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論文摘要：新農(nóng)村農(nóng)民素質(zhì)

論文摘要摘要：該文論述了我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)的目前狀況以及提高農(nóng)民素質(zhì)的戰(zhàn)略意義，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民素質(zhì)的思路。

2006年中心一號(hào)文件指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。也是農(nóng)民的愿望和要求。從新農(nóng)村建設(shè)的需要來(lái)看，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是精神文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，無(wú)論從當(dāng)前著眼，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，都需要強(qiáng)大的智力支持和人才保障，都需要千方百計(jì)提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

一、我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)的目前狀況和提高農(nóng)民素質(zhì)的戰(zhàn)略意義

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億人口中有9.2億農(nóng)業(yè)人口，占全國(guó)總?cè)丝诘?0％多。據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查，全國(guó)文盲率6.72％，其中城鎮(zhèn)4.04％，農(nóng)村8.25％，農(nóng)村文盲率是城鎮(zhèn)的2倍多。2004年，農(nóng)村文盲率為10.7％，農(nóng)民平均受教育年限不足7.7年，初中及以上文化程度的39.1％，遠(yuǎn)低于城市人口65.4％的水平。這僅是全國(guó)農(nóng)民的平均比例，但地區(qū)之間還存在著很大的差異。越是貧困的地區(qū)越是不重視教育，越是不重視教育，農(nóng)民的素質(zhì)越低，從而形成可怕的惡性循環(huán)。同時(shí)，農(nóng)民的科技素質(zhì)也很低，據(jù)2001年中國(guó)科協(xié)對(duì)中國(guó)公眾科學(xué)素質(zhì)調(diào)查結(jié)果，具備科學(xué)素質(zhì)的農(nóng)民僅占0.4％，僅及城市居民3.1％的七分之一?！叭r(nóng)”新問(wèn)題的核心是農(nóng)民新問(wèn)題，農(nóng)民新問(wèn)題的核心是素質(zhì)新問(wèn)題。農(nóng)民科技文化素質(zhì)低下，給他們?cè)诮邮苄掠^念，索取新信息，提高職業(yè)技能，參和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)極大的障礙，嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收。沒(méi)有農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高，新農(nóng)村就缺乏根本的支撐。迅速提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)是非常必要的，這是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命的根本保證，是增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的要求，也是新農(nóng)村建設(shè)最核心的內(nèi)容。

二、建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)民素質(zhì)的策略

(一)政策引導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式

小規(guī)模分散的家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)限制了農(nóng)業(yè)科研成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，因此要采取多種形式，如在穩(wěn)定土地承包權(quán)的條件下，活化土地使用權(quán)，促進(jìn)土地集中使用；積極發(fā)展家庭式農(nóng)場(chǎng)以及積極培育土地要素市場(chǎng)等，逐步發(fā)展多種層次的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)行優(yōu)化組合，進(jìn)而克服土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果運(yùn)用的制約。同時(shí)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的基礎(chǔ)上，還可以提高農(nóng)民組織化程度，提升應(yīng)用農(nóng)業(yè)科研成果的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而將科研成果推廣和應(yīng)用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果的有效需求。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

培訓(xùn)人員包括對(duì)推廣人員和成果應(yīng)用者的培訓(xùn)。菲律賓國(guó)際水稻所堅(jiān)持終年培訓(xùn)，學(xué)員遍布世界，其中許多成了各國(guó)聞名的水稻專家。國(guó)際水稻所因此贏得了“綠色革命搖籃”的贊譽(yù)。該所科技成果之所以能迅速擴(kuò)散，很大程度上得益于各種培訓(xùn)計(jì)劃。國(guó)際水稻所重視培訓(xùn)的做法值得我國(guó)借鑒。培訓(xùn)計(jì)劃包括學(xué)位培訓(xùn)、非學(xué)位培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。學(xué)位培訓(xùn)摘要：包括培養(yǎng)博士、碩士、學(xué)士等不同層次的人才。我國(guó)從事農(nóng)技推廣的科技人員也需送到農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)大專院校，將其培養(yǎng)成以上不同層次的人才。院所、院校的專家和教授可當(dāng)農(nóng)技推廣部門兼職教授和導(dǎo)師，教學(xué)科研相得益彰。理論聯(lián)系實(shí)際，不僅可加速人才培養(yǎng)，也勢(shì)必加速科研成果的傳播和轉(zhuǎn)化。非學(xué)位培訓(xùn)摘要：主要通過(guò)舉辦各種短期培訓(xùn)班使農(nóng)技推廣人員了解和把握各種科研成果的新知識(shí)、新技能、新觀念?？捎稍核⒃盒Ｅ嘤?xùn)中心組織實(shí)施，各專業(yè)所及有關(guān)方面提供師資，編寫(xiě)教材。在職培訓(xùn)摘要：農(nóng)技推廣人員在院所、院校進(jìn)行在職培訓(xùn)，可在各有關(guān)實(shí)驗(yàn)室擔(dān)任探究助手，并在專人指導(dǎo)下工作。通過(guò)參加實(shí)際操作，了解科研全過(guò)程并能熟練把握成果的關(guān)鍵技術(shù)。綜合性是現(xiàn)代科技的一個(gè)重要特征，它對(duì)生產(chǎn)者和應(yīng)用者提出了綜合素質(zhì)的要求。要提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能教育是一條重要的途徑。這種教育應(yīng)體現(xiàn)多樣性，要“軟硬兼施”，“虛實(shí)結(jié)合”，注重針對(duì)性和實(shí)效性。要在強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)教育的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)教育和培訓(xùn)體系，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)民的知識(shí)水平、專業(yè)技能和平安生產(chǎn)知識(shí)，做好農(nóng)村科普工作。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的終身教育應(yīng)成為各級(jí)農(nóng)技推廣部門的主要目標(biāo)。我國(guó)農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民文化素質(zhì)較低。要提高農(nóng)民文化水平，必須放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足現(xiàn)在，建立一套完整的教育和培訓(xùn)機(jī)制。

