導(dǎo)語(yǔ)：完善林業(yè)投融資體制研討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1林業(yè)投融資體制的發(fā)展?fàn)顩r

1.1國(guó)外林業(yè)投融資體制的發(fā)展?fàn)顩r林業(yè)作為一個(gè)特殊且重要的產(chǎn)業(yè)在世界各國(guó)都有非常高的關(guān)注度，被不斷的高效化、多元化并可持續(xù)發(fā)展化。一些發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展林業(yè)提供持久有效的資金而將林業(yè)列入國(guó)家財(cái)政范疇，例如美國(guó)國(guó)有林的統(tǒng)收統(tǒng)支制度。在實(shí)施過(guò)程中，政府掌管著全部的收入和支出，出現(xiàn)赤字也由財(cái)政補(bǔ)貼；同時(shí)，各國(guó)國(guó)家對(duì)于林業(yè)發(fā)展有不同的政策。例如發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠稅收的政策，建立林業(yè)基金的政策；而發(fā)展中國(guó)家則選擇鼓勵(lì)林業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際交流，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家資本等方法。例如印度，全國(guó)有20個(gè)左右的社會(huì)林業(yè)項(xiàng)目得到了國(guó)際基金的援助，金額達(dá)到33.8億美元。

1.2國(guó)內(nèi)林業(yè)投融資體制的發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，我國(guó)政府作出了對(duì)林業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略調(diào)整，政府通過(guò)啟動(dòng)六大林業(yè)重點(diǎn)工程大幅增加了對(duì)林業(yè)投資的額度。2005年財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局又聯(lián)合出臺(tái)了新的林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，擴(kuò)大了貼息對(duì)象和貼息范圍，從《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2008]126號(hào)）中可知，把有效增多農(nóng)村擔(dān)保物種類作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)條件，實(shí)行為農(nóng)村擔(dān)保的信貸產(chǎn)品形式多樣化，對(duì)在農(nóng)村開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)起到一定指導(dǎo)作用[1]，這些政策產(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)?？傮w看來(lái)，除少部分是市場(chǎng)引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展性投資，政府投資和社會(huì)公益性投資組成了我國(guó)林業(yè)投資的絕大部分。主要包括以下幾種形式：專項(xiàng)資金提取和撥入、專項(xiàng)資金撥款、基礎(chǔ)建設(shè)撥款、財(cái)政服務(wù)撥款在內(nèi)的政府無(wú)償投入；林業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)債資金及貸款財(cái)政貼息；由綠化基金、育林基金、造林建設(shè)基金等組成的基金制度體系；發(fā)行證券籌集資；外國(guó)資金流入[2]。林業(yè)投資總量持續(xù)增長(zhǎng)，以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略得到強(qiáng)有力的資金保障。從中央到地方的各級(jí)政府都大幅度增加了對(duì)林業(yè)的投入,實(shí)施了一系列強(qiáng)林惠林政策，有力促進(jìn)了林業(yè)的蓬勃發(fā)展。更為可喜的是，隨著林改的全面推進(jìn)，一些創(chuàng)新性融資方式應(yīng)運(yùn)而生，典型的就是林權(quán)抵押貸款，不僅盤活了森林資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的積極性，更促進(jìn)了森林資源量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提高，加速了林業(yè)的長(zhǎng)時(shí)效發(fā)展，對(duì)國(guó)家生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有很重要的意義。

2林業(yè)投資及融資改革存在的主要問(wèn)題

2.1林業(yè)投入資金相對(duì)不足林業(yè)資金投入總量與實(shí)際需求之間還存在著顯著差距，而且各級(jí)政府對(duì)林業(yè)的投入未正式納入公共財(cái)政支持體系，沒(méi)有形成一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制。這使林業(yè)缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持，嚴(yán)重制約著林權(quán)改革的深入推進(jìn)和林業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

2.2林業(yè)融資渠道窄表現(xiàn)出過(guò)分依賴國(guó)家基本建設(shè)投入，以天然林資源保護(hù)工程建設(shè)投資為例，雖然近些年來(lái)，信用貸款、國(guó)外資金、本身籌集等籌到的資金在不斷增多，但事實(shí)上比例很小并且還不穩(wěn)定，林業(yè)融資基本上是由國(guó)債資金、中央出資實(shí)現(xiàn)。

