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摘要：社區(qū)工作目前正進入和諧社區(qū)建設的新階段。和諧社區(qū)建設不僅是建設和諧社會的基石，而且對基層社會管理的合理化變革也將產生更加深遠的影響：催生基層社會管理運行的新模式、拓展基層社會治理的新載體、成為基層社會管理整合的新抓手、提供基層行政機構改革的新視角。為此，應當高度重視、大力推進和諧社區(qū)建設，以公共服務來構建服務社區(qū)、以政社分離來構建自治社區(qū)、以民間組織來構建民主社區(qū)、以社工隊伍來構建人才社區(qū)，使和諧社區(qū)建設在推進基層社會管理體制的創(chuàng)新中，更好的促進社會和諧。

關鍵詞：和諧社區(qū)基層社會管理社區(qū)建設

社區(qū)工作在歷經社區(qū)服務和社區(qū)建設兩個具有里程碑的階段以后，目前正進入和諧社區(qū)建設的新階段。雖然對和諧社區(qū)有不同的表述，但總體衡量就是“居民自治、管理有序、服務完善、保障有力、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、特色明顯”、使社區(qū)“成為‘人與人、人與社會、人與自然’和諧相處的幸福家園”。和諧社區(qū)建設之所以能成為一個新的分水嶺、獨立成為一個新的階段，根本在于三個“凸顯”：一是和諧社區(qū)建設更凸顯了社區(qū)的重要地位，即建設和諧社會必須要從和諧社區(qū)抓起，這是提出建設和諧社區(qū)的基本前提；二是和諧社區(qū)建設更凸顯了社區(qū)工作的目標，即社區(qū)的一切工作都必須以和諧為依歸，這是對以往社區(qū)建設目標在境界上的提升；三是和諧社區(qū)建設更凸顯了社區(qū)建設的豐富內涵，致力于“人與人、人與社會、人與自然”和諧的社區(qū)工作，必須要在原有工作的基礎上拓展新的視野、增加新的內容、強化新的功能、發(fā)揮新的作用，從而使社區(qū)建設的系統(tǒng)性特征更加明確，使社區(qū)的各個要素與社會之間的良性互動成為新的訴求。因此，較之于以往的社區(qū)建設，和諧社區(qū)建設既是一種境界上的提升，也對社區(qū)建設提出了新的更高的要求；不僅是社會和諧的基石，而且對基層社會管理的合理化變革也將產生更加深遠的影響。其特有的優(yōu)勢與作用體現在以下四個“新”：

一、和諧社區(qū)建設催生基層社會管理運行的新模式

十六屆六中全會提出，要加強社會建設與管理，推進社會管理體制創(chuàng)新。這在當前社會利益分化、價值多元、矛盾復雜、風險加大，社會整合和社會控制的任務非常繁重，改革計劃經濟體制下形成的社會管理體制，創(chuàng)新適合社會主義和諧社會需要的新體制，確實十分迫切。但是，創(chuàng)新社會管理體制，重點在基層，難點在于新的運行機制的探索與創(chuàng)造。之所以說難點在基層，是因為社區(qū)已經成為當前社會管理的重心。據統(tǒng)計，我國現有5億多人生活在城鎮(zhèn)社區(qū)，包括4400萬65歲以上的老年人、2600萬已經移交社區(qū)管理的企業(yè)退休職工、2200萬城市貧困人口和1400萬下崗失業(yè)人員。隨著我國經濟成分、生活方式、社會組織形式和就業(yè)形式的日益多樣化，越來越多的“單位人”轉為“社會人”進入社區(qū)，越來越多的征地拆遷人員進入社區(qū)、越來越多的流動人口進入社區(qū)。社區(qū)居民群眾的物質、文化、生活需求日益呈現出多樣化、多層次的趨勢，經濟社會的發(fā)展和居民群眾的多方面需要，給基層社會管理提出了新的更高的要求。之所以說難點在于新的運行機制的探索與創(chuàng)造，是因為現在社會管理的基礎已不是計劃體制，而是市場經濟，那么，在經濟領域成功的實行了市場化改革之后，社會管理是否可以市場化？實踐證明，市場機制在社會領域作用的范圍是有限的。在某些社會領域，市場機制的作用是正面的，而在另一些領域則是負面的，無節(jié)制的在社會領域尤其是在公益事業(yè)領域實行“市場化”“產業(yè)化”，難免走偏方向。社會生活比經濟生活復雜的多，在社會生活中起作用的不僅有市場機制，還有法律的、倫理的、心理的、文化的機制，讓這些機制各得其所，各展其能，而又相互補充、相互協(xié)調，就必須創(chuàng)造綜合的機制系統(tǒng)。如果說市場機制的基本原則是自由竟爭，那么社會管理的基本原則就是“協(xié)同”：協(xié)商意見、協(xié)調利益、協(xié)作配合。而這些也正是和諧社區(qū)建設的主旨和基本的價值取向，通過和諧社區(qū)對這些基本原則的不斷的演練、試驗和實踐，醞釀成熟的做法，催生基層社會管理運行機制的新模式。

