導語：法治化營商環(huán)境構(gòu)建路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：軟實力和競爭力的提升有賴于法治化營商環(huán)境的構(gòu)建。構(gòu)建法治化營商環(huán)境對保護市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益、進一步激發(fā)市場活力，以及建立公平公正的營商環(huán)境法制體系、保障市場主體交易秩序穩(wěn)定具有重要意義。當前在構(gòu)建法治化營商環(huán)境過程中存在法制體系建設(shè)滯后、執(zhí)法不嚴、惰性司法等制約因素。構(gòu)建法治化營商環(huán)境需要完善營商環(huán)境法制體系、推進政府依法行政、提升法治治理水平以及優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：法治化；營商環(huán)境；構(gòu)建

營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的重要軟實力和核心競爭力，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩大類。軟硬環(huán)境的區(qū)分通常是相對的。硬環(huán)境指的是硬件上的設(shè)施，是一種物質(zhì)性環(huán)境，具有靜態(tài)、獨立的特點，例如高速公路、電網(wǎng)、環(huán)境氣候等；軟環(huán)境是一種人文性環(huán)境，具有動態(tài)、靈活的特點，例如權(quán)利保障體系、爭議解決機制等；硬環(huán)境的需求和形式比較具體，而軟環(huán)境則相對抽象。法治化的營商環(huán)境是社會經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的助推器和生命線，旨在建立一套透明公開、公平正義、并且行之有效的法規(guī)體系，并且運用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營商環(huán)境，從而提供公正和透明的商業(yè)經(jīng)營環(huán)境。

一、構(gòu)建法治化營商環(huán)境的現(xiàn)實意義

（一）保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，進一步激發(fā)市場活力

營商環(huán)境的好壞直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的活力和質(zhì)量，關(guān)系到各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，關(guān)系到能否進一步激發(fā)市場活力。新形勢下我國經(jīng)濟進入了注重質(zhì)量發(fā)展的階段，法治化營商環(huán)境的構(gòu)建也顯得十分必要，提供有序穩(wěn)定、激發(fā)活力的營商環(huán)境勢在必行，為此黨和國家不斷完善制度安排，持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展。市場主體愿意投入資本、精力更新和擴大產(chǎn)品、服務(wù)和市場，以及具備從事長期性、創(chuàng)造性活動的耐心和動力，都必須建立在擁有一個穩(wěn)定性、可預(yù)期的市場環(huán)境的基礎(chǔ)之上。[1]由此，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，特別需要公開透明的法治化營商環(huán)境的深層助力。

（二）建立公平公正的營商環(huán)境法制體系，保障市場主體交易秩序穩(wěn)定

從建立完善公平公正營商環(huán)境法治體系角度來看，雖然我國營商環(huán)境相關(guān)的法治體系已初步建立，但需要根據(jù)新形勢進行不斷完善之處仍然很多。優(yōu)化營商法治環(huán)境是長期性系統(tǒng)性的過程，涉及到社會經(jīng)濟發(fā)展的各個層面，相關(guān)政策法規(guī)需要具有整體性，然而目前個別領(lǐng)域的立法工作并不完善，缺乏頂層設(shè)計甚至最基礎(chǔ)的制度保障，無法滿足當前市場發(fā)展的而需要改革實踐的需求。從保障市場主體交易秩序穩(wěn)定角度來看，公平公正的法制體系是保障市場主體交易秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)和保障，有效防止執(zhí)法、司法腐敗，并有效制約腐敗。公平公正的法治體系不僅有利于提升市場主體的安全感、營造平等有序的市場環(huán)境，同樣也能保障信息透明公開、保障政府權(quán)力得到有效監(jiān)督。就市場主體權(quán)限而言，法治化營商環(huán)境的存在表明各類市場主體在規(guī)則適用時能夠處于平等地位、遵守相同規(guī)則，意味著各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益被給與依法平等保護、依法平等參與市場競爭。

二、構(gòu)建法治化營商環(huán)境的制約因素

（一）法制體系建設(shè)滯后

建立健全的法制體系是構(gòu)建法治化營商環(huán)境的前提與保證。經(jīng)過改革開始以來幾十年的法治建設(shè)實踐，當前我國社會主義市場經(jīng)濟法制體系業(yè)已建立，但是隨著國際國內(nèi)競爭加劇和經(jīng)濟全球化的深入推進，面對新形勢和新條件，我國有關(guān)營商環(huán)境法律制度的體系建設(shè)相對滯后，不完善甚或缺失之處仍有很多。當前的法制體系不能夠完全滿足公有制和多種所有制經(jīng)濟發(fā)展的法律需求，這在一定程度上為我國營商環(huán)境法制體系建設(shè)帶來了難題。而且，各項法律制度之間存在著相互沖突的現(xiàn)象，在立法過程中未對法律制度進行科學考量，從而導致在面對一些現(xiàn)實問題時不能夠盡快解決。

