導(dǎo)語：跨境電商進(jìn)口食品監(jiān)管現(xiàn)狀分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:近幾年,跨境電商因稅收優(yōu)惠、免于提交進(jìn)口許可證、商品進(jìn)口直接面向消費(fèi)者等諸多優(yōu)勢,行業(yè)得到了迅猛發(fā)展。然而隨著其貿(mào)易量的增大,其安全的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷的增大,特別是進(jìn)口食品,關(guān)系到民生問題?？缇畴娚淌切律挛?國家的政策是鼓勵和支持,國內(nèi)外對其的研究也在實(shí)踐中摸索和探尋中。相比一般貿(mào)易進(jìn)口食品,跨境電商進(jìn)口食品屬于政策洼地,存在法律法規(guī)尚不健全、準(zhǔn)入門檻低、企業(yè)主體責(zé)任難落實(shí)等實(shí)際問題。本文從檢驗(yàn)檢疫的角度,聯(lián)系實(shí)際,分析了現(xiàn)階段跨境電商進(jìn)口食品監(jiān)管方式,提出使跨境電商進(jìn)口食品健康可持續(xù)發(fā)展的對策及建議。

關(guān)鍵詞:跨境電商;進(jìn)口食品;風(fēng)險(xiǎn)分析

跨境電商貿(mào)易從2012年試點(diǎn)至今,得到迅猛發(fā)展,已經(jīng)逐漸成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)和社會各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。一方面是國家“穩(wěn)外貿(mào)增長”、“刺激消費(fèi)回流”等政策的支持,另一方面跨境電商本身有一般貿(mào)易無法比擬的優(yōu)勢,如稅收優(yōu)勢:跨境電商零售進(jìn)口商品享受零關(guān)稅,增值稅、消費(fèi)稅按一般貿(mào)易稅率的70%優(yōu)惠征收;門檻低優(yōu)勢:免于提交進(jìn)口許可證件;零等待優(yōu)勢:直接面向消費(fèi)者,網(wǎng)購渠道日益便捷,另外國內(nèi)消費(fèi)者購買力的不斷提高以及人民幣國際支付能力的增強(qiáng)直接推動了跨境電商貿(mào)易的發(fā)展。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì),2020年1~6月,我國跨境電商零售進(jìn)口貨值557.1億元人民幣,同比增長超過22.0%,僅進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉達(dá)67.8億元?？缇畴娚藤Q(mào)易在不斷豐富國內(nèi)消費(fèi)者選擇的同時,也帶來潛在的安全隱患,特別是進(jìn)口食品?？缇畴娚踢M(jìn)口食品往往從國外貿(mào)易商處采購,產(chǎn)品來源復(fù)雜,質(zhì)量參差不齊,且直接面向國內(nèi)消費(fèi)者,不需要來自注冊企業(yè),沒有官方衛(wèi)生證書,給海關(guān)監(jiān)管帶來了巨大的挑戰(zhàn)。本文從檢驗(yàn)檢疫的角度,分析了現(xiàn)階段跨境電商進(jìn)口食品法律法規(guī)和監(jiān)管方式、闡述其不足、并提出對策和建議,以期促進(jìn)跨境電商的健康發(fā)展。

1跨境電商的定義

跨境電商,可以理解為外貿(mào)商業(yè)活動的電子商務(wù)化,是指交易主體利用電子網(wǎng)絡(luò)平臺向境內(nèi)外的銷售主體完成購買下單、支付,并利用跨境物流進(jìn)行商品運(yùn)輸和配送的跨關(guān)境商業(yè)活動,主要包括跨境物流、商品數(shù)據(jù)傳遞、跨境支付以及相關(guān)單證的電子化等內(nèi)容[1]?？缇畴娚踢M(jìn)口食品是跨境電商商品中重要的組成部分,不僅需要滿足一般監(jiān)管要求,還需執(zhí)行食品安全相關(guān)監(jiān)管要求。

