導語：行政區(qū)劃調(diào)整地方經(jīng)濟圈的展望一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

安徽省撤銷地級巢湖市并對部分行政區(qū)劃進行調(diào)整后，擴大了合肥市的行政區(qū)范圍，合肥市進入了新的發(fā)展階段，必然會帶動合肥經(jīng)濟圈的新發(fā)展，認識把握這種發(fā)展趨勢，是推進合肥經(jīng)濟圈建設(shè)的前提。因此，分析行政區(qū)劃調(diào)整后合肥經(jīng)濟圈的發(fā)展趨向，就是非常重要的課題。

1與南京經(jīng)濟圈、武漢經(jīng)濟圈競合關(guān)系的發(fā)展趨向

合肥經(jīng)濟圈與南京經(jīng)濟圈、武漢經(jīng)濟圈是相鄰城市圈，在國家主體功能區(qū)“兩橫三縱”城市化布局中同處于長江發(fā)展橫軸，形成跨東部中部地區(qū)的“寧合漢結(jié)構(gòu)”，在全國具有重要的戰(zhàn)略地位。①在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國相鄰經(jīng)濟圈之間的關(guān)系是競爭與合作的關(guān)系，而競合關(guān)系的發(fā)展趨向，是由經(jīng)濟圈核心城市的經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展能力所決定的。但是，與南京、武漢這兩個經(jīng)濟圈的核心城市相比，合肥市的經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展能力都弱于南京與武漢，合肥經(jīng)濟圈與南京經(jīng)濟圈、武漢經(jīng)濟圈在競合關(guān)系上就處于弱勢。根據(jù)地理板塊理論，一個地理板塊若受到周邊地理板塊的擠壓，前景只有兩個:一是沉降，一是隆起，合肥經(jīng)濟圈就是處于這樣的狀態(tài)之下，為避免“沉降”，爭取“隆起”，唯一的辦法是要做大做強合肥經(jīng)濟。

“十一五”以來合肥市加快了發(fā)展步伐，與南京、武漢的差距逐步縮小，如合肥市的主要經(jīng)濟指標相對于南京、武漢的程度，地區(qū)生產(chǎn)總值﹙GDP﹚由2005年的37．8%和40．9%，上升到2010年的53．9%和49．0%;人均GDP由2005年的49．4%和71．9%，上升到2010年的69．1%和83．9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值由2005年的31．9%和39．2%，上升到2010年的54．8%和54．3%;地方一般財政收入由2005年的27．3%和33．8%，上升到2010年的50．0%和66．5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的64．6%和89．2%，上升到2010年的67．3%和91．6%;農(nóng)民人均純收入由2005年的51．5%和73．9%，上升到2010年的64．0%和85．8%。②由于合肥市同南京、武漢差距的縮小，合肥經(jīng)濟圈與南京經(jīng)濟圈、武漢經(jīng)濟圈的競合關(guān)系也逐步得以改善。行政區(qū)劃調(diào)整后，縣級巢湖市與廬江縣劃歸合肥所轄，擴大了合肥市的政區(qū)范圍，合肥的人口與經(jīng)濟總量已達到特大城市規(guī)模，在城市體量上也進入與南京、武漢相同的城市等級，從而會進一步推進合肥的聚勢發(fā)展。由于核心城市的這種變化，合肥經(jīng)濟圈與南京經(jīng)濟圈、武漢經(jīng)濟圈的競合關(guān)系也會隨之發(fā)生變化。其基本趨向是:競合范圍會逐步擴大，競合程度會逐步加深。合肥經(jīng)濟圈與南京經(jīng)濟圈、武漢經(jīng)濟圈競合關(guān)系的變化，主要體現(xiàn)在核心城市合寧漢競合關(guān)系的變化上。合肥市雖然在城市體量上與南京、武漢處在相同規(guī)模等級上，但在經(jīng)濟規(guī)模與發(fā)展能力上與南京及武漢都有相當?shù)牟罹?，而這種差距才是實質(zhì)上的差距。針對這種情況，合肥應把追趕南京、武漢作為今后的前進標桿，努力縮小這種實質(zhì)上的差距。