二、和諧社區(qū)建設拓展基層社會治理的新載體

政治民主化的發(fā)展是現代化發(fā)展的重要組成部分，也是社會管理的一個重要方面。從一般的政治原理來看，一個比較成熟的社會管理，都會努力尋求國家治理的社會基礎。國家權力并不試圖滲透到社會的每一個角落，相反，容許社會自治因素的存在和發(fā)展，并有意識的與之銜接成為一個比較完善的社會治理體系。尤其在當前市場化、法制化、多元化的時代，國家和社會的關系以及民主政治的內在發(fā)展邏輯，使得行政權力更不可能完全、直接的滲透到社會的最基層、滲透到最基本的社會組成單位之中，社會各種形式的自治是現代社會治理的重要基礎。實踐證明，有效的社會治理并不是通過的國家權力的無限擴張來完成，而是通過合理范圍內的國家權力運作、社會自治的有效展開以及這兩者的相互合作來實現。社會自治已經成為社會管理的一個重要組成部分。在社會自治的發(fā)展中，社區(qū)的自治發(fā)展最具戰(zhàn)略意義，因為在這種自治中，社區(qū)能夠比較有效的聚集各種自治要素和自治資源，成為社會與國家合作治理的重要載體。因此，從根本上講，民主自治決不僅僅是政治范疇的問題，也是社會管理的重要元素。特別是面對基層社會管理所出現的一系列新情況、新問題，社區(qū)民主自治的發(fā)展不是可有可無，而是必不可少，從這個意義上講，作為以“居民自治”作為首要目標指向和核心的和諧社區(qū)建設，確實為基層社會的治理拓展了新的載體，并突出表現在以下三個方面：一是社區(qū)是社會的基層，能夠進行有效的民主實踐，使民主的發(fā)展具有很強的生長性，培育社會自治、參與社會管理的意識；二是通過社區(qū)居民自我管理、自我服務、自我監(jiān)督等民主自治的學習與實踐，提升社會自治、參與社會管理的能力；三是社區(qū)各類民間組織和社區(qū)代表大會、議事會、協(xié)商會等多種自治的形式，拓展了社會自治和居民有序政治參與的途徑和空間。

三、和諧社區(qū)建設成為基層社會管理整合的新抓手

“整合”是一個與“分化”相對應的概念。社會發(fā)展既是一個分化的過程，也是一個整合的過程。而分化后的整合，即找到新的方法和新的途徑，以便協(xié)調那些新分化了的子結構，使這些子結構相互協(xié)調，恰恰正是社會管理的難點和關鍵。社會主義市場經濟確立以來，隨著各方面利益關系的不斷調整和變化，單位組織的結構和功能也發(fā)生了深刻的變化，突出表現為“三個明顯弱化”，即單位對政府的行政隸屬關系和依賴性日益弱化，職工對單位的利益依附日益弱化，單位對職工的利益關系的整合功能日益弱化。尤其是隨著福利分房政策的終止、貨幣買房政策的實施、社會保障制度的健全，單位中的居民除了在單位取得基本收入外，其他的利益關系已逐漸從單位中剝離出來，融入社區(qū)。這說明，以單位組織為主體的社會結構開始分化，組織化的社會生活逐漸向個體化的社會生活轉化，人們自我發(fā)展的空間從單位組織轉向空間更為廣闊的社會。伴隨著人的生活空間的位移，社會資源配置和社會調控中心也逐漸轉移出單位，向社會積聚。以人們的生活和居住空間為核心的社區(qū)逐漸上升為社會結構的基本單位。而伴隨著這樣一個進程的演變，社區(qū)也發(fā)生了許多新的變化，就成員的構成來看，出現了“四個增多”，即：老年人口增多、退休人員增多、暫住人口增多、無傳統(tǒng)單位歸屬的人員增多，并且不同的人群在社區(qū)形成了不同的利益關系；就這些利益關系的結構來看，呈現出復雜性的特點，如社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾、社區(qū)居民之間的矛盾、社區(qū)居民與社區(qū)單位的矛盾以及社區(qū)居民與政府管理部門的矛盾，在農村還有農民與開發(fā)商的矛盾等等，這些矛盾已遠遠超出了過去社區(qū)內家庭糾紛、鄰里糾紛的范圍；就社區(qū)承接社會改革的事務來看，社區(qū)工作的內容不斷增加，社會化管理、就業(yè)、保障的任務越來越多，大量社會事務性的工作和政府的工作也正在進入社區(qū)，社區(qū)與居民利益的聯(lián)系不斷密切。所以，居民通過行使民主權利調整利益關系的空間，必然突破“單位體制”而走向社區(qū)，使以和諧為指向的社區(qū)成為取代傳統(tǒng)的“單位”而對基層社會進行有效整合的新抓手。

