導(dǎo)語(yǔ)：中俄邊境貿(mào)易發(fā)展論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，中俄邊境貿(mào)易發(fā)展很快。邊境貿(mào)易是中俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的重要組成部分。邊境貿(mào)易的發(fā)展既是中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立與發(fā)展的結(jié)果，也是中俄經(jīng)貿(mào)合作未來(lái)的發(fā)展方向之一。中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展有利于我國(guó)北方邊境4省區(qū)——吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟(jì)繁榮，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。為更好地發(fā)揮邊境貿(mào)易的作用，我國(guó)制定了許多邊境貿(mào)易的優(yōu)惠和管理政策，在一定時(shí)期推動(dòng)了邊境貿(mào)易的發(fā)展，但對(duì)中俄邊境貿(mào)易中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，還不能很好的解決。隨著貿(mào)易環(huán)境的變化，一些政策已經(jīng)不適應(yīng)實(shí)際的需要。在俄羅斯經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)、爭(zhēng)取加入WTO之際，我們應(yīng)該順應(yīng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整中俄邊境貿(mào)易政策，抓住時(shí)機(jī)，促進(jìn)邊境貿(mào)易的更快速發(fā)展。

一、邊境貿(mào)易的界定

國(guó)際上，對(duì)邊境貿(mào)易的界定主要是以WTO關(guān)于最惠國(guó)待遇的例外中的規(guī)定為依據(jù)。根據(jù)WTO的規(guī)定，邊境貿(mào)易是指毗鄰兩國(guó)邊境地區(qū)的居民和企業(yè)，在距邊境線兩邊各15公里以內(nèi)地帶從事的貿(mào)易活動(dòng)，目的是方便邊境線兩邊的居民互通有無(wú)。但由于一些客觀原因，現(xiàn)實(shí)中有些國(guó)家的邊境貿(mào)易超過(guò)了邊境線15公里的限制。如在邊境線15公里以內(nèi)無(wú)人居住，邊境貿(mào)易就不可能嚴(yán)格限制在15公里范圍內(nèi)。

我國(guó)邊境貿(mào)易的范圍要比這寬泛的多。主要包括邊民互市貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易。邊民互市貿(mào)易，系指邊境地區(qū)邊民在邊境線20公里以內(nèi)，經(jīng)政府批準(zhǔn)的開(kāi)放點(diǎn)或指定的集市上，在不超過(guò)規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動(dòng)。邊民互市貿(mào)易由外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署統(tǒng)一制定管理辦法，由各邊境省、自治區(qū)人民政府具體組織實(shí)施。從在邊境線規(guī)定范圍內(nèi)從事交易的規(guī)定來(lái)看，邊民互市貿(mào)易的概念接近于WTO的規(guī)定。目前，中俄之間的邊民互市貿(mào)易只存在中國(guó)邊境一側(cè)，俄羅斯方面并不存在同類的市場(chǎng)。

邊境小額貿(mào)易，系指沿陸地邊境線經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放的邊境縣（旗）、邊境城市轄區(qū)內(nèi)（以下簡(jiǎn)稱邊境地區(qū)）經(jīng)批準(zhǔn)有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，通過(guò)國(guó)家指定的陸地邊境口岸，與毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)的企業(yè)或其他貿(mào)易機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的貿(mào)易活動(dòng)。邊境地區(qū)已開(kāi)展的除邊民互市貿(mào)易以外的其他各類邊境貿(mào)易形式，均統(tǒng)一納入邊境小額貿(mào)易管理，執(zhí)行邊境小額貿(mào)易的有關(guān)政策。邊境小額貿(mào)易的管理辦法由外經(jīng)貿(mào)部商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。從對(duì)邊境小額貿(mào)易的界定可以看出，邊境小額貿(mào)易政策的實(shí)施對(duì)象是邊境小額貿(mào)易企業(yè)，該企業(yè)雖然必須設(shè)在邊境地區(qū)，但范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)WTO中距邊境線15公里以內(nèi)的規(guī)定，因此在一定程度上造成了“邊貿(mào)無(wú)邊”的現(xiàn)象。目前，通過(guò)邊境貿(mào)易從俄羅斯進(jìn)口的商品多數(shù)是通過(guò)邊境小額貿(mào)易的形式完成，雖被稱為小額，但實(shí)際合同金額并不小，這主要是因?yàn)槲覈?guó)通過(guò)邊境小額貿(mào)易從俄羅斯進(jìn)口的多是木材、化肥、礦石等。

