導(dǎo)語(yǔ)：技術(shù)化的政治一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

后進(jìn)國(guó)家的教育總是容易急功近利。因?yàn)楝F(xiàn)代的政治制度、物質(zhì)技術(shù)似乎都是現(xiàn)成的，既然人家已經(jīng)靠這些制度、技術(shù)取得了成功，我們照搬來(lái)不就行了？后進(jìn)國(guó)家可以大大節(jié)省探索、嘗試的成本，這是后進(jìn)國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。然而，有一利必有一弊。后發(fā)優(yōu)勢(shì)的另一面就是后發(fā)劣勢(shì)，其表現(xiàn)之一就是整個(gè)教育體系的實(shí)用化和政治的技術(shù)化。

既然先進(jìn)的制度和技術(shù)是現(xiàn)成的，而我們要追趕別人，那我們就需要快速在社會(huì)普及這種技術(shù)性知識(shí)，因此，后進(jìn)國(guó)家總是會(huì)建立一個(gè)非常強(qiáng)大的教育部門(mén)，從教育流水線上培養(yǎng)出一大批掌握現(xiàn)代技術(shù)知識(shí)的人才。這里的技術(shù)不僅是指一般意義上的科學(xué)、工程技術(shù)，也包括治理社會(huì)的技術(shù)。

在這樣的社會(huì)中，社會(huì)的愿景和藍(lán)圖已經(jīng)是現(xiàn)成了，關(guān)于它的知識(shí)，具體地由一個(gè)人或者一群人所掌握。這些人既掌握著最高的權(quán)力，也掌握著社會(huì)發(fā)展的秘密，也就是說(shuō)，他們同時(shí)也是最高的精神領(lǐng)袖。其余所有人的任務(wù)，無(wú)非是他們按照科學(xué)的、先進(jìn)的設(shè)計(jì)方案自上而下地重建社會(huì)而已。只有一個(gè)人或一群人靠神啟來(lái)總體命令，其余的人只是執(zhí)行而已，整個(gè)社會(huì)的架構(gòu)，就是一個(gè)龐大的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從最高級(jí)的政府官員，一直到偏僻地方的農(nóng)民。

在這些社會(huì)的政治中，民眾不需要懂得政治。他們的確被動(dòng)員起來(lái)了，比如在伊拉克，就有百分之百的投票率——因?yàn)槟抢镉邪俜种俚闹С致省痪砣胝芜^(guò)程中，但他們不過(guò)是政治的手段而已，他們自身利益的意志是無(wú)關(guān)緊要的，除了欽定的政治個(gè)正確的意識(shí)形態(tài)之外，這個(gè)社會(huì)是不存在任何政治和意識(shí)形態(tài)的。官員們也不需要懂得政治，他們只需要懂得治理的技術(shù)即可。

在這里，我們需要解釋一下治理技術(shù)與一般意義上的政治的區(qū)別。它大概相當(dāng)于政治家與官僚（但官僚所需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)是各有不同的，見(jiàn)下文）的區(qū)別。政治家需要進(jìn)行說(shuō)服、從而自下而上地獲得認(rèn)可，它的權(quán)力來(lái)自于這種認(rèn)可。而官僚是靠向他人出售自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)而獲得授權(quán)。政治意味著目標(biāo)的多元化，因而才需要政治說(shuō)服能力。政治家會(huì)提出不同的訴求，他需要猜測(cè)民眾的心理，投合民眾的心理，因此，他的權(quán)力的來(lái)源是多樣化的。而技術(shù)官僚的知識(shí)是單一的。因?yàn)樗鎸?duì)的買(mǎi)主是唯一的。政治家所考慮的是合法性、正當(dāng)性問(wèn)題，而官僚主義所要考慮只是效率。