四、和諧社區(qū)建設提供基層行政機構改革的新視角

從社會發(fā)展的總體趨勢看，政府機構改革仍然是要不斷推進?，F在，隨著新農村建設的興起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革作為新農村建設的配套改革工程，已經在逐步付諸實施，中央明確要求，要積極穩(wěn)妥地合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡富余人員，把不應該由政府承擔的經濟活動和社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織。這說明，中央對農村基層政府機構改革的方向是明確的，這就是減員、增效、轉職能。城市基層行政機構的改革雖然沒有同步啟動，但面對城市基層管理出現的一系列新問題，如果仍然不斷擴大街道辦事處的職權，把街道辦事處變成一級政府，則不僅解決不了當前存在的問題，而且沿著原有的慣性發(fā)展下去，很可能把街道辦事處變成新的“全能政府”，這顯然有背政府機構改革的方向。所以，不管是城市還是農村，既然不能擴大基層行政機構，那么社區(qū)以其特有的功能自然成為人們思考的一個新思路。實踐也已經表明，社區(qū)不僅能有效的承接行政機構部分富余人員的分流，使他們在社區(qū)這個舞臺上獲得展示才能的更大空間，而且更能有效承接政府職能轉移剝離的事務，解決好政府解決不了也解決不好的問題。賦予社區(qū)更多的權力和更大的自治空間，不能不說是今后基層行政機構改革值得思考的一個方向。西方國家如歐美等，由于社會政治、經濟制度和專業(yè)社會工作的發(fā)展，到現代大多形成了比較完備的城市社區(qū)治理模式。這些國家的城市社區(qū)自治組織機構健全，權限職責清晰。社區(qū)內建有自治性的社區(qū)委員會、社區(qū)董事局、社區(qū)服務顧問等組織機構。許多城市都訂有自己的“憲章”或相應的法規(guī)，對各種社區(qū)組織機構的組成及權限作出了明確的規(guī)定，并且具有法律保證。在實施社區(qū)治理的過程中，社區(qū)治理的各項服務性工作一般是由非政府非營利性組織具體操作實施。以美國為例，由于最高法院根據憲法修正案裁定，只要不影響區(qū)域或國家的整體發(fā)展，每個社區(qū)都有權決定自己的特色。因此，在這些國家沒有最基層一級的行政機構，社區(qū)實際上就是基層社會管理單位。當然，由于文化差異和發(fā)展背景的不同，我們基層社會的管理有自己發(fā)展的規(guī)律和內在規(guī)定性，但不可否認的是，和諧社區(qū)致力于建立的利益表達機制、利益協(xié)調機制、利益整合機制和自我發(fā)展的機制，確實為基層行政機構改革提供了一個新的視角。

總之，和諧社區(qū)建設的興起有其必然性，應當高度重視、大力推進和諧社區(qū)建設，同時，從基層社會管理的角度來審視，和諧社區(qū)建設又有著更高的要求，當前，尤其要加大力度以公共服務來構建服務社區(qū)、以政社分離來構建自治社區(qū)、以民間組織來構建民主社區(qū)、以社工隊伍來構建人才社區(qū)，使和諧社區(qū)建設在推進基層社會管理體制的創(chuàng)新中，更好的促進社會和諧。

參考文獻：

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②李學舉部長在2006年全國民政廳局長會議上的講話

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