導(dǎo)語：建立和完善公共行政體制的探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

進(jìn)入新世紀(jì)，我們的行政改革面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)，而整個(gè)行政改革在國(guó)家方方面面改革中處于一個(gè)關(guān)鍵的位置。去年，總理曾經(jīng)講過：“行政體制改革在各項(xiàng)體制改革處于關(guān)鍵位置。如果這項(xiàng)改革不搞，就猶如一馬當(dāng)?shù)溃f馬難以前行?！笨偫淼脑捄苌钋械氐莱隽诵姓母锏闹匾院推惹行浴Ｔ谛碌膶?shí)際情況下，鼎湖區(qū)委、區(qū)政府作為基層黨委、政府，必須要切實(shí)按照中央、省、市的工作部署，努力提高黨委、政府的運(yùn)作水平。因此，要認(rèn)清形勢(shì)，深化行政體制改革，要達(dá)到一個(gè)核心目的就是要建立和完善公共行政體系。

一、準(zhǔn)確把握建立和完善行政體制改革的目標(biāo)定位

從歷次改革的過程中，我們可以看出，行政改革的目標(biāo)有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)。

第一個(gè)特點(diǎn)，高度重視行政體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的協(xié)調(diào)性。我們緊緊抓住了政企分開和轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)重點(diǎn)。特別是從1998年以來，我們把轉(zhuǎn)變政府職能看作行政體制改革的核心環(huán)節(jié)。

第二個(gè)特點(diǎn)，高度重視精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和規(guī)范政府行為和提高效率。這是改革的一個(gè)常規(guī)性任務(wù)，所以歷次行政改革都特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

第三個(gè)特點(diǎn)，高度重視公務(wù)員素質(zhì)能力建設(shè)。因?yàn)樾姓w制改革的最終目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)政府管理的民主化、科學(xué)化和法制化。理順各種關(guān)系當(dāng)然很重要，但在各種關(guān)系理順的情況下，如果公務(wù)員的素質(zhì)能力沒有得到提高，我們要做到民主化、科學(xué)化、法制化和高效化也比較難。所以從1998年開始就強(qiáng)調(diào)提高公務(wù)員的素質(zhì)能力。這是改革的明顯特點(diǎn)。

當(dāng)然，以前的行政體制改革在目標(biāo)定位上也存在著問題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是在改革目標(biāo)中，迄今沒有提及行政體制改革與政治體制改革的關(guān)系。在改革實(shí)踐中，對(duì)于一些與政治體制改革密切相關(guān)的重大問題，也沒有給予應(yīng)有的關(guān)注，更缺乏科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和有效的改革措施，從而導(dǎo)致行政體制改革在某些方面沒有突破性進(jìn)展。

二是在改革中，依法行政與行政體制改革的要求不相適應(yīng)。雖然我們提出了依法行政，但是與真正的依法行政還有不小的差距。

進(jìn)入新世紀(jì)，我們要進(jìn)行新的行政體制改革，就必須更加明確行政體制改革的目標(biāo)定位。新的行政改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求，堅(jiān)持政企分開，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明和廉潔高效的行政管理體制。這是對(duì)新世紀(jì)行政體制改革的一個(gè)全面概括。

依據(jù)新世紀(jì)形勢(shì)的變化，在加入世貿(mào)組織、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)的情況下，行政體制改革目標(biāo)應(yīng)定位為：建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與民主政治相配套，既符合國(guó)際規(guī)則，又兼顧中國(guó)國(guó)情的公共行政體系。

我們之所以強(qiáng)調(diào)要“建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)”的公共行政體系，是因?yàn)槲覈?guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，今后主要是完善社會(huì)主義行政體制。

我們之所以強(qiáng)調(diào)要“與民主政治相配套”，是因?yàn)樾姓w制與經(jīng)濟(jì)體制和政治體制緊密地連結(jié)在一起，相互影響，相互制約。因此，在行政體制改革中，只強(qiáng)調(diào)行政體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、只注意處理行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系是不夠的。還必須處理好行政體制改革與政治體制改革的關(guān)系，行政體制改革必須與政治體制改革相協(xié)調(diào)、相配套。此外，還應(yīng)看到，今天的政府管理與“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的時(shí)代已經(jīng)大不相同。在那個(gè)年代，政府是階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，是為階級(jí)利益服務(wù)的。而今，政府是社會(huì)公共利益的代表，是為社會(huì)公共利益服務(wù)的。

我們之所以強(qiáng)調(diào)要“既符合國(guó)際規(guī)則，又兼顧中國(guó)國(guó)情”，是因?yàn)榧尤隬TO以后，我國(guó)行政體制的改革和運(yùn)作，不僅要符合中國(guó)的實(shí)際，同時(shí)還必須符合國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例。

