導(dǎo)語(yǔ)：種業(yè)人才發(fā)展與科研成果權(quán)益改革思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章以安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，闡述了其在種業(yè)人才科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)工作中采取的新舉措和取得的主要成效，分析了試點(diǎn)工作中存在的種業(yè)科研成果評(píng)估難、缺乏種業(yè)高層次領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)等問(wèn)題，提出了完善種業(yè)科研成果評(píng)估體系、強(qiáng)化人才培育與科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)、完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制等加快試點(diǎn)工作推進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞：種業(yè)人才；科研成果權(quán)益；改革試點(diǎn)；安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院

農(nóng)業(yè)是治國(guó)安邦的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，種業(yè)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技含量最高的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)[1-2]。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，核心在科技人才。種業(yè)人才的發(fā)展及其科研成果權(quán)益保護(hù)，是推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵[3]。2011年，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)），確立了農(nóng)作物種業(yè)作為“國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)”的地位，明確指出要“創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制”，健全利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。為深化種業(yè)體制改革，提高自主創(chuàng)新能力，國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年12月了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào)），提出“要研究確定種業(yè)科研成果機(jī)構(gòu)與科研人員權(quán)益比例”，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力[4]。2014年，原農(nóng)業(yè)部會(huì)同科技部、財(cái)政部等部門(mén)選擇4個(gè)中央級(jí)科研教學(xué)單位實(shí)施種業(yè)科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新助力科技創(chuàng)新。為鞏固和擴(kuò)大改革成果，2016年試點(diǎn)工作擴(kuò)大到10個(gè)重點(diǎn)省市區(qū)。安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“安徽省農(nóng)科院”）被安徽省選為首批試點(diǎn)單位后，認(rèn)真組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益改革，經(jīng)過(guò)近3年的有序推進(jìn)，在提升科技創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力、加速科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得了明顯成效。

1落實(shí)試點(diǎn)工作的新舉措

1.1完善制度，為試點(diǎn)工作保駕護(hù)航。為全力推進(jìn)種業(yè)人才發(fā)展與科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)工作的落實(shí)，安徽省農(nóng)科院相繼制定出臺(tái)了《安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院新品種、新技術(shù)信息制度》、《安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院關(guān)于種業(yè)人才發(fā)展與科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)實(shí)施方案》、《安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)辦法（試行）》、《安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院關(guān)于加強(qiáng)人才工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》、《安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院青年英才計(jì)劃實(shí)施辦法》等相關(guān)措施和制度，結(jié)合之前出臺(tái)的《安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法》，現(xiàn)已初步建立了種業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)和科研成果轉(zhuǎn)化、權(quán)益分配的新機(jī)制，明確和優(yōu)化了院所與成果完成人在種業(yè)科研成果權(quán)益分配中的比例。1.2實(shí)施科研人員分類管理、評(píng)價(jià)人才是社會(huì)發(fā)展的第一資源，人才的創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)活力需要體制機(jī)制的不斷改革來(lái)激發(fā)[5-6]。根據(jù)科研人員的職級(jí)職責(zé)，按照分層分類管理的原則，實(shí)行分類管理，規(guī)范科研人員兼職取酬、成果作價(jià)持股，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員兼職取酬、離崗創(chuàng)業(yè)、持股、獎(jiǎng)勵(lì)等。根據(jù)崗位職能定位，明確各類人才聘期崗位責(zé)任和量化考核指標(biāo)，建立人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制；出臺(tái)了《安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院人才管理辦法》，構(gòu)建完整的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、考核、激勵(lì)體系，營(yíng)造良好的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境[7]；設(shè)立人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于人才培養(yǎng)及引進(jìn)工作。1.3推進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和公開(kāi)交易。充分發(fā)揮安徽省農(nóng)科院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用，利用成果交易平臺(tái)推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，規(guī)范并制定審批、公示等一系列程序；簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易程序，知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)議價(jià)或競(jìng)價(jià)后，公示15天，即可簽訂合同（協(xié)議），并報(bào)科研處備案[8]。1.4制定激勵(lì)政策，激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新熱情。有效的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有重大意義[9]?？蒲惺找娴暮侠矸峙涫强蒲袆?chuàng)新的動(dòng)力源泉。安徽省農(nóng)科院出臺(tái)了《安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科學(xué)技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》，明確對(duì)通過(guò)審定（認(rèn)定、鑒定）的動(dòng)植物新品種、遺傳資源，以及獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部登記的植物新品種進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)權(quán)利人發(fā)明專利授權(quán)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?！栋不帐∞r(nóng)業(yè)科學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法》規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可、轉(zhuǎn)讓與作價(jià)入股所得收益分配原則為：55%獎(jiǎng)勵(lì)給在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中作出重要貢獻(xiàn)的人員和團(tuán)隊(duì)[8]?？萍既藛T在知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化工作中開(kāi)展的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作的收益參照?qǐng)?zhí)行。對(duì)在成果獲得及轉(zhuǎn)化中有突出貢獻(xiàn)者予以獎(jiǎng)勵(lì)，讓科研人員實(shí)實(shí)在在地感受到知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、創(chuàng)造財(cái)富。同時(shí)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的授權(quán)量及轉(zhuǎn)化作為職稱評(píng)審條件之一。2017年，安徽省農(nóng)科院成功爭(zhēng)取到院內(nèi)自然科學(xué)研究系列高級(jí)（正高、副高）專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評(píng)審權(quán)，并將高級(jí)崗位比例由原來(lái)的35%增加至47%，極大地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新熱情[7]。