追趕雖有競爭，更有合作，是競爭與合作的交織。根據(jù)合、寧、漢的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，合肥與寧漢間的城際競爭主要表現(xiàn)在制造業(yè)大項目的招商引資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、高端人才的吸引等方面;合肥與寧漢間的城際合作主要表現(xiàn)在特色產(chǎn)業(yè)的分工合作、市場體系的協(xié)調(diào)建設(shè)、勞動力流動中的社會保障銜接和跨行政區(qū)交通體系的完善以及長江水資源、生態(tài)資源利用與保護的合作等方面。有些領(lǐng)域的競爭會多于合作，有些領(lǐng)域的合作會多于競爭，在競合中會各有所獲、共同發(fā)展。合肥市應著力培育優(yōu)勢、挖掘潛力，在更多競合領(lǐng)域中獲得主動權(quán)。根據(jù)城市“引力模型”計算，合肥與南京、武漢的經(jīng)濟聯(lián)系轉(zhuǎn)化系數(shù)分別是2．13和0．75［1］，南京是武漢的2．84倍，合肥與南京的關(guān)聯(lián)度大大超過了與武漢，在“寧合漢結(jié)構(gòu)”的競合關(guān)系中，應突出合肥與南京的戰(zhàn)略競合關(guān)系，核心是合肥要在競合中追趕南京?！笆晃濉币詠?，盡管合肥追趕南京的步伐明顯加快，合肥與南京的差距有所縮小，但縮小的主要是經(jīng)濟總量，而在結(jié)構(gòu)與質(zhì)量上還有較大差距。

比如，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，合肥的第三產(chǎn)業(yè)比重低于南京，在空間結(jié)抅上，合肥的城市化水平低于南京;在發(fā)展質(zhì)量上，合肥的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比南京弱，城鄉(xiāng)人均收入水平比南京低;合肥追趕武漢，也是總量上步子大、質(zhì)量與結(jié)抅上步子小，與追趕南京的情況相類似。因此，合肥將寧漢作為發(fā)展標桿，特別是把追趕南京作為重點，既是必要的，也是艱巨的，為此，合肥市應充分利用行政區(qū)劃調(diào)整所形成的有利條件，既要強化合肥在培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和吸引高端人才等方面的競爭力，又要在更多領(lǐng)域推進與寧漢的經(jīng)濟技術(shù)合作，把握“寧合漢結(jié)抅”競合關(guān)系的新趨向，在競合中追趕，在追趕中競合，把合肥市建成在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面與寧漢同等級的區(qū)域性特大城市，帶動合肥經(jīng)濟圈的更好更快發(fā)展。

2合肥經(jīng)濟圈的東擴與江淮城市群的崛起

行政區(qū)劃調(diào)整后，因原屬地級巢湖市的無為縣劃歸蕪湖市轄、和縣與含山兩縣劃歸馬鞍山市轄，合肥經(jīng)濟圈的范圍縮小了，其中，行政區(qū)面積減少4870km2、人口減少250萬人。根據(jù)城市經(jīng)濟圈的成長一般規(guī)律，城市經(jīng)濟圈的空間范圍主要是由核心城市的功能強弱所決定的，隨著核心城市的功能增強，城市經(jīng)濟圈的空間范圍是會擴大的。行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥市的中心城市功能會進一步增強，合肥經(jīng)濟圈的范圍應有所擴大，而不應該是縮小。顯然，上述情況變化是不符合城市經(jīng)濟圈成長的一般規(guī)律。根據(jù)合肥與周邊市縣的經(jīng)濟文化及交通聯(lián)系狀況與發(fā)展趨勢，合肥經(jīng)濟圈的東擴和江淮城市群的崛起，也就是行政區(qū)劃調(diào)整后合肥經(jīng)濟圈發(fā)展的必然趨向。合肥經(jīng)濟圈的東擴，是東向擴大到定遠、全椒兩縣。［2］

定遠、全椒面積分別為2891km2和1572km2，2010年人口分別為97．0萬人和46．5萬人，兩縣均與肥東縣相連，縣城距合肥主城區(qū)分別為90km和120km，進入合肥經(jīng)濟圈具有必然性。第一，兩縣與合肥相鄰，交通聯(lián)系十分便捷，特別是合徐、合寧高速公路及京滬高鐵至合肥的支線與滬漢高鐵構(gòu)建了兩縣與合肥市的快速通道，更提高了兩縣與合肥的通達性，兩縣已處于合肥“1小時經(jīng)濟圈”之內(nèi)，進入合肥經(jīng)濟圈具有交通區(qū)位條件。第二，兩縣與合肥在歷史上的經(jīng)濟文化聯(lián)系就十分密切，如今，這種聯(lián)系更進入到產(chǎn)業(yè)與市場層次，兩縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與合肥有較高的關(guān)聯(lián)性，市場也逐漸與合肥融為一體，特別是隨著合肥市交通樞紐的形成，兩縣要素流動更多地指向合肥，產(chǎn)業(yè)與市場已不同程度地進入合肥經(jīng)濟圈。第三，兩縣與合肥同處于江淮分水嶺，加上六安市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，兩縣進入合肥經(jīng)濟圈后，江淮分水嶺的絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在合肥經(jīng)濟圈，將更加有利于江淮分水嶺地區(qū)的綜合治理、生態(tài)修復和經(jīng)濟社會發(fā)展，同巢湖納入合肥市一元化治理具有同樣的意義。第四，也是最重要的，是兩縣的經(jīng)濟發(fā)展在全省尚處于中等水平，但發(fā)展?jié)摿艽螅M入合肥經(jīng)濟圈后，既會更多地接受合肥市的輻射，又會融入合肥經(jīng)濟圈的一體化發(fā)展，對于兩縣的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、文化繁榮和社會進步等，都會有多方面的推進作用。因此，行政區(qū)劃調(diào)整后合肥經(jīng)濟圈向定遠、全椒的東擴，也就十分必要。建議定遠、全椒兩縣黨委、政府從戰(zhàn)略上審視這個問題，盡早加入合肥經(jīng)濟圈，也建議合肥經(jīng)濟圈的成員迎接兩縣的加入，推進合肥經(jīng)濟圈的東擴。

