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摘要:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的報告中首次提出的，是指導“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性戰(zhàn)略。本文在對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村公共服務精準供給內(nèi)涵現(xiàn)狀解析的基礎上，指出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村公共服務精準供給的主要影響和內(nèi)容要求，總結(jié)了四條實現(xiàn)路徑，即：優(yōu)化政府管理體制，精準識別需求；創(chuàng)新服務供給模式，精準提供內(nèi)容；聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源，促進城鄉(xiāng)互動；吸引各種專業(yè)人才，提高供給質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村公共服務；精準供給

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的作出的重大戰(zhàn)略部署，貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是解決“三農(nóng)”問題的總抓手，也是決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要手段。在報告中，指出我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕[1]。概括起來，就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)民過上安居樂業(yè)的日子。農(nóng)村的建設和發(fā)展是“三農(nóng)”工作的基礎和保障，而農(nóng)村建設的重點內(nèi)容，應該是首先解決農(nóng)民最需要、最基本的公共設施和公共服務，滿足他們生存和發(fā)展的需要。雖然黨和政府一直以來都在增加農(nóng)村公共服務供給數(shù)量，但城鄉(xiāng)之間供給不平衡問題仍然嚴峻，農(nóng)村公共服務供給質(zhì)量沒有得到顯著提升。究其原因，是農(nóng)村公共服務的供給側(cè)出現(xiàn)了問題，包括供給不足和質(zhì)量效率不高等，解決的途徑，就是精準化供給。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何實現(xiàn)農(nóng)村公共服務精準供給成為急需認真研究解決的問題。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村公共服務精準供給的新要求

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村公共服務精準供給的內(nèi)涵聯(lián)系。黨的指出，我國已經(jīng)進入了經(jīng)濟社會發(fā)展的新時代，我國的主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)民需求有待滿足是這個矛盾最突出的體現(xiàn)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出、制定和實施是解決這一矛盾的重要途徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從戰(zhàn)略全局的角度的出發(fā)，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)以及文化各個方面的建設，打造“五位一體”戰(zhàn)略格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅為化解社會主要矛盾指明了方向，也為各項工作的開展理清了思路，將切實解決“三農(nóng)”問題。尤其是更加關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，全面振興鄉(xiāng)村，為城鎮(zhèn)化過程中如何避免鄉(xiāng)村衰落指明了方向。農(nóng)村公共服務與農(nóng)村公共產(chǎn)品本質(zhì)上沒有區(qū)別，其供給的目的都是保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活等社會活動，讓全民共享改革發(fā)展的成果，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、體育和基礎設施等方面。而農(nóng)村公共服務與城市公共服務相比，有其特殊性，它不僅滿足農(nóng)民群眾的生活性需求，也滿足發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性需求[2]。為適應農(nóng)民需求結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換的迫切需要，化解供給不足和效率低下的困境，農(nóng)村公共服務精準供給從供給側(cè)的角度出發(fā)，強調(diào)精準高效的服務意識，精準把握農(nóng)民需求，實現(xiàn)服務精準供給。在保障農(nóng)民基本性需求的基礎上，盡可能滿足村民的改善性需求，力求讓有限的公共服務供給能力發(fā)揮出最大的效用。由此，綜合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村公共服務精準供給兩個概念的范疇，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共服務精準供給就是基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃內(nèi)涵和時代契機，通過農(nóng)村公共服務精準供給的供給手段，實現(xiàn)高質(zhì)量、全方位的發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標。