導(dǎo)語：淺談勞動(dòng)仲裁制度構(gòu)筑和諧勞動(dòng)關(guān)系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:勞動(dòng)仲裁制度的建立有力地保護(hù)了勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著巨大的作用，但近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展以及人們的維權(quán)意識的不斷的增強(qiáng)，以往的制度逐漸暴露出諸多的弊端。比如勞動(dòng)仲裁受理范圍窄，仲裁時(shí)效過長，仲裁委法律地位模糊等一系列法律問題需要進(jìn)一步的補(bǔ)充完善與發(fā)展。一方面既是時(shí)代的呼喚，也是貫徹落實(shí)報(bào)告關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義法治國家的具體舉措，完善勞動(dòng)仲裁制度已箭在弦上。

關(guān)鍵詞:失效;范圍;任職條件

我國的勞動(dòng)仲裁是指勞動(dòng)爭議當(dāng)事人依據(jù)法律向法定的專門處理勞動(dòng)爭議的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)首先提出申請,由仲裁委員會(huì)對雙方的勞動(dòng)爭議進(jìn)一步處理并做出裁決的活動(dòng)。勞動(dòng)仲裁不僅是處理勞動(dòng)爭議的主要方式,而且是勞動(dòng)爭議處理體系當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)。勞動(dòng)仲裁,因?yàn)槠涮幚矸奖憧旖莸膬?yōu)點(diǎn)被世界各國大規(guī)模廣泛運(yùn)用。我國現(xiàn)在實(shí)行勞動(dòng)爭議處理體制機(jī)制恢復(fù)于20世紀(jì)，90年代得到快速發(fā)展并且越來越完善，然而最近十多年來,我國勞動(dòng)爭議解決處理立法工作總體來說進(jìn)展緩慢。伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深領(lǐng)域拓展,勞動(dòng)關(guān)系一改計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的單一性和穩(wěn)定性,展現(xiàn)出多樣性復(fù)雜性態(tài)勢，一系列生產(chǎn)關(guān)系正在進(jìn)行局部小范圍調(diào)整，表現(xiàn)形式對以往而言進(jìn)一步程式化、復(fù)雜化。里面不僅有國有還有集體私營以及一些混合所有制等多種勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成局面，用工形式相應(yīng)的呈現(xiàn)多樣化復(fù)雜化特點(diǎn)。面對這些情況當(dāng)然有必要再制定具體法律制度來補(bǔ)充完善，大家知道，由于我國特殊的國情，根本找不到現(xiàn)成的規(guī)則完全照搬照抄。為此整理上尚處于摸索階段。就目前而言，在我國調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系主要是由一系列種類繁多文件規(guī)章法律法規(guī)構(gòu)成的，使得地方政府在制定規(guī)章制度時(shí)，不得不考慮本地的實(shí)際。這也導(dǎo)致法律文件之間出現(xiàn)混亂、體系不完全一致的現(xiàn)象，在不同地區(qū)易出現(xiàn)同案不同判的現(xiàn)象，同時(shí)依法行政在構(gòu)建過程之中，各地依法行政水平還存在不同程度的差距，如果長此以往，勞動(dòng)領(lǐng)域糾紛處置不當(dāng)，勢必給和諧的勞資關(guān)系的構(gòu)建埋下了巨大的隱患，再加上勞動(dòng)者法律意識淡薄和企業(yè)最大化利潤追求這種矛盾的雙重?cái)D壓下。兩者之間的矛盾極易被激發(fā)，從而影響社會(huì)穩(wěn)定社會(huì)安定的秩序，必然會(huì)繼續(xù)引發(fā)上訪鬧訪情況等不良現(xiàn)象屢次發(fā)生。因此如何化解二者之間的矛盾，妥善處理勞動(dòng)爭議的案件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展是擺在黨和政府面前的一道難題。