大體上，政治家相當(dāng)于政治市場(chǎng)上的企業(yè)家，而官僚則不過(guò)是政治市場(chǎng)上的技術(shù)工人和管理專(zhuān)才一樣。只有在政治訴求多元化、并且各方均在既定的框架中和平地解決爭(zhēng)執(zhí)的時(shí)候，才有政治。只有在立法機(jī)構(gòu)認(rèn)真地審議預(yù)算的時(shí)候，當(dāng)民眾可以對(duì)稅款有發(fā)言權(quán)的時(shí)候，在政府僅僅是執(zhí)行法律、維護(hù)社會(huì)秩序和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的時(shí)候，才可能出現(xiàn)政治和政治家。

在自上而下地構(gòu)建的社會(huì)中，政府本身就是一個(gè)用于實(shí)現(xiàn)唯一的政治和唯一正確的意識(shí)形態(tài)的治理體系，是一套技術(shù)體系。但其發(fā)展的前后階段，技術(shù)的內(nèi)涵是不同的。在政治的主要內(nèi)容是改造社會(huì)、塑造新人的時(shí)代，技術(shù)知識(shí)的內(nèi)容就是那一套意識(shí)形態(tài)，官僚就是掌握這種意識(shí)形態(tài)知識(shí)的人。在這個(gè)階段，大學(xué)大量地生產(chǎn)掌握掌握意識(shí)形態(tài)知識(shí)的人才。最典型的如歷史學(xué)，總是顯學(xué)。

在意識(shí)形態(tài)消退之后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為政府合法性的主要來(lái)源。則政府所需要的知識(shí)，正是組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)。

在這里，我們會(huì)碰到另一對(duì)互相對(duì)立的概念：“交換”（catallaxy，米塞斯、哈耶克、布坎南都曾使用過(guò)這個(gè)概念，鄧正來(lái)將其譯為“偶合秩序”）與經(jīng)濟(jì)。

在以私人財(cái)產(chǎn)權(quán)和有限政府為制度框架的社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)乃是分立的個(gè)體、基于對(duì)于自己利益的正確認(rèn)識(shí)而自愿進(jìn)行的互惠的交換活動(dòng)；政府的經(jīng)濟(jì)職能僅限于為私人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造良好的制度框架，及致力于維護(hù)公正的法律體系，使個(gè)人能夠形成穩(wěn)定的預(yù)期，并使商業(yè)承諾得到執(zhí)行；即使是手伸得比較長(zhǎng)的政府，也不過(guò)是在此之外，再承擔(dān)起維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定的任務(wù)而已。在絕大部分情況下，政府不可能直接組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因?yàn)檎涞馁Y源在整個(gè)社會(huì)資源總量中是相當(dāng)有限的，即使政府可以直接支配這些資源，其憲政制度安排對(duì)于政府的角色也有嚴(yán)格的限定。這樣的社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是一種交換體系。

但在中國(guó)，大部分資源掌握在政府手中，于是，在這里，經(jīng)濟(jì)恰好就是哈耶克在區(qū)別交換秩序（偶合秩序）與“經(jīng)濟(jì)”時(shí)所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)（見(jiàn)《法、立法與自由》第二卷第十章），即“人們應(yīng)當(dāng)根據(jù)唯社會(huì)論的理路來(lái)管理并根據(jù)某個(gè)單一的計(jì)劃來(lái)指導(dǎo)這些經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而使他們?yōu)槟撤N統(tǒng)一的目的系統(tǒng)服務(wù)”。（鄧正來(lái)譯本，第二、三卷，P190）在這樣的社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的含義就是政府安排、組織、指揮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。不管是城市的建設(shè)，還是工廠的組織，還是貿(mào)易活動(dòng)，甚至證券市場(chǎng)，均由政府親自指揮、調(diào)度。即使在私人財(cái)產(chǎn)權(quán)有所發(fā)展的時(shí)期，政府的管理模式依然是自上而下地安排。

