導(dǎo)語：行政許可法與單行法關(guān)系論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

就行政許可而言，行政許可法只是一部統(tǒng)一法典，此外，還有大量的單行法律、法規(guī)和規(guī)章。那么，單行法與統(tǒng)一法典之間關(guān)系如何？兩者的規(guī)定不一致時，應(yīng)當(dāng)如何處理？

行政許可法第83條第2款規(guī)定：“本法施行前有關(guān)行政許可的規(guī)定，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定予以清理；不符合本法規(guī)定的，自本法施行之日起停止執(zhí)行?！钡瑫r，該法又在第9條、第29條第2款、第42條第1款、第43條、第50條第1款、第54條第1款、第57條和第58條第1款共九處，允許特別法優(yōu)先于行政許可法。這就說明，單行法只有與行政許可法保持一致才能繼續(xù)有效存在、發(fā)揮補充作用；行政許可法只給個別單行法以特別法的地位繼續(xù)存在，只為特別法優(yōu)先于普通法原則安排極為有限的空間；并且，該法為單行法發(fā)揮補充作用設(shè)定了“依照法定”、“按照法律、法規(guī)規(guī)定”等法定接口，為特別法優(yōu)先于普通法原則的適用設(shè)定了“除法律、法規(guī)另有規(guī)定外”等法定條件。

那么，行政許可法為什么要做上述設(shè)計和安排？

在法理上，處理和解決特別法與普通法之間的關(guān)系有一個基本的原則，那就是特別優(yōu)先于普通法原則。這一原則，現(xiàn)在已經(jīng)為我國立法法所確認。立法法第83條規(guī)定：“同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定?！?/p>

但是，我國的法制建設(shè)往往是先制定單行法，在問題積累或經(jīng)驗成熟到一定程度后才進行整合，才著手制定統(tǒng)一法典的。統(tǒng)一法典的制定，使得原先已經(jīng)存在的單行法成為特別法，新制定的統(tǒng)一法典本身就成了普通法。也就是說，原先已經(jīng)存在的單行法與統(tǒng)一法典不一致的規(guī)定，并非有意識地特殊規(guī)定。其中，有的仍然有合理之處，在統(tǒng)一法典制定以后可以作為特別法繼續(xù)存在，但有的卻并不合理，是統(tǒng)一法典改革和整合的對象。同時，特殊規(guī)定也不能過多。否則，統(tǒng)一法典的作用就非常有限了，行政機關(guān)執(zhí)法和公眾對法律的掌握也會有困難。

1990年制定的行政復(fù)議條例就存在這樣的問題。一方面，該條例是國務(wù)院制定的行政法規(guī)，不能改革原先已經(jīng)在法律中規(guī)定的各種復(fù)議制度；另一方面，即使對能夠予以改革的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章中關(guān)于復(fù)議的規(guī)定，也沒有進行全面的統(tǒng)一和改革。這樣，就使得我國的復(fù)議制度非?；靵y和復(fù)雜，并沒有因為行政復(fù)議條例的制定而得到改善。

1996年制定的行政處罰法改變了上述模式。該法第64條第2款規(guī)定：“本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。”有了這一概括性規(guī)定，那么除了該法條文中明文規(guī)定允許特別法優(yōu)先行政處罰法的情況外，都要以行政處罰法的規(guī)定為準。1999年制定的行政復(fù)議法采用了行政處罰法的立法模式。它在第42條明文規(guī)定：“本法施行前公布的法律有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準?！碧貏e法優(yōu)先于行政復(fù)議法必須有行政復(fù)議法上的準許性條款為前提。行政許可法正是沿著這一立法思路，來處理其與單行法之間的關(guān)系的。于是，法制得到了整合和統(tǒng)一。也就是說，同一領(lǐng)域的主要內(nèi)容得到了統(tǒng)一，個別內(nèi)容可以特殊形式存在；基本規(guī)則必須統(tǒng)一，具體規(guī)則可以個性形式存在。

立法上的上述整合，體現(xiàn)和實踐了鄧小平同志為我國法制建設(shè)所作的路徑選擇。建國后，我國長期以來并沒有注重法制建設(shè)，是鄧小平同志開創(chuàng)的改革開放事業(yè)啟動了我國的法制建設(shè)進程。在改革開放初期，“立法的工作量很大，人力很不夠”，因此鄧小平同志指出：“法律條文開始粗一點，逐步完善……修改補充法律，成熟一條就修改補充一條，不要等待‘成套設(shè)備’”。從單行法到統(tǒng)一法典，從行政處罰法到行政許可法，無不體現(xiàn)了這一法制進路。