導(dǎo)語：論農(nóng)民文化訴求與權(quán)益保障一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民文化訴求

當(dāng)代農(nóng)民的文化訴求，源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村社會制度、文化藝術(shù)、價值觀念的變遷。（一）由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變遷產(chǎn)生的文化訴求從小農(nóng)生產(chǎn)方式到大分工、大合作的生產(chǎn)方式，從世代相傳的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)和方法到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，改變了依靠人力、畜力和當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。新世紀以來的糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”，農(nóng)業(yè)科技已成為改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的推動力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變的不僅是勞動效率，而且影響到了農(nóng)民的組織形式和思維觀念。在生產(chǎn)方式改變過程中，農(nóng)民作為生產(chǎn)力中最活躍、最具創(chuàng)造力因素，是使用農(nóng)業(yè)科技的主體，是管理和運行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體。他們深切感受到科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理方式、新的組織方式帶來的變化和利益。因此，學(xué)習(xí)和掌握新的科技知識、新的管理知識，適應(yīng)生產(chǎn)方式上的變化，成為農(nóng)民必然的文化訴求。（二）由農(nóng)村社會制度變遷產(chǎn)生的文化訴求農(nóng)村社會制度主要由土地制度、組織制度和保障制度構(gòu)成。我國從1979年開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。2003年實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》以法律的形式確定了農(nóng)民對土地的使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和繼承權(quán)。2008年十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》以及2010年修訂實施的《中華人民共和國村民委員會組織法》極大地推動了以村民自治為內(nèi)容的社會主義民主政治建設(shè)的歷史進程。作為農(nóng)村社會制度重要一環(huán)的農(nóng)村社會保障制度（合作醫(yī)療保障制度、社會養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度等）也逐步建立健全。在此背景下，農(nóng)民從相對封閉的思想意識中解放出來，參與到了生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)、農(nóng)村管理中，從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代公民過渡，市場意識、法制意識、參政意識逐步產(chǎn)生。與之相伴的，對土地制度、農(nóng)村管理制度、法律法規(guī)知識、村規(guī)民約條例等在內(nèi)的制度文化也產(chǎn)生強烈訴求。（三）由農(nóng)村文藝活動發(fā)展產(chǎn)生的文化訴求農(nóng)村文化是一個復(fù)雜的綜合體，其中文藝活動是重要的載體。當(dāng)代農(nóng)村文藝活動從簡單的、單一的活動，發(fā)展為具有較大規(guī)模的、內(nèi)容豐富的展示活動。這些文藝活動把經(jīng)濟貿(mào)易、科技交流、改革開放的現(xiàn)代意識，以更新、更美的形式表現(xiàn)出來。農(nóng)村文化逐漸演變成政府、文化企業(yè)、農(nóng)民共同參與建設(shè)的文化體系，農(nóng)村文化市場初顯雛形。與此同時，一些內(nèi)容低俗的娛樂活動輕而易舉地侵入了農(nóng)村：電影院被網(wǎng)吧、放映室、影碟出租點代替，容留未成年人，傳播低俗文化；鄉(xiāng)村廟會是民間長盛不衰的文化活動，卻成為“不良文化”表演的舞臺。在這種多元、優(yōu)劣并存的文化消費中，農(nóng)民逐步培養(yǎng)文化辨識能力，文化賞析能力，對優(yōu)秀文化有了更多的認識，他們希望農(nóng)村青年一代在健康的文化環(huán)境中成長。（四）由農(nóng)民價值觀念變遷產(chǎn)生的文化訴求一個時期農(nóng)民群體的價值觀念，是農(nóng)村文化最顯著的特征；而個體價值觀念經(jīng)過積累，就會形成風(fēng)俗習(xí)慣、社會心理等。改革開放以來，農(nóng)民思維方式和價值觀念發(fā)生了巨大變化。農(nóng)民的家族主義意識有所改變，突破了狹隘的家族圈子，融入了社會。農(nóng)民更加富于社會責(zé)任感。在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式下，“樂天知命”、“小富即安”被進取精神取代。農(nóng)民的利益觀也在發(fā)生變化，既重視親朋和鄉(xiāng)鄰關(guān)系，也注重利益關(guān)系，既重義，也重利。農(nóng)民的價值觀越來越多元化，導(dǎo)致出現(xiàn)了價值觀混亂、理想信念迷失、倫理道德匱乏等問題。很多農(nóng)民將空虛的思想寄托于迷信、賭博等，更從側(cè)面反映出對能夠幫助重建價值體系的文化的渴求，這一空白領(lǐng)域需要先進的文化來占領(lǐng)。