在實(shí)際邊境貿(mào)易活動(dòng)中，還有一部分邊境貿(mào)易是通過(guò)旅游進(jìn)行的，即中俄雙邊居民以旅游名義到對(duì)方國(guó)家購(gòu)物，然后將商品打包攜帶出境。這種行為通常被稱為“倒包”，或旅游“倒包”。邊境貿(mào)易出口中有相當(dāng)一部分是通過(guò)這種形式出去的。在地方調(diào)查時(shí)了解到，有些邊境地區(qū)，旅游“倒包”占該地區(qū)出口的比重有時(shí)高達(dá)80%。另外，在我國(guó)對(duì)俄勞務(wù)合作過(guò)程中，有一部分勞務(wù)輸出的回報(bào)以實(shí)物形式存在。目前，實(shí)物回報(bào)通過(guò)正常進(jìn)口渠道進(jìn)入國(guó)內(nèi)。

需要指出的是，俄羅斯無(wú)論是在政策上，還是在實(shí)際管理中都沒(méi)有類似我國(guó)邊境貿(mào)易的概念。

二、中俄邊境貿(mào)易發(fā)展的特點(diǎn)、歷史與現(xiàn)狀

中俄邊境貿(mào)易與西南地區(qū)的邊境貿(mào)易不同，一方面貿(mào)易雙方都處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，尤其是俄羅斯，其外貿(mào)政策多變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不穩(wěn)定，給中俄正常邊境貿(mào)易帶來(lái)困難；另一方面，中俄邊境貿(mào)易在跨境民族之間展開(kāi)，雙邊的語(yǔ)言、風(fēng)俗、服飾、宗教、膚色等都不同，因此中俄邊境貿(mào)易不但肩負(fù)著發(fā)展雙邊經(jīng)濟(jì)的職能，而且還在加強(qiáng)民間溝通方面發(fā)揮著重要的作用。

中俄邊境貿(mào)易是中蘇邊境貿(mào)易的延伸。1982年，中國(guó)與前蘇聯(lián)的外經(jīng)貿(mào)部正式換文，恢復(fù)地方雙邊貿(mào)易。雙邊貿(mào)易以易貨貿(mào)易為主，雙邊計(jì)帳結(jié)算。1986年中蘇關(guān)系進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，地方邊境貿(mào)易迅猛發(fā)展。1987年黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、新疆對(duì)蘇邊境貿(mào)易進(jìn)出口合同金額為15900萬(wàn)瑞士法郎，是1983年的6倍多(薛君度陸南泉主編：《中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1999)。

1991年蘇聯(lián)解體后，中俄邊境貿(mào)易面臨新的機(jī)遇。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)輕工業(yè)產(chǎn)品貧乏的弊端在整體經(jīng)濟(jì)急劇下滑中更加明顯，急需大量?jī)r(jià)格低廉的輕工業(yè)產(chǎn)品，如服裝、食品等。而我國(guó)沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略的制定與實(shí)施又為邊境貿(mào)易發(fā)展提供了動(dòng)力。我國(guó)對(duì)俄的邊境貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，到1993年達(dá)到頂峰。但是，某些參與邊境貿(mào)易的企業(yè)和個(gè)人，在暴利驅(qū)動(dòng)下，對(duì)俄出口時(shí)不注重商品的質(zhì)量，甚至以次充好，以假充真，極大地破壞了我國(guó)產(chǎn)品的聲譽(yù)。結(jié)果，對(duì)俄邊境貿(mào)易開(kāi)始下滑。近年來(lái)，在企業(yè)和政府的共同努力下，中俄邊境貿(mào)易開(kāi)始迅速回升。黑龍江省對(duì)俄邊境貿(mào)易的發(fā)展充分體現(xiàn)了這種發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)下表，黑龍江省對(duì)俄邊境貿(mào)易無(wú)論是絕對(duì)量，還是相對(duì)量，都在飛速增長(zhǎng)，2001年對(duì)俄邊境貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到16.2億美元，是1998年的2.6倍多，在該省進(jìn)出口總額中的比重也由1998年的30.15%上升到47.86%。

在對(duì)俄邊境貿(mào)易中，進(jìn)口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)出口。從表中可以看出，黑龍江1998年以來(lái)，逆差都在3.5億美元以上，最高年份曾達(dá)到5.3億美元。中方在對(duì)俄邊境貿(mào)易中保持逆差是與雙邊貿(mào)易的整體情況相一致的。根據(jù)中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，上個(gè)世紀(jì)90年代中國(guó)在對(duì)俄貿(mào)易中始終處于進(jìn)口大于出口的狀態(tài)，在1996年逆差額曾高達(dá)35億美元。

黑龍江對(duì)俄邊境貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r(單位：億美元)