2跨境電商進(jìn)口食品的監(jiān)管要求

目前,跨境電商執(zhí)行的政策文件主要是商務(wù)部、發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管的有關(guān)工作的通知》(商財(cái)發(fā)[2018]486號,以下簡稱486號通知)[2]和《海關(guān)總署關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》(2018年第194號,以下簡稱194號公告)[3],其主要的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求有以下4個特點(diǎn):(1)按照個人自用進(jìn)境物品監(jiān)管,主要實(shí)施檢疫對跨境電商進(jìn)口食品按照個人自用進(jìn)境物品監(jiān)管,不執(zhí)行有關(guān)食品首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求。進(jìn)口食品應(yīng)符合原產(chǎn)地有關(guān)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、標(biāo)識等標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求,但可能與我國標(biāo)準(zhǔn)存在差異,需消費(fèi)者自行承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。消費(fèi)者購買的進(jìn)口食品僅限個人自用,不得再次銷售。對跨境電商進(jìn)口食品及其裝載容器、包裝物按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施檢疫,動植物產(chǎn)品及動植物源性食品需獲得準(zhǔn)入。(2)僅在試點(diǎn)城市實(shí)行486號通知中規(guī)定適用北京等37個城市(地區(qū))開展跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù),2020年1月17日,商務(wù)部、發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)的通知》(商財(cái)發(fā)[2020]15號)[4]新增石家莊等50個城市(地區(qū))和海南全島,截止目前跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)范圍共有105個城市(地區(qū))。(3)采用正面清單和負(fù)面清單財(cái)政部等13個部門《關(guān)于調(diào)整擴(kuò)大跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單的公告》[5],是準(zhǔn)入正面清單,目前正面清單共計(jì)1413種HS編碼。負(fù)面清單主要指原國家質(zhì)檢總局《跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體和商品備案管理工作規(guī)范》[6]第九條所列商品,禁止進(jìn)口涉及《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》[7]和《禁止從動物疫病流行國家/地區(qū)輸入的動物及產(chǎn)品一覽表》[8]內(nèi)的食品。(4)實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測海關(guān)對直購進(jìn)口食品實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,主要是落實(shí)電商平臺的主體責(zé)任,使其對不合格或存在質(zhì)量安全問題的商品采取風(fēng)險(xiǎn)消減措施;對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全高風(fēng)險(xiǎn)商品風(fēng)險(xiǎn)警示并采取管控措施。

