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農業(yè)科技服務體系流程再造的必要性分析

但從實現農業(yè)現代化的戰(zhàn)略目標來看，我國農業(yè)科技服務體系的建設尚處于起步階段，農業(yè)科技服務體系的建設效果遠未達到發(fā)展現代農業(yè)、建設農業(yè)強國的要求，建立高效、優(yōu)質、完善的農業(yè)科技服務體系任重而道遠。我國農業(yè)科技服務體系形成于農業(yè)發(fā)展模式變革和市場經濟體制改革的時代背景中，雖然我國于1993年頒布了農業(yè)科技服務領域的第一部國家級法律《農業(yè)技術推廣法》，各級地方政府與行政部門也在本地區(qū)農業(yè)發(fā)展實際的基礎上制定了相關農業(yè)科技服務政策，但總體而言，我國農業(yè)科技服務體系的法律、法規(guī)和配套政策供給嚴重不足，以“指導、激勵、監(jiān)督、問責”為主要內容的農業(yè)科技服務體系體制環(huán)境尚未形成。投入力度亟待加強強有力的資金、人才和物質投入是確保農業(yè)科技服務體系良性運行的保障。資金方面，現代農業(yè)的發(fā)展關鍵在于農業(yè)技術的引進、示范和推廣，地方農業(yè)科技服務機構的資金缺口持續(xù)擴大制約了農業(yè)技術的使用和推廣［3］。人才方面，基層農業(yè)科技服務專業(yè)人才匱乏，培訓機制尚未形成，高校的農業(yè)科技人才培養(yǎng)難以滿足農業(yè)科技發(fā)展需求。物質方面，現代農業(yè)的技術裝備供給失衡，有的地方缺少必要的專業(yè)儀器，無法應對突發(fā)性的農業(yè)災害，農業(yè)風險抵抗能力較弱。有資料顯示，我國每年取得6000多項農業(yè)科技成果，但轉化率只有30％～40％；2009年，我國農業(yè)科技成果對農業(yè)發(fā)展的貢獻率只有48％，比發(fā)達國家大約低了30個百分點［4］。目前，政府部門是農業(yè)科技推廣的主體，農業(yè)科技推廣由于缺乏充分的論證和調研，常規(guī)的、單一的農業(yè)推廣技術占了較大比重，難以滿足農業(yè)發(fā)展的需求，部分地方政府不顧農民意愿強制推廣科技成果，損害農民切身利益，導致農民參與科技成果轉化的主動性不強，造成資源嚴重浪費。目前，我國基層農業(yè)科技服務體系是按照專業(yè)設站，種植業(yè)歸農業(yè)行政部門管理，畜牧業(yè)歸縣級畜牧局管理，農機站歸農機局管理，水產站歸水產局管理，農村水利歸水利部門管理。農業(yè)技術服務部門各自為政，彼此之間缺乏有效的溝通和協(xié)調，條塊管理既增加了農業(yè)科技服務的管理成本，又造成管理職責不清，無法滿足農業(yè)技術應用綜合發(fā)展的要求。傳統(tǒng)的農業(yè)科技服務部門是在計劃經濟體制下沿襲至今的相對獨立的部門，伴隨農業(yè)科技的迅速發(fā)展和農民對農業(yè)科技服務的新需求，農業(yè)科技服務體系流程再造勢在必行。1）農業(yè)科技是關系到糧食安全的國家戰(zhàn)略。2012年中央農村工作會議指出：必須把農業(yè)科技擺在更加突出的位置，推動農業(yè)科技跨越發(fā)展，為農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。農業(yè)科技已經成為農業(yè)發(fā)展的第一生產力，農業(yè)科技的使用和推廣有助于提高土地產出率、資源利用率和糧食綜合生產能力。農業(yè)科技服務體系流程再造為進一步激發(fā)廣大農民參與農業(yè)科技成果轉化，實現農業(yè)科技產品有效供給提供保障。2）農業(yè)、農村信息化建設全面展開。國家農業(yè)科學數據中心于2010年建設完成，并在12省開展“三農”綜合信息服務平臺建設，加快了涉農資源的信息整合；2010年11月，由農業(yè)部、中國農業(yè)科學院農業(yè)信息研究所等單位共同創(chuàng)建的“農業(yè)科技網絡書屋”正式開通，實現了農業(yè)技術信息的適時和交互傳播，極大地提高了農業(yè)技術推廣的效率［5］。