導(dǎo)語：網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保障思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，依賴網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的新型用工模式應(yīng)運(yùn)而生。該模式帶動(dòng)了一大批就業(yè)者，創(chuàng)造出了巨大的社會(huì)財(cái)富，但也給社會(huì)帶來了一系列亟待解決的問題。目前網(wǎng)絡(luò)用工平臺(tái)通過不與網(wǎng)約工簽訂勞動(dòng)合同的形式來降低用工成本。同時(shí)網(wǎng)約工的勞動(dòng)權(quán)益也得不到應(yīng)有的障，維權(quán)也較為困難。本文將重點(diǎn)探討共享經(jīng)濟(jì)模式下的網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益障，并分別向國家、用人單位、工會(huì)提出建議，來切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。另外，打鐵還需自身硬，勞動(dòng)者自身也應(yīng)提高勞動(dòng)權(quán)益自我護(hù)意識(shí)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車司機(jī)；勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)權(quán)益障

2019年3月1日，國家信息中心《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2019）》[1]，報(bào)告表明，2018年我國共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約7.6億人，參與提供服務(wù)者人數(shù)約7500萬人，同比增長(zhǎng)7.1%。由此可見，隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的發(fā)展，越來越多的人投入到共享經(jīng)濟(jì)的大潮，預(yù)計(jì)2020年網(wǎng)約工人數(shù)將逾1億，成為勞動(dòng)者中一支不容小覷的生力軍。一方面，網(wǎng)約工的出現(xiàn)，開辟了靈活就業(yè)的新局面，合理利用了市場(chǎng)閑置勞動(dòng)力。另一方面，與網(wǎng)約工相關(guān)的法律盲點(diǎn)也漸漸暴露出來。這其中，如何障網(wǎng)約工合法勞動(dòng)權(quán)益已成為重點(diǎn)問題。筆者認(rèn)為，如果網(wǎng)約工的權(quán)益再不得到關(guān)注，很有可能會(huì)引發(fā)網(wǎng)約工群體性權(quán)益事件，進(jìn)而危害社會(huì)的穩(wěn)定。在新業(yè)態(tài)背景下，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江省人力和社會(huì)障部門特別重視網(wǎng)約工勞動(dòng)權(quán)益障問題，并且在2018年有針對(duì)性的開展了相應(yīng)的調(diào)查研究。研究發(fā)現(xiàn)，大部分網(wǎng)約工沒有參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)險(xiǎn)，得不到應(yīng)有的社會(huì)障福利。而根據(jù)《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定，勞動(dòng)者享有社會(huì)險(xiǎn)和福利的權(quán)利。為解決共享經(jīng)濟(jì)模式下網(wǎng)約工勞動(dòng)權(quán)益護(hù)問題，浙江省人力和社會(huì)障部門正在加緊研究出臺(tái)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工管理政策。在浙江省人力和社會(huì)障部門出臺(tái)相關(guān)政策之際，筆者就以滴滴平臺(tái)網(wǎng)約車司機(jī)為例探討共享經(jīng)濟(jì)模式下的網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益障問題。