3跨境電商進(jìn)口食品監(jiān)管中存在的不足

跨境電商是新生事物、發(fā)展初期、準(zhǔn)入門檻低、稅收政策優(yōu)勢等,使行業(yè)迅猛發(fā)展的背后有“野蠻生長”的趨勢[9]。特別是需準(zhǔn)入限制的進(jìn)口食品,一些原本不能通過一般貿(mào)易進(jìn)口的食品,通過跨境電商渠道,進(jìn)入了國內(nèi)。2018年央視新聞曾報(bào)道西班牙發(fā)現(xiàn)一個包裝假奶粉的地下工廠,這些假奶粉經(jīng)由海外網(wǎng)購渠道主要銷往中國市場[10]。如果是一般貿(mào)易進(jìn)口奶粉,不僅需要進(jìn)口國準(zhǔn)入,且生產(chǎn)企業(yè)需經(jīng)過我國注冊才能進(jìn)口,這樣這種假奶粉便難以進(jìn)入國內(nèi),其體現(xiàn)的問題及其深層原因值得監(jiān)管部門思考。3.1法律法規(guī)尚不健全?！妒称钒踩ā分袃H第六十二條和第一百三十一條分別對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的責(zé)任和消費(fèi)者對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的追償權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定[11],第六章食品進(jìn)出口主要是指一般貿(mào)易進(jìn)口食品,無跨境電商進(jìn)口食品規(guī)范條文。新出臺的《電子商務(wù)法》,涉及跨境電子商務(wù)的大多是原則性的規(guī)定,問題突出的食品檢驗(yàn)檢疫等幾乎沒有涉及[12]?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》中指出“落實(shí)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策,嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn)”[13],也是主要集中在政策指導(dǎo)性意見。2015年原國家質(zhì)檢總局的《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則(征求意見稿)》由于多方面的原因未頒布。缺乏上位法的支撐、缺乏操作性的管理辦法,容易形成監(jiān)管灰色地帶。3.2準(zhǔn)入門檻低。目前我國一般貿(mào)易進(jìn)口食品監(jiān)管,是根據(jù)世界貿(mào)易組織SPS協(xié)定[14],借鑒國際通行做法,基于食品風(fēng)險(xiǎn)管理理論,按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控”原則,覆蓋“進(jìn)口前準(zhǔn)入、進(jìn)口時檢驗(yàn)、進(jìn)口后監(jiān)管”全過程監(jiān)管,需經(jīng)過出口國(地區(qū))體系評估、生產(chǎn)企業(yè)注冊、進(jìn)出口商備案、檢疫審批、隨附官方證書、證單審核、現(xiàn)場查驗(yàn)、監(jiān)督抽檢等一系列合格評定方能進(jìn)口,進(jìn)口后還有出口國(地區(qū))管理體系回顧性檢查、進(jìn)口商進(jìn)口和銷售記錄核查等監(jiān)管措施。相比一般貿(mào)易進(jìn)口食品需要經(jīng)過嚴(yán)格的合格評定,跨境電商進(jìn)口食品的監(jiān)管存在政策洼地(對比情況見表1)。“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”模式下進(jìn)口的食品按照個人自用進(jìn)境物品監(jiān)管,不執(zhí)行有關(guān)商品首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求,進(jìn)口的食品很可能來自市場采購,無需生產(chǎn)企業(yè)注冊,無需官方的衛(wèi)生證書,食品的質(zhì)量參差不齊,無法溯源,存在嚴(yán)重的安全隱患。3.3企業(yè)主體責(zé)任難落實(shí)。雖然《食品安全法》及其實(shí)施條例、海關(guān)總署194號公告均明確了跨境電商企業(yè)需承擔(dān)商品質(zhì)量安全的主體責(zé)任,需履行告知消費(fèi)者商品原產(chǎn)地和我國標(biāo)準(zhǔn)差別的義務(wù),但實(shí)際操作中難以落實(shí),往往停留在聲明層面,而無法為消費(fèi)者提供更多食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息。這種情況的出現(xiàn),一方面是由于食品專業(yè)性高,另一方面源自跨境電商食品復(fù)雜的進(jìn)口來源。電商企業(yè)面對更多的是國外貿(mào)易商,溯源困難。3.4缺少對中文標(biāo)簽的硬性要求。中文標(biāo)簽是維護(hù)食品安全的重要手段之一,也是消費(fèi)者獲得食品知情權(quán)的重要保障。然而跨境電商進(jìn)口食品是按照個人自用進(jìn)境物品監(jiān)管,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)只需檢疫要求,無需檢驗(yàn),中文標(biāo)簽屬于檢驗(yàn)范疇,故對中文標(biāo)簽加貼未有硬性要求。《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則(征求意見稿)》第十二條對中文標(biāo)簽提出了要求,提出了電子中文標(biāo)簽概念[15],然而該細(xì)則遲遲未。3.5監(jiān)管資源不足。與一般貿(mào)易進(jìn)口食品不同,跨境電商進(jìn)口食品具有批次多、品種多、通關(guān)時效要求高等特點(diǎn)。在跨境電商“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”模式下,整批貨物從境外進(jìn)入境內(nèi)保稅倉庫,根據(jù)訂單拆分成百上千個包裹,然后通過X光機(jī)。監(jiān)管工作量呈幾何級數(shù)增長,現(xiàn)有的監(jiān)管資源難以滿足電商進(jìn)口數(shù)量飛速發(fā)展的需要。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì),2018年“雙11”當(dāng)天,全國海關(guān)跨境電商進(jìn)口核放單票數(shù)突破2500萬,監(jiān)管壓力由此可見一斑。3.6消費(fèi)投訴維權(quán)難。消費(fèi)投訴維權(quán)難主要體現(xiàn)在跨境電商直購進(jìn)口模式中。因其電商平臺和消費(fèi)行為發(fā)生地不在國內(nèi),所以本地監(jiān)管部門無法對消費(fèi)投訴范圍以外的投訴進(jìn)行受理。消費(fèi)者的海外購物活動一旦出現(xiàn)問題,需要向消費(fèi)行為發(fā)生地的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)投訴。然而由于語言、文化等方面的障礙,對許多消費(fèi)者而言,實(shí)際上很難進(jìn)行有效維權(quán)[16]。

