公眾參與下的公共政策論文

時(shí)間:2022-10-09 02:45:48

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公眾參與下的公共政策論文

一、我國(guó)公共政策制定過(guò)程中公眾參與存在的問(wèn)題

1、參與意識(shí)淡薄

“在我國(guó),行政決策權(quán)利的運(yùn)行傾向于自上而下的單向化,而忽視了公眾自下而上的民意表達(dá)機(jī)制。”由于歷史上的中央集權(quán)體制,使得統(tǒng)治者在決策權(quán)力的架構(gòu)中,擁有絕對(duì)的控制權(quán)而公眾則很難擁有決定權(quán),甚至為了在政策執(zhí)行中尋求利益保護(hù)而轉(zhuǎn)向?qū)で蟆瓣P(guān)系網(wǎng)”,對(duì)政府做出的任何決策都無(wú)條件的服從。而政府與公眾之間缺少溝通與交流,造成了決策沒(méi)有做到真正的“從群眾中來(lái),到群眾中去”。政府做出的決策不清楚公眾真正需要的是什么,故難以滿足公眾的需要,政府的這種行為挫傷了公眾參與的積極性。長(zhǎng)此以往,公眾會(huì)認(rèn)為制定政策僅僅是政府官員、上層領(lǐng)導(dǎo)者的事情,與自身無(wú)關(guān)。導(dǎo)致公眾參與的積極性、主動(dòng)性下降,造成公眾參與冷漠。

2、公眾參與法律法規(guī)不健全

我國(guó)建立了一系列與公共政策制定過(guò)程中公眾參與相關(guān)的法律法規(guī),為我國(guó)公眾參與提供了法律保障。如:《中國(guó)21世紀(jì)議程》第二十章規(guī)定:要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),公眾及社會(huì)團(tuán)體的參與是必不可少的。但是,在操作過(guò)程中,并沒(méi)有具體的實(shí)施辦法,造成參與途徑的缺失,參與方式形式化,浮于表面。法律法規(guī)的不健全,公民參與的程序缺失、參與的法律保障不足,放大了行政自由裁量的空間,使得公眾參與的隨意性很大,缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。此外,法律并沒(méi)有明確規(guī)定如何懲處侵犯公民權(quán)利的行為,公眾的維權(quán)意識(shí)薄弱導(dǎo)致公眾的參與權(quán)利得不到具體的法律保障,即使公眾的參與權(quán)受到侵犯,也得不到法律的救濟(jì),無(wú)從追究。

3、信息公開(kāi)機(jī)制不完善

在我國(guó),從2008年1月起實(shí)行的《政府信息公開(kāi)條例》中明確規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息,通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政府新聞會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式形成”。但是,從近幾年的發(fā)展來(lái)看,我國(guó)公共政策制定過(guò)程中的信息公開(kāi)工作仍存在一些問(wèn)題。部分政府機(jī)關(guān)在信息公開(kāi)方面,投入經(jīng)費(fèi)少,沒(méi)有專門(mén)人員負(fù)責(zé),導(dǎo)致信息公開(kāi)的隨意性很大,且無(wú)效的垃圾信息多。對(duì)于公眾要求公開(kāi)的信息,有些機(jī)關(guān)竟以“國(guó)家秘密”的理由搪塞過(guò)去,致使政府信息公開(kāi)被大打折扣。

4、公眾參與渠道不健全

我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,為了保障公眾能夠最大限度地參與并且影響到公共政策的制定,提供了許多在本質(zhì)上優(yōu)于資本主義國(guó)家的公眾參與渠道。為了公眾可以更加直接方便的表達(dá)自身的意見(jiàn)和建議,更好的參與到公共政策的制定過(guò)程中,我國(guó)的法律法規(guī)賦予了公眾參與的權(quán)利,并規(guī)定了公眾參與公共政策制定的多種渠道,如選舉活動(dòng)、上訪途徑、問(wèn)卷調(diào)查、意見(jiàn)箱、聽(tīng)證會(huì)等渠道。但是這些渠道在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中仍存在著很多不足。由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義的初級(jí)階段使得社會(huì)主義的優(yōu)越性沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái),而且還表現(xiàn)出許多不足之處。如,很多聽(tīng)證會(huì)只是走形式主義、走過(guò)場(chǎng),人民代表不能真正代表人民,公眾參與流于形式。公眾參與渠道的不健全、不暢通、不透明。不能完全滿足公眾表達(dá)訴求的需要,阻礙了公眾參與公共政策的制定。