2.3林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)弱化林業(yè)投資的動(dòng)力商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，貸款動(dòng)力不足，客觀上形成林農(nóng)融資成本高，貸款約束大，手續(xù)較繁鎖的局面，林權(quán)抵押貸款實(shí)施范圍有限。據(jù)馬九杰等學(xué)者的研究表明，林農(nóng)業(yè)仍然存在著大量的限制，即使是在我國(guó)林業(yè)融資水平較高的地區(qū)如福建省也是如此。據(jù)調(diào)查，永安林農(nóng)林權(quán)抵押貸款覆蓋率只有2.8%，許多樣本存在貸款約束，占到總數(shù)的41.4%。

2.4非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一直受到社會(huì)歧視一直以來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)的稅費(fèi)、信貸等優(yōu)惠扶持政策不在少數(shù)，但都只惠及國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)者如國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)等,這是政府單方面的重視國(guó)有林業(yè)發(fā)展的結(jié)果。這些政策不但未對(duì)非國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)者起到促進(jìn)作用,還對(duì)它們的要求更高。由于林業(yè)領(lǐng)域在政策、資金、服務(wù)等許多方面很不平衡，導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入林業(yè)市場(chǎng)困難，各類社會(huì)資本在投資林業(yè)方面十分受挫。

2.5林業(yè)資本市場(chǎng)處于不完全資本市場(chǎng)根據(jù)現(xiàn)有的情況，給中國(guó)的林業(yè)資本市場(chǎng)定性，它是一個(gè)“不完全資本市場(chǎng)”，市場(chǎng)中的各種機(jī)制常常不受控制，資金的流動(dòng)速度緩慢，林業(yè)融資途徑十分有限還時(shí)常受到阻礙，由于各種原因社會(huì)資金很難為林業(yè)所用。另外，林業(yè)貸款缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制，森林保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，安全性還得不到較好的保障。由于金融業(yè)發(fā)展的制約，我國(guó)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)形式相對(duì)單一，覆蓋面較窄，農(nóng)村保險(xiǎn)不受到重視，拓寬林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是目前促進(jìn)林業(yè)資本市場(chǎng)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3完善林業(yè)投融資體制的建議

由于林業(yè)具有公益性和弱質(zhì)性，需要政府作為投資主體，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，私人部門在資金、人員、技術(shù)和管理方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，未來(lái)林業(yè)融資機(jī)制的發(fā)展和完善，應(yīng)該是政府和市場(chǎng)的緊密配合。政府需要制定各種政策以及對(duì)林業(yè)投融資做詳細(xì)的規(guī)劃，在這個(gè)過(guò)程中，政府有一個(gè)非常神圣的使命，就是為林業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供一個(gè)包括制度環(huán)境、法律環(huán)境、社會(huì)保障制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的良好的社會(huì)環(huán)境，并且做好發(fā)展林業(yè)的宏觀調(diào)控；從發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，其本身有很多具有穩(wěn)定收益和廣闊發(fā)展前景的項(xiàng)目，比如:速生豐產(chǎn)林工業(yè)、造紙工業(yè)、人造板工業(yè)等，都可以帶來(lái)穩(wěn)定可觀的收益。私人部門通過(guò)市場(chǎng)化的投融資過(guò)程來(lái)配合實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府的既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。