4對策及建議

跨境電商進(jìn)口食品是全新的貿(mào)易方式,無論是跨境電商保稅備貨模式還是跨境電商直購進(jìn)口模式,均是將進(jìn)口食品“化整為零”,然后通過包裹郵寄的形式到消費(fèi)者手中。該種貿(mào)易方式下的進(jìn)口食品,其風(fēng)險(xiǎn)介于快件和一般貿(mào)易之間[17],且隨著試點(diǎn)的增加,貿(mào)易額的增大,其食品安全風(fēng)險(xiǎn)也在不斷擴(kuò)大。食品安全關(guān)系到國計(jì)民生,如何嚴(yán)守食品安全底線,是對政府監(jiān)管部門的巨大考驗(yàn)。4.1加快立法進(jìn)程。需從法律法規(guī)的層面,完善和規(guī)范跨境電商進(jìn)口食品,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,使監(jiān)管部門有法可依。如在《食品安全法》中可增加跨境電商食品經(jīng)營及監(jiān)管內(nèi)容,明確監(jiān)管部門的操作細(xì)則,通過自上而下的方式,為跨境電商健康良性發(fā)展指明方向。4.2延伸監(jiān)管鏈條。陳君石[18]在《中國食品安全的過去、現(xiàn)在和將來》中提及繼續(xù)提升中國食品的質(zhì)量和安全性,有2個密切不可分的努力方向。一是食品生產(chǎn)經(jīng)營者要做到從農(nóng)田到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈安全保障。二是政府要加強(qiáng)部門合作做到全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化無縫監(jiān)管。這里主要針對國內(nèi)食品,其原理同樣也適合跨境電商進(jìn)口食品的監(jiān)管?？缇畴娚踢M(jìn)口食品的生產(chǎn)企業(yè)和出口商在境外,電商平臺和消費(fèi)者在境內(nèi),要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)田到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈安全保障,監(jiān)管鏈條必然需前伸后延。4.2.1開展交流合作,前伸源頭監(jiān)管。食品安全注重源頭管理,跨境電商進(jìn)口食品如果“自掃門前雪”,僅注重自家口岸攔截,會使食品安全監(jiān)管工作處于被動、低效狀態(tài)。加強(qiáng)與國際組織及主要貿(mào)易伙伴的交流合作,倡導(dǎo)合作共贏,形成國際共治,明確跨境電商進(jìn)口食品原產(chǎn)國的官方責(zé)任,引導(dǎo)供應(yīng)鏈各方建立食品安全責(zé)任共擔(dān)機(jī)制,這是確保各國跨境電商進(jìn)口食品安全高效的途徑。如美國《食品安全現(xiàn)代化法案》注重與國外政府的監(jiān)管合作,并與墨西哥等美洲國家簽訂貿(mào)易合作協(xié)議等,這些都有利于食品安全更高效監(jiān)管[19]。4.2.2采取多項(xiàng)措施,后延監(jiān)管鏈條。監(jiān)管鏈條的后延主要指跨境電商進(jìn)口食品通關(guān)以后,對產(chǎn)品可追溯性的要求和加強(qiáng)企業(yè)的主體責(zé)任的要求。(1)加強(qiáng)部門間的合作?？缇畴娚踢M(jìn)口食品涉及海關(guān)總署、商務(wù)部、衛(wèi)健委和市場監(jiān)管總局等部門,需加強(qiáng)合作,例如信息交互,形成“全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化無縫監(jiān)管”。