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摘要：腐敗問(wèn)題一直是籠罩在世界各國(guó)頭上的“政治霧霾”，特別是當(dāng)前我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，重視反腐倡廉建設(shè)尤為重要。通過(guò)回顧了中央蘇區(qū)的那段歷史，闡述了中央蘇區(qū)反腐倡廉建設(shè)的歷史背景，分析了中央蘇區(qū)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐倡廉建設(shè)方面做出的有益探索，并在此基礎(chǔ)上，揭示了中央蘇區(qū)反腐倡廉建設(shè)的當(dāng)代啟示。

關(guān)鍵詞：中央蘇區(qū)；背景；舉措；啟示

中央蘇區(qū)成立后面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，內(nèi)外部環(huán)境仍錯(cuò)綜復(fù)雜。一方面，國(guó)民黨部隊(duì)對(duì)中央蘇區(qū)進(jìn)行嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖和瘋狂的軍事圍剿；另一方面，黨內(nèi)貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重，鋪張浪費(fèi)比比皆是?；诖吮尘?，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)抓好反腐倡廉建設(shè)，達(dá)到鞏固蘇維埃政權(quán)的目的。

1中央蘇區(qū)反腐倡廉建設(shè)的歷史背景

1．1外部環(huán)境———國(guó)民黨軍隊(duì)大規(guī)?！皣恕?。中央蘇區(qū)隨著大革命的失敗，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改變以往的策略，走出一條農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的新道路。經(jīng)過(guò)詳細(xì)的研究和考察，領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)紅軍轉(zhuǎn)向敵人力量薄弱的井岡山地區(qū)，并建立井岡山革命根據(jù)地。通過(guò)武裝斗爭(zhēng)、土地革命及根據(jù)地建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步鞏固了井岡山革命政權(quán)。面對(duì)國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事打擊，1929年1月中旬，、紅四方面軍離開(kāi)井岡山根據(jù)地，向贛南進(jìn)軍。1931年11月7日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府正式成立。隨后，國(guó)民黨對(duì)中央蘇區(qū)發(fā)動(dòng)軍事“大圍剿”，嚴(yán)重破壞了中央蘇區(qū)的政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，當(dāng)時(shí)的中央蘇區(qū)飽受內(nèi)憂外患之苦。面對(duì)國(guó)民黨的全面封鎖，紅軍的生存問(wèn)題亟待解決。1．2內(nèi)部環(huán)境———腐敗滋生危及蘇維埃政權(quán)的生存與舊政權(quán)存在根本不同的新生政權(quán)———蘇維埃政權(quán)是要從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，切實(shí)為人民群眾解難題、辦實(shí)事、謀利益。