在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，隨著物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，公民的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與意識(shí)不斷提高，中國(guó)社會(huì)正在由官本位轉(zhuǎn)向民本位，由政治權(quán)力至上轉(zhuǎn)向公民權(quán)利至上。中國(guó)社會(huì)這一更為深刻的變革，要求加快政治體制改革步伐，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。公共行政體制是新世紀(jì)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是民主政治的重要表現(xiàn)形式，也是確保民主政治得以實(shí)現(xiàn)的重要的體制構(gòu)件。因此，建立和完善公共行政體制，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要。它有助于各級(jí)政府更加明確自己的角色和職責(zé)，通過認(rèn)真履行公職，維護(hù)公共秩序，實(shí)現(xiàn)維護(hù)和增進(jìn)公民合法權(quán)益的目標(biāo)。

在行政體制改革中，通過下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過改革和完善國(guó)家公務(wù)員制度、建立和完善公共財(cái)政體制等一系列改革措施，已經(jīng)在向建立和完善公共行政體制的改革目標(biāo)邁進(jìn)。在行政體制改革目標(biāo)的表述中，用公共行政體制取代傳統(tǒng)的提法，不僅能夠做到名實(shí)相符，更加積極有效地推進(jìn)行政體制改革，而且有利于協(xié)調(diào)各項(xiàng)體制改革的關(guān)系。

二、建立公共行政管理體制的途徑

如此種種，都迫切要求我們要加快建立公共行政管理體制。建立公共服務(wù)體制已經(jīng)是亟待解決的問題。為此，我們要從政府轉(zhuǎn)型、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)督等方面下功夫，具體抓好以下幾方面改革。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變

我們經(jīng)過十幾年政府職能轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府職能都有較大調(diào)整，但是仍然不到位，存在一些突出問題，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一個(gè)是政府權(quán)力越位，現(xiàn)在不是政府職能越位而是政府權(quán)力越位。二是政府職能缺位，應(yīng)該由政府做的政府做得不好或根本沒有做。三是政府職能不到位，應(yīng)該由政府管的政府管得不好，比如假冒偽劣商品，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也危害了百姓身體健康。必須明確政府職能是什么?，F(xiàn)在我們對(duì)政府職能做了四個(gè)方面界定：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù)。這四個(gè)界定，我認(rèn)為主要是針對(duì)國(guó)內(nèi)職能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，并不是政府的全部職能。尤其應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)政府必須履行維護(hù)公民合法權(quán)益的職能。因?yàn)楣?、企事業(yè)團(tuán)體是社會(huì)的主體。我們?yōu)樗麄兎?wù)從根本來說就是要維護(hù)和增進(jìn)公民合法權(quán)益。政府要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的同時(shí)，加強(qiáng)公共服務(wù)。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們一條腿長(zhǎng)一條腿短，總理講，在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中我們是城市“腿”長(zhǎng)農(nóng)村“腿”短，工農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中是工業(yè)“腿”長(zhǎng)農(nóng)業(yè)“腿”短，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中是經(jīng)濟(jì)“腿”長(zhǎng)社會(huì)“腿”短。長(zhǎng)期這樣國(guó)家要摔跤。所以提出科學(xué)發(fā)展觀，與此相適應(yīng)，政府必須不斷完善公共服務(wù)，才能為經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好環(huán)境。

完善公共服務(wù)要做好以下工作：

第一，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)提供良好環(huán)境，完善流動(dòng)人口管理，深化戶籍制度改革。因?yàn)檫@是一個(gè)非常突出嚴(yán)峻的問題，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定，必須加大力度。

第二，完善就業(yè)服務(wù)體系，幫助困難群體就業(yè)?，F(xiàn)在有些社會(huì)群體就業(yè)能力不強(qiáng)，政府必須采取措施，免費(fèi)為公民提供就業(yè)服務(wù)，如技能培訓(xùn)、信息供給等等。

第三，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。重視解決有些社會(huì)公民收入差距過大問題。有些地區(qū)有些行業(yè)確實(shí)存在收入分配差距過大。

第四，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系改革，加快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系建設(shè)。目前我國(guó)社會(huì)保障僅僅覆蓋城市，沒有涉及農(nóng)村，這個(gè)問題不解決，潛藏著巨大社會(huì)矛盾。

第五，深化教育體系改革，增強(qiáng)國(guó)民就業(yè)能力、創(chuàng)新能力，把人口壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在，我國(guó)13億人中初中以下文化程度高達(dá)9億，對(duì)全面建設(shè)小康很不適應(yīng)。世界已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才作用越來越突出，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量有3／4是靠技術(shù)和人才，只有1／4靠社會(huì)投入。人力資本理論被人們接受，人才資源是第一資源。中央組織專家對(duì)人才問題進(jìn)行了研究。通過研究深深感到我們?nèi)瞬抨?duì)伍整體素質(zhì)不高，和國(guó)際比較有較大差距。2001年我國(guó)教育投入占GDP僅3.19％，世界平均水平是4.8％。不但投入過低，投入的經(jīng)費(fèi)也不能很好發(fā)揮作用。

第六，健全公共衛(wèi)生體制，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。這是“非典”給我們敲響了警鐘。否則社會(huì)和公民健康就存在很大威脅。我們的認(rèn)識(shí)在深入。

（二