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摘要：工商行政管理是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。深入挖掘我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，加強工商行政管理探源研究，對于增強發(fā)展信心，推進工商行政管理理論創(chuàng)新和改革發(fā)展有著重要的意義。淄博是齊國古都，國家工商總局周伯華局長2007年10月視察淄博市工商局時指示：“要認真研究齊文化，推動工商行政管理事業(yè)發(fā)展”，自2008年7月起，淄博市工商局與山東理工大學齊文化研究院聯(lián)合啟動了“齊文化與工商行政管理”研究課題。經(jīng)過歷時一年多的研究，我們認為：齊文化作為我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，其“工商立國”的獨特文化傳統(tǒng)在我國古代經(jīng)濟發(fā)展史上獨樹一幟，古代齊國在機構(gòu)設置、建章立制、市場監(jiān)管等方面形成了較成熟的工商業(yè)管理體系，基本具備了當代工商行政管理的特征，是我國工商行政管理的重要源頭。

一、古代齊國工商行政管理產(chǎn)生的背景與條件

古代齊國存續(xù)于公元前11世紀至公元前221年秦統(tǒng)一六國期間800余年，正處于我國奴隸社會向封建社會過渡時期，此時生產(chǎn)力的發(fā)展已由自然經(jīng)濟步入商品經(jīng)濟階段，這是古代工商行政管理產(chǎn)生的歷史背景和基本前提。在此背景下，齊國獨特的工商文化傳統(tǒng)又為其提供了良好的政治條件、理論支撐和經(jīng)濟環(huán)境，使古代工商行政管理得以產(chǎn)生并發(fā)展成熟起來。

(一)政治條件。齊國建國之初即確立了“工商立國”的基本國策，視農(nóng)、工、商為國家“三寶”，將工商業(yè)提高到與農(nóng)業(yè)并重的位置，賦予手工業(yè)者和商人“國之石民”(《管子·小匡》)的政治地位，結(jié)合齊國區(qū)位、資源和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，“通商工之業(yè)，便魚鹽之利”，“勸其女工，極技巧”(《史記·齊太公世家》)，大力發(fā)展工商業(yè)。這一經(jīng)濟政策在當時奉行“以農(nóng)為本”的先秦諸國乃至此后延續(xù)兩千多年重農(nóng)抑商的封建社會都是獨樹一幟的，為工商行政管理的產(chǎn)生提供了豐厚的政治土壤。

(二)理論支撐。齊國形成了以“輕重論”為代表的國家干預經(jīng)濟理論?！拜p重論”最初的涵義是國家運用行政、貨幣等手段對商品的供求關(guān)系和價格形成進行干預和控制。以此為基礎(chǔ)，齊國進一步提出了“務本飭末”(《管子·幼官》)的工商業(yè)管理思想。即：一方面堅持“工商立國”，大力發(fā)展工商業(yè)；另一方面，運用經(jīng)濟、行政等手段強化對工商業(yè)的調(diào)控和管理，控制“刻鏤文彩”(奢侈品)的生產(chǎn)和巨賈豪商的發(fā)展，保證農(nóng)、工、商三業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，強化對國家經(jīng)濟命脈的控制，促進經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

(三)經(jīng)濟環(huán)境。在“工商立國”政策指引下，齊國的工商業(yè)空前繁榮，成為先秦時期著名的冶煉中心、陶瓷之都和絲綢之鄉(xiāng)，齊都臨淄成為當時最繁華的商業(yè)城市，呈現(xiàn)出“冠帶衣履天下”、“天下之商賈歸齊若流水”的繁榮盛況，為齊國實現(xiàn)富民強國、稱霸天下的政治目標奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、古代齊國的工商行政管理體制

以齊國的經(jīng)濟行政管理體制、工商業(yè)管理機構(gòu)及官員設置為例。

(一)齊國的經(jīng)濟行政管理體制。齊國實行“叁其國伍其鄙”、“四民分業(yè)定居”的經(jīng)濟行政管理體制，即將國都及其近郊之地分為工、商、士三鄉(xiāng)，為手工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和士兵居住區(qū)；郊外田野之地分為五鄙，為農(nóng)業(yè)區(qū)。并要求農(nóng)、工、商從業(yè)者按照所屬區(qū)域聚族而居、職業(yè)世襲，實行集中管理。其中設立“工商之鄉(xiāng)六，工立三族，市立三鄉(xiāng)”(《國語·齊語》)，鄉(xiāng)是國家對工商業(yè)管理的行政單位，設官為“良人”。在鄉(xiāng)之下，又依次設連、里、軌，分別設官為連長、里有司、軌長。這一經(jīng)濟管理體制，使齊國工商業(yè)實現(xiàn)了職業(yè)化和專業(yè)化，增強了其發(fā)展的穩(wěn)定性，大大促進了工商業(yè)的繁榮發(fā)展。