3.1明確政府主導(dǎo)地位，積極完善并推動(dòng)相關(guān)政策①?gòu)?qiáng)化公共財(cái)政對(duì)林業(yè)生產(chǎn)投資項(xiàng)目的資金支持力度。積極探索林業(yè)建設(shè)的公共財(cái)政支持體系。要把公益林業(yè)建設(shè)、管護(hù)和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資納入政府的公共財(cái)政預(yù)算體系,逐步形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資渠道。南斯拉夫Sinko教授在2001年6月芬蘭舉行的題為”FinancialInstrumentofForestPolicy”的學(xué)術(shù)交流會(huì)議上，提出“造林以及私有林管護(hù)成本不應(yīng)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，應(yīng)由政府和社會(huì)共同出資取而代之。州在林業(yè)方面的預(yù)算針對(duì)管理、計(jì)劃以及林業(yè)服務(wù)，通過(guò)立法的形式固定政府對(duì)林業(yè)的扶持?！雹谡畱?yīng)大力促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)放貸，降低林農(nóng)貸款成本。各級(jí)財(cái)政部門在做預(yù)算時(shí)應(yīng)做好專項(xiàng)貼息資金的安排工作,也就是在年度財(cái)政收入的增長(zhǎng)部分拿出一定比例來(lái)支付利息，這樣能在很大程度上緩解林農(nóng)融資的壓力；此外，將來(lái)源穩(wěn)定的林業(yè)資金作為資本金注冊(cè)林業(yè)擔(dān)保公司，為造林項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保，輔以形成的林木資產(chǎn)作抵押，通過(guò)信貸資金放大林業(yè)投資倍數(shù)，為廣大林農(nóng)享受林權(quán)抵押貸款帶來(lái)的融資便利創(chuàng)造條件。③多渠道籌措建設(shè)資金,建立多元化的融資體系。進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式，可以將扶貧款、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)貸款與造林結(jié)合發(fā)放，鼓勵(lì)民眾將養(yǎng)老保險(xiǎn)金用于林業(yè)投資，并開(kāi)展相應(yīng)的論證與試點(diǎn)工作，通過(guò)制定靈活傾斜的金融政策，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，努力營(yíng)造社會(huì)各方面資金向林業(yè)聚集的良好環(huán)境。④要明確非公有制林業(yè)的法律地位，扶植非公有制成分的發(fā)展。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工,都可以參與林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)。各類社會(huì)投資主體在稅費(fèi)征收、資源利用和投融資政策等方面享有同等待遇。金融部門也應(yīng)加入到林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的大潮中，盡快出臺(tái)林業(yè)信貸扶持政策。比如發(fā)放利息率低、期限較長(zhǎng)的貸款,對(duì)零散農(nóng)戶造林育林貸款在一定限度內(nèi)放寬條件等,降低林業(yè)投資進(jìn)入門檻。⑤建立完善的政策性保險(xiǎn)體系。林業(yè)政策性保險(xiǎn)主要是由政府主導(dǎo)林業(yè)保險(xiǎn)的供給。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，其間容易受雨雪、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害的影響，風(fēng)險(xiǎn)較高，因此，用森林保險(xiǎn)來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)十分必要，政府的做法是積極介入，并給予適當(dāng)?shù)恼叻龀?，用?lái)提高林農(nóng)投保和保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的積極性，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)。具體說(shuō)來(lái)，政府要積極擴(kuò)大保險(xiǎn)的品種。開(kāi)發(fā)圍繞整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司發(fā)展符合植物生長(zhǎng)和林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的保險(xiǎn),以及森林火災(zāi)保險(xiǎn)，同時(shí)試點(diǎn)開(kāi)展植物病蟲(chóng)害保險(xiǎn)等自然災(zāi)害保險(xiǎn)工作；提高保險(xiǎn)賠付能力，建立科學(xué)完善的林業(yè)保險(xiǎn)體系。⑥建立資金投入管理機(jī)制。合理界定林業(yè)投資范圍，健全林業(yè)投資項(xiàng)目決策機(jī)制，簡(jiǎn)化林業(yè)投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目資金管理制度和監(jiān)督稽查制度。分級(jí)重點(diǎn)稽核，實(shí)行責(zé)任追究制，確保林業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行。注重投資決策的科學(xué)化和民主化，使決策責(zé)任追究制日臻完善。