農業(yè)、農村信息化建設極大地方便了農業(yè)科技的引進和推廣，拓寬了農業(yè)科技服務平臺，為農業(yè)科技服務體系流程再造創(chuàng)造了技術條件。3）農業(yè)科技服務人員隊伍建設不斷加強。2009年11月以來，農業(yè)部啟動了全國農民田間學校教師培訓計劃，參訓學員回到當地后已舉辦6個省級師資培訓班和水稻、小麥、棉花、蔬菜、茶葉、水果等農民田間學校150余所，共培訓農民約6000人［5］；此外，農家書屋、農村流動書店、農業(yè)職業(yè)技術教育推廣、大學生村官等工程也培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀的農村科技服務人員，為農村科技服務體系流程再造奠定了人力資源基礎。4）管理觀念的變革促使農業(yè)科技服務體系流程再造。傳統(tǒng)管理理念是以資源稀缺性原理和投資收益遞減規(guī)律為理論基礎的，但信息時代的管理理論則是以知識的無限性和知識投資遞減規(guī)律為指導的管理思想，在新經濟時代，人本思想將成為現代管理的核心思想［6］。農業(yè)科技服務工作的本質是以獲取和傳播農業(yè)科技為核心的服務性工作，農業(yè)科技服務不僅需要資金、技術，更需要情感和態(tài)度，農業(yè)科技服務人員要與農民充分溝通，交流協(xié)作，不斷滿足農民對農業(yè)科技產品的需求。

我國農業(yè)科技服務體系流程再造的有效途徑

通過更新服務思想，營造良好環(huán)境，整合服務資源，重塑組織功能，優(yōu)化流程設計，加強動態(tài)評估等一系列再造工序，增強農業(yè)科技服務產品的供給質量和效率，提升農民對科技服務的美譽度和滿意度。構建農業(yè)科技服務體系首要問題就是思想觀念的更新。一是樹立服務農民的意識，農業(yè)科技服務是農村基本公共體系的內容之一，農業(yè)科技產品本質上是公共產品，要以“農民滿意不滿意”作為農業(yè)科技服務評價的重要標準，強化服務意識，樹立“顧客至上”的服務理念，制定農業(yè)科技服務規(guī)范標準，規(guī)范農業(yè)科技推廣流程，強化農業(yè)科技服務制度設計；二是樹立目標意識，農業(yè)科技服務體系流程再造目標要由流程效率轉化為體系優(yōu)化，要推動農業(yè)科技服務部門職能歸并，明確農業(yè)科技服務管理部門職責，成立農業(yè)科技服務工作辦公室，解決科技服務管理多重領導的問題；三是樹立發(fā)展意識，農業(yè)科技發(fā)展突飛猛進，農民對農業(yè)科技的需求也與日俱增，農業(yè)科技服務部門和管理人員要敏銳洞察市場變化和科技發(fā)展，及時快速推廣農業(yè)科技成果，對農業(yè)科技成果的轉化進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測，潛心研究農民對農業(yè)科技成果需求的發(fā)展趨勢，為農民提供可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)科技成果。營造良好的制度環(huán)境和技術環(huán)境對于構建農業(yè)科技服務體系至關重要。在制度環(huán)境方面，要繼續(xù)貫徹2012年中央1號文件精神，理順農業(yè)科技政策支持機制，創(chuàng)新農業(yè)科技服務體制，建立農業(yè)科技服務政策激勵機制和監(jiān)督引導制度；結合地方實際和農民實際需求制定不同層次、不同地域的“農業(yè)科技服務管理辦法”，形成完整的農業(yè)科技服務體系和法律保障體系；建立法律監(jiān)督和行政監(jiān)督制度，加強《農業(yè)法》、《農業(yè)科技推廣法》的執(zhí)法檢查，將農業(yè)科技服務作為農村黨政干部績效考核的重要指標。在技術環(huán)境方面，加強農業(yè)科技基礎設施建設，加大對農田水利、農村書屋、田間課堂的資金投入，強化產業(yè)集成配套，開展大規(guī)模高產創(chuàng)建；完善農業(yè)科技信息推廣平臺，利用現代數字技術、信息技術和智能技術對已有的農村科技服務進行信息化改造，啟動“戶戶通”科技服務平臺建設工程。