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1我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.1微觀層面面臨的問(wèn)題

（1）全球化的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和中低技術(shù)、成熟技術(shù)的工序上，加工制造檔次仍處于低端。在高科技產(chǎn)品市場(chǎng)的全球化趨勢(shì)下，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越激烈。

（2）面臨產(chǎn)品生命周期的壓力。

在成品的市場(chǎng)，因?yàn)榧夹g(shù)開(kāi)發(fā)的速度極快，時(shí)尚的變化也很快，產(chǎn)品壽命周期也變化的很快，所謂利基產(chǎn)品，有時(shí)數(shù)年間就變成毛利率只剩幾個(gè)﹪之微利產(chǎn)品，而對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生極大之壓力。

（3）缺乏核心技術(shù)和自主品牌。

加工出口生產(chǎn)企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主品牌。目前，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口中，加工貿(mào)易分別占74%和89%，外資企業(yè)分別占73%和87%，出口產(chǎn)品明顯缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)。目前我國(guó)95%的醫(yī)藥、80%以上的芯片、70%以上的數(shù)控機(jī)床和紡織機(jī)械、90%以上的汽車(chē)專利都是國(guó)外的。

（4）面對(duì)附加價(jià)值的壓力。

一般的制造、組裝的企業(yè)就是所謂的低附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)，為了維持生存，只能不斷地?cái)U(kuò)充產(chǎn)能，維持獲利。但是只要市場(chǎng)萎縮、產(chǎn)品價(jià)格下降、產(chǎn)品銷售不再成長(zhǎng)，企業(yè)馬上面臨經(jīng)營(yíng)危機(jī)。為了克服低附加價(jià)值的壓力，企業(yè)缺乏思考往產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)中之高附加價(jià)值的方向來(lái)移動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)中沒(méi)有掌握關(guān)鍵技術(shù)及關(guān)鍵零組件無(wú)法提高附加價(jià)值；一般制造或代工只是低附加價(jià)值的創(chuàng)造。

（5）多從事勞動(dòng)密集型的制造加工產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)2006年外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢數(shù)據(jù)測(cè)算，目前從事加工貿(mào)易的臺(tái)港資企業(yè)超過(guò)6萬(wàn)家，占臺(tái)港資企業(yè)總數(shù)的65%，主要分布在東部沿海地區(qū)，尤以廣東、福建、江蘇三省為最多。

1.2宏觀層面面臨的問(wèn)題

（1）加工貿(mào)易的發(fā)展造成我國(guó)外貿(mào)依存度過(guò)高。

加工貿(mào)易發(fā)展優(yōu)劣決定我國(guó)整個(gè)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r。目前，我國(guó)的加工貿(mào)易仍處于傳統(tǒng)發(fā)展階段，是典型的大進(jìn)大出模式，出口仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力低下，導(dǎo)致我國(guó)整個(gè)外貿(mào)出口后勁不足。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

我國(guó)目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易。當(dāng)然，我們不能否定這種方式在改革開(kāi)放之初，我國(guó)加工貿(mào)易還未得到充分發(fā)展時(shí)期，對(duì)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的增長(zhǎng)和我國(guó)產(chǎn)品早日進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)所具有的意義；但是，必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中國(guó)家利用外資的重要目的之一——引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)——卻未能得到很好的實(shí)現(xiàn)。由于我國(guó)利用外資多采取加工貿(mào)易的方式，因而外資并未帶來(lái)多少先進(jìn)技術(shù)；而且，由于外資集中在勞動(dòng)密集型加工行業(yè)，導(dǎo)致了一定程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品的過(guò)剩。從國(guó)內(nèi)看，由于外商投資的勞動(dòng)密集型加工工業(yè)的過(guò)分膨脹，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更加嚴(yán)重，激化了本來(lái)就存在的能源與原材料之間的矛盾。

（3）外商投資企業(yè)成為我國(guó)加工貿(mào)易主體，其戰(zhàn)略和目標(biāo)影響我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)方向。

“外資為主導(dǎo)，加工貿(mào)易為主要方式”的格局明顯。在貨物出口中，加工貿(mào)易所占比例超過(guò)50％；在高新技術(shù)產(chǎn)品出口中，外商投資企業(yè)所占比例超過(guò)90％，國(guó)有大中型企業(yè)所占比例有逐年下降的趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策給予產(chǎn)品出口型外資企業(yè)相當(dāng)多的特殊優(yōu)惠，其目的是促進(jìn)我國(guó)對(duì)外出口規(guī)模的擴(kuò)大，緩解當(dāng)時(shí)我國(guó)外匯短缺帶來(lái)的壓力，充分發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，加工貿(mào)易雖然規(guī)模上不斷擴(kuò)大，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用卻很有限。

（4）我國(guó)加工貿(mào)易地區(qū)間發(fā)展很不平衡。

東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易基礎(chǔ)好、發(fā)展快、規(guī)模大，中西部地區(qū)無(wú)論從規(guī)模還是發(fā)展速度看，承接加工制造產(chǎn)業(yè)和加工工序轉(zhuǎn)移的條件還不成熟，存在較大差距。