(二)齊國的工商業(yè)管理機構(gòu)及官員設置。一是在中央政府設立農(nóng)工部。齊國的政體是君主制下的宰相責任制，宰相之下設立五部，農(nóng)工部即為五部之一，主管全國經(jīng)濟。農(nóng)工部的最高長官為大司田，其屬官有虞師、司空、司田、鄉(xiāng)師、工正、水官等。其中工正主管手工業(yè)。五部之外。還單獨設立了治(司)市這一官職，主管全國的市場。農(nóng)工部、工正和治(司)市的設立。表明了齊國統(tǒng)治者對工商業(yè)管理的高度重視，也顯示了工商行政管理在其上層建筑中的重要地位。二是在地方各級行政機構(gòu)配備“工師”、“三服官”、“鐵官”等官員負責手工業(yè)的管理，并明確其管理職責。如“工師”的職責主要是“論百工，審時事，辨功苦，上完利，監(jiān)壹五鄉(xiāng)，以時均修焉，使刻鏤文采毋敢造于鄉(xiāng)，工師之事也”。即考核各行各業(yè)工匠的技術(shù)優(yōu)劣，審定各個時節(jié)的作業(yè)項目和種類，檢查產(chǎn)品質(zhì)量，查禁應限制的奢侈品生產(chǎn)。三是在地方配備市嗇夫、市椽等專職人員加強對市場的管理。四是設立專門機構(gòu)“有司”加強對外商貿(mào)的管理。主要職責是負責修建道路，建立驛站，制訂完備的迎送外國客商的管理制度，為外國客商提供便利和服務。五是設立“九府”為專門的金融貨幣管理機構(gòu)，負責貨幣管理、運用經(jīng)濟杠桿穩(wěn)定物價和控制國家重要商品等。

三、古代齊國工商行政管理的法律(令)體系

“重法”是齊文化的重要特征?！豆茏印ば蝿萁狻费裕骸胺ㄕ?，天下之程式也，萬事之儀表也”?！豆茏印そ亍费裕骸安皇浞ㄈ缓笾巍保叭畏ú蝗沃恰?。認為法律是治理國家的天下大儀，應當成為治理國家的主要憑借和規(guī)范上下的基本依據(jù)。齊國涉及工商行政管理的法律(令)主要包括五方面：

(一)經(jīng)濟行政管理體制方面，頒布實施了“叁其國伍其鄙”、“四民分業(yè)定居”等管理法令，對農(nóng)、工、商等產(chǎn)業(yè)的布局、行政管理等進行規(guī)范和調(diào)整。

(二)所有制方面，頒布實施“官山?！钡姆?，對以鹽、鐵為主的山海資源的開發(fā)經(jīng)營權(quán)實行國有，部分由國家壟斷經(jīng)營，同時采取民辦官營的形式允許民間開采和生產(chǎn)經(jīng)營，但產(chǎn)品由國家統(tǒng)購統(tǒng)銷。

(三)市場管理方面，頒布實施了《市法》。據(jù)考證，臨沂銀雀山漢墓出土的殘篇《守法守令等十三篇》中的《市法》，即為齊國制訂的加強市場管理方面的法令，對市場的功能作用、設置位置、大小、市場管理者的職責及紀律、劃行歸市、交易規(guī)則、稅收、物價管理等都作出了詳細的規(guī)定，是至今發(fā)現(xiàn)的我國最早的一部較為全面的市場管理法規(guī)。