（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村公共服務精準供給的新要求。從新農(nóng)村建設開始，農(nóng)村公共服務就是農(nóng)村建設的核心內(nèi)容，農(nóng)村公共服務需求的增加與供給直接影響著中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為社會主義新農(nóng)村建設的升級版，體現(xiàn)黨和國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，也體現(xiàn)了黨和國家對“三農(nóng)”工作的新要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要進行“五推進一加強”，即推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村公共服務改善、農(nóng)村人才建設以及加強政策創(chuàng)設[3]。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，不僅要完善農(nóng)村基本公共服務標準體系，發(fā)揮基本公共服務的兜底作用，還要著力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等方面的公共服務供給。通過農(nóng)村公共服務精準供給，集中發(fā)揮政府力量，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生活質(zhì)量，從而更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，破解城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)難題。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共服務精準供給的主要內(nèi)容

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共產(chǎn)業(yè)服務精準供給。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點。在鄉(xiāng)村發(fā)展的眾多問題中，也是與城鎮(zhèn)發(fā)展最大的區(qū)別，就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有跟上時代的步伐。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求與供給不足并存，農(nóng)民對生產(chǎn)力的發(fā)展和市場競爭的改變出現(xiàn)適應能力不足，導致農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不能滿足市場要求。振興鄉(xiāng)村，必須把產(chǎn)業(yè)振興放在首位，在公共服務上優(yōu)先安排，加快實現(xiàn)全要素供給，彌補農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。實施產(chǎn)業(yè)興村，打造標志性的農(nóng)產(chǎn)品，需要從生產(chǎn)、銷售等方面精準提供服務；建立產(chǎn)學研融合發(fā)展新基地，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，是實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)的關(guān)鍵舉措。不但能讓科技成果惠及農(nóng)民，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，而且通過專家的指導，還能讓產(chǎn)品的安全得到保障，特色化更加顯著；同時，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務平臺，完善互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，讓農(nóng)副產(chǎn)品、鄉(xiāng)村民宿、避暑森林等通過電商平臺實現(xiàn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化；針對規(guī)?；托∞r(nóng)型產(chǎn)業(yè)的不同特征，提供差異化的服務產(chǎn)品，能夠讓農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)量的增加和質(zhì)的飛躍。（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共生態(tài)服務精準供給。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村最大最獨特的優(yōu)勢就是良好的生態(tài)環(huán)境，但是這一優(yōu)勢目前卻不能得到充分地發(fā)揮。究其原因，是由于生態(tài)管理制度和服務模式未健全，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設呈現(xiàn)零散化、片面化狀態(tài)。農(nóng)村公共生態(tài)服務精準供給要針對農(nóng)村自然資源的具體情況，加大對山水林田湖草等資源的統(tǒng)籌保護，實施質(zhì)量精準提升工程[4]，并建立長期有效、科學合理的管理機制。同時，對農(nóng)村突出的環(huán)境問題，如農(nóng)藥化肥使用和廢棄物處理等，進行有效控制、綜合治理。對不同地區(qū)、不同類型的污染情況進行分類處理，實現(xiàn)生產(chǎn)綠色化，并將可循環(huán)利用的廢棄物資源化，盡量從源頭控制污染。在治理過程中，提高農(nóng)民的生態(tài)保護意識是關(guān)鍵，通過建立市場化多元化的生態(tài)補償機制，實現(xiàn)自然資源整體規(guī)劃，調(diào)動農(nóng)民積極性。以對農(nóng)民進行生態(tài)補償為基礎，完善生態(tài)績效激勵機制，為農(nóng)民提供更多的生態(tài)公益崗位，讓農(nóng)民能真切感受到生態(tài)宜居帶來的一系列好處。