2試點(diǎn)工作取得的主要成效

2.1種業(yè)成果數(shù)量和收益穩(wěn)步增長(zhǎng)。近3年來(lái)，安徽省農(nóng)科院通過(guò)審（鑒、認(rèn)）定農(nóng)作物新品種182個(gè)；授權(quán)專利392項(xiàng)；SCI/EI收錄科技論文201篇，均超過(guò)“十二五”的總和，其中，授權(quán)專利和SCI/EI收錄科技論文分別是“十二五”的2.58倍和1.03倍。另外，轉(zhuǎn)讓、許可作物新品種（專利）經(jīng)營(yíng)權(quán)89項(xiàng)，成果轉(zhuǎn)化收入到賬6113萬(wàn)元，是“十二五”的1.12倍。其中，2017年，當(dāng)年成果轉(zhuǎn)化收入到賬1600余萬(wàn)元；2018年，當(dāng)年成果轉(zhuǎn)化收入到賬3500余萬(wàn)元，比2017年翻了一番?？傮w來(lái)看，種業(yè)成果產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)化呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。2.2種業(yè)成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù)成效顯著。近3年來(lái)，安徽省農(nóng)科院加快成果推廣應(yīng)用速度，累計(jì)示范推廣新品種219個(gè)、新技術(shù)220項(xiàng)，直接服務(wù)面積達(dá)314.67萬(wàn)hm2，新技術(shù)覆蓋面積達(dá)1333萬(wàn)hm2；對(duì)接服務(wù)“三園三區(qū)”和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體339家，舉辦綠色種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)468場(chǎng)，充分發(fā)揮了科技支撐作用。2.3科研人員創(chuàng)新熱情進(jìn)一步激發(fā)。通過(guò)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步明確表彰激勵(lì)條件，以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向，完善各類人才特殊報(bào)酬及成果轉(zhuǎn)化收益等并存的收入分配機(jī)制，激發(fā)了廣大職工的干事創(chuàng)業(yè)積極性和主觀能動(dòng)性?？蒲腥藛T獲得了成果“權(quán)益”，激發(fā)了創(chuàng)新熱情，成果產(chǎn)出大幅度增加。在農(nóng)作物新品種選育、專利授權(quán)、高水平等方面，呈現(xiàn)加速上升趨勢(shì)，論文質(zhì)量和影響因子也大幅度提升。