農(nóng)民基本文化權(quán)益問題的提出和主要特征

農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，他們對文化的訴求必須得到回應(yīng)。但是，長期以來，黨和國家的文化政策比較宏觀，對農(nóng)民文化權(quán)益保障的法制建設(shè)滯后。以至于我們很難從理論上、立法上、實踐上尋找到適合的概念予以闡述。（一）關(guān)于文化權(quán)利“文化權(quán)利”是法律概念。1948年《世界人權(quán)宣言》第27條提出：“人人有權(quán)自由參加社會的文化生活，享受藝術(shù)，并分享科學(xué)進步及其產(chǎn)生的福利。人人對由于他所創(chuàng)作的任何科學(xué)、文學(xué)或美術(shù)作品而產(chǎn)生的精神的和物質(zhì)的利益，有享受保護的權(quán)利。”這一論述直接影響了1966年的《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第15條“本公約締約各國承認人人有權(quán)：參加文化生活；享受科學(xué)進步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益；對其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益，享受被保護之利”。2001年《世界文化多樣性宣言》第5條作出了更加詳細的闡釋：“文化權(quán)利是人權(quán)的一個組成部分，它們是一致的、不可分割的和相互依存的。富有創(chuàng)造力的多樣性的發(fā)展，要求充分地實現(xiàn)《世界人權(quán)宣言》第27條和《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》第13條和第15條所規(guī)定的文化權(quán)利。因此，每個人都應(yīng)當(dāng)能夠用其選擇的語言，特別是用自己的母語來表達自己的思想，進行創(chuàng)作和傳播自己的作品；每個人都有權(quán)接受充分尊重其文化特性的優(yōu)質(zhì)教育和培訓(xùn)；每個人都應(yīng)當(dāng)能夠參加其選擇的文化生活和從事自己所特有的文化活動，但必須在尊重人權(quán)和基本自由的范圍內(nèi)?！蔽覈F(xiàn)行《憲法》第47條也規(guī)定了公民所享有的文化權(quán)利：“中華人民共和國公民有進行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由；國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動?！庇纱丝梢?，無論國際還是國內(nèi)，“文化權(quán)利”都被法律確定，但比較寬泛，包括的層次和內(nèi)容復(fù)雜，涵蓋了文化生產(chǎn)、消費、創(chuàng)造的各個環(huán)節(jié)。（二）關(guān)于基本文化權(quán)益“基本文化權(quán)益”是政治概念?！盎疚幕瘷?quán)益”在十七大報告中被首次提出。十七屆六中全會的《決定》把“滿足人民基本文化權(quán)益”作為社會主義文化建設(shè)的“基本任務(wù)”?！稕Q定》提出：“要以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系?！睆纳鲜稣撌鲋锌梢钥闯觯盎疚幕瘷?quán)益”所指涉的范圍又不僅僅限于法定的“文化權(quán)利”，而且包括了每個公民都應(yīng)享受到的基本的文化需求與消費，鑒于農(nóng)民在中國社會處于基層和主體的地位，“基本文化權(quán)益”包括甚至可以等同于“農(nóng)民基本文化權(quán)益”。（三）農(nóng)民基本文化權(quán)益的特征一是公益性。改革開放以來農(nóng)村社會經(jīng)濟快速發(fā)展，使農(nóng)民日益增長的文化需求和落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾日益突出。保障農(nóng)民基本文化權(quán)益，成為黨和政府處理生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾的基本任務(wù)之一。政府的責(zé)任即是公益，要在保障農(nóng)民基本文化權(quán)益中發(fā)揮主導(dǎo)作用，以公共財政為支撐，不以營利為目的。二是基本性。文化作為精神領(lǐng)域的活動或成果，每個公民消費和生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量有很大差別。文化權(quán)益沒有最高標(biāo)準(zhǔn)，但有符合時代和農(nóng)民需求的最低標(biāo)準(zhǔn)，比如看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等。至于多樣化多層次多方面的文化需求，比如欣賞高雅音樂、藝術(shù)品收藏等，通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來滿足。三是均等性。公共資源體現(xiàn)“均等性”，要求公共文化服務(wù)和資源必須公平分配，對公共文化設(shè)施和公共文化資源要均衡布局，無論性別、年齡、職業(yè)、收入、地域，所有公民都可以平等地享受到服務(wù)，特別是農(nóng)村與貧困地區(qū)。四是便利性。體現(xiàn)“便利性”，要求文化服務(wù)是近距離的、經(jīng)常性的服務(wù)，是農(nóng)民感到非常便利的服務(wù)。從農(nóng)民需要出發(fā)，充分考慮生產(chǎn)實際和生活習(xí)慣，使農(nóng)民便于參與、樂于參與。［3］