一、滴滴平臺(tái)與司機(jī)形成的用工關(guān)系認(rèn)定

為更好的促進(jìn)出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)行為，障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益，交通運(yùn)輸部等7部局制定了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（2016）》[2]。該《暫行辦法》中第十八條內(nèi)容規(guī)定：“網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)?！薄稌盒修k法》說明了網(wǎng)約車平臺(tái)與司機(jī)之間能夠形成勞動(dòng)法律關(guān)系。而現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)情況，滴滴平臺(tái)并未與司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同，而是在勞動(dòng)者注冊(cè)成為司機(jī)時(shí)，與之簽訂《?？旌廊A車服務(wù)協(xié)議》。但筆者主張應(yīng)認(rèn)定雙方為勞動(dòng)法律關(guān)系。其原因包括：首先，網(wǎng)約車司機(jī)和滴滴平臺(tái)所屬的公司都屬于勞動(dòng)法范圍的勞動(dòng)關(guān)系主體。其次，司機(jī)和網(wǎng)約車平臺(tái)存在管理和被管理關(guān)系。平臺(tái)定期會(huì)對(duì)司機(jī)進(jìn)行服務(wù)考核，若司機(jī)違反任意的考核事項(xiàng)，平臺(tái)有權(quán)要求解除合作。最后，司機(jī)的駕駛工作是滴滴平臺(tái)的業(yè)務(wù)組成部分。司機(jī)每完成一筆訂單，滴滴平均抽成19%。這三點(diǎn)原因分別滿足《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)[2005]12號(hào)）中事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系成立[3]的判定因素。由此可見，滴滴平臺(tái)與網(wǎng)約車司機(jī)之間已形成勞動(dòng)關(guān)系。另外，我國大多學(xué)者（如尚露瑤、劉君、程晨和王娟等）在各自的研究中也表明應(yīng)當(dāng)將滴滴平臺(tái)與司機(jī)在勞動(dòng)過程中的關(guān)系認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。但滴滴平臺(tái)相關(guān)的用人單位卻認(rèn)為，北京小桔科技有限公司[4]與所有提供網(wǎng)約車服務(wù)的司機(jī)僅存在掛靠合作關(guān)系，不存在任何直接或間接的勞動(dòng)關(guān)系，不適用《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)險(xiǎn)法》等法律法規(guī)。