資料來(lái)源：《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

造成對(duì)俄邊境貿(mào)易逆差的主要原因有兩方面。一方面，中俄邊境貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)客觀上造成了中方進(jìn)口大于出口。與我國(guó)邊境接壤的俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)自然資源極其豐富，能源儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的1/3以上，森林覆蓋率高達(dá)42.5%。因此，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)以重化工業(yè)為主，主要包括有色冶金業(yè)、化學(xué)工業(yè)、木材加工和造紙業(yè)等，而農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于重工業(yè)的發(fā)展。蘇聯(lián)解體后，隨著經(jīng)濟(jì)急劇下滑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)問(wèn)題更加明顯。這些造成了該地區(qū)在對(duì)外貿(mào)易出口方面以燃料、原料、木材等產(chǎn)品為主，進(jìn)口則以糧食、蔬菜、服裝、鞋帽等農(nóng)產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品為主，出口商品的金額一般大于進(jìn)口商品的金額。由于中俄之間邊境貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期維持這種狀態(tài)，所以我國(guó)對(duì)俄邊境貿(mào)易的逆差存在一定的必然性。另一方面，統(tǒng)計(jì)中的遺漏在一定程度上夸大了中俄邊境貿(mào)易的逆差問(wèn)題。我國(guó)對(duì)俄邊境貿(mào)易基本上包括三種形式，在2000年下半年之前被統(tǒng)計(jì)在貿(mào)易項(xiàng)下的只有邊境小額貿(mào)易。邊民互市上交易的商品由于都是邊民滿足自己需要的商品，按照國(guó)際慣例不需要統(tǒng)計(jì)在貿(mào)易項(xiàng)下，但是中俄邊民互市并未真正建立，且交易的商品并不是留著自用，許多俄羅斯商人每天早晨過(guò)境在互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)采購(gòu)商品，然后攜帶出境到俄市場(chǎng)上進(jìn)行批發(fā)零售，這已經(jīng)屬于商業(yè)活動(dòng)的范疇。旅游“倒包”更是帶有商業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)。2000年下半年開(kāi)始，黑龍江省開(kāi)始將旅游“倒包”以旅游購(gòu)物的名義納入了貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，但其他省區(qū)在這方面還存在操作上的障礙。如果考慮到

這方面的因素，中俄邊境貿(mào)易的逆差就會(huì)相應(yīng)減少。三、我國(guó)管理中俄邊境貿(mào)易的現(xiàn)行政策

（一）邊境貿(mào)易進(jìn)出口管理

為了鼓勵(lì)我國(guó)邊境地區(qū)積極發(fā)展與我國(guó)毗鄰國(guó)家間的邊境貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作，1996年1月3日國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問(wèn)題的通知》。對(duì)邊境小額貿(mào)易和邊民互市作了明確的界定，并在稅收上給予優(yōu)惠政策。邊民通過(guò)互市貿(mào)易進(jìn)口的商品，每人每日價(jià)值在人民幣1000元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；超過(guò)人民幣1000元的，對(duì)超出部分按法定稅率照章征稅。對(duì)邊境小額貿(mào)易企業(yè)，除煙、酒、化妝品以及國(guó)家規(guī)定必須照章征稅的其他商品外，“九五”前三年(1996至1998年)，進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅按法定稅率減半征收。通知還就各有關(guān)部門(mén)對(duì)邊境貿(mào)易的管理作出了規(guī)定。

對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和海關(guān)總署于1996年3月29日了《邊境小額貿(mào)易和邊境地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作管理辦法》，著手落實(shí)國(guó)務(wù)院的規(guī)定。在該辦法中，明確了獲得邊境小額貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)的資格、條件，以及邊境小額貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。另外，該辦法還就邊境小額貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口配額和特定產(chǎn)品的管理進(jìn)行了明確規(guī)定。

1998年外經(jīng)貿(mào)部又了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展邊境貿(mào)易的補(bǔ)充規(guī)定的通知》，擴(kuò)大了邊民互市貿(mào)易免稅的額度，繼續(xù)延長(zhǎng)對(duì)邊境小額貿(mào)易的優(yōu)惠，進(jìn)一步明確了對(duì)邊境貿(mào)易的配額管理。按照補(bǔ)充規(guī)定，邊民通過(guò)互市貿(mào)易進(jìn)口的商品（僅限生活用品），每人每日價(jià)值在人民幣3000元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；超過(guò)人民幣3000元的，對(duì)超出部分按法定稅率照章征稅；邊境小額貿(mào)易企業(yè)在2000年底前，繼續(xù)實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅按法定稅率減半征收的政策；邊境地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)下?lián)Q回物資的進(jìn)口，在2000年底前，繼續(xù)執(zhí)行邊境小額貿(mào)易的進(jìn)口稅收政策；邊境貿(mào)易配額的發(fā)放實(shí)行總體切塊、地方分配的方式。

（二）邊民互市貿(mào)易管理

對(duì)邊民互市貿(mào)易的管理，除上面提到的各項(xiàng)規(guī)定外，海關(guān)總署于1996年3月29日了《邊民互市貿(mào)易管理辦法》。該辦法提出地方開(kāi)展邊民互市貿(mào)易應(yīng)符合以下條件：(1)互市地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在陸路、界河邊境線附近；(2)互市地點(diǎn)應(yīng)由邊境省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；(3)邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)有明確的界線；(4)邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）的海關(guān)監(jiān)管設(shè)施符合海關(guān)要求。