資源整合是構建農業(yè)科技服務體系的基礎性工程。一是整合人力資源，加強農業(yè)科技服務人員的選拔和配備工作，推行農業(yè)科技人員聘用制度，健全基層農業(yè)科技服務人員的績效考核制度，加大對農業(yè)科技服務人員的專業(yè)化培訓，提高其整體服務能力和技術水平，優(yōu)化科技服務人員的分布與結構，鼓勵引導優(yōu)秀大學畢業(yè)生參與農業(yè)科技服務工作，改善農業(yè)科技服務工作者的生活環(huán)境和工作條件。二是整合社會資源，推動農業(yè)科技服務社會化水平，農業(yè)科技服務體系要與高校、科研機構展開合作，形成產－學－研一體化的農業(yè)科技服務格局，大力培育農村科技合作組織和農村科技協(xié)會，開展農業(yè)科技服務推廣合作。三是整合市場資源，引導農村集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基層供銷社參與農業(yè)科技服務工作，鼓勵企業(yè)參與農業(yè)科技成果轉化，擴寬科技融資渠道，提高農業(yè)科技成果轉化速度。組織重塑是農業(yè)科技服務體系構建中的重要步驟。一方面要重塑組織職能，變過去以職能分工為主導為按專業(yè)劃分的農業(yè)科技服務組織框架，堅持協(xié)同合作的組織目標，突破專業(yè)界限，建立事業(yè)單位性質的農業(yè)科技服務部門，實現動態(tài)化、過程化的農業(yè)科技管理和服務。另一方面要重塑組織功能，以公共服務型政府建設為契機，進一步加強地方政府的農業(yè)科技服務職能，不僅要注重農業(yè)科技的管理，更要加強農業(yè)科技的研發(fā)和服務，建立農業(yè)科技服務一站式網絡平臺和服務大廳，降低農業(yè)科技管理成本，開展農業(yè)科技服務公眾滿意度測評，提升農業(yè)科技服務的質量和效率。農業(yè)科技服務體系是一個動態(tài)發(fā)展的體系，是一個不斷自我完善的過程。農業(yè)科技服務體系將以“高效、優(yōu)質、滿意”為目標，為農民提高農業(yè)科技水平服務，最根本的是變“政府主導型”農業(yè)科技服務體系為“公眾主導型”農業(yè)科技服務體系；變“自上而下”的農業(yè)科技產品供給模式為“自下而上”的農業(yè)科技產品需求模式。要廣泛開展農業(yè)科技產品公眾需求調查，根據農民需要和地理特征推廣和發(fā)展農業(yè)科技；進一步提高我國農業(yè)科技的對外開放水平，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和吸引留學人員、旅居海外的農業(yè)科技人員回國創(chuàng)業(yè)，參與國際農業(yè)科技合作和交流［7］；搭建農業(yè)科技成果轉化平臺，加強對農業(yè)科技成果的知識產權保護力度；根據農民意愿有針對性地開展農業(yè)技術教育，通過大眾傳媒推廣農業(yè)科技成果，鼓勵農業(yè)科技人員深入農戶家中了解農民生產中遇到的具體問題，及時解決農民的農業(yè)科技困惑。對農業(yè)科技服務體系的動態(tài)評估有助于發(fā)現體系運行中存在的問題，促進農業(yè)科技服務體系流程不斷優(yōu)化和完善，實現流程的成功再造。首先是對農業(yè)科技服務人員的評估，農業(yè)科技服務人員的工作態(tài)度、專業(yè)技能、工作方法等與農業(yè)科技服務的質量和效率密切相關，在評估時，既要關注其是否有效履行農業(yè)科技服務職責，是否積極參與農業(yè)科技推廣，能否有效處理突發(fā)性農業(yè)科技安全事件；同時也要關注其工作條件、生活環(huán)境和公眾口碑。其次是對農業(yè)科技服務體系流程的評估，包括農業(yè)科技服務部門工作是否配合默契，是否存在職能交叉，農業(yè)科技成果推廣是否有效，對農業(yè)生產的發(fā)展貢獻率如何。第三是對農業(yè)科技服務體系運行效能的評估，加強對農業(yè)科技服務的成本－收益分析，降低顧客成本和服務成本，不斷增強農業(yè)科技服務體系的市場適應能力和危機處理能力。

本文作者：劉佳王巖鑫工作單位：北京航空航天大學思想政治理論學院