二、滴滴司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益障的困境

滴滴目前擁有注冊(cè)司機(jī)5000萬。筆者在進(jìn)行實(shí)地/線上訪談與查閱相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車司機(jī)群體正存在以下的憂患問題。1.滴滴司機(jī)勞動(dòng)安全障未受重視。2018年滴滴接連出現(xiàn)乘客遇害事件，引來了網(wǎng)友們的口誅筆伐。但與乘客使用滴滴打車遇害事件引發(fā)全民討伐形成鮮明對(duì)比的是，滴滴司機(jī)遇害事件卻沒有引起社會(huì)更多的關(guān)注與探討。就在不久前，滴滴公布了2019年第一季度《車內(nèi)沖突安全透明度報(bào)告》[5]，報(bào)告顯示，第一季度警方受理了111起治安類事件，這些案件中司機(jī)侵犯乘客權(quán)利的有7起，司乘雙方?jīng)_突互毆有12起，乘客侵犯司機(jī)有92起。以此報(bào)告來看，筆者認(rèn)為滴滴司機(jī)應(yīng)是弱勢(shì)的一方。那么，為什么大眾對(duì)于滴滴司機(jī)被害新聞的關(guān)注度相對(duì)較低？依筆者看來，原因是大部分群眾沒有從事滴滴行業(yè)，對(duì)于司機(jī)被害事件缺乏相應(yīng)的身份代入感，也很難設(shè)身處地的想象自己是被害者的家屬。而且此類事件與大眾自身利益無關(guān)，自然關(guān)注度不高。另外，大眾媒體為追求經(jīng)濟(jì)效益，投大眾所好，也不會(huì)過多報(bào)道大眾所不關(guān)注的事情。繼數(shù)起乘客遇難事件之后，滴滴在社會(huì)輿論和政府監(jiān)管壓力之下，逐步建立起了較為完善的乘客安全障機(jī)制。從司機(jī)資質(zhì)審核到乘客一鍵報(bào)警，再到行程監(jiān)控，都有針對(duì)性地加強(qiáng)防范。但是滴滴并沒有為障司機(jī)安全做出相應(yīng)的舉措。由此可以看出，大眾與滴滴平臺(tái)重視司機(jī)勞動(dòng)安全的意識(shí)較為淺薄。也說明滴滴司機(jī)勞動(dòng)安全障未受重視。2.滴滴平臺(tái)忽視了司機(jī)在勞動(dòng)中的自主權(quán)利。以滴滴平臺(tái)用戶評(píng)價(jià)制度為例，滴滴只重視乘客的乘車體驗(yàn)而忽視了司機(jī)的勞動(dòng)自主權(quán)利。基于此用戶評(píng)價(jià)制度，使得司機(jī)喪失了應(yīng)有的勞動(dòng)自主權(quán)利。有一位滴滴司機(jī)曾向筆者表示：“每次開滴滴前我都會(huì)先看看自己的服務(wù)分有沒有漲。服務(wù)分一跌，開車都沒心情了?！彪S后該司機(jī)向筆者簡(jiǎn)單描述了服務(wù)分的作用。在滴滴打車軟件上，司機(jī)的服務(wù)分和星級(jí)評(píng)價(jià)水平高低直接決定了司機(jī)的接單情況。在司機(jī)們離乘客的距離相差不大的情況下，平臺(tái)接到乘客實(shí)時(shí)訂單之后，會(huì)優(yōu)先將訂單分配給服務(wù)分高的司機(jī)。而服務(wù)分低的司機(jī)競(jìng)爭(zhēng)力低，可能接到其他司機(jī)都不搶的訂單，跑很遠(yuǎn)的路去接乘客上車，也可能會(huì)出現(xiàn)接不到訂單的現(xiàn)象。公安機(jī)關(guān)受理調(diào)查滴滴2019年度第一季度車內(nèi)沖突數(shù)據(jù)表明，在乘客意識(shí)正常狀態(tài)下，有些素質(zhì)低下的乘客無理取鬧，在車內(nèi)吸煙、污損車飾、要求超速行駛、超員載客等不當(dāng)行為占比30.6%。