面對(duì)這一全面構(gòu)造社會(huì)的任務(wù)，官員所需要的，便不是法律知識(shí)——法律知識(shí)的本質(zhì)是一套抽象的原則，而需要用抽象原則分析具體案例；也不是經(jīng)濟(jì)學(xué)（其實(shí)應(yīng)當(dāng)像布坎南那樣將其稱(chēng)為“交換學(xué)”或如米塞斯那樣稱(chēng)之為“人的行為學(xué)”）知識(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是個(gè)體在市場(chǎng)如何進(jìn)行交換、并在交換過(guò)程中形成的規(guī)則；他們所需要的僅僅是有效地安排社會(huì)資源的知識(shí)，需要的是從事社會(huì)工程的知識(shí)。

因此，我們看到，不管其所追求的目標(biāo)是改造人（意識(shí)形態(tài)時(shí)代）、還是創(chuàng)造財(cái)富（發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)代），其目標(biāo)都是單一的，而且這個(gè)目標(biāo)是自上而下一以貫之的。也就是哈耶克所說(shuō)的，整個(gè)社會(huì)乃是根據(jù)一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)劃支配資源（包括人）以追求一個(gè)一致的目標(biāo)。

因此，在這里，盡管操縱整個(gè)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的人（官員）所需要的知識(shí)，其處理的對(duì)象是人的活動(dòng)和社會(huì)秩序，但這些知識(shí)卻仍然是技術(shù)性的。官員支配資源的權(quán)力是自上而下授予的，其正當(dāng)性是無(wú)可懷疑的，它也不需要通過(guò)政治途徑動(dòng)員民眾支持他的建設(shè)方案，他只需要一貫?zāi)繕?biāo)劃一、且行動(dòng)連貫的體系執(zhí)行情況自上而下獲得的指令即可，也即他只要在在整體的方案中找到自己的小方案的恰當(dāng)位置然后執(zhí)行就是了。他所要考慮的只是他所掌握的資源的利用效率問(wèn)題。計(jì)算效率問(wèn)題當(dāng)然是工程專(zhuān)家最拿手的。

因此，我們看到，在意識(shí)形態(tài)時(shí)代，是由政治工程師掌握權(quán)力，有所謂外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的說(shuō)法，因?yàn)槟菚r(shí)統(tǒng)一的目標(biāo)就是改造人，塑造新社會(huì)，官員需要掌握的就是教育、控制人的思想的技術(shù)性知識(shí)；而到了后意識(shí)形態(tài)社會(huì)，從上到下——不過(guò)也許最高的那個(gè)權(quán)威除外——差不多總是工程師掌握著從上層到基層的權(quán)力，因?yàn)檫@時(shí)候，官員需要掌握的就是最有效率地安排資源的技術(shù)性知識(shí)。

不管在那種情況下，這種通過(guò)全社會(huì)動(dòng)員而追求某一單一目標(biāo)的制度，都是非常富有效率的，因?yàn)樗芗兴匈Y源用于實(shí)現(xiàn)一個(gè)被批準(zhǔn)的目標(biāo)，這一目標(biāo)被賦予神圣地位。但相應(yīng)地，它必然限制社會(huì)的均衡發(fā)展。因?yàn)樽非髥我荒繕?biāo)意味著除此之外的其他目標(biāo)都是不正當(dāng)?shù)模瑫r(shí)，即使某些人欲追求其他目標(biāo)，也缺乏必要的資源支持。

這是政治史上一個(gè)非常特殊的案例。它反映的是一種特殊政體下政治的完全技術(shù)化。政治之所以能夠全盤(pán)技術(shù)化，乃是因?yàn)樗⒘艘惶淄陚涞淖陨隙碌膭?dòng)員和控制體系。一個(gè)絕對(duì)的權(quán)威，決定了一個(gè)自上而下的治理體系的絕對(duì)的服從，也即絕對(duì)的工具化。這套控制體系完全可以不考慮政治的程序問(wèn)題，而只需要最有效率地執(zhí)行自上而下安排的任務(wù)即可。技術(shù)化的政治取消了政治。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）