然而，在國(guó)民黨白色政權(quán)的包圍下，蘇維埃政權(quán)由于受到封建殘余思想的影響，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象雜亂重生，比如官僚主義、貪污浪費(fèi)、以權(quán)謀私等。腐敗的滋生已經(jīng)嚴(yán)重危及蘇維埃政權(quán)的生存和鞏固。具體包括以下五個(gè)方面：一是開(kāi)支過(guò)于隨意，浪費(fèi)比較普遍。1932年，江西首次工農(nóng)兵蘇維埃大會(huì)就明確指出：“一鄉(xiāng)每月花銷達(dá)到數(shù)百元，一區(qū)達(dá)到數(shù)千元，到了縣一級(jí)甚至達(dá)到萬(wàn)元以上”。二是侵吞公家錢物，貪污受賄盛行。當(dāng)時(shí)，中央財(cái)政部會(huì)計(jì)處處長(zhǎng)徐文亮利用職權(quán)之便，把打土豪分來(lái)的布私自給自己的老婆做衣服穿。財(cái)政部會(huì)計(jì)科科長(zhǎng)唐仁達(dá)就私吞軍政機(jī)關(guān)的公款共二千多大洋。三是挪用公款經(jīng)商營(yíng)私。于都縣委書(shū)記劉洪清帶頭邀請(qǐng)城市黨總支書(shū)記余當(dāng)文、貧農(nóng)團(tuán)主任易林和另一商人合股開(kāi)酒店賣酒。四是以權(quán)謀私，濫用職權(quán)。一些地方政府任用熟人推薦上來(lái)的人混進(jìn)黨的干部隊(duì)伍，導(dǎo)致革命隊(duì)伍中濫竽充數(shù)的大有人在。五是官僚主義之風(fēng)盛行，只憑強(qiáng)迫命令辦事。部分地方干部不但不到下面巡視檢查工作，而且經(jīng)常是心血來(lái)潮隨意“命令”、“訓(xùn)令”、“通令”，這種工作方式的后果就是直接導(dǎo)致下級(jí)不尊重人民群眾的利益和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，隨意命令和強(qiáng)迫群眾現(xiàn)象普遍發(fā)生。造成蘇維埃政府腐敗現(xiàn)象頻發(fā)的原因多重，主要有以下三方面的原因：一是思想方面。由于中央蘇區(qū)的建立是一個(gè)擁有兩千多年封建政治傳統(tǒng)的社會(huì)政治形態(tài)的產(chǎn)物，封建“做官發(fā)財(cái)”思想在很多人心中已經(jīng)根深蒂固，這種思想正在不斷腐化蘇維埃政府的部分領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)，由于蘇維埃政府的成員身份大多數(shù)是農(nóng)民出身，各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想已經(jīng)深入他們的骨髓。二是組織方面。當(dāng)時(shí)的革命隊(duì)伍確實(shí)存在魚(yú)龍混雜的局面。那些動(dòng)機(jī)不純的分子打著為人民服務(wù)的幌子，興的是一己之利的實(shí)，利用職權(quán)便利在革命隊(duì)伍里大肆撈取政黨收益。三是制度方面。鑒于當(dāng)時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨并不是執(zhí)政黨，只是在中央蘇區(qū)臨時(shí)執(zhí)政，無(wú)論是法律條文的建立，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，中國(guó)共產(chǎn)黨只能是走一步看一步，摸著石頭過(guò)河。盡管制定了許多法律法規(guī)，出臺(tái)了許多經(jīng)濟(jì)政策，但因當(dāng)時(shí)惡劣的革命斗爭(zhēng)環(huán)境，工作的重心主要是武裝斗爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致法律法規(guī)的制定并不完善，很多好的經(jīng)濟(jì)政策也被擱置。