（5）目前加工貿(mào)易政策不能滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)樣品管理無(wú)明確扶持措施，附加值高的售后服務(wù)環(huán)節(jié)受政策規(guī)定只能在保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域開(kāi)展等。

（6）國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并向高級(jí)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈加速向我國(guó)延伸。以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集型和信息密集型服務(wù)業(yè)，發(fā)展我國(guó)家主要從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和一般的技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，促使國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈以加工貿(mào)易為主要形式不斷向我國(guó)延伸。

2我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然性

在我國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，一般加工貿(mào)易占到了50%以上，其中外資企業(yè)出口比重超過(guò)80%。國(guó)內(nèi)企業(yè)的加工貿(mào)易總體上還處于價(jià)值鏈低端。從國(guó)際來(lái)看，國(guó)際產(chǎn)業(yè)面臨新的趨勢(shì)，從一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包的興起轉(zhuǎn)變。從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，我國(guó)確定了科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型和諧社會(huì)的要求。因此我國(guó)政府對(duì)國(guó)內(nèi)資源的占用、土地的占用和能源消耗、節(jié)能減排方面都提出了更高的要求，所以我們國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)變化的一個(gè)主動(dòng)調(diào)整，也是為了促進(jìn)加工貿(mào)易的升級(jí)。

3我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的方向

（1）抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

明確生產(chǎn)要素推動(dòng)、投資推動(dòng)、創(chuàng)造推動(dòng)作為加工貿(mào)易不同發(fā)展階段的目標(biāo)和任務(wù)；要準(zhǔn)確把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不僅把加工貿(mào)易作為承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，更要采取措施進(jìn)一步提升加工貿(mào)易發(fā)展水平，參與國(guó)際分工的模式要從引用外資為主轉(zhuǎn)化為引用外資與對(duì)外投資齊頭并進(jìn)的新思路；要重點(diǎn)考慮加工貿(mào)易的發(fā)展對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品以及產(chǎn)品內(nèi)部工序的帶動(dòng)、輻射和擴(kuò)散作用，海關(guān)應(yīng)鼓勵(lì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)企業(yè)積極參與跨國(guó)公司的加工貿(mào)易體系和全球采購(gòu)體系。

（2）延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

要調(diào)整加工貿(mào)易監(jiān)管制度，海關(guān)要鼓勵(lì)對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)品的深加工、精加工，延長(zhǎng)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套能力；不斷提升世界加工制造業(yè)重要基地的功能，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)為跨國(guó)公司提供更高層次的合作配套，真正掌握參與和管理全球化企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和竅門(mén)；處理好轉(zhuǎn)型升級(jí)與引資質(zhì)量并舉的關(guān)系，海關(guān)應(yīng)配合政府主管部門(mén)通過(guò)政策上的落差，有效地將資金和資源引入高新技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)提供個(gè)性化服務(wù)。

（3）實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)無(wú)疑要靠提高自主創(chuàng)新能力，要靠自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自己的品牌，這樣才能樹(shù)立國(guó)民經(jīng)濟(jì)的自主骨架，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主的新型工業(yè)化。但這并不排斥引進(jìn)技術(shù)和利用外資。我們強(qiáng)調(diào)的自主創(chuàng)新，包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收創(chuàng)新或模仿創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，任何國(guó)家和地區(qū)都不可能封閉起來(lái)發(fā)展。只有充分利用科技要素全球流動(dòng)的機(jī)遇，加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收創(chuàng)新或模仿創(chuàng)新，就能把利用外資、引進(jìn)技術(shù)與實(shí)現(xiàn)我國(guó)技術(shù)的自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)統(tǒng)一起來(lái)。

（4）實(shí)現(xiàn)優(yōu)化加工貿(mào)易的區(qū)域結(jié)構(gòu)布局。

現(xiàn)在加工貿(mào)易基本上都集中在沿海地區(qū)，當(dāng)然和沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及加工貿(mào)易的特點(diǎn)有直接關(guān)系。但是總體來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)占了加工貿(mào)易的97.5%，而中西部21個(gè)省區(qū)市只占加工貿(mào)易的2.5%，是極度的不平衡。而我們的西部資源很豐富，過(guò)去幾十年的建設(shè)，中央政府很多投資也是集中在中西部的，所以高等院校，尤其工科院校很多，人才優(yōu)勢(shì)非常明顯的。

（5）從單純的加工制造向上下游延伸。

在價(jià)值曲線中我們是屬于“微笑曲線”的低端，大部分產(chǎn)品是處于這個(gè)低端，上游就是設(shè)計(jì)、研發(fā)，樹(shù)立品牌，我們要同時(shí)向服務(wù)，包括營(yíng)銷，向這個(gè)方向延伸。

（6）構(gòu)筑加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群指向的創(chuàng)新體系。

全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)集群是緊密聯(lián)系在一起的，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為特定區(qū)域開(kāi)展加工貿(mào)易的重要平臺(tái)和條件，在某種意義上說(shuō)，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)就是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群的整體升級(jí)，是其核心產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新與學(xué)習(xí)能力的提升。