目前我國處理勞動(dòng)爭議案件主要是調(diào)解仲裁審判，其中相當(dāng)一部分是通過調(diào)解方式處理的，大大減輕了法院的壓力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，功不可沒！然而絕不是一勞永逸，其本身還存在大量的問題需要進(jìn)一步完善鞏固發(fā)展以及適應(yīng)新形象調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的要求。在實(shí)踐中，為了最大限度地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，減少了勞動(dòng)者不必要的經(jīng)濟(jì)損失，體現(xiàn)了立法、執(zhí)法為民，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了服務(wù)宗旨以及思路舉措。但還有許多的不足：一是受理范圍過于籠統(tǒng)，較模糊。二是時(shí)效過長。三是仲裁委任職條件過低。

我國的勞動(dòng)仲裁制度方面面臨的突出問題：勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)爭議的概念定位不明確，非法用工的性質(zhì)以及社會(huì)保險(xiǎn)爭議的受理依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定是否屬于勞動(dòng)仲裁的受案范圍。實(shí)踐中，常常排除在勞動(dòng)仲裁范圍之外，非法用工未納入其范圍，這樣做給社會(huì)弱勢群體權(quán)力帶來了嚴(yán)重的不公平，勞動(dòng)者的勞動(dòng)素質(zhì)差距巨大。西部大量未畢業(yè)就輟學(xué)勞動(dòng)者素質(zhì)必然偏低，這種狀況決定了不能一刀切一種標(biāo)準(zhǔn)。特別是在勞動(dòng)力缺乏的當(dāng)下，許多雇主為了開工或是加速生產(chǎn)趕進(jìn)度不得不招收大量沒有合格證件的勞動(dòng)者，許多廠家違法也就自然而然了。甚至?xí)呱鷦趧?dòng)力黑市形成。這些弱勢群體本應(yīng)是急需要保護(hù)的，但由于各種人為的狀態(tài)的設(shè)置門檻以及謀生的需要不得不游離于法律監(jiān)管之外。隱性就業(yè)導(dǎo)致這幫人的人權(quán)也難以得到應(yīng)有的保護(hù)，面對雇主侵權(quán)毫無辦法，只能忍氣吞聲，當(dāng)激發(fā)到相當(dāng)程度的時(shí)候這些人就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，以極端的方式來維護(hù)自己最基本的權(quán)利，這嚴(yán)重影響到社會(huì)的安定祥和。特別是在傷亡賠償方面，采取兩條腿走路的方式，合規(guī)的采取工傷保險(xiǎn)條例處理，不合規(guī)的就有按勞動(dòng)爭議的有關(guān)規(guī)定處理，勞動(dòng)者實(shí)際上并沒有充分享受到新法調(diào)整帶來的益處。勞動(dòng)仲裁時(shí)效過長備受詬病。勞動(dòng)仲裁調(diào)解法規(guī)定一般在四十五天之內(nèi)結(jié)案，最長不超過六十天，這一點(diǎn)相比之前的勞動(dòng)法九十天縮短到現(xiàn)今的六十天體現(xiàn)了較大的進(jìn)步。但是其他不同階段的案件適用過長的規(guī)定是十分不科學(xué)的。