在乘客意識(shí)非正常狀態(tài)下，在車內(nèi)嘔吐、要求違規(guī)行車、踢踹車門、對(duì)線路及費(fèi)用存異以及搶奪方向盤、行車中觸碰汽車檔位等行為引發(fā)司機(jī)不滿，司乘雙方引發(fā)沖突的占比46%。其他引發(fā)雙方?jīng)_突情況的占比為23.4%。分析數(shù)據(jù)后，我們不難得出，大多數(shù)情況下并非是司機(jī)的服務(wù)過錯(cuò)導(dǎo)致的用戶體驗(yàn)差，但是即使如此乘客也可以通過平臺(tái)用戶評(píng)價(jià)給出司機(jī)不良評(píng)價(jià)。顯然，這對(duì)司機(jī)而言是不公平，因此，某種程度上說明滴滴平臺(tái)用戶評(píng)價(jià)制度是不合理的，損害了較多司機(jī)利益。甚至市場(chǎng)上還存在“差評(píng)專業(yè)戶”，通過打差評(píng)來獲得平臺(tái)贈(zèng)與的打車券。雖然滴滴有司機(jī)服務(wù)分申訴渠道，但是客服在面對(duì)司機(jī)的申訴時(shí)含糊其辭、推卸責(zé)任，導(dǎo)致申訴進(jìn)度緩慢，效率低。所以大部分司機(jī)遇到胡攪蠻纏的乘客給了差評(píng)只能選擇暗自吃虧。以至于目前許多滴滴司機(jī)在提供服務(wù)之后，乘客下車前都不得不說上一句“麻煩您給個(gè)五星好評(píng)”。3.滴滴平臺(tái)未提供司機(jī)相應(yīng)的社會(huì)險(xiǎn)障。在正常合法的勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)下，由于用人單位已經(jīng)為勞動(dòng)者繳納過五險(xiǎn)一金，所以當(dāng)勞動(dòng)者退休或者喪失勞動(dòng)能力時(shí)，他們的基本生活是能夠得到國家的社會(huì)障。但是如今，滴滴為了降低平臺(tái)的用工成本并未與司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同。這就意味著，除了勞動(dòng)報(bào)酬，司機(jī)沒有五險(xiǎn)一金的社會(huì)險(xiǎn)障，也不能獲得工傷事故賠償責(zé)任方面的法律護(hù)。滴滴司機(jī)往往承受了家庭大部分的生活負(fù)擔(dān)，一旦他們發(fā)生了意外，又沒有社會(huì)險(xiǎn)來進(jìn)行補(bǔ)貼，這對(duì)他們的家庭來說就是致命的打擊。在筆者看來，不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)險(xiǎn)會(huì)不利于司機(jī)們抵御服務(wù)過程中的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。筆者了解到，滴滴平臺(tái)在發(fā)展初期通過發(fā)放高額補(bǔ)貼來吸引更多司機(jī)加入。但在企業(yè)發(fā)展壯大、司機(jī)數(shù)量與日俱增之后，這些補(bǔ)貼大幅減少。即使滴滴宣布取消司機(jī)進(jìn)賬每筆1.77%的勞務(wù)費(fèi)，但對(duì)于跑單業(yè)務(wù)量較少的司機(jī)來說，無異于杯水車薪。不少司機(jī)大吐苦水，在現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境下做滴滴司機(jī)還不如踏踏實(shí)實(shí)找份工作來的險(xiǎn)。早出晚歸，自己貼錢給車修養(yǎng)，能不賠錢就很好了[6]。