4我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

（1）產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。

對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資從事的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事上述較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來(lái)刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。加工貿(mào)易政策調(diào)整，可以根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，更好地接納國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把國(guó)際合作重點(diǎn)從一般制造業(yè)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取在國(guó)際分工中占據(jù)較為有利的地位。

（2）放寬加工貿(mào)易范圍。

監(jiān)管部門(mén)對(duì)加工貿(mào)易的管理集中于對(duì)企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的關(guān)注，把有形物質(zhì)監(jiān)管、實(shí)質(zhì)性加工、企業(yè)生產(chǎn)能力、出口成品與進(jìn)口料件的數(shù)量對(duì)應(yīng)關(guān)系作為開(kāi)展加工貿(mào)易必不可少的關(guān)鍵條件，直接導(dǎo)致我國(guó)無(wú)法將技術(shù)含量高、增值收益大的研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷以及后續(xù)服務(wù)等環(huán)節(jié)納入加工貿(mào)易業(yè)務(wù)范圍，已嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)外包化的加工貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，制約了加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，影響了加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（3）拓展保稅區(qū)域功能。

目前我國(guó)出現(xiàn)保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流中心（A型、B型）、保稅物流園區(qū)等多種特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所），均是應(yīng)加工貿(mào)易生產(chǎn)、商務(wù)、物流等方面的需要而設(shè)立的，但任何一種單獨(dú)區(qū)域（場(chǎng)所）的功能都是割裂的，市場(chǎng)主體不可能在一個(gè)區(qū)域（場(chǎng)所）中獲得所需的整套服務(wù)，導(dǎo)致加工貿(mào)易生產(chǎn)加工與物流服務(wù)相脫節(jié)，研發(fā)、制造、營(yíng)銷環(huán)節(jié)相阻隔，同時(shí)造成企業(yè)操作手續(xù)繁瑣、監(jiān)管部門(mén)壓力較大、社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重等一些負(fù)面現(xiàn)象。

（4）明確準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)。

制定產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，建立加工貿(mào)易準(zhǔn)入退出機(jī)制，是引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。我國(guó)現(xiàn)行政策并未對(duì)加工貿(mào)易的技術(shù)水平進(jìn)行甄別，而是將簡(jiǎn)單工藝加工貿(mào)易和高附加值、高科技產(chǎn)品加工貿(mào)易不加區(qū)別地給予優(yōu)惠，沒(méi)有很好地體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策精神，不利于我國(guó)的加工貿(mào)易向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高增值率和技術(shù)含量的方向發(fā)展。而有時(shí)因?yàn)橐恍┱吣繕?biāo)，又簡(jiǎn)單采取“一刀切”的辦法予以限制。但在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，不同企業(yè)之間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、工藝技術(shù)、成品科技含量往往存在較大差異，對(duì)資源消耗、環(huán)境污染、貿(mào)易摩擦等指標(biāo)有著不同的影響。

（5）引導(dǎo)加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)從東部沿海向中西部梯度轉(zhuǎn)移。

加工貿(mào)易政策調(diào)整要更好地配合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)從東部沿海向中西部梯度轉(zhuǎn)移，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域特點(diǎn)鮮明的加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展格局。中西部地區(qū)具有生產(chǎn)要素成本相對(duì)較低的比較優(yōu)勢(shì)，在某些生產(chǎn)制造領(lǐng)域積累了的一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府也有極大的積極性。

（6）加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)。

一個(gè)地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)主要表現(xiàn)在該地區(qū)企業(yè)作為一個(gè)整體所從事的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)或模塊在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系中地位的提升。在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，高層級(jí)主體特別是領(lǐng)導(dǎo)廠商之所以能夠占據(jù)附加值相對(duì)較高的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)或模塊，是因?yàn)樗麄兛刂浦嚓P(guān)的“稀有資產(chǎn)”(這些“稀有資產(chǎn)”既包括有形資產(chǎn)，如設(shè)備等，也包括無(wú)形資產(chǎn)，如技術(shù)、品牌等)。加工貿(mào)易企業(yè)要想提升在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位，就必須逐步獲得這種“稀有資產(chǎn)”。研究表明，在“稀有資產(chǎn)”獲得及加工貿(mào)易升級(jí)過(guò)程中，起決定性作用的因素是加工貿(mào)易企業(yè)的創(chuàng)新能力。要大力推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值的產(chǎn)品的出口。

黨的十六屆三中全會(huì)指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國(guó)公司將更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”。轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)而言，既是壓力，也是機(jī)遇。必須抓住機(jī)遇，向更高技術(shù)含量、更大增值環(huán)節(jié)和自主品牌發(fā)展，在全球化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)。這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、有序的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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摘要：改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)初步探索走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的加工貿(mào)易發(fā)展道路，有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但其中也存在一些亟待解決的問(wèn)題，因此繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國(guó)公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)就成為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。本文根據(jù)我國(guó)加工貿(mào)易在其發(fā)展過(guò)程中面臨的國(guó)內(nèi)和國(guó)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，指出了我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向及策略。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；加工貿(mào)易；轉(zhuǎn)型