保障農(nóng)民文化權(quán)益的途徑和方法

農(nóng)民作為中國社會階層中一個弱勢群體，如何保障和實現(xiàn)法律和政策賦予的權(quán)益，反映著國家法治的水平，關(guān)系到農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。（一）建立法律、政策相協(xié)調(diào)的文化權(quán)益保障格局法律和政策是國家調(diào)整、管理社會的兩種基本手段，二者各有所長，各有所短。法律的優(yōu)勢在于穩(wěn)定、明確、具體，可操作性強，責(zé)任明確。政策的優(yōu)勢是靈活性強，可適時作出調(diào)整，補充法律應(yīng)變遲緩的弊端，缺陷是原則性較強，責(zé)任模糊。［4］現(xiàn)階段，我國調(diào)整和規(guī)范農(nóng)民基本文化權(quán)益的法律屬于空白，文化部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)文化建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)的法規(guī)中多有涉及，但較少獨立論述和明確規(guī)定。目前政策性的主要文件有《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。這一方面說明國家對農(nóng)民文化權(quán)益保障的重視程度有待加強，另一方面說明對文化本身具有的多樣性、多變性難以做出明確細化的界定。因此，應(yīng)以較易確定的基本權(quán)益為重點，以界定農(nóng)民基本文化權(quán)益的范圍為突破口，制定完善相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)各國憲法的規(guī)定，文化權(quán)利不僅限于我國憲法規(guī)定的“科學(xué)研究”、“文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作”權(quán)，而應(yīng)當(dāng)擴展到教育權(quán)利、學(xué)術(shù)自由、科學(xué)研究自由、文化創(chuàng)造和文化活動、體育和其他有益于人民群眾身心健康的娛樂活動。［5］目前我國完全實行國外標(biāo)準(zhǔn)尚不成熟，因此建議以相關(guān)政策配合，在實踐中不斷完善，建立農(nóng)民文化權(quán)益保障的合理格局。（二）建立城鄉(xiāng)一體化的文化權(quán)益保障機制實現(xiàn)基本文化權(quán)益，首先要解決城鄉(xiāng)文化差距的問題。從法律的角度講，要確定政府在城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)中的主體責(zé)任，把提供均等的公共文化服務(wù)列入政府的法定職責(zé)。近幾年來，政府逐步加大了公共文化建設(shè)的投入，逐漸向中西部、農(nóng)村、群眾文化傾斜。但到2009年，城市文化投入占全國文化事業(yè)費的70．6％，農(nóng)村僅占29．4％，城市比農(nóng)村高41．2個百分點；城市人均文化事業(yè)費達到了33．27元，而農(nóng)村人均文化投入只有12．1元。［6］農(nóng)村文化投入與農(nóng)村文化發(fā)展的需求相比，無力承擔(dān)農(nóng)村文化發(fā)展的任務(wù)。因此，要強化政府的保障責(zé)任，把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算，完善中央和地方按項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村文化建設(shè)和運行經(jīng)費保障體制。要制定支持和保障農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入辦法，加快建立農(nóng)村文化建設(shè)穩(wěn)定增長機制，確保年度投入增幅高于同級財政經(jīng)常性收入增幅。要加快建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的聯(lián)動機制，積極推進城鄉(xiāng)文化資源的合理配置，城市的文化資源要積極向農(nóng)村流動，使農(nóng)民像城市居民一樣就近、方便地享有文化成果。（三）鼓勵和調(diào)動農(nóng)民在保障基本文化權(quán)益中的主體意識長期以來，農(nóng)民缺乏權(quán)利主體意識。許多農(nóng)民對權(quán)利無正確的認識，認為權(quán)利就是物質(zhì)利益，就是一種看得見的實實在在的好處，對于精神層面的權(quán)利以及權(quán)利行使以后能夠獲得何種利益并不清楚，有的甚至一無所知。［7］培養(yǎng)農(nóng)民的文化權(quán)益意識，首先要提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和法律素養(yǎng)，通過各種農(nóng)村職業(yè)或成人培訓(xùn)，對農(nóng)民進行繼續(xù)教育，使其掌握必備的文化知識，培養(yǎng)其法制意識、維權(quán)意識和初步運用法律的能力。要為農(nóng)民提供法律援助，堅持開展普法教育活動，為農(nóng)民提供專業(yè)化的法律服務(wù)，鼓勵保護農(nóng)民個體或群體對于文化權(quán)益的合理訴求。要鼓勵農(nóng)民自辦文化的發(fā)展。十七屆六中全會提出：“引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)”，“支持群眾依法興辦文化團體，精心培育植根群眾、服務(wù)群眾的文化載體和文化樣式?！弊赞k文化是農(nóng)民自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理的新型農(nóng)村文化實體，是農(nóng)民發(fā)展和維護自身文化權(quán)益的創(chuàng)舉。這種文化機制運作靈活、具有產(chǎn)業(yè)化雛形，內(nèi)容上能更加貼近農(nóng)民，形式上參與度高，農(nóng)民自娛自樂，應(yīng)該得到政府的保護和扶持。

本文作者：王錦慧李衛(wèi)朝方亮工作單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)