農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務在精準供給過程中，特別要注意處理好發(fā)展與環(huán)境保護的平衡，力爭將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)綠色健康發(fā)展。精準打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建精品生態(tài)旅游路線，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共文化服務精準供給。農(nóng)村文化文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障。在提高農(nóng)民生活水平的同時，完善農(nóng)村公共文化服務體系，提升農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村文明程度。按照有標準、有網(wǎng)絡、有內(nèi)容、有人才的要求，發(fā)揮城市公共文化的輻射作用，建設基層綜合性文化服務中心，推進公共文化服務資源向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)民提供更多更好的鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品。同時，要著力推進農(nóng)村思想文化建設，包括社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等方面，宣傳黨和國家的新政策、新思想，強化農(nóng)民的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。對優(yōu)秀的農(nóng)村傳統(tǒng)文化要注意保護和挖掘，但對封建迷信活動和一些陳規(guī)陋習的行為要注意遏制，加強科普。在繼承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎上，吸取外來的其他優(yōu)秀文化成果，培育城市文明，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管。（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基本公共服務精準供給。農(nóng)村基本公共服務是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本。農(nóng)村基本公共服務主要體現(xiàn)在教育、就業(yè)、基礎設施、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務等方面，要實現(xiàn)精準供給需要按照抓重點、補短板、強弱項的要求，增加農(nóng)村基本公共服務供給，不斷推進和實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。首先，要把教育事業(yè)服務供給放在首位。整體推進城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展，健全農(nóng)村學子資助制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置，對農(nóng)村教育實現(xiàn)全要素、全過程、全周期的服務供給。其次是農(nóng)村就業(yè)服務體系建設，通過培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、振興傳統(tǒng)手工工藝、配以環(huán)境友好型企業(yè)等方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元發(fā)展，力爭為農(nóng)民提供更多的有收入保障的就業(yè)崗位。農(nóng)村基礎設施建設仍然是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點。實施鞏固提升工程，提高基礎設施供給的服務質(zhì)量，挖掘基礎設施服務的內(nèi)在價值。同時，加快制定基礎設施監(jiān)管和保護制度，保證長期有效地發(fā)揮功能和作用。目前，農(nóng)村醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)達到了全方位覆蓋，但是對特殊人群的服務供給還有待完善。加強和改善農(nóng)村留守兒童、婦女、老人以及殘疾人的關(guān)愛服務體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助工作，讓農(nóng)村社會救助真正實現(xiàn)無遺漏。最后，對于城鄉(xiāng)差距較大的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務這一方面，需要精準基本公共衛(wèi)生服務項目，完善相關(guān)的補助政策。同時，建設基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生的硬件設施設備和醫(yī)護人員配置，推進醫(yī)療衛(wèi)生服務向現(xiàn)代化發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共服務精準供給的實現(xiàn)路徑

（一）優(yōu)化政府管理體制，精準識別需求。精準識別農(nóng)村公共服務需求是實現(xiàn)精準供給的第一步，也是解決現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共服務供需失衡問題的前提。由于我國目前農(nóng)村公共服務供給仍然以政府為主導，因此，需要優(yōu)化政府管理體制，并建立需求表達和回應的敏感機制。農(nóng)村公共服務是我國公共服務供給體系的基礎層面和薄弱環(huán)節(jié)，如果不建立公共服務需求表達的渠道，可能會使本就貧乏的需求表達完全喪失。為避免前功盡棄和阻止鄉(xiāng)村衰落，需要進一步增強政府回應意識、服務意識、責任意識，基層政府需要從行政統(tǒng)御轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜盏慕巧玔5]。政府通過優(yōu)化體制，及時了解、回應和反饋農(nóng)村公共服務需求，建立績效評估和信息決策機制，保證需求信息轉(zhuǎn)化為公共服務有效供給，從而提升農(nóng)村居民的獲得感和滿意度。