桐城市一開始就加入合肥經(jīng)濟圈，也為定遠、全椒兩縣提供了寶貴的經(jīng)驗。以政府為主導，既打破行政區(qū)界限，又不論城市的行政等級，按區(qū)域發(fā)展規(guī)律構(gòu)建城市經(jīng)濟圈，是合肥經(jīng)濟圈的一大創(chuàng)新，將縣級桐城市與其他地級市平列，優(yōu)勢互補、平等合作，共同達成區(qū)域合作協(xié)議，已取得了積極的效果。桐城市為安慶市所轄，桐城市加入合肥經(jīng)濟圈以來，不僅促進了自身的經(jīng)濟社會發(fā)展，而且也為安慶市的發(fā)展增添了諸多的積極因素，也有利于安慶市的整體發(fā)展。同樣的，定遠、全椒為滁州所轄，兩縣加入合肥經(jīng)濟圈后，不僅會促進兩縣的經(jīng)濟社會發(fā)展，也會為滁州市的發(fā)展和“大滁城”建設(shè)增添力量。更由于滁州市處于南京與合肥之間，向東融入南京經(jīng)濟圈，向西融入合肥經(jīng)濟圈，可以東西助力、“左右逢源”，更加有利于全市的發(fā)展和“大滁城”建設(shè)?？梢哉f，行政區(qū)劃調(diào)整后正在形成的“合寧結(jié)構(gòu)”，滁州市的區(qū)位優(yōu)勢會進一步凸顯，發(fā)展步伐將會加快，而定遠、全椒助推合肥經(jīng)濟圈東擴，正是開拓滁州發(fā)展新局面的戰(zhàn)略舉措。

行政區(qū)劃后合肥經(jīng)濟圈不僅要東擴，而且還會進一步擴展和提升，由合肥經(jīng)濟圈上升為江淮城市群。城市發(fā)展史已表明:當一個城市經(jīng)濟圈的核心城市上升到一個新的等級，且相鄰周邊又有若干次等級的城市，那么，這個城市經(jīng)濟圈一定會發(fā)展為包括這些次等級城市在內(nèi)的城市群，“圈”向“群”的跨越具有必然性。而且，在工業(yè)化進入中后期，城市群已成為帶動我國區(qū)域發(fā)展的主體功能形態(tài)，“十二五”期間我國對主體功能區(qū)的建設(shè)，就是以城市群建設(shè)為支撐的，并且把“江淮地區(qū)”列為國家的重點開發(fā)區(qū)之一。合肥居皖之中，北有沿淮城市蚌埠和淮南，南有沿江城市蕪湖、馬鞍山、安慶、銅陵、池州，東有滁州，西有六安，隨著交通條件的改善，這些城市都在合肥的2小時車程范圍之內(nèi)，必將形成以合肥為“群核”、以周邊9個地級市為“群集”的“1+9”江淮城市群，類似于以武漢為中心的“1+8”長江中游城市群和以鄭州為中心的“1+9”中原城市群，從而可以大幅度地優(yōu)化全省的戰(zhàn)略布局，既形成全省崛起的戰(zhàn)略板塊，又可輻射和帶動皖北發(fā)展;同時，又可以拓展長三角城市群的腹地，助推長三角成為世界第六大城市群。［3］可以說，江淮城市群的崛起是安徽真正崛起的標志。行政區(qū)劃調(diào)整為合肥建設(shè)成為與南京、武漢、鄭州同體量級的區(qū)域性特大城市創(chuàng)造了條件，以合肥為核心的江淮城市群的崛起，也就成為行政區(qū)劃調(diào)整后合肥經(jīng)濟圈發(fā)展的必然趨向。

