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建立健全公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的保障

（1）加強科學(xué)、文化教育。一般地講，科學(xué)文化素質(zhì)高，則認識和掌握自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律的自覺性會相應(yīng)增強，便于掌握保護資源、環(huán)境的知識和技能，生態(tài)環(huán)境意識隨之提高。（2）普及生態(tài)環(huán)境教育。生態(tài)環(huán)境教育應(yīng)當(dāng)使受教育者通過多種渠道和媒介認識自然及其規(guī)律，正確認識人與自然的關(guān)系以及人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響，幫助人們認識到自然界是一個系統(tǒng)，人只是這個系統(tǒng)中的一員，應(yīng)當(dāng)與自然和睦相處，最終使受教育者樹立起正確的生態(tài)文明觀。（3）提高公眾的參與意識。要讓公眾明確認識到公眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)是自身的權(quán)利，這樣的權(quán)利是國家法律賦予的，政府和部門有義務(wù)來回應(yīng)和保護。如果公眾參與沒有保障，就必然缺乏參與的熱情和真正參與的權(quán)利。因此，必須加強立法，為公眾參與機制的運行提供可靠的法律保障。盡管我國有關(guān)公眾參與環(huán)境保護的法律規(guī)定不斷增加。如《中華人民共和國環(huán)境保護法》中規(guī)定，一切單位和個人有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。同樣，海洋環(huán)境保護、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境噪聲污染防治等法律中都有類似規(guī)定。但這些規(guī)定本身存在著不足和缺陷：公眾參與僅限于污染和破壞生態(tài)環(huán)境者，限于末端參與，對于政府怠于職守、疏忽監(jiān)管的不作為，對于政府決策中忽視生態(tài)環(huán)境利益的狀況以及資源利用方面，則沒有公眾參與的機會。另外，公眾參與缺乏法律程序上的明確規(guī)定性，使得政府在公眾參與問題方面不具備法律責(zé)任的壓力。因此，必須在法律層面明確規(guī)定公眾參與的權(quán)利、參與的程度、參與的程序、參與的方式，對公眾參與給予法律方面的保障。一方面，生態(tài)環(huán)境作為公共品，公眾有權(quán)獲知相關(guān)的生態(tài)環(huán)境信息。因此，1989年的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第11條第2款就規(guī)定：“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期環(huán)境狀況公報。”另一方面，生態(tài)環(huán)境信息公開也是公眾有效參與生態(tài)文明建設(shè)的前提條件。通過公開生態(tài)環(huán)境信息，使得公眾對政府的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作和企業(yè)的生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境影響及治理情況有充分的了解、監(jiān)督和評價，往往會起到指令性控制手段和經(jīng)濟手段所不能起到的作用。生態(tài)環(huán)境信息公開能夠讓公眾對相關(guān)決策的有效參與，促使生態(tài)環(huán)境決策工作得到改善，而不是生態(tài)環(huán)境已經(jīng)破壞之后的被動的末端治理。同時，生態(tài)環(huán)境信息公開的過程，還是生態(tài)環(huán)境宣傳和教育的過程，能夠提高公眾的生態(tài)環(huán)境意識。而公眾生態(tài)環(huán)境意識的增強又會對生態(tài)環(huán)境信息公開工作和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作提出更高的要求，形成相互促進的良性循環(huán)。因此，必須建立有效的生態(tài)環(huán)境信息公開機制，即必須明確信息公開的主體、方法、內(nèi)容。