以工傷賠償案件為例來計(jì)算確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系六十天，申請工傷認(rèn)定六十天，工傷賠償爭議六十天加起來接近半年。如此漫長的等待，對勞動(dòng)者或其家屬來說是十分殘忍的。對勞動(dòng)者關(guān)系的認(rèn)定，技術(shù)上的工作完全可以壓縮其時(shí)間。對于嚴(yán)重傷情比如大腿鼓折斷，醫(yī)療等級的鑒定需其鋼板拆除之后方可認(rèn)定，設(shè)立這一制度的初衷是好的，本是為了充分保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，但是其并沒有考慮到勞動(dòng)者現(xiàn)實(shí)的困難，比如醫(yī)療護(hù)理一家老小生活費(fèi)用怎么辦，在這里我個(gè)人認(rèn)為是否可以引進(jìn)綠色通道機(jī)制或是保險(xiǎn)機(jī)制，此時(shí)是否可以在受傷后到醫(yī)院初步診斷之后對其初步定級，一般來說醫(yī)生能夠大致判斷病情的嚴(yán)重程度，這樣做能夠?qū)趧?dòng)者解決燃眉之急以及最大限度的后顧之憂，待到能夠完全確定受傷級別時(shí)進(jìn)行完善補(bǔ)充，多退少補(bǔ)，但前提是要保證足夠的康復(fù)費(fèi)用，這一點(diǎn)可以由保險(xiǎn)公司從中監(jiān)督，如果歹意監(jiān)督則不足部分由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。這樣做有利于勞動(dòng)者充分維權(quán)或是提高其維權(quán)的能力與決心。如果不這樣做會(huì)導(dǎo)致認(rèn)定時(shí)間過長，給受損方帶來巨大的心理與經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，完善我國勞動(dòng)仲裁制度勢在必行。進(jìn)一步擴(kuò)大仲裁范圍，最大限度把各種勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭議能納入其中。這里可以采取舉證責(zé)任倒置原則，降低勞動(dòng)者的舉證責(zé)任，加大用人單位的舉證責(zé)任。對一些惡意規(guī)避勞動(dòng)者法律法規(guī)的行為給予嚴(yán)厲打擊，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門、安全生產(chǎn)部門、社保局應(yīng)當(dāng)合力重拳出擊，以及突擊檢查勞動(dòng)合同合同簽訂情況。

尤其是要重點(diǎn)檢查工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納以及勞動(dòng)條件是否到位的檢查。對仲裁委員會(huì)的法律地位，應(yīng)當(dāng)有專門發(fā)的獨(dú)立行政機(jī)關(guān)組建實(shí)體化的仲裁機(jī)構(gòu)，完善以內(nèi)部人員管理框架和日常辦公事情設(shè)置，具體部門的時(shí)候可以按照其功能及設(shè)置如綜合辦公室，初審審理室辦公室調(diào)解糾紛，仲裁庭等。各部門相互配合各司其職，提高準(zhǔn)入門檻，另外公務(wù)員招考遴選等方式選拔一批德才兼?zhèn)涞娜藛T進(jìn)入仲裁員隊(duì)伍，并且還要留得住這些人才：首先，待遇上要吸引人才，不僅僅是下大力氣發(fā)放高薪，還要在住房優(yōu)惠、子女入學(xué)、配偶工作解決發(fā)力，對于在特定領(lǐng)域做出特別貢獻(xiàn)的人員，必要的時(shí)候還要給予職稱評價(jià)方面的破格晉升；其次要做到感情留人，學(xué)習(xí)劉備三顧茅廬精神、砍林送徐庶的情懷。還要建立激勵(lì)制度，符合人性的考核制度，在考核過程中做到過程公開、結(jié)果公開，堅(jiān)決做到公平公正，以理服人。同時(shí)也不能過分講究公平，如果這樣做必然導(dǎo)致大鍋飯盛行，那結(jié)果必然也會(huì)影響到勞動(dòng)者的積極性，干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，獎(jiǎng)勤罰懶要掌握好度，在委之以責(zé)授之以權(quán)的過程中發(fā)揮下屬的真實(shí)才能，并且在實(shí)踐中不斷地充實(shí)自己，提高自己，以至于讓單位變得越來越文明。