(四)產(chǎn)品質(zhì)量管理方面，齊國相關(guān)的管理法令主要體現(xiàn)在兩方面：一是“物勒工名”制度的推行?！拔锢展っ笔驱R國官營陶窯作坊的一種管理制度、手段和方式，即要求制陶工人把自己的名字印在產(chǎn)品上，以檢驗、監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量?！拔锢展っ?，以考其誠，功有不當，必行其罪”。此制度可謂我國最早的產(chǎn)品質(zhì)量責任制。二是《考工記》的編纂。《考工記》是齊國官方編纂的一部手工業(yè)技術(shù)典籍，既從宏觀角度提出了制造精工產(chǎn)品的四大要素：“天有時，地有氣，材有美，工有巧，合此四者，然后可以為良?！庇謱κ止I(yè)生產(chǎn)過程中的具體分工、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準等方面作出了詳細的規(guī)定。如《考工記·鮑人》要求韋革做到：“望而眠之，欲其荼白也：進而握之，欲其柔而滑也；卷而摶之，欲其無阤也；眠其著，欲其淺；察其線，欲其藏”，對制革質(zhì)量提出了具體的標準要求?！犊脊び洝ぽ喨恕诽岢觯很囕啞翱梢?guī)、可萭、可水、可縣、可量、可權(quán)也。謂之國工”，則是確定了制輪業(yè)的國家最高標準——“國工”。此書可稱之為至今發(fā)現(xiàn)的我國最早的產(chǎn)品質(zhì)量國家標準。

(五)稅費征收方面的法令，主要是對關(guān)稅、市(場)稅的稅率、不重復征稅、免稅等做了明確規(guī)定《管子·幼官》：“田租百取五，市租百取二，關(guān)賦百取一?！薄豆茏印枴罚骸罢饔陉P(guān)者，勿征于市，征于市者，勿征于關(guān)。”《管子·五輔》：“關(guān)譏而不征，市為廛而不稅?！?/p>

四、古代齊國工商行政管理的內(nèi)容

(一)加強市場培育建設。齊國高度重視市場的作用。認為“市者，天地之財聚也，而萬人之所和而利也，正是道也”，“市者，可以知治亂，可以知多寡”，“市也者，勸也。勸者所以起，本善而末事起”。將市場視為財富聚集、交易和滿足人民生產(chǎn)生活需求的主要場所，通過市場可以通曉社會的治亂。可以了解物資的多寡，市場具有激勵力量，能夠促進農(nóng)工商等各行各業(yè)的發(fā)展。齊國的市場主要有兩類：一是城市之市，主要設立在城市中心及主要交通大道上，交易的商品以糧食和手工業(yè)產(chǎn)品為主：二是鄉(xiāng)村中之市，主要設立在邑鎮(zhèn)之上，交易的商品以農(nóng)產(chǎn)品為主。山區(qū)以山貨獵物居多，濱海湖澤之地以魚鹽水產(chǎn)為主。齊國的市場眾多，交易繁榮，至戰(zhàn)國時期，齊國治下的120余個城市已普遍設市。市場規(guī)模與城市大小相配套，出現(xiàn)了“莊”、“岳”等大的市場。如齊都l臨淄的國市。外圍方四百步，市租千金，為當時最繁華的市場之一。

(二)加強市場管理。據(jù)《周禮》記載，齊國治(司)市的主要職責是管理場地劃分、物價平抑、貨物偽劣、合同債務、市場治安等。日常管理中，由市嗇夫、市椽等官吏在市門、市內(nèi)執(zhí)鞭糾察巡行，監(jiān)督市場交易行為，對違犯市場規(guī)定的行為進行當場處理或糾正。具體管理內(nèi)容包括：一是對開市時間和上市人員的管理。將市場分為朝市、大(午)市、夕市，規(guī)定朝市在清晨進行，以商賈間的買賣為主；大市在午后舉行，以一般普通消費者的交易為主：夕市在傍晚舉行，主要買賣者為販夫販婦；二是對入市商販進行教育，要求其遵守市場管理規(guī)定等；三是劃行歸市，要求市內(nèi)各類貨物按照規(guī)定地段擺放整齊，不得亂擺亂放；四是加強上市商品的管理，禁止“宗廟之器”、“犧牲”、“武器”等商品上市交易：五是評定市肆貨物的等級，禁止偽劣商品上市，清除市場欺詐行為：六是用統(tǒng)一的度量標定價格。以使買賣公平；七是勸令買賣雙方簽訂合同，守信用，減少經(jīng)濟糾紛；八是調(diào)節(jié)市場貨物供需，平抑物價等：九是打擊欺行霸市行為，維護市場正常秩序：十是加強市場治安管理，清除偷盜行為。公務員之家