邊境地區(qū)的居民和對(duì)方國(guó)家邊民可進(jìn)入邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）從事互市貿(mào)易。邊境地區(qū)居民攜帶物品進(jìn)出邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）或從邊境口岸進(jìn)出境時(shí)，應(yīng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)物品的品種、數(shù)量和金額，并接受海關(guān)監(jiān)管和檢查。對(duì)超出規(guī)定金額的部分應(yīng)照章納稅。海關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)邊民互市貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)管。

（三）小額邊境貿(mào)易分類管理

外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署最近聯(lián)合通知，對(duì)邊境小額貿(mào)易企業(yè)實(shí)行分類管理。對(duì)海關(guān)納入A類管理的邊境小額貿(mào)易企業(yè)，在有關(guān)政策優(yōu)惠方面予以優(yōu)先考慮。對(duì)海關(guān)納入B類管理的邊境小額貿(mào)易企業(yè)，實(shí)行常規(guī)管理。對(duì)海關(guān)納入C類和D類管理的邊境小額貿(mào)易企業(yè)，除實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管外，可視情況取消其邊境小額貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（四）邊境貿(mào)易外匯管理

我國(guó)對(duì)俄邊境貿(mào)易中一直存在收匯不正規(guī)，核銷困難的問(wèn)題。為此，2001年國(guó)家外匯管理局在黑龍江、西藏、新疆和內(nèi)蒙古等地區(qū)進(jìn)行了邊境小額貿(mào)易出口核銷管理試點(diǎn)，對(duì)2萬(wàn)美元以下的邊貿(mào)出口，允許用收回的人民幣貨款或美元現(xiàn)鈔辦理出口核銷手續(xù)，這在一定程度上緩解了邊境貿(mào)易出口核銷難的狀況。

2002年中國(guó)人民銀行和國(guó)家外匯管理局分別了《關(guān)于調(diào)整外幣現(xiàn)鈔管理政策有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于我國(guó)與俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家邊境小額貿(mào)易外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)外幣現(xiàn)鈔管理和邊境貿(mào)易發(fā)展進(jìn)行更加靈活的管理。從貿(mào)易結(jié)算、出口核銷等角度對(duì)我國(guó)與這些國(guó)家的邊境小額貿(mào)易進(jìn)行了規(guī)范：一是鼓勵(lì)邊境地區(qū)商業(yè)銀行積極與毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)商業(yè)銀行建立行關(guān)系，開(kāi)通銀行直接結(jié)算渠道，為邊貿(mào)企業(yè)提供方便、快捷的結(jié)算服務(wù)；二是對(duì)我國(guó)與俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的邊境小額貿(mào)易進(jìn)口，采取靈活的出口收匯核銷政策，放開(kāi)以人民幣或外幣現(xiàn)鈔進(jìn)行出口核銷的限額控制；三是要求商業(yè)銀行增加邊境地區(qū)的結(jié)售匯網(wǎng)點(diǎn)，方便個(gè)人結(jié)售匯活動(dòng)，同時(shí)進(jìn)一步縮小鈔匯價(jià)差，引導(dǎo)外幣現(xiàn)鈔到銀行結(jié)匯。

（五）對(duì)邊境貿(mào)易進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的管理

對(duì)邊境貿(mào)易進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的管理一直沿用1992年的《邊境貿(mào)易進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理辦法》。該辦法規(guī)定了商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)的范圍、依據(jù)。按照該辦法商檢機(jī)構(gòu)在受理邊境貿(mào)易進(jìn)出口商品報(bào)驗(yàn)和檢驗(yàn)時(shí)，可根據(jù)本地區(qū)邊境貿(mào)易的特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對(duì)待，采取靈活方式及時(shí)檢驗(yàn)、出證或者辦理放行手續(xù)。商檢機(jī)構(gòu)對(duì)邊境貿(mào)易進(jìn)出口商品檢驗(yàn)后簽發(fā)的有關(guān)證單，需在證單上加蓋“邊境貿(mào)易”字樣的印章?！斑吘迟Q(mào)易”印章，由國(guó)家商檢局統(tǒng)一規(guī)定。另外，該辦法還規(guī)定了對(duì)查出的制售假冒偽劣商品的單位和個(gè)人的處罰辦法。