2中央蘇區(qū)反腐倡廉建設(shè)的主要措施

無(wú)論是官僚主義作風(fēng)，還是貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，這已經(jīng)嚴(yán)重削弱了紅軍的戰(zhàn)斗力，加劇了蘇維埃政府的財(cái)政壓力，極大損害了黨和政府的光輝形象，在人民群眾中反響強(qiáng)烈，影響惡劣，進(jìn)而導(dǎo)致一些群眾對(duì)蘇維埃政府喪失信心，轉(zhuǎn)移到白區(qū)生活。因此，中央蘇區(qū)反腐倡廉建設(shè)時(shí)不我待。為了加強(qiáng)廉政政府建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨在廉政建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，采取了一系列有效的舉措。2．1推進(jìn)民主法治建設(shè)，完善蘇區(qū)民主制度。在推進(jìn)民主法治化建設(shè)的過(guò)程中，中央蘇區(qū)通過(guò)借鑒蘇俄經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合地區(qū)實(shí)際，采取了以下有效措施：一是建立健全市鄉(xiāng)代表會(huì)議制度。這一制度的建立，加強(qiáng)了干群之間的密切關(guān)系，讓廣大黨員干部能聽(tīng)到群眾真實(shí)的聲音，也能保證群眾的意見(jiàn)和建議能得到及時(shí)反饋，群眾的問(wèn)題也能得到及時(shí)的解決。二是適當(dāng)劃分行政區(qū)域。由于中央蘇區(qū)很多地方比較偏僻，不便管理，蘇維埃政府決定把一些轄區(qū)較大但又偏僻的地帶重新劃分，這樣一來(lái)，很多轄區(qū)縮小了，政府也就能較為全面的聽(tīng)到人民群眾的聲音，并對(duì)群眾的反饋?zhàn)龀稣_而敏捷的判斷和解決。2．2建立財(cái)政制度，統(tǒng)一財(cái)權(quán)。為了保障紅軍隊(duì)伍的日常開(kāi)支和戰(zhàn)時(shí)需要，蘇維埃政府決定建立財(cái)政制度，保障財(cái)政資金?？顚Ｓ茫沤^一些地方政府官員利用職權(quán)之便喝兵血，鉆制度的空子，隨意揮霍人民群眾的財(cái)富等現(xiàn)象發(fā)生。因此，中央蘇區(qū)制定了《暫行財(cái)政條例》，并從五個(gè)方面建立財(cái)政制度：一是決算制度建立。每月要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按時(shí)上報(bào)上月審核和下月預(yù)算。二是稅收統(tǒng)一。中央蘇區(qū)的稅收權(quán)要嚴(yán)格把控在蘇維埃政府自己手里。三是會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一。通過(guò)會(huì)計(jì)制度的建立，進(jìn)一步規(guī)范了蘇區(qū)財(cái)政資金的使用和管理，對(duì)貪腐行為形成巨大約束。四是審計(jì)制度建立。1934年，中央蘇區(qū)成立中央審計(jì)委員會(huì)并出臺(tái)《中華蘇維埃共和國(guó)中央政府執(zhí)行委員會(huì)審計(jì)條例》，為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督提供有效的法律保障。五是國(guó)庫(kù)制度建立。為方便財(cái)政資金的統(tǒng)收統(tǒng)支，中央蘇區(qū)建立國(guó)庫(kù)，以便隨時(shí)調(diào)配資金合理使用在軍隊(duì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面。2．3加強(qiáng)立法，嚴(yán)懲腐敗。土地革命時(shí)期，中央蘇區(qū)先后出臺(tái)了《中華蘇維埃組織法》、《工農(nóng)檢察部組織條例》、《政府工作人員懲辦條例》等一系列法律條例，這些法律條例的出臺(tái)，極大地震懾了腐敗分子，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，同時(shí)也使得蘇區(qū)政府的反腐倡廉工作，有法可依，有規(guī)可循，彰顯了中央蘇區(qū)蘇維埃人民政府反對(duì)腐敗和抵制腐敗的決心和毅力。2．4發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，提高輿論引導(dǎo)水平。如果一個(gè)政府缺乏有力的監(jiān)督，那么這個(gè)政府很容易滋生腐敗。蘇維埃政府十分重視黨內(nèi)監(jiān)督，在借鑒蘇聯(lián)成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足蘇區(qū)實(shí)際，逐步建立起了黨內(nèi)監(jiān)督制度。在此基礎(chǔ)上，蘇維埃政府還建立了配套的行政監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從中央到地方加強(qiáng)工作巡視和檢查，保證政令暢通。同時(shí)，為了充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，蘇維埃政府還決定建立群眾監(jiān)察組織。對(duì)于群眾反響強(qiáng)烈的腐敗現(xiàn)象，中央政府發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅(jiān)決“零容忍”。此外，蘇維埃政府還運(yùn)用媒體工具，通過(guò)《斗爭(zhēng)》、《紅色中華》等報(bào)刊雜志在豐富人民群眾日常生活的同時(shí)，也有效發(fā)揮了輿論的監(jiān)督作用。