3試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題

3.1種業(yè)科研成果評(píng)估難，公開(kāi)掛牌交易少目前，種業(yè)科研成果缺乏科學(xué)合理的技術(shù)估價(jià)系統(tǒng)。植物品種權(quán)的特殊性增加了植物品種權(quán)價(jià)值評(píng)估的難度。植物品種受技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)因素、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、自然環(huán)境等多種因素影響，難以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)[10]，植物品種收益具有滯后性，從而導(dǎo)致評(píng)估難、入股數(shù)額與分配比例確定難等問(wèn)題?？蒲袉挝煌ǔＷ孕醒?qǐng)專家估價(jià)，課題組與企業(yè)協(xié)商轉(zhuǎn)讓，“科研單位有意，種業(yè)企業(yè)鐘情”，在國(guó)家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易的數(shù)量少，沒(méi)有公開(kāi)掛牌交易。3.2缺乏種業(yè)高層次領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)，突破性成果少人才是實(shí)現(xiàn)源頭創(chuàng)新的根本所在[11]。安徽省農(nóng)科院與其他24個(gè)省級(jí)、自治區(qū)同類農(nóng)業(yè)科研院所相比，人才總量排倒數(shù)第5位[12]。國(guó)家級(jí)高層次領(lǐng)軍人才匱乏，科技人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)不盡合理，科技人才創(chuàng)新水平有待進(jìn)一步提升。部分育種項(xiàng)目就是為了完成任務(wù)，與市場(chǎng)脫節(jié)，仍然存在“品種多，大品種少，同質(zhì)化程度高，創(chuàng)新程度低”的老問(wèn)題，導(dǎo)致了品種多、亂、雜，大品種、好品種、突破性的品種比較少。3.3人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善現(xiàn)行科研評(píng)價(jià)中存在“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”、過(guò)分注重獲獎(jiǎng)情況等問(wèn)題，忽視成果質(zhì)量和推廣應(yīng)用價(jià)值，一定程度上助長(zhǎng)了浮躁和短視行為[13]，追求“短、平、快”，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率低。另外，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位成果轉(zhuǎn)化收益少，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效獎(jiǎng)金缺口較大，影響了獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)效果，在一定程度上制約了科技人員創(chuàng)新的積極性。

4加快試點(diǎn)工作推進(jìn)的建議

4.1完善種業(yè)科研成果評(píng)估體系，公開(kāi)掛牌交易。進(jìn)一步完善科研成果評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建成果價(jià)值分析評(píng)價(jià)體系，形成相對(duì)規(guī)范合理、接近成果實(shí)際價(jià)值的定價(jià)模式[2]；構(gòu)建科學(xué)合理的種業(yè)科技產(chǎn)出綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)農(nóng)作物新品種權(quán)及優(yōu)質(zhì)高效配套栽培技術(shù)的價(jià)值進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估；在國(guó)家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)展示、掛牌交易，杜絕私下交易行為。4.2強(qiáng)化人才培育與科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)不同類型人才崗位設(shè)置管理，逐步建立人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制。完善培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和使用等各項(xiàng)人才工作機(jī)制，培養(yǎng)、引進(jìn)國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才；實(shí)施青年英才計(jì)劃，注重發(fā)揮年輕科研人員的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性和潛能，努力破解職稱晉升難題；加大獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度；加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，夯實(shí)團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)。另外，加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用性研究工作，力求創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)育種新材料[2]，鼓勵(lì)品種培育人“多出品種、出新品種、出好品種、出大品種”。4.3完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新積極性。做好安徽省種業(yè)科研成果權(quán)益改革和技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)管理改革試點(diǎn)工作，完善科研成果使用、處置、收益管理、科技人員股權(quán)激勵(lì)、人才分類評(píng)價(jià)等制度機(jī)制，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入稅收政策和股權(quán)激勵(lì)政策，提高對(duì)植物新品種權(quán)和發(fā)明專利的獎(jiǎng)勵(lì)額度[14]。另外，建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)科技創(chuàng)新任務(wù)指標(biāo)完成較好的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)成功申報(bào)重大科研項(xiàng)目和科技平臺(tái)的個(gè)人及團(tuán)隊(duì)，切實(shí)調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果的積極性，研發(fā)出重大品種、重大技術(shù)、重大產(chǎn)品，為安徽省鄉(xiāng)村振興提供科技支撐。

作者:胡曉鐘 龔傳勝 高 山 單位:安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院