的扶持政策。一是對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化貸款業(yè)務給予稅收減免或稅收返還政策。二是對農發(fā)行支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化單獨安排信貸計劃，保證信貸供給。三是繼續(xù)實施有差別的監(jiān)管政策。

（四）強化政銀企深層次全方位合作。政策性金融支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要堅持以政府為主導。一是政府要做好城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的發(fā)展規(guī)劃；努力營造寬松的政策環(huán)境和良好的金融生態(tài)環(huán)境；集中資源打造和壯大與農發(fā)行合作的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺。二是農發(fā)行要高度重視與地方政府和財政、土地、規(guī)劃等部門的溝通與合作，不斷改進客戶營銷和服務工作，主動介入項目規(guī)劃編制、建設方案、融資方案制訂等前期工作，積極培育優(yōu)質項目。

（五）拓寬城鄉(xiāng)發(fā)展一體化資金籌措渠道。一是積極開展基金投資類業(yè)務，不斷探索資產證券化和農業(yè)產業(yè)化基金、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基金等投資業(yè)務的運作和推廣，提高資金運作效率。二是梳理和整合各類財政性支農資金，完善農發(fā)行財政性資金支付管理辦法，提高財政性資金管理水平，進一步發(fā)揮財政性資金的支農作用。三是加強與郵政儲蓄銀行、信托等金融機構的合作，利用其資金優(yōu)勢，籌集城鄉(xiāng)發(fā)展一體化資金。

（六）創(chuàng)新現(xiàn)代銀行金融服務體系。一是要不斷加大金融產品創(chuàng)新力度，探索具有地域特色、靈活、便利、高效的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化金融產品。二是積極探索土地流轉承包經營權抵押、農民合作社土地股權抵押、農民新型住宅抵押等貸款方式，破解農村融資難題。三是完善信貸管理制度，優(yōu)化辦貸流程，提高審批效率。四是加快現(xiàn)代化金融服務手段和網絡的建設，提高金融服務的覆蓋率和便捷性。五是充實基層行人員數量，提高金融從業(yè)人員素質，延伸服務地域范圍，使農發(fā)行真正成為深入農村、服務“三農”的政策性銀行。

作者：高豐有單位：農發(fā)行河南省平頂山市分行