二、完善公眾參與公共政策制定的對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變公眾及政府官員的觀念我國(guó)由于受傳統(tǒng)的官本位、特權(quán)思想的影響,人們?nèi)狈⑴c的自主意識(shí)。公眾在觀念上的滯后成為制約參與意識(shí)的主要瓶頸。因此,要提高公共政策制定過(guò)程中的公眾參與,強(qiáng)化公眾參與的意識(shí),須加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)、教育,使公眾走出傳統(tǒng)的官本位誤區(qū),意識(shí)到自己的主人翁地位,意識(shí)到自己才是國(guó)家的主人,是公共權(quán)力的所有者,加強(qiáng)自身參與的主動(dòng)性、自愿性,變消極被動(dòng)的參與為積極主動(dòng)的參與。委托——理論認(rèn)為,在公共部門(mén)中,委托人是全體公民,人是公共管理者。公共管理者只是受公眾的委托,作為公眾的人行使權(quán)利,作為委托人的公眾有權(quán)回收自己的權(quán)利。因此,政府部門(mén)應(yīng)消除“官本位”的頑固思想,樹(shù)立以人為本、以民為本、為人民服務(wù)的意識(shí)。此外,政府部門(mén)應(yīng)該在公眾參與公共政策制定的資金方面給予支持,同時(shí)要改善管理體制,下放權(quán)力,建立自下而上的決策機(jī)制。為公眾參與創(chuàng)造有利的條件,保障公眾參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

2、加快公眾參與的法制化建設(shè)

我國(guó)雖然制定了相關(guān)的法律法規(guī),但是缺少針對(duì)性,且并沒(méi)有規(guī)定公眾在參與公共政策制定過(guò)程中的具體途徑、步驟等,這就造成公眾的參與權(quán)利得不到法律的保障,因此,要提高我國(guó)公眾的參與權(quán),不僅要完善相關(guān)法律法規(guī),且需對(duì)有關(guān)公眾參與的具體步驟、程序等做出具體的規(guī)定。將公眾參與的這一行為法律化,使得公共政策制定過(guò)程中公眾的參與權(quán)能得到實(shí)現(xiàn)和保障。在公眾參與公共政策制定方面,各省市、自治區(qū)政府可以根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于公眾參與的條例規(guī)定,并從本地的實(shí)際情況出發(fā),制定符合地方特色的地方公眾參與辦法,指導(dǎo)本地區(qū)公共政策制定過(guò)程中的公眾參與。此外,還需加強(qiáng)宣傳法律知識(shí),使公眾懂法、守法,做到公眾參與公共政策的制定有法可依、有法必依。

3、完善制度建設(shè),拓寬公眾參與渠道

參與渠道是公眾參與過(guò)程中必不可少的,沒(méi)有完善暢通的參與渠道,公眾會(huì)處于盲目狀態(tài),不知道如何參與,參與就會(huì)不切實(shí)際。為此,我們應(yīng)該致力于不斷完善公眾參與公共政策制定的渠道,不僅僅是單方面的拓寬公眾參與的新渠道,而且要做到對(duì)已有的渠道不斷的提升和完善。進(jìn)而為公眾參與提供便捷、暢通的渠道,保障公眾的有效參與。制度建設(shè)是公眾參與的保障,健全完善的公眾參與制度有利于公眾參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此,政府部門(mén)應(yīng)加大制度建設(shè),拓寬公眾參與渠道,保證公眾的有效參與。如:政府部門(mén)應(yīng)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)制度、建立信息披露機(jī)制、建立決策的反饋機(jī)制等以保障公眾的參與。

4、大力推進(jìn)電子化政府建設(shè)

電子化政府具有方便、快捷的特點(diǎn),它可以使公眾隨時(shí)了解政策信息,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府和公眾之間的雙向互動(dòng)。目前,我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展處于初始階段,發(fā)展還不成熟。因此,要加快建立電子政務(wù)的步伐,為公眾參與提供新的途徑。首先,要加強(qiáng)政府網(wǎng)站的建設(shè),為了便于公眾的參與,政府部門(mén)要設(shè)計(jì)眾多信函格式放在網(wǎng)站上,便于公眾提供意見(jiàn)。網(wǎng)站同樣要提供領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線訪談、網(wǎng)上咨詢、發(fā)起網(wǎng)上投票等多個(gè)方便政府部門(mén)與公眾互動(dòng)的欄目。針對(duì)公眾提出的問(wèn)題,要給予及時(shí)的回復(fù),并公布處理的過(guò)程與結(jié)果,保證公眾反映的問(wèn)題能得到處理。其次,政府可以通過(guò)電子政務(wù)向公眾信息,公眾通過(guò)網(wǎng)站查詢相關(guān)信息,進(jìn)而與政府部門(mén)進(jìn)行交流,實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的雙向互動(dòng)。此外,加快電子化政府的建設(shè),公眾可以實(shí)現(xiàn)在線參與,為公眾參與公共政策的制定提供新的渠道。

作者:楊雪琴單位:西北大學(xué)公共管理學(xué)院