建立有效的公眾參與的具體方式與途徑

生態(tài)環(huán)境是人類社會存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其基本特征是公共性和外部性。政府作為提供公共產(chǎn)品的職能機構(gòu)，理所應(yīng)當(dāng)?shù)負?dān)當(dāng)起為公眾提供理想生態(tài)環(huán)境，并解決生態(tài)環(huán)境問題的任務(wù)。但是，政府由于受到任期與政績的考慮，往往會把見效慢、投資多的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作放在末位，甚至完全放任不管。另一方面，政府在生態(tài)環(huán)境的決策制定方面由于不能獲得足夠、真實的相關(guān)信息而具有局限性。因此，政府建立公眾參與決策機制，使得政府在制定有關(guān)生態(tài)環(huán)境方面的政策、法律、法規(guī)，確定有關(guān)生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略、計劃，確定生態(tài)環(huán)境開發(fā)建設(shè)項目方面，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督，取得公眾認可和接受，這樣也有利于決策的有效執(zhí)行，取得令行禁止，事半功倍的效果。抵制一些有害于生態(tài)環(huán)境的立法、政策、戰(zhàn)略、決策、建設(shè)項目的通過和實施，減少決策的盲目性、隨意性，增加透明性、公正性、合理性、科學(xué)性，減少決策失誤造成的重大的不可挽回的損失，有利反映公眾的呼聲，有利于提高公眾的參與熱情。公眾參與環(huán)境與發(fā)展的決策，是環(huán)境保護社會公益性的需要，也是確保決策的民主性、科學(xué)性的保障。（1）公眾在生態(tài)文明建設(shè)方面的勞動力投入。由于公眾對生態(tài)環(huán)境與自己切身利益的關(guān)系的認識日益深刻，生態(tài)環(huán)境意識的不斷提高，并將這種意識轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的行動，保護生態(tài)環(huán)境光榮，污染破壞生態(tài)環(huán)境可恥將成為評判行為的標準。公眾從自身做起，從自己所在的家庭、社區(qū)、單位做起，不隨地亂扔垃圾、不隨地吐痰，節(jié)約用水，減少廢棄物和污水排放，加強綠化，愛護花草、樹木和綠地等。在生產(chǎn)中盡量將排污量降減到最少，進行力所能及的生態(tài)環(huán)境和教育工作等。我國大力號召開展的全民性的義務(wù)植樹造林的活動，實施生態(tài)文明建設(shè)工程，就是公眾在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的勞動力投入的典范。我國鼓勵植樹造林、封山育林、退耕還林，并獎勵在造林、護林和愛林方面成績突出者。為了從根本上改善我國的生態(tài)環(huán)境，政府發(fā)動廣大群眾，開展重點生態(tài)文明建設(shè)工程。主要有“三北”防護林體系建設(shè)工程，長江中上游防護林體系建設(shè)工程，沿海防護林體系建設(shè)工程，平原農(nóng)田防護林體系建設(shè)工程和防沙治沙工程。這些規(guī)模宏大的生態(tài)文明建設(shè)工程，是億萬公眾參與創(chuàng)造的結(jié)果。（2）公眾在生態(tài)文明建設(shè)方面的資金投入。生態(tài)文明建設(shè)需要大量、持續(xù)的資金的投入。這就需要在各級政府在加大投入的同時，必須抓緊制定政策，運用市場化手段，探索建立多元化的投入和運作機制，廣泛組織公眾參與，多渠道、多層次籌集資金。生態(tài)環(huán)境建設(shè)長期投入不足，是制約生態(tài)環(huán)境建設(shè)的瓶頸?，F(xiàn)在初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，這就為公眾資本利用市場機制介入生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。目前，人民收入水平有了顯著提高，有一部分人先富了起來。據(jù)統(tǒng)計，2010年城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額303302億元。這反映了我國經(jīng)濟增長速度，也部分地說明居民投資渠道狹窄。因此，要針對生態(tài)環(huán)境建設(shè)周期長、收益見效慢的特點，采取靈活的、穩(wěn)定的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，并采取一系列優(yōu)惠政策吸引公眾對生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。公眾是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的利害關(guān)系人，與生態(tài)環(huán)境最密切，最有反映生態(tài)環(huán)境問題的動機，因此，發(fā)揮公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督是決不可缺少和決不容忽視的力量。公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督包含兩個方面：一是對人們的生活和生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)造成或可能造成污染、破壞的一切行為，無論這種行為是發(fā)自于政府、企業(yè)或個人，公眾都有權(quán)利和義務(wù)，對其行為進行監(jiān)督，干涉和制止，乃至到司法機關(guān)起訴。二是對將來給生態(tài)環(huán)境造成或可能造成污染的行為進行監(jiān)督。也就是說，公眾監(jiān)督更重要的是在一種污染行為或可能造成污染的行為的決策之前或決策過程之中，而決不僅僅是決策之后。既然公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督具有低成本、高效益的優(yōu)點，那么必須對參與監(jiān)督的公眾賦予監(jiān)督權(quán)，以免出現(xiàn)無效監(jiān)督的現(xiàn)象。

本文作者：張佳剛工作單位：濟南大學(xué)