3.2充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，拓展林業(yè)投融資渠道從市場(chǎng)層面來(lái)看，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)林業(yè)部門與有關(guān)金融部門的溝通和協(xié)作，以政府的組織優(yōu)勢(shì)結(jié)合金融機(jī)構(gòu)的融資優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)和集聚自然人、法人和其他組織的投資，建立起有效的信用機(jī)制，通過(guò)不斷拓展林業(yè)投融資渠道，有效解決資金不足的林業(yè)發(fā)展問(wèn)題。①充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)發(fā)展的支持作用。金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬對(duì)普通林戶的貸款條件,實(shí)行人民銀行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)利率，不再上浮，以顯示優(yōu)惠于其他產(chǎn)業(yè)的貸款。還需要進(jìn)一步發(fā)展四種模式：第一種為直接以林木做抵押申請(qǐng)貸款的模式，即林業(yè)戶將林權(quán)證抵押給金融機(jī)構(gòu)來(lái)獲取抵押貸款，也就是貸款的抵押物是林權(quán)證上記載的林木所有權(quán)，在很大程度上減少林業(yè)戶申請(qǐng)貸款的成本；第二種是以林權(quán)證為信用保證的聯(lián)戶聯(lián)保林權(quán)抵押貸款模式。即信用貸款模式，以“自愿聯(lián)合、多戶聯(lián)保、定期還款、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為基本原則，成立人數(shù)適中的聯(lián)保小組，聯(lián)保小組成員是農(nóng)信社實(shí)行優(yōu)惠貸款的對(duì)象，通常都免評(píng)估、免擔(dān)保；第三種是前兩種的融合，也就是以信用為基礎(chǔ)的林權(quán)抵押貸款模式。它需以信用為前提，需要注意的是借款人的信用等級(jí)必須由農(nóng)村信用社評(píng)定，并且達(dá)到信用社信貸的標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)放免評(píng)估、免擔(dān)保林權(quán)抵押小額信用貸款；第四種是林權(quán)反擔(dān)保貸款模式。首先需要擔(dān)保機(jī)構(gòu)向金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款人的貸款進(jìn)行擔(dān)保，然后借款人以林權(quán)證向擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供反擔(dān)保。②進(jìn)一步建設(shè)與完善林業(yè)要素市場(chǎng)，保障基礎(chǔ)林權(quán)抵押貸款融資服務(wù)。林權(quán)市場(chǎng)化需以高效、專業(yè)的林權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)為交易平臺(tái)，交易費(fèi)用在很大幅度上得以降低。目前盡管已經(jīng)形成為林農(nóng)和金融機(jī)構(gòu)提供確權(quán)、評(píng)估、登記、監(jiān)管等服務(wù)的林業(yè)要素市場(chǎng)，但因缺少相關(guān)和森林資源評(píng)估的專業(yè)隊(duì)伍以及規(guī)范的評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)評(píng)估的結(jié)果和實(shí)際資源價(jià)值背離的現(xiàn)象，阻礙了林權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。要不斷完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)、加快建立規(guī)范的林權(quán)評(píng)估機(jī)制和提供順暢的林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等信息，在很大程度上使林權(quán)價(jià)值得以確定、使林權(quán)市場(chǎng)交易的計(jì)量可靠性得以提高，為信貸抵押提供了保障，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供更加順暢的服務(wù)平臺(tái)。③充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村融資中的作用。發(fā)揮其深入基層、點(diǎn)多面廣優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新信貸投入機(jī)制，積極探索林權(quán)證小額貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓寬銀行資金的投放領(lǐng)域,這種方式能有效緩解“三農(nóng)”問(wèn)題，并且通過(guò)運(yùn)營(yíng)金融資金使銀行、企業(yè)與林農(nóng)多方受益。④利用宣傳手段，提高林農(nóng)自籌資金意識(shí)。廣泛宣傳各級(jí)政府完善林業(yè)融資機(jī)制的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和規(guī)定，轉(zhuǎn)變林農(nóng)傳統(tǒng)的資金自籌意識(shí)，提高廣大民眾的市場(chǎng)融資力度，鼓勵(lì)群眾積極投入到林業(yè)生產(chǎn)中?？梢酝ㄟ^(guò)報(bào)刊、電視、標(biāo)語(yǔ)等宣傳媒體，將各種融資的對(duì)象、范圍、利率、程序等內(nèi)容進(jìn)行大范圍宣傳，從思想上解除林業(yè)生產(chǎn)融資難的顧慮。⑤擴(kuò)大利用外資。要認(rèn)真研究和把握林業(yè)國(guó)際合作的新動(dòng)向，利用當(dāng)今世界的環(huán)保風(fēng)潮，主動(dòng)參與林業(yè)國(guó)際交流與合作，積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織、外國(guó)政府、民間組織的援助,吸收國(guó)外市場(chǎng)的資金。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，完善的林業(yè)融資機(jī)制有利于降低營(yíng)林風(fēng)險(xiǎn)，提高林業(yè)的投資回報(bào)率，進(jìn)而調(diào)動(dòng)林權(quán)所有者經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性。在集體林權(quán)制度的深入推進(jìn)中，各地政府應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是，結(jié)合本地林情，穩(wěn)定林權(quán)政策、強(qiáng)化組織建設(shè)，提高服務(wù)能力，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)拓展本地金融市場(chǎng)，有效促進(jìn)貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)信社等這樣的小額貸款公司和新型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐農(nóng)村地區(qū)，演變成有效競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)分工的龐大體系，使發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的資金問(wèn)題得到很大一部分解決。為社會(huì)資本流通到林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域營(yíng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)融資體制改革。