三、完善網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益障的思考

曾有一位網(wǎng)約車司機(jī)無奈的說，“我們就像沒媽的孩子，出了啥事情都得自己擔(dān)著?！币虼?，對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)模式下的這一類特殊的勞動(dòng)者群體，全社會(huì)都應(yīng)該攜手同心來維護(hù)其合法權(quán)益。1.國家應(yīng)該完善相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)政策。首先，國家需完善當(dāng)前的網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)法律法規(guī)政策。通過勞動(dòng)法律法規(guī)的完善，厘清雙方的用工關(guān)系，建立起雙方權(quán)益障的長(zhǎng)效機(jī)制，提高網(wǎng)約車司機(jī)在社會(huì)障領(lǐng)域的安全系數(shù)，做到公平與效率的統(tǒng)一。其次，政府需要優(yōu)化社會(huì)障制度體系。在制度框架設(shè)計(jì)上，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況并預(yù)測(cè)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的前提下，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)群體特征的研究判斷，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)社制度，使制度政策真正做到覆蓋基層網(wǎng)約車司機(jī)。最后，執(zhí)法部門要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，護(hù)司機(jī)的利益并維持好雙方的“平衡點(diǎn)”。2.滴滴平臺(tái)應(yīng)擔(dān)負(fù)起勞動(dòng)障的責(zé)任。服務(wù)行業(yè)需要“乘客之上”的理念，只有給乘客優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能得到優(yōu)厚的效益，但這并不意味著滴滴平臺(tái)對(duì)乘客要無條件縱容。滴滴平臺(tái)應(yīng)該意識(shí)到，滴滴司機(jī)與平臺(tái)是“命運(yùn)共同體”，如果滴滴司機(jī)數(shù)量驟減，那么平臺(tái)的發(fā)展也將面臨嚴(yán)峻的生存考驗(yàn)。所以滴滴平臺(tái)要勇敢擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任。一是按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)勞動(dòng)者的工作時(shí)長(zhǎng)、專兼職狀況、個(gè)人意愿等情況，與之簽訂勞動(dòng)合同或者其他協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，為司機(jī)繳納必要的社會(huì)險(xiǎn)。二是障勞動(dòng)者在工作過程中的安全，比如在惡劣天氣環(huán)境暫停網(wǎng)約車服務(wù)，限制司機(jī)接長(zhǎng)途訂單、接送醉酒乘客等。[7]三是完善司機(jī)乘客評(píng)價(jià)體系。筆者認(rèn)為滴滴平臺(tái)可以參考淘寶網(wǎng)的信用評(píng)價(jià)制度，完善自身的評(píng)價(jià)體系。比如設(shè)置司機(jī)查看乘客歷史評(píng)價(jià)的權(quán)利，建立乘客信用記錄機(jī)制，降低“差評(píng)專業(yè)戶”和惡意刷分用戶的道德風(fēng)險(xiǎn)。滴滴平臺(tái)要帶頭倡導(dǎo)文明出行，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。3.工會(huì)需積極開展勞動(dòng)法律宣傳活動(dòng)。2015年12月美國西雅圖市議會(huì)通過允許Uber和Lyft等打車軟件企業(yè)、出租車以及其他受聘司機(jī)組成工會(huì)的法案。2019年4月成都市錦江區(qū)總工會(huì)在三圣街道成立了網(wǎng)約車行業(yè)聯(lián)合工會(huì)。2019年8月深圳滴瑞工會(huì)聯(lián)合會(huì)成立。越來越多的網(wǎng)約車工會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，由此看來，在維護(hù)和障網(wǎng)約車司機(jī)的權(quán)益時(shí)，各地也開始重視網(wǎng)約車工會(huì)的協(xié)調(diào)作用。未組建網(wǎng)約車工會(huì)的地方工會(huì)可因地制宜，積極組建，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)約車司機(jī)的合法權(quán)益。同時(shí)，代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是工會(huì)的權(quán)利與義務(wù)。依筆者之見，工會(huì)可組織開展勞動(dòng)法律宣傳活動(dòng)，帶領(lǐng)勞動(dòng)者學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)仲裁法》等法律，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行法制宣傳。努力提升網(wǎng)約車司機(jī)學(xué)法、懂法、守法、用法的能力，引導(dǎo)他們依法表達(dá)利益訴求，促進(jìn)網(wǎng)約車平臺(tái)依法經(jīng)營、民主管理、健康發(fā)展。4.司機(jī)需提高勞動(dòng)權(quán)益自我護(hù)的法律意識(shí)。法律不會(huì)走在時(shí)代前列，它總會(huì)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制。目前有關(guān)共享經(jīng)濟(jì)的法律制度仍有漏洞，勞動(dòng)者要謹(jǐn)慎對(duì)待自己的工作選擇。若一旦決定加入網(wǎng)約車司機(jī)的行列，就要提高個(gè)人的維權(quán)意識(shí)。當(dāng)自身權(quán)益遭受損害時(shí)，要存好相關(guān)證據(jù)，及時(shí)向勞動(dòng)行政監(jiān)察部門檢舉，或通過仲裁、起訴等法律手段維護(hù)自己合法權(quán)益。另外，要積極加入社會(huì)險(xiǎn)體系，同時(shí)可以購買商業(yè)險(xiǎn)來作為補(bǔ)充，以使在自己工作收入有波動(dòng)時(shí)穩(wěn)定家庭生活品質(zhì)。

綜上所述，維護(hù)好了網(wǎng)約車司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益，網(wǎng)約車共享經(jīng)濟(jì)所帶來的利益才能最大化。正如上海工會(huì)職業(yè)管理學(xué)院黨委書記王厚富在網(wǎng)約工權(quán)益障研討會(huì)上所呼吁的，“作為平臺(tái)企業(yè)，善待網(wǎng)約工群體是一筆劃算的買賣；[8]作為立法、司法、執(zhí)法等部門，善待網(wǎng)約工是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任；作為工會(huì)組織，及時(shí)了解、反映網(wǎng)約工的訴求，是工會(huì)組織的基本職責(zé)?！盵9]同樣，在筆者看來，推進(jìn)網(wǎng)約車司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益障發(fā)展對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義，更能夠促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)揮更大的積極作用，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)新型和諧勞動(dòng)關(guān)系。

作者:閆新燕 姜怡樂 單位:浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院