(2)落實(shí)電商平臺的主體責(zé)任。加強(qiáng)食品追溯管理,電商平臺增加電子中文標(biāo)簽,增加信息的透明度,使其公開和透明,消費(fèi)者上網(wǎng)一查就知,減少消費(fèi)者對食品信息的不對稱性,讓消費(fèi)者消費(fèi)的明明白白。(3)強(qiáng)化電商企業(yè)的信用管理。對失信企業(yè)、走私行為嚴(yán)厲打擊,促進(jìn)跨境電商健康發(fā)展。(4)加強(qiáng)第三方平臺責(zé)任制度建設(shè),構(gòu)建預(yù)防制度和有獎舉報(bào)制度,形成責(zé)任分擔(dān)共治機(jī)制[20]。4.3強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。食品安全不存在零風(fēng)險(xiǎn),如何滿足跨境電商“快節(jié)奏”、“零等待”的要求,又守住進(jìn)口食品安全的底線,這是一項(xiàng)新的課題。風(fēng)險(xiǎn)管理是國際上通行的食品安全管理制度,運(yùn)用其原理解決跨境電商進(jìn)口食品碰到的實(shí)際問題。(1)增加風(fēng)險(xiǎn)分級管理。對跨境電商進(jìn)口食品按風(fēng)險(xiǎn)分類,對低風(fēng)險(xiǎn)食品便利化通關(guān),對中風(fēng)險(xiǎn)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,對高風(fēng)險(xiǎn)食品參照一般貿(mào)易監(jiān)管,嚴(yán)把準(zhǔn)入。(2)增加風(fēng)險(xiǎn)交流。加強(qiáng)口岸、風(fēng)險(xiǎn)管理等部門的聯(lián)動,有助于利用大數(shù)據(jù)和境外食品安全信息精準(zhǔn)布控,提高不合格檢出率。(3)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估,提高對風(fēng)險(xiǎn)管理決策的技術(shù)支持。增加輿論熱點(diǎn)相關(guān)的食品監(jiān)測,及時公布結(jié)果,壓緊電商平臺主體責(zé)任的同時,也為消費(fèi)大眾提供預(yù)警。4.4完善事后救濟(jì)。歐盟機(jī)制(onlinedisputeresolution,ODR)是世界公認(rèn)的優(yōu)秀事后救濟(jì)制度,參考學(xué)習(xí)ODR機(jī)制,由監(jiān)管部門牽頭并提供財(cái)政支持,對消費(fèi)者投訴的跨境電商進(jìn)口食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,提供事后救濟(jì)援助[21]。

5結(jié)束語

跨境電商貿(mào)易是新生事物,在其蓬勃發(fā)展的同時,也要看到通過跨境電商進(jìn)口食品存在的安全問題?！妒称钒踩ā分忻鞔_食品安全工作應(yīng)遵循“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會共治”的原則,這也應(yīng)是跨境電商進(jìn)口食品工作的原則。遵循科學(xué),遵守法紀(jì),才能不斷推動跨境電商進(jìn)口食品可持續(xù)發(fā)展。

作者:殷冉 俞曄 李靜靜 陳君義 謙 單位:1.常熟海關(guān) 2.張家港海關(guān) 3.南京海關(guān) 4.徐州海關(guān)