(1)創(chuàng)新農(nóng)村教育體制。一是要加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，組織農(nóng)村青少年接受正規(guī)教育，提高農(nóng)村后備勞動(dòng)力資源的素質(zhì)，把農(nóng)村義務(wù)教育作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，率先發(fā)展。全面推行九年義務(wù)教育，進(jìn)一步明確各級(jí)政府在農(nóng)村教育發(fā)展方面的事權(quán)，中心和省級(jí)財(cái)政要承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，徹底改變“義務(wù)教育不義務(wù)”、“農(nóng)民教育農(nóng)民辦”的情況，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)；加快教育行政管理體制改革，建立城鄉(xiāng)教9幣的合理交流制度，精簡(jiǎn)教師隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。另外，要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民應(yīng)該把握的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的教育，使農(nóng)民也能有機(jī)會(huì)邁入管理者階層。二是加大對(duì)農(nóng)民的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)力度，這是培養(yǎng)有技術(shù)的新型農(nóng)民的關(guān)鍵。農(nóng)民缺乏相應(yīng)的技術(shù)，無(wú)論是搞種植、養(yǎng)殖，還是進(jìn)城打工，他們的收入都低于有一技之長(zhǎng)的人。國(guó)家應(yīng)該建立專項(xiàng)資金用于對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能把握一項(xiàng)致富的技術(shù)，尤其要加大對(duì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)的力度；加大對(duì)外出打工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力，加快對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度。各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

(2)創(chuàng)新農(nóng)村教育模式。目前我國(guó)的農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)雖然有新的發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，由于我國(guó)的基礎(chǔ)教育，大都是以應(yīng)試教育為主，這樣使廣大沒(méi)有考上高等學(xué)府的農(nóng)村學(xué)生，因缺乏基本的生產(chǎn)技能，回鄉(xiāng)后不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，要轉(zhuǎn)變單一的農(nóng)村教育模式，開(kāi)展多層次、全方位的農(nóng)村教育，使農(nóng)村的學(xué)生各有所學(xué)，學(xué)有所用，各盡其才，各得其所。為此，一是要樹(shù)立正確的人才觀和教育質(zhì)量觀。切實(shí)將農(nóng)村基礎(chǔ)教育的指導(dǎo)思想從單純的應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變到為國(guó)家、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的素質(zhì)教育上來(lái)。在教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，要用成才率而不是升學(xué)率來(lái)衡量，樹(shù)立面向全體學(xué)生、全面提高學(xué)生素質(zhì)的新理念。二是要在實(shí)踐中努力探索適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)、培育新型農(nóng)民要求的農(nóng)村教育新模式。既要考慮“升學(xué)有望”，更要考慮“致富有路”。在保證一部分學(xué)生上大學(xué)的同時(shí)，還要承擔(dān)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)任務(wù)和農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的教育任務(wù)。應(yīng)根據(jù)不同對(duì)象的具體情況，在教育時(shí)間、教育場(chǎng)所、教育內(nèi)容、教育方式以及教育管理等方面，克服單一化、集中化等簡(jiǎn)單化的做法，采取靈活多樣的方式，講求實(shí)效和高效，使農(nóng)民都能有“學(xué)”可上，并“學(xué)”有所獲。

(3)創(chuàng)新農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，確定農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)來(lái)抓。增強(qiáng)人才意識(shí)，樹(shù)立全新的人才觀念，科學(xué)制定出培育農(nóng)村人才的計(jì)劃，既要全面提高素質(zhì)，又要重點(diǎn)扶持一批科技帶頭人，同時(shí)要解決好農(nóng)村人才的實(shí)際困難，為他們創(chuàng)造一個(gè)充分施展才華的良好環(huán)境。二是正確處理自然資源開(kāi)發(fā)和人力資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系，把農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位。在新農(nóng)村建設(shè)中，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，改變重物質(zhì)投入輕人力資源開(kāi)發(fā)的傳統(tǒng)觀念，正確熟悉農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的極端重要性，增強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的緊迫感、責(zé)任感和主動(dòng)性，樹(shù)立人力資源是第一資源的思想，把人的全面發(fā)展放到第一位，把農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)放在第一位；把農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共服務(wù)，納入公共財(cái)政框架，加大對(duì)農(nóng)村教育非凡是農(nóng)民教育的投資力度，以公共財(cái)政支持來(lái)完善農(nóng)村職業(yè)教育體系；著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際探究制定農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的方針、政策，搞好農(nóng)村人力資源的規(guī)劃和管理工作，落實(shí)具體辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化；努力營(yíng)造農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的良好環(huán)境，保證農(nóng)民享有教育培訓(xùn)的各項(xiàng)權(quán)利，切實(shí)提高整體素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定雄厚的人才基礎(chǔ)。