完善勞動(dòng)仲裁終局制度。在勞動(dòng)終局仲裁當(dāng)中還存在一些問題，撤銷勞動(dòng)仲裁裁決的主體單一，只允許用人單位，其他主體的合法權(quán)益難以保障，事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，卻沒有規(guī)定可以撤銷，撤銷的法律依據(jù)，《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》）第四十七條規(guī)定的仲裁終局裁決：勞動(dòng)者的救濟(jì)途徑可以依據(jù)《勞動(dòng)爭議仲裁調(diào)解法》第四十八條條文的規(guī)定向法院提起訴訟。但是用人單位的救濟(jì)途徑與勞動(dòng)者存在較大差別，如果用人單位不服“一裁終局”的案件，行使訴訟權(quán)利難于啟動(dòng)，因?yàn)樗艿絿?yán)格限制，用人單位不能直接行使向基層人民法院提起訴訟的權(quán)利，只有在符合六種可申請撤銷的情形下，才能向中級人民法院申請撤銷裁決。對于“一裁終局”的案件，維權(quán)難度和成本對于用人單來說是比較高的。故用人單位要更好的行使救濟(jì)權(quán)利，減少不必要的損失離不開對此六種法定可撤銷情形的研究和正確運(yùn)用。隨著仲裁員法律水平的提高，法律援助途徑多樣化以及聘請律師便利性的前提下，勞動(dòng)爭議案件中，法律適用錯(cuò)誤、管轄錯(cuò)誤、程序錯(cuò)誤可能性越來越低，因此仲裁員的疏忽導(dǎo)致裁決認(rèn)定事實(shí)已查明的客觀事實(shí)存在偏差，才會(huì)出現(xiàn)比較明顯錯(cuò)誤的裁決。居于權(quán)威和面子需要，用人單位發(fā)現(xiàn)裁決書低級錯(cuò)誤，往往拒絕按要求仲裁糾正，加上法律也沒有直接規(guī)定這種錯(cuò)誤該怎么辦，按什么程序辦，故無法糾正這種錯(cuò)誤，這導(dǎo)致用人單位的權(quán)利避免無法救濟(jì)。這一點(diǎn)在立法的時(shí)候必須加以考慮。

勞動(dòng)仲裁的依據(jù)在法律條文上僅限于法律和法規(guī)，這一個(gè)規(guī)定與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，這是因?yàn)槲覈媾R大量的用人制度改革，各個(gè)地方具體實(shí)施的規(guī)章制度或者是細(xì)則以及紅頭文件很多，他們規(guī)定很不一致，在實(shí)際操作當(dāng)中有很強(qiáng)的地域性，如果僅僅依靠法律法規(guī)來裁決的話，必然影響當(dāng)?shù)馗母锏倪M(jìn)程，與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)生嚴(yán)重沖突，這樣判斷出來的結(jié)果必然會(huì)遭到用人單位的抵制，特別是在涉及到企事業(yè)單位改制的情況時(shí)又特別的復(fù)雜，像東北老工業(yè)基地國有企業(yè)留下來的包袱比較沉重，如果簡單的一刀切改革，必然會(huì)遭到雙方抵制，在相對發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)如果套用整齊化一的或者是中西部地區(qū)的改革模式，必然會(huì)影響到當(dāng)?shù)馗母锏倪M(jìn)程，畢竟各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展千差萬別，這決定了用工形式的多樣性和靈活性以及變通性，終局裁決的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)也不明確，恰恰是大量的部委規(guī)章是實(shí)踐裁決當(dāng)中的根本標(biāo)準(zhǔn)，對于仲裁標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，用人所在地還是仲裁地還是用工所在地？讓裁判長無所適從，這就導(dǎo)致了仲裁的時(shí)候必然會(huì)出現(xiàn)混亂的情況，相應(yīng)的暗箱操作，權(quán)力尋租現(xiàn)象也會(huì)產(chǎn)生，長此以往必然會(huì)動(dòng)搖人們對仲裁的公正性的信任，助長了枉法裁決的局面。為此，勞動(dòng)仲裁的進(jìn)一步完善，修改，隨著人民法治意識的提高變得更加的迫切！

注釋：李銳．試析我國勞動(dòng)仲裁制度的缺陷與完善．成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)．2009，6（2）．

作者:段高輝 單位:中共撫州市委黨校