（六）對(duì)邊境小額貿(mào)易機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的管理

為簡(jiǎn)化邊境小額貿(mào)易進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的管理，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、海關(guān)總署于1996年3月29日了《邊境小額貿(mào)易機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》。該辦法規(guī)定邊境地區(qū)已開(kāi)展的除邊民互市貿(mào)易以外的其他各類邊境貿(mào)易形式進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品，均統(tǒng)一納入邊境小額貿(mào)易管理。該辦法對(duì)配額和特定機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口進(jìn)行了更詳盡的規(guī)定。如邊境小額貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口汽車及關(guān)鍵部件，應(yīng)憑國(guó)家機(jī)電進(jìn)出口辦簽發(fā)的《進(jìn)口配額證明》向外經(jīng)貿(mào)部授權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)申領(lǐng)《進(jìn)口許可證》；海關(guān)憑《進(jìn)口配額證明》和《進(jìn)口許可證》驗(yàn)放。

四、中俄邊境貿(mào)易發(fā)展面臨的新形勢(shì)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，中俄經(jīng)濟(jì)之間存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性，且在俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)表現(xiàn)的更加明顯。這是我國(guó)發(fā)展對(duì)俄邊境貿(mào)易最基本的有利條件。以此為基礎(chǔ)，借蘇聯(lián)解體之機(jī)，在我國(guó)沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略的推動(dòng)下，對(duì)俄邊境貿(mào)易迅速發(fā)展。雖然中間走過(guò)一段彎路，但總體勢(shì)頭很好，尤其是2001年中俄雙邊貿(mào)易已超過(guò)了100億美元。目前，中俄邊境貿(mào)易發(fā)展又面臨著新的形勢(shì)，其中既存在有利因素，也存在不利因素。這些因素共同影響著中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展。

（一）有利因素

1.我國(guó)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，尤其是近年來(lái)在金融危機(jī)、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)蕭條中仍維持了高速增長(zhǎng)，令世人矚目。中共十六大順利地實(shí)現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新老交替，確保了我國(guó)政治穩(wěn)定，這是未來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展的根本保證。政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為中俄邊境貿(mào)易大發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。

2.俄羅斯經(jīng)濟(jì)恢復(fù)已初見(jiàn)成效

2000年初普京就任總統(tǒng)后，經(jīng)濟(jì)連年快速增長(zhǎng)，GDP增長(zhǎng)率分別達(dá)到7.5％和5％。2002年上半年俄羅斯GDP的增長(zhǎng)率為3.8%，外貿(mào)總額達(dá)到890億美元，外匯儲(chǔ)備超過(guò)了400億美元。有預(yù)測(cè)指出，俄羅斯經(jīng)濟(jì)全年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4％左右，高于原先預(yù)計(jì)的3.6%的增長(zhǎng)率；外貿(mào)全年將超過(guò)1700億美元。俄羅斯經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ皇窍M(fèi)能力的提高和消費(fèi)支出的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年1～7月，人均工資增長(zhǎng)38.3%。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇，俄羅斯居民的消費(fèi)能力將繼續(xù)提高，這將構(gòu)成對(duì)中國(guó)商品的潛在需求。

與我國(guó)接壤的地方各州由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)的依存度不斷增大、行政長(zhǎng)官的更迭等原因，這些地區(qū)對(duì)發(fā)展中俄邊境貿(mào)易的觀念發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，積極支持中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展。

3.俄羅斯積極申請(qǐng)加入WTO，為邊境貿(mào)易的發(fā)展提供了新的機(jī)遇

為適應(yīng)加入WTO的要求，俄羅斯相繼對(duì)現(xiàn)行政策法規(guī)和稅收制度進(jìn)行了一系列重大調(diào)整，開(kāi)始著手采取貿(mào)易便利化措施。如簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，降低關(guān)稅并規(guī)定通關(guān)手續(xù)費(fèi)每次最多不超過(guò)500歐元。平均關(guān)稅已由原來(lái)的25％降到20％，并將最終降為5％；按世貿(mào)組織的要求，全面修訂和完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，增加透明度，嚴(yán)格按國(guó)際慣例組織經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。這些措施勢(shì)必會(huì)解決中俄邊境貿(mào)易中現(xiàn)存的通關(guān)效率低、關(guān)稅壁壘等問(wèn)題，促進(jìn)中俄邊境貿(mào)易的大發(fā)展。