3合肥經(jīng)濟圈一體化程度的提升

行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥經(jīng)濟圈最廣泛、最深刻的發(fā)展趨向，是經(jīng)濟圈一體化程度的提升。其中包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、生態(tài)環(huán)保、社會管理等一體化程度的提升?；A(chǔ)設(shè)施一體化的提升，主要是發(fā)展“大交通”，在經(jīng)濟圈范圍擴大通勤性、提高通達性，提升“同城效應”，中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間形成“同城化”的新格局。所謂“大交通”，即是公鐵水航與管道等多種運輸方式密切銜接、交通網(wǎng)絡四通八達、服務功能完善高效、居民出行便捷安全的綜合性、現(xiàn)代化的交通運輸體系。目前，合肥經(jīng)濟圈交通基礎(chǔ)設(shè)施框架已初步形成，重大項目已列入計劃并正實施，主要是應按一體化趨向提升與完善，進一步通暢主動脈、擴展大微循環(huán)、完善“毛細管”，在經(jīng)濟圈全域形成一體化的交通體系。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的提升，主要是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以核心骨干企業(yè)為龍頭，以差異化發(fā)展為特色，推進市縣之間分工協(xié)作，提升經(jīng)濟圈全域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。各市縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、開拓循環(huán)鏈，推進企業(yè)間、行業(yè)間、開發(fā)區(qū)之間的分工合作，形成共生共長的產(chǎn)業(yè)共生圈。要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的原則，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，工業(yè)重心要向縣市轉(zhuǎn)移，核心城市合肥要注重發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，擴大輻射功能;主城區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)或“退二進三”，或“提二升三”;要推進合六、合淮、合蚌、合巢、合廬、合桐產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，形成各有特色的跨縣市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間骨架;要推進以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，帶動廣大農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的“接二﹙第二產(chǎn)業(yè)﹚連三﹙第三產(chǎn)業(yè)﹚”，加快農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。市場體系一體化的提升，主要是構(gòu)建統(tǒng)一的商品市場、要素市場，建設(shè)有活力、開放性的經(jīng)濟圈市場體系。提升市場體系一體化水平的基本方略，一是打破行政區(qū)界限，從規(guī)劃入手構(gòu)建經(jīng)濟圈統(tǒng)一市場體系，建設(shè)若干大型專業(yè)市場和合肥要素大市場，以大型骨干企業(yè)為龍頭推進連鎖經(jīng)營;二是實行經(jīng)濟圈市場一體化監(jiān)督與管理，如工商登記、食品藥品檢驗、消防安全等領(lǐng)域的互通互認，建立一體化的電子支付結(jié)算系統(tǒng)，實現(xiàn)同城結(jié)算、商業(yè)票據(jù)集中交易等;三是繁榮各市縣區(qū)域市場，要面向本地居民完善基本服務，面向外地消費者提升特色服務，面向生產(chǎn)者開拓高端服務，進一步完善城市商圈，帶動縣鄉(xiāng)市場發(fā)展，提升城鄉(xiāng)市場體系的綜合功能和一體化程度。

生態(tài)環(huán)保一體化的提升，主要是樹立綠色發(fā)展理念，打造生態(tài)經(jīng)濟圈品牌，在全省率先建成協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系、可持續(xù)利用的資源體系和人與自然和諧、舒適優(yōu)美的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境體系以及文明健康的生態(tài)文化體系，從決策到建設(shè)，從開發(fā)到保護，從投入到管理，都形成保障有力的生態(tài)環(huán)保支撐體系。為此，要堅持共建共享原則、重大項目優(yōu)先安排原則，以“一山(大別山)一湖(巢湖)一嶺(江淮分水嶺)”為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)、統(tǒng)一管理，合理開發(fā)利用水資源，加強水土流失治理，嚴格工業(yè)項目的環(huán)境評估，提升城鎮(zhèn)“三廢”治理水平，擴大農(nóng)村“水面污染”的治理范圍等。通過各縣區(qū)合力共建，努力提高經(jīng)濟圈的生態(tài)環(huán)境承載力。

社會管理一體化的提升，主要是推進跨行政區(qū)的社會管理與創(chuàng)新，形成各級黨委政府齊抓共管、社會力量積極參與、公平正義得以體現(xiàn)、公共秩序得以保障的經(jīng)濟圈一體化社會管理格局。在近期一個階段要突出兩個重點，一是加強社會穩(wěn)定的統(tǒng)籌協(xié)同，完善跨區(qū)域的應急管理體制與機制，打造平安經(jīng)濟圈品牌，不斷優(yōu)化經(jīng)濟圈全域的發(fā)展環(huán)境;［4］二是推進基本公共服務均等化，加強各項民生工程建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟圈內(nèi)的人力資源和社會保障體系建設(shè)，深化戶籍制度改革，逐步縮小城市居民與進城農(nóng)民工的收入差距、社保差距。尤要值得提倡的是，在行政區(qū)劃調(diào)整后，要發(fā)揮文化因素對提升社會管理一體化水平的重要作用，破除“合肥人”、“巢湖人”的狹獈意識，增強經(jīng)濟圈全域的文化認同，消除城鄉(xiāng)居民的“心理距離”，共享社會繁榮發(fā)展成果。