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一、文化發(fā)展政策與市場的實際有效對接

文化發(fā)展政策不是越多越好。政策過多而缺乏條理性容易模糊文化發(fā)展政策目標，導致在目標實施過程中產生矛盾。截至目前，北京市文化創(chuàng)意產業(yè)相關政策已出臺56項，涵蓋演藝、動漫、游戲等各行業(yè)以及投融資、稅收等各領域，然而政策效果并不明顯。在文化發(fā)展政策上應更多地體現中央對地方的簡政放權，由中央出臺框架性的支持政策以把握文化發(fā)展的宏觀方向，北京則根據自身經濟狀況、文化特點出臺符合各地文化產業(yè)發(fā)展的特色政策，保證文化發(fā)展道路，也避免同質化低效率的發(fā)展模式。如果政策目標不明確，執(zhí)行過程越嚴密，結果與目標往往差距越遠，對政策的誤解也會對文化企業(yè)產生誤導。文化發(fā)展政策的制定要以有效對接市場為前提，保證政策支持目標單一、清楚，服務于建設統(tǒng)一、開放的文化市場，使北京處于文化貿易的結點和市場中心，方能實現和發(fā)揮北京全國文化中心的示范作用。在文化發(fā)展政策內容上，應關注市場訴求，減少以財政補貼為主的簡單的撥款措施，采用多渠道支持政策。政策著力于企業(yè)發(fā)展，同時關注企業(yè)所在環(huán)境，關注企業(yè)與當地政府、人民的依存狀況，協(xié)調文化企業(yè)與周邊環(huán)境的關系，滿足文化企業(yè)對交通、房屋等基礎設施的需求，避免過度的商業(yè)化和旅游開發(fā)，保護文化企業(yè)、機構、個人形成的聚集群落，保護其藝術上的生態(tài)關系。財政補貼不是唯一的資金支持途徑，應利用多渠道拓展資金來源。通過提供擔保、利用政府財政幫助企業(yè)還本付息等方式，分擔文化企業(yè)融資成本和風險；建立健全無形資產評估體系，為文化企業(yè)尤其是輕資產文化企業(yè)取得貸款支持提供保障；完善行業(yè)協(xié)會、基金建設，充分發(fā)揮其融資與資金調配功能，實現資金在不同行業(yè)、不同類型企業(yè)之間按需分配；建立融資平臺，強化資金供給方與需求方的聯(lián)系，建立文化發(fā)展資金的長效支持機制和反哺機制；鼓勵民間資本進入文化市場，為支持文化產業(yè)的企業(yè)提供優(yōu)惠；鼓勵銀行放寬貸款條件，優(yōu)先為文化企業(yè)提供低息或無息貸款；鼓勵有能力的文化企業(yè)參與上市，推動股權融資。文化發(fā)展政策不代表特惠政策。文化發(fā)展政策保證的是文化產業(yè)與文化貿易按照一般的經濟規(guī)律發(fā)展，作為文化市場主體的文化企業(yè)，其運營應依照市場化的自由競爭模式，逐漸擺脫過度依賴文化政策的狀況，而不應由宏觀經濟管理部門給予其持久的或特殊的優(yōu)惠政策。應依據文化企業(yè)的發(fā)展階段逐步從制定專門、專項政策向鼓勵引導文化企業(yè)自主發(fā)展的方向過渡，避免文化企業(yè)成為“長胡子的嬰兒”。

二、吸引中央、地方優(yōu)質文化企業(yè)