（二）不利因素

1.目前，中俄邊境貿(mào)易中有些做法不適應(yīng)WTO的要求，需要改進(jìn)。在WTO規(guī)則中，邊境貿(mào)易被作為特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)提出。中國(guó)加入WTO議定書(shū)中4—1、4—2、4—3條款都提到了邊境貿(mào)易地區(qū)，包括貿(mào)易制度的統(tǒng)一實(shí)施、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)、企業(yè)關(guān)稅和進(jìn)口稅減免三個(gè)方面：（1）貿(mào)易制度的統(tǒng)一實(shí)施：中國(guó)加入WTO法律文件適用于整個(gè)中國(guó)關(guān)稅領(lǐng)土，包括邊境貿(mào)易地區(qū)、民族自治地方、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。中央及地方政府應(yīng)以統(tǒng)一公正和合理的方式，適用和實(shí)施有關(guān)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及外匯管制的所有法律、法規(guī)及其他措施。（2）特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)：有關(guān)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)（即在關(guān)稅、國(guó)內(nèi)稅和法規(guī)方面已建立特殊制度的地區(qū)）的法律和法規(guī)等須向WTO進(jìn)行通知。特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)應(yīng)遵守非歧視原則。對(duì)于自特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)輸入中國(guó)關(guān)稅領(lǐng)土其他部分的產(chǎn)品，包括物理結(jié)合的部件，中國(guó)應(yīng)適用通常適用于輸入中國(guó)關(guān)稅領(lǐng)土其他部分的進(jìn)口產(chǎn)品的所有影響進(jìn)口產(chǎn)品的稅費(fèi)和措施，包括進(jìn)口限制及海關(guān)稅費(fèi)。（3）企業(yè)關(guān)稅和進(jìn)口稅減免：對(duì)于1996年4月1日前用于外資企業(yè)、國(guó)內(nèi)技術(shù)革新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、用于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、用于邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易和補(bǔ)償貿(mào)易的進(jìn)口設(shè)備和材料的關(guān)稅和進(jìn)口稅減免應(yīng)予終止。

我國(guó)目前實(shí)行的邊境小額貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅按法定稅率減半征收的政策顯然不太符合議定書(shū)的相關(guān)規(guī)定。自中國(guó)加入WTO以來(lái)，一些在產(chǎn)品上與俄出口產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)開(kāi)始對(duì)我國(guó)的邊境貿(mào)易政策提出質(zhì)疑。如根據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，全球礦業(yè)公司RioTintoBorax在美國(guó)的子公司在2002年4月份指出，俄羅斯出口至中國(guó)的硼酸只需繳納一半的關(guān)稅，而B(niǎo)orax的產(chǎn)品每年卻需要多交納約100多萬(wàn)美元關(guān)稅，因此中國(guó)的邊境貿(mào)易政策有利于俄羅斯出口商，從而違反了中國(guó)對(duì)世貿(mào)組織作出的平等對(duì)待所有貿(mào)易伙伴的承諾。加拿大和美國(guó)的木材出口商也表示中國(guó)的邊境貿(mào)易政策影響了其競(jìng)爭(zhēng)力。

2.由于俄羅斯多年來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳，在改善邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施方面投入不夠，在一定程度上制約了邊境貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

3.其他國(guó)家或地區(qū)對(duì)俄羅斯市場(chǎng)的爭(zhēng)奪。在我國(guó)積極開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)的同時(shí)，世界上其他國(guó)家或地區(qū)也在同步進(jìn)行著對(duì)俄羅斯市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，如韓國(guó)、日本。而且由于這些國(guó)家的產(chǎn)品的商譽(yù)要好于我國(guó)的產(chǎn)品，因此比我國(guó)的產(chǎn)品更容易在俄市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，這在家用電器行業(yè)表現(xiàn)的尤為明顯。我國(guó)的家用電器雖然品牌眾多、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，但在對(duì)俄羅斯市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于韓日。

五、中俄邊境貿(mào)易中存在的問(wèn)題

雖然中俄邊境貿(mào)易發(fā)展的勢(shì)頭比較好，但存在的問(wèn)題也比較多，有些問(wèn)題是對(duì)俄邊境貿(mào)易中長(zhǎng)期存在的。中俄邊境貿(mào)易的問(wèn)題既有俄方的問(wèn)題，也有中方的問(wèn)題。

（一）俄方的問(wèn)題

1.中俄通匯渠道不暢，多數(shù)交易的結(jié)算是以現(xiàn)金，或第三國(guó)銀行完成，嚴(yán)重阻礙了雙邊貿(mào)易的發(fā)展。通匯問(wèn)題的產(chǎn)生根源在于俄方銀行的信譽(yù)不好。另一個(gè)原因在于中方銀行出于成本效益考慮，在邊境地區(qū)設(shè)置的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較少，無(wú)法滿足邊境貿(mào)易的需要。目前，我國(guó)邊境省區(qū)都在積極推進(jìn)中方銀行與俄方銀行建立關(guān)系，以解決通匯問(wèn)題。黑河在通匯方面的努力取得了很好的效果，但多數(shù)地區(qū)的問(wèn)題并未真正得到解決。