3中央蘇區(qū)反腐倡廉建設(shè)的當(dāng)代啟示

土地革命時(shí)期，中央蘇區(qū)在反腐倡廉建設(shè)中取得的實(shí)效和總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于今天的中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展反腐倡廉工作依然意義重大。黨的十八大以來(lái)，中央反腐力度不可謂不強(qiáng)，對(duì)腐敗分子起到了很好的震懾作用，重溫這段歷史，無(wú)疑是對(duì)今天的反腐倡廉建設(shè)有重大啟發(fā)。3．1強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，筑牢思想防線。蘇維埃政府為了提高黨員干部的學(xué)習(xí)積極性，通過(guò)開(kāi)辦思想政治學(xué)校、開(kāi)展學(xué)習(xí)交流會(huì)等方式，進(jìn)一步鞏固了蘇維埃政權(quán)，提高了黨員干部的黨性修養(yǎng)。一是加強(qiáng)干部廉政思想理論教育，提升整體素質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初至今，已經(jīng)發(fā)展了8000多萬(wàn)黨員同志，不斷給黨內(nèi)注入新的活力。盡管黨員隊(duì)伍很龐大，但在發(fā)展黨員的過(guò)程中不免會(huì)存在一些動(dòng)機(jī)不純的害群之馬，也會(huì)存在一些黨員干部隨著地位上升，經(jīng)受不住金錢、美色、權(quán)力的誘惑，喪失了一名共產(chǎn)黨員的信仰，最終脫離人民群眾，損害了黨和政府的光輝形象。只有加強(qiáng)對(duì)黨員同志的思想政治教育，用馬克思主義先進(jìn)理論武裝自己，樹(shù)立正確的政績(jī)觀和價(jià)值觀。二是拓寬黨員教育主渠道。古田會(huì)議就開(kāi)辟了諸多渠道，比如黨報(bào)學(xué)習(xí)、會(huì)議座談等。對(duì)于今天的思想政治教育，應(yīng)該充分使用各類主流媒體和現(xiàn)代傳媒，打造多樣化的教育模式，形成多種渠道教學(xué)，提高黨員同志的思想認(rèn)識(shí)和黨性修養(yǎng)，切實(shí)做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，為民多做實(shí)事、多辦好事。3．2加強(qiáng)制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力。制度是否健全，直接關(guān)系到黨的事業(yè)發(fā)展和政權(quán)穩(wěn)固。中央蘇區(qū)時(shí)期，蘇維埃人民政府通過(guò)建立了一系列科學(xué)合理的制度，比如審計(jì)制度、國(guó)庫(kù)制度、會(huì)計(jì)制度等經(jīng)濟(jì)制度和法律制度，有效地鞏固和發(fā)展了紅色革命政權(quán)。在新的歷史起點(diǎn)和時(shí)代背景下，黨要能與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代的步伐。不日新者必日退。十八大以來(lái)，黨和政府相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，包括提出了“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”等。通過(guò)這些舉措的實(shí)施，在很大程度上推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展，抵制了奢靡之風(fēng)。3．3運(yùn)用多種方式形成監(jiān)督合力光靠黨內(nèi)監(jiān)督是不夠的，蘇維埃政府在監(jiān)督問(wèn)題上，從黨內(nèi)擴(kuò)大到黨外，涉及行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等。十三五時(shí)期，為全面建成小康社會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)督。勢(shì)在必行。一是黨內(nèi)監(jiān)督。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，就是要重點(diǎn)監(jiān)督“一把手”，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，杜絕濫用私權(quán)為自己或親屬牟利。同時(shí)要把群眾反響強(qiáng)烈的問(wèn)題作為重點(diǎn)，及時(shí)查處貪腐分子，解決人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。此外，還要加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，完善各項(xiàng)監(jiān)察制度，讓腐敗分子無(wú)空子可鉆。二是民主監(jiān)督。一方面，要充分發(fā)揮人民群眾的力量，人民群眾的眼睛是雪亮的，任何有損人民群眾的利益，我們要及時(shí)查證解決。另一方面，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一種監(jiān)督平臺(tái)。合理使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，能起到更大的監(jiān)督效果。

作者:孫嘉翊 單位:中共四川省委黨校黨史黨建教研部

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