盡量避免“任務”式的文化發(fā)展指令與指標，拋開單純的行政干預方式，更多地以政府采購的形式參與到文化市場當中，通過文化市場的供求調節(jié)，采用招投標等方式，切實依據政府需要和企業(yè)質量進行文化產品與服務的選擇。北京文化市場的持續(xù)發(fā)展主要由中央在京文化企業(yè)與北京市屬文化企業(yè)構成。應利用“超市民”待遇留住文化央企，不僅將中央在京文化企業(yè)全面納入市級相關各類獎勵扶持政策范圍，使其享有與北京市屬文化企業(yè)相同的優(yōu)惠，還應給予文化央企更多政策優(yōu)惠，深挖財稅優(yōu)惠政策使用潛力，以稅收返還等形式，鼓勵場館經營方向中央在京文化企業(yè)提供演出場地，避免其外流帶來的文化市場供給短缺。同時，資助北京市屬文化企業(yè)與中央在京文化企業(yè)的合作及共建項目，實現二者的優(yōu)勢互補。實施“文化之都”計劃，引進外省市文化企業(yè)，充分利用北京的劇場資源，讓各省市文化精華常留北京，完善國內市場機制，進一步吸引國際文化公司入駐北京。積極發(fā)展文化市場中的混合所有制經濟，將國有文化企業(yè)與政府財政相剝離，充分發(fā)揮民營企業(yè)在文化市場中的靈活性，推動改制國有企業(yè)與非營利機構、民營文化企業(yè)合作，以項目公司、協(xié)議合作、文化團體、文化企業(yè)集團等形式將民營資本引入國有文化企業(yè)和國有文化項目，激發(fā)國有文化企業(yè)的發(fā)展活力。明確文化企業(yè)生存與發(fā)展的不同層次，削減僅能勉強維持生存的文化企業(yè)，整合有發(fā)展前景的文化企業(yè)，鼓勵支持自主盈利文化企業(yè)的發(fā)展，盤活文化市場流動性。

三、北京獨特的消費需求

北京作為全國文化中心雖然文化資源豐富，但其建設文化市場的真正比較優(yōu)勢在于北京擁有的巨大文化消費潛力，這是北京在中國文化“走出去”中實現自己價值定位的重要基礎。要利用完善的市場機制吸引國內外文化資源的匯入，而非以現有文化資源圈定文化市場。利用票價補貼、惠民卡等惠民政策吸引和培育潛在消費市場，同時將文化市場與旅游市場相結合，吸收旅游市場的廣大旅游消費者成為文化消費者，形成文化市場與旅游市場的良性循環(huán)和互補，為北京文化市場創(chuàng)造可持續(xù)的消費需求。培育消費市場的同時更要注重對現有文化消費市場的保護，以北京獨有的高質量文化產品與服務留住文化消費者。文化產品的生產與文化服務的提供要關注文化市場需求，防止對于文化資源的盲目開發(fā)和過度開發(fā)帶來的文化發(fā)展失焦，避免文化資源的多樣性反成為文化市場繁榮的包袱。建設成熟的國內文化市場，平衡文化產品與服務的生產成本，利用經濟外溢效應有效開展對外文化貿易。

四、培養(yǎng)創(chuàng)新型經管人才

我國高校在文化貿易人才的培養(yǎng)和輸送當中發(fā)揮了部分作用，但與英國高校在英國文化創(chuàng)意產業(yè)中發(fā)揮的獨特的、不可替代的作用相比幾乎可以忽略不記。要改善文化產品與服務相關的創(chuàng)作人才、演藝人才和營銷人才“兩頭小、中間大”的不合理結構，繼續(xù)加強創(chuàng)作人才特別是外向型、復合型高級經營管理人才的培養(yǎng)，以高校為主陣地，以市場為導向，建立高校文化貿易專業(yè)人才聯(lián)動機制。積極鼓勵、扶持高校開設文化貿易專業(yè)，聚焦專業(yè)課程，形成特色化的課程體系，牢牢把握經濟學核心，形成獨具特色的專業(yè)風格；充分利用高校資源優(yōu)勢，奠定厚實的專業(yè)發(fā)展基礎；堅持產學研一體化的辦學模式，打造開放的專業(yè)課程體系；通過科研項目強化人才培養(yǎng)質量，并利用政、產、學、研各方資源為推動文化貿易人才的合作培養(yǎng)模式建立平臺，加大實踐課程的培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮教學實踐基地的作用，以包括企業(yè)實習等在內的綜合形式，實現校園教育和行業(yè)實踐的無縫對接。以應用型為目標，以國際化的視野，努力推進專業(yè)人才的培養(yǎng)，力求打造熟悉文化貿易的全方位人才。

作者：李小牧李嘉珊