2.俄方設(shè)置高關(guān)稅壁壘。俄羅斯對(duì)進(jìn)口的商品普遍征收高關(guān)稅，尤其是對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的大宗商品，如紡織品、鞋、皮革等。俄羅斯的關(guān)稅有從量稅、從價(jià)稅和混合稅三種形式，俄海關(guān)在征收時(shí)往往并不按規(guī)定，而是按高的征收方式計(jì)征，如對(duì)皮革的進(jìn)口，如果按規(guī)定應(yīng)按價(jià)格20%的比率征收從價(jià)稅，但卻經(jīng)常按照從量稅征收，中方企業(yè)納稅的金額大大提高，相當(dāng)于從價(jià)稅的200%。另外，俄對(duì)某些大量出口的我國(guó)的商品開(kāi)始恢復(fù)了出口稅，如木材；有些商品則準(zhǔn)備恢復(fù)，如石油。

3.俄方經(jīng)貿(mào)政策不統(tǒng)一、不規(guī)范、不透明。與我國(guó)接壤的主要是俄東西伯利亞、西西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，包括阿爾泰、赤塔州、濱海邊區(qū)、阿穆?tīng)栔荨ⅹq太自治州、哈巴羅夫斯克邊區(qū)等6個(gè)聯(lián)邦主體，這些州區(qū)在對(duì)外貿(mào)易政策實(shí)施方面并不一致，如按規(guī)定從我國(guó)進(jìn)入俄的旅游者攜帶的包裹不得超過(guò)50公斤，但在執(zhí)行時(shí)，各地存在很大差異，有些地區(qū)將貨物嚴(yán)格控制在50公斤以內(nèi)，有些地區(qū)則根據(jù)攜帶者是不是俄羅斯人進(jìn)行區(qū)分，俄羅斯人有時(shí)可以攜帶80公斤以上的貨物。另外，俄羅斯的經(jīng)貿(mào)政策非常不透明，中方企業(yè)只能從貿(mào)易實(shí)踐中了解到某一類商品的稅收、管理政策，對(duì)其他商品則無(wú)法知道。俄羅斯政策多變，一旦政策改變，企業(yè)往往措手不及，給正常的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)帶來(lái)困難。

4.出入境手續(xù)復(fù)雜。在1994年之前，我國(guó)公務(wù)人員持因公護(hù)照赴俄羅斯是可以免簽證的，但由于當(dāng)時(shí)地方對(duì)因公護(hù)照的管理不嚴(yán)格，造成因公護(hù)照泛濫。從1994年1月開(kāi)始，俄方取消了簽證優(yōu)惠?，F(xiàn)在去俄羅斯的公務(wù)簽證不但費(fèi)用較高，而且時(shí)間較長(zhǎng)，一般需要1個(gè)月，而且到了俄羅斯必須在3天之內(nèi)到警局注冊(cè)，如果是從發(fā)出邀請(qǐng)的地方轉(zhuǎn)去其他地區(qū)，在另一地滯留的時(shí)間也不能超過(guò)3天。有時(shí)商務(wù)人員只有辦理旅游簽證出境，這些都給正常的商務(wù)活動(dòng)帶來(lái)極大的不便。

5.俄方邊境口岸通關(guān)效率低下。中俄邊境通關(guān)效率非常低，每天的過(guò)貨量很少，中方放行后，因在俄方口岸過(guò)不了關(guān)又返回的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。俄方通關(guān)效率低有多方面的原因，主要在于：俄方通關(guān)手續(xù)復(fù)雜，有的關(guān)口要經(jīng)過(guò)5道檢查；俄方海關(guān)人員素質(zhì)不高，工作效率低下，向過(guò)關(guān)人員索要財(cái)物的現(xiàn)象非常普遍；俄境內(nèi)的通關(guān)設(shè)施落后；俄方鐵路運(yùn)輸秩序混亂，車皮販子較多，運(yùn)輸效率低。而且俄方口岸收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中方。如每過(guò)境1臺(tái)10噸車，中方收費(fèi)是180元人民幣，而俄方則收250元人民幣。

（二）中方管理政策中存在的問(wèn)題

1.對(duì)邊境小額貿(mào)易配額管理有時(shí)限制了邊境貿(mào)易進(jìn)口。按照規(guī)定，邊境小額貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口原產(chǎn)于毗鄰國(guó)家的屬國(guó)家實(shí)行進(jìn)口配額和限量登記管理的商品（除汽車及關(guān)鍵部件），外經(jīng)貿(mào)部每年從年度進(jìn)口計(jì)劃總量中切塊下達(dá)進(jìn)口配額或限量登記額度，并授權(quán)邊境省、自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)簽發(fā)進(jìn)口許可證和進(jìn)口商品登記證。這種做法使得企業(yè)在進(jìn)口配額和限量登記管理的商品時(shí)，往往因?yàn)榕漕~沒(méi)有下來(lái)或無(wú)法領(lǐng)到配額而遭受損失。如有些企業(yè)反映，對(duì)俄貿(mào)易中，有時(shí)俄方無(wú)力支付貨款，提出以實(shí)物償還，但由于該實(shí)物是配額產(chǎn)品，中方最終只好放棄，損失巨大。

