導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)一體化探究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要】長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)有著一條十分明顯的界限,在一定程度上制約了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)。如何破解這一難題成了各方關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,許多地方做了一些積極有益的探索和實(shí)踐,積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。本文通過(guò)論述推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)具備的基本條件與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質(zhì)引出幾點(diǎn)思考。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化思考基本條件

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)具備的基本條件

1.發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,擴(kuò)張、聚集、吸納能力大,包容性強(qiáng)的城市,能夠充分發(fā)揮“聚集效應(yīng)”與“擴(kuò)散效應(yīng)”。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要?jiǎng)恿υ慈?/p>

2.毗鄰城市且勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較快或較多、土地資源人均占有量較少的村鎮(zhèn)。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口和示范窗口。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展本質(zhì)是謀求城市與鄉(xiāng)村共贏

所謂城鄉(xiāng)一體化是指在社會(huì)物質(zhì)文明、精神文明與政治文明高度發(fā)展的基礎(chǔ)上,城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村之間的本質(zhì)差別逐漸消失,最終融為一體的狀態(tài)與過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化很大程度上就是要努力加快城市化進(jìn)程。這里面應(yīng)當(dāng)包含這樣的一些內(nèi)容:一是城市化首先是大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市,并成為城市中的一員,從而實(shí)現(xiàn)城市人口量上的增加。二是城市的二、三產(chǎn)業(yè)必須要發(fā)展到相當(dāng)?shù)某潭?且經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加,經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng),能夠讓新的從農(nóng)村轉(zhuǎn)移而來(lái)的人口真正地安居樂(lè)業(yè)。三是城市的公共服務(wù)設(shè)施要跟得上人口增長(zhǎng)的形勢(shì),且能為進(jìn)入城市的新居民提供與原有的城市居民相同等質(zhì)的服務(wù),真正實(shí)現(xiàn)成果共享。四是城市化是一個(gè)城市物質(zhì)、技術(shù)、人才、文化及制度文明向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過(guò)程,是農(nóng)村不斷發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高的過(guò)程,是城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。

城鄉(xiāng)一體化的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一是經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)效率差距不斷縮小并趨于一致。二是社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小并趨于一致。三是制度標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)水平差距不斷縮小并趨于一致。城鄉(xiāng)一體化的核心是高質(zhì)量的城市化。它是一個(gè)統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村發(fā)展的需要、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、謀求城市與鄉(xiāng)村共贏的新型城市化之路。

三、城鄉(xiāng)一體化的幾點(diǎn)思考

1.政府主導(dǎo)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心動(dòng)力

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的特征是改變傳統(tǒng)體制下以城市為核心的管理理念。政府創(chuàng)新制度環(huán)境,將農(nóng)村發(fā)展納入城市發(fā)展的管理框架之中,是改變農(nóng)村發(fā)展落后對(duì)城市整體發(fā)展的制約,在短時(shí)間內(nèi)大幅度地改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的有效之舉。

政府主導(dǎo)是城鄉(xiāng)一體化的核心動(dòng)力。政府規(guī)劃推動(dòng)、優(yōu)化市場(chǎng)配置資源是其開(kāi)篇布局之首要。城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌發(fā)展,必然首先要有定位,其次是規(guī)劃,然后是資源配置方式和機(jī)制的選擇。只有有了高度的認(rèn)識(shí),才能有明確的定位。只有明確的定位,才能堅(jiān)持做到分類(lèi)指導(dǎo),有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn),城市一體化。

2.充分利用市場(chǎng)力量,推進(jìn)“三個(gè)集中”,謀求規(guī)模化發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐路線

工業(yè)向集中區(qū)集中,土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中,農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,是實(shí)踐證明了的一條行之有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐路線。工業(yè)向集中區(qū)集中是謀求聚集經(jīng)濟(jì)效益的有效路徑。工業(yè)向集中區(qū)集中不但可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的優(yōu)化配置,而且可以吸納勞動(dòng)力相對(duì)集中,利于人口的管理。同時(shí),還有利于第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中是中國(guó)21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略,不僅緣于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)村居民收入的需要;更重要的是適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)型避免土地荒廢和農(nóng)業(yè)蕭條的需要。農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中是促進(jìn)農(nóng)村居民生活方式城市化、同步或者提前解決失地農(nóng)民及其家屬的就業(yè)與生活問(wèn)題,避免“城中村”產(chǎn)生的重要途徑。也是農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民共同享受教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、就業(yè)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的良策之一。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn),是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展支持系統(tǒng)的具體手段

(1)加快戶(hù)籍制度改革。改革戶(hù)籍制度,首要是剝離附在戶(hù)籍制度上的多種社會(huì)功能。城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍管理制度,應(yīng)該以居住地登記戶(hù)口為基本形式,以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶(hù)口準(zhǔn)遷條件,以法制化、證件化、信息化管理為主要手段,全面促進(jìn)人力、智力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和有序流動(dòng)。(2)建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)。加快完善勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制、勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)機(jī)制、勞動(dòng)力市場(chǎng)利用和配置機(jī)制、勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范體系、安全保護(hù)體系以及社會(huì)保障體系等各個(gè)方面制度。實(shí)行新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度,推出能覆蓋所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)者,適用于國(guó)有、民營(yíng)、個(gè)體企業(yè),包括了勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、職業(yè)技能培訓(xùn)等勞動(dòng)保障領(lǐng)域各項(xiàng)內(nèi)容的社會(huì)就業(yè)保障證。(3)完善社會(huì)保障體系。建立覆蓋全體居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會(huì)保障體系。(4)加大財(cái)政支持力度。創(chuàng)造良好環(huán)境,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,財(cái)政的支持將起到一個(gè)非常重要的作用。一是社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,其資金缺口必須要由財(cái)政資金來(lái)彌補(bǔ)。二是城鎮(zhèn)建設(shè)需要財(cái)政資金投入。通過(guò)充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用,才能更好得建立以政府投入為導(dǎo)向,主要依靠社會(huì)資金建設(shè)城鎮(zhèn)的多元化投融資機(jī)制,形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。三是其它各類(lèi)政策的出臺(tái),需要得到財(cái)政資金保障。(5)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)把城鄉(xiāng)一體化工作放在重要的位置上,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),高度重視,突出抓好。要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等重要工作,形成合力,逐步推進(jìn),要制訂推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)程時(shí)間表,分解列入各相關(guān)單位的工作內(nèi)容,使其貫穿于各相關(guān)部門(mén)的日常工作當(dāng)中,真正抓實(shí)抓好。

4.廣大公眾受益其中,提高城鄉(xiāng)人民福祉是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最終目標(biāo)

城鄉(xiāng)一體化在很大程度上就是要讓長(zhǎng)期處于弱勢(shì)的農(nóng)民群體因政府職能轉(zhuǎn)變而普遍受益,讓全體人民共享改革發(fā)展成果。成都的實(shí)踐是全面有序地推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)政策措施一體化。將公共設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等許多以前城里人才能享受的“專(zhuān)利”延伸到農(nóng)村。