（二）創(chuàng)新服務供給模式，精準提供內(nèi)容。當前，我國農(nóng)村公共服務供給模式主要有三種，即政府壟斷型供給模式、市場主導型供給模式和社會自愿供給模式，這三種模式具有各自的優(yōu)勢和劣勢。但在具體方案的實施中，需要綜合考慮地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差距以及群眾需求。因此，可以通過創(chuàng)新服務供給模式，因地制宜建立多元化供給模式，達到拓展農(nóng)村公共服務供給主體、豐富農(nóng)村公共服務供給內(nèi)容的目的。事實上，政府的供給能力是有限的，但政府擁有資源和能力吸引民間組織參與公共服務供給的全過程，從而高效應對農(nóng)民群眾日益細分的多層次、差異化需求。服務供給模式需要擴大開放力度和增強創(chuàng)新意識，積極轉(zhuǎn)變政府職能，為實現(xiàn)農(nóng)村公共服務精準供給提供更多可行性路徑。從不同地區(qū)農(nóng)村的實際情況出發(fā)，在不同環(huán)境下采取適宜的制度模式，不固化地看待農(nóng)村公共服務的動態(tài)變化，必定會獲得事半功倍的效果[6]。（三）聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源，促進城鄉(xiāng)互動。鄉(xiāng)村振興最大的問題，不是鄉(xiāng)村本身的問題，而是鄉(xiāng)村與城市之間聯(lián)結(jié)的問題。因此，不能簡單用解決城市公共服務的思路與方法來解決鄉(xiāng)村公共服務供給問題，而更多的要依靠城鄉(xiāng)互動。城市和鄉(xiāng)村雖然在公共服務供給上存在著不均衡的問題，但是兩者都具有各自的優(yōu)勢資源，而這些資源不是相互排斥的，在一定程度上，它們可以形成互補的資源。城市和鄉(xiāng)村不是相互割裂的板塊，要推動城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展。城市在經(jīng)濟發(fā)展水平上相較于農(nóng)村而言，具有很大的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、管理模式、基本運營等方面都值得借鑒。而農(nóng)村宜居的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化以及綠色的蔬菜瓜果也都是城市居民的需求渴望。但整體來講，城市的公共服務資源優(yōu)于農(nóng)村。因此，以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)資源互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距、共同實現(xiàn)現(xiàn)代化的必要手段。從促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展的角度出發(fā)，優(yōu)先解決有利于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的公共產(chǎn)品供給[7]。（四）吸引各種專業(yè)人才，提高供給質(zhì)量。農(nóng)村公共服務供給要走質(zhì)量興農(nóng)之路，吸引各種專業(yè)的人才、注意培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務定向人才是解決農(nóng)村公共服務工序失衡的關(guān)鍵舉措[8]。與城市相比，農(nóng)村現(xiàn)在正面臨大量的人才缺口，需要一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊伍。推進農(nóng)村基層黨建工作，需要組建鄉(xiāng)村振興的人才班子；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)科技興農(nóng)，也需要農(nóng)業(yè)科技人才的支持；除此之外，創(chuàng)業(yè)人才、信息人才、教育醫(yī)療人才等都亟待增加。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不是引進一種人才就可以振興，需要各種人才的共同努力。由于現(xiàn)在每個城市對人才的引進力度越來越大，要想滿足鄉(xiāng)村公共服務精準供給的需求，需要國家通過政策傾斜，為農(nóng)村輸送更多的優(yōu)秀的人才。人才路徑，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“以一當百”效應的重要路徑[9]。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代推進“三農(nóng)”工作的引領(lǐng)性戰(zhàn)略，關(guān)系國計民生的發(fā)展進程。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保證農(nóng)村與城市共同實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村公共服務精準供給是其重要的工作內(nèi)容。筆者認為，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村公共服務要實現(xiàn)精準供給，減少供給缺失，提高供給質(zhì)量。農(nóng)村公共服務的供給決策要充分考察與衡量鄉(xiāng)村振興的必然需求和長遠需求，關(guān)注農(nóng)民群眾最迫切最緊密的需求。同時，豐富供給內(nèi)容，加強城鄉(xiāng)銜接，促進人才入鄉(xiāng)，不斷優(yōu)化農(nóng)村公共服務供給體系，讓八億農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。新時代的鄉(xiāng)村是一個大有可為的廣闊天地，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，擴大精準供給制度，發(fā)揮農(nóng)村公共服務的重要作用，相信能夠為鄉(xiāng)村帶來更多的發(fā)展機遇。

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作者:李云 單位:成都市新都區(qū)人民政府