(三)加強對私營工商業(yè)者的管理。齊國建國之初為奴隸制國家，商業(yè)和手工業(yè)全都由官府壟斷和控制，工商業(yè)者的身份為奴隸，即“官212"和“官賈”，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和封建制的興起，家庭手工業(yè)和私商得到了長足發(fā)展。對此，齊國一方面賦予私營工商業(yè)者以合法地位，鼓勵支持家庭手工業(yè)和私商的發(fā)展：另一方面則加強對私營工商業(yè)的管理。控制其發(fā)展。主要管理措施有：第一，加強市場準入管理。提出“非夫人能之也，不可以為大功”。明確規(guī)定不具有一定的專業(yè)技術(shù)特長，就不能從事相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，并對從事私營工商業(yè)者所必需的職業(yè)素養(yǎng)和技能做出了規(guī)定。這一規(guī)定，可以說是我國古代市場準入制度的萌芽。第二，控制巨賈豪商的發(fā)展。一是運用貨幣等經(jīng)濟手段對糧食、鹽、鐵等重要商品供求、價格等進行調(diào)控，強化對國家經(jīng)濟命脈的控制，防止大商人勢力過分膨脹，與國家分庭抗禮；二是運用行政手段限制、打擊富商蓄賈囤積居奇、操控物價等行為。以穩(wěn)定物價，防止其與民爭利，以維護國家穩(wěn)定和市場繁榮。第三，加強工商業(yè)者職業(yè)道德建設。明確提出“非誠賈不得食于賈。非誠工不得食于工”，要求工商業(yè)者既要具備做工經(jīng)商的知識和本領(lǐng)，更要誠信守法，恪守職業(yè)道德。

(四)合同的應用與管理。據(jù)考證，齊國官書《管子》中有5處關(guān)于齊國政府與民眾簽訂絲織品、糧食收購和農(nóng)具租借合同的記載。當時的合同稱為“卷”、“契”、“質(zhì)劑”等。雖然現(xiàn)存史料中沒有發(fā)現(xiàn)關(guān)于私營工商業(yè)之間使用合同的記載，但當時齊國已在市場設“質(zhì)人”專門負責對“質(zhì)劑”的管理。這說明，隨著齊國商業(yè)的繁榮發(fā)展，合同在商品交易中得到了廣泛的應用，并成為齊國工商行政管理的內(nèi)容之一。

(五)“物勒工名”制度的推行。催生了我國古代的商標。隨著齊國陶瓷行業(yè)的發(fā)展，原來適用于齊國官營陶瓷作坊的“物勒工名”制度在私營陶瓷業(yè)中得到了廣泛應用，并演化成為陶瓷行業(yè)的重要傳統(tǒng)，產(chǎn)品標注內(nèi)容也由制作者的姓名擴大到了作坊地名、地址、圖案、符號等陶文標識。兼有區(qū)分生產(chǎn)者和標注產(chǎn)品質(zhì)量的雙重功能，成為我國古代商標的起源。

古代齊國工商行政管理的產(chǎn)生，既有其歷史的必然性，也與齊國獨特的政治、經(jīng)濟環(huán)境緊密相關(guān)。齊國工商行政管理具有很強的綜合性和系統(tǒng)性，兼?zhèn)淞私?jīng)濟調(diào)節(jié)與管理、市場監(jiān)督與服務等諸多功能。其管理目標是“富民強國”：管理主體是政府及相關(guān)機構(gòu)：管理范圍既有對經(jīng)濟行政體制、所有制形式等的宏觀調(diào)控，也有對市場、私營工商業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量、合同等的微觀管理。在體制機制上，有理論指導、有機構(gòu)人員、有法令依據(jù)；在方式方法上，以行政手段為主同時輔助于法律手段和經(jīng)濟手段，是政府對商品經(jīng)濟的積極干預，在當時國家的上層建筑中有著十分重要的地位。其屬性、范圍、內(nèi)容及手段方法等與當代工商行政管理有很強的一致性?；揪邆淞斯ど绦姓芾淼奶卣?，可以說是我國工商行政管理的重要源頭。為加強工商行政管理提供了豐富的研究史料和有力的歷史佐證。也為工商行政管理理論建設提供了寶貴的歷史文化支撐。