2.對(duì)邊境貿(mào)易企業(yè)的資金支持不足，尤其是中小企業(yè)，現(xiàn)在存在的專項(xiàng)資金多是支持境外加工貿(mào)易的，而缺乏對(duì)純貿(mào)易行為的支持。

3.外匯管理雖然放開(kāi)，但在執(zhí)行中仍有障礙，企業(yè)核銷依然困難。

4.有些政策已過(guò)時(shí)，如1992年的《邊境貿(mào)易商品檢驗(yàn)》，如果按照新的《商檢法》，對(duì)邊境貿(mào)易商品的檢驗(yàn)就會(huì)無(wú)法正常進(jìn)行，現(xiàn)在邊境口岸的做法是以《商檢條例》為基礎(chǔ)，靈活掌握。

5.邊境地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的觀念沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變，有些領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)加入WTO的新形勢(shì)，還存在比較嚴(yán)重的“等靠要”的思想。

六、規(guī)范并促進(jìn)中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展

（一）組織力量，切實(shí)落實(shí)雙邊已達(dá)成的共識(shí)。自中俄建立戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系以來(lái)，中俄之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益好轉(zhuǎn)，且總理領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)貿(mào)分委會(huì)也就提供貿(mào)易便利、提高通關(guān)效率等達(dá)成共識(shí)。但在具體實(shí)施過(guò)程中，卻沒(méi)有得到很好的落實(shí)。因此，可以考慮成立執(zhí)行委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)議的落實(shí)。

（二）做好預(yù)研工作，爭(zhēng)取通過(guò)俄羅斯加入WTO的談判，解決中俄邊境貿(mào)易中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。如要求俄羅斯承諾增加經(jīng)貿(mào)政策的透明度，為中國(guó)企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)入俄市場(chǎng)提供平等待遇等。（三）為了增加政策的可靠性，應(yīng)規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作，豐富中俄邊境貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)資料。目前，除黑龍江省以外，其他省區(qū)對(duì)外公布邊境貿(mào)易數(shù)據(jù)中沒(méi)有將中俄邊境貿(mào)易區(qū)分開(kāi)，對(duì)總體掌握中俄邊境貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r造成困難。另外，在統(tǒng)計(jì)口徑上，存在各地區(qū)不統(tǒng)一的問(wèn)題。如旅游“倒包”納入統(tǒng)計(jì)問(wèn)題。

（四）調(diào)整政策，及時(shí)解決中俄邊境貿(mào)易中短期內(nèi)存在的問(wèn)題。如在邊境貿(mào)易配額分配上，考慮到通過(guò)邊境貿(mào)易進(jìn)口的多數(shù)是能源、礦產(chǎn)、木材，非常有助于彌補(bǔ)我國(guó)自然資源的不足，在配額分配上應(yīng)給予邊境貿(mào)易企業(yè)一定的優(yōu)惠。目前，中央切塊、地方分配的方式無(wú)法做到對(duì)邊境貿(mào)易企業(yè)的傾斜，可以考慮由邊境貿(mào)易企業(yè)直接向外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)申領(lǐng)配額，主管部門(mén)在發(fā)放進(jìn)口許可證時(shí)對(duì)邊境貿(mào)易企業(yè)實(shí)行同等優(yōu)先的原則；在加大對(duì)邊境貿(mào)易企業(yè)的資金支持方面，可以考慮設(shè)立邊境貿(mào)易發(fā)展基金，幫助其開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)。

（五）根據(jù)WTO的規(guī)則，修訂現(xiàn)有的邊境貿(mào)易政策，改變針對(duì)邊境小額貿(mào)易企業(yè)的優(yōu)惠政策。由于稅收雙減半的優(yōu)惠措施對(duì)邊境貿(mào)易的發(fā)展至關(guān)重要，因此如果徹底取消，將會(huì)阻礙邊境貿(mào)易的發(fā)展。今后應(yīng)考慮改變針對(duì)邊境小額貿(mào)易企業(yè)的優(yōu)惠措施，而應(yīng)以特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)為背景實(shí)行優(yōu)惠政策。一方面，在邊境線附近的合理范圍內(nèi)設(shè)立邊境貿(mào)易區(qū)，貿(mào)易區(qū)實(shí)行稅收優(yōu)惠，其功能應(yīng)包括互市、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、展覽等多方面。在邊境貿(mào)易區(qū)內(nèi)實(shí)行稅收優(yōu)惠是符合WTO最惠國(guó)待遇例外的規(guī)定的。另一方面，可以在邊境地區(qū)增設(shè)出口加工區(qū)，將從俄羅斯進(jìn)口的木材、礦石等深加工后出口。這樣既可以避免引起其他國(guó)家企業(yè)的質(zhì)疑，又可以提高邊境地區(qū)出口商品的附加價(jià)值，改善出口商品結(jié)構(gòu)。