（二）執(zhí)法不嚴現(xiàn)象

當前，在我國法治化營商環(huán)境建設(shè)進程中，一些行政執(zhí)法機關(guān)對不同所有制經(jīng)濟主體的執(zhí)法存在不公正、不規(guī)范現(xiàn)象，尤其是對于非公有制企業(yè)，承諾難以兌現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量不佳、往往將目光盯在對企業(yè)的檢查上，重處罰、輕規(guī)范，明令取消的審批環(huán)節(jié)未能及時廢除，審批時間的故意拖延，濫查、濫罰等現(xiàn)象還大量存在。另外，存在有違執(zhí)法公正的選擇性執(zhí)法或選擇性適法的情況，有的執(zhí)法主體把法律當成自己手中的牟利工具，對不同的管轄客體刻意區(qū)別對待，存在選擇性執(zhí)法現(xiàn)象，侵害了市場主體的合法權(quán)益。[2]

（三）惰性司法問題

構(gòu)建法治化營商環(huán)境最直接、最有效的方式是公正、高效辦理好每一起司法案件。在司法方面存在的問題主要是：司法權(quán)力的運行體制存在地方保護主義傾向，權(quán)力干預(yù)司法情況比較嚴重，司法機關(guān)受制于地方，導致了司法審判權(quán)的弱化；司法機關(guān)的管理體制不完善，司法監(jiān)督制約機制不夠健全，司法隊伍整體素質(zhì)不高，司法審判效率有待進一步提高，產(chǎn)權(quán)保護力度和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度不夠，產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)機制未得到完善，等等。[3]

三、構(gòu)建法治化營商環(huán)境的基本路徑

（一）完善營商環(huán)境法制體系

市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展及良好營商環(huán)境的建構(gòu)都必須有完備的法制體系作為保障。雖然我國營商環(huán)境相關(guān)的法制體系已初步建立，但在經(jīng)濟全球化和堅定不移推進改革的新形勢下，法治化營商環(huán)境法制體系的構(gòu)建仍需注重整體性、長遠性、層次性。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展進步和改革創(chuàng)新實踐的客觀需要及時清理、修改和廢止不利于維護營商環(huán)境、阻礙生產(chǎn)要素流動的法律法規(guī)，防范立法和修改滯后于經(jīng)濟發(fā)展。要注重不同市場主體的差異性，滿足不同所有制經(jīng)濟形式不同層面的法制需求，科學考量不同法律制度之間可能存在的沖突。在當前經(jīng)濟全球化的國際大背景下，要遵循市場經(jīng)濟的規(guī)范以及世貿(mào)組織的規(guī)則。因此，在新形勢下我國營商環(huán)境法治體系的建設(shè)要遵循既從我國經(jīng)濟發(fā)展實際和客觀要求出發(fā)，也必須了解國際市場的經(jīng)濟規(guī)則，確保與國際市場經(jīng)濟接軌，對市場主體的行為進行有效規(guī)范，推動市場經(jīng)濟法制化進程。在立法程序上，保障民主立法，廣泛征求意見，確保營商環(huán)境立法的科學性、民主性，最大程度保護各類市場主體的合法權(quán)益。

（二）推進政府依法行政

法治化營商環(huán)境的建構(gòu)離不開政府依法行政，及運用法制思維對權(quán)力的規(guī)范化運行。依法行政是打造法治化營商環(huán)境的重要方面，推進政府依法行政才能改變過去政府服務(wù)效率不高、市場主體地位不平等、信息公開標準不統(tǒng)一、執(zhí)行任務(wù)規(guī)范性不強、政策落實滯后等當前營商環(huán)境建構(gòu)中的重難點問題。實現(xiàn)將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就要對執(zhí)法者的權(quán)力進行合理有效的規(guī)范。首先，明確行政權(quán)力運用的邊界。依照相關(guān)法律法規(guī)，對于不同行業(yè)和部門動態(tài)的監(jiān)管手段進行調(diào)整，提供平等優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使市場主體活力得到充分發(fā)揮。其次，充分運用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)和新手段對擾亂市場秩序的行為進行及時處理，提高政府行政執(zhí)法的速度和效能。通過線上平臺公開行政執(zhí)法信息，實現(xiàn)政府權(quán)力和責任清單的透明化、清晰化。此外，完善健全監(jiān)督機制，對政府行政執(zhí)法事件進行抽檢，進一步促進政府執(zhí)法的文明公正。

（三）提升法治治理水平

法治化營商環(huán)境的構(gòu)建最重要的環(huán)節(jié)就是執(zhí)法環(huán)節(jié)，如果不能保證執(zhí)法規(guī)范，就必然會導致壟斷和不正當競爭、制售假冒偽劣商品等現(xiàn)象時有發(fā)生。要杜絕此類現(xiàn)象就要整頓執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，營造健康的法治環(huán)境，提升法治水平，激發(fā)各類市場主體活力。首先，政府相關(guān)執(zhí)法部門，必須優(yōu)化執(zhí)法隊伍，選拔作風過硬，責任感使命感強的工作人員組成執(zhí)法隊伍，從執(zhí)法隊伍層面降低執(zhí)法標準不統(tǒng)一、行政規(guī)范性不強、信息不透明公開、執(zhí)法程序不規(guī)范等現(xiàn)象。其次，加強對執(zhí)法的監(jiān)督和公示，在大力推進法治化營商環(huán)境建設(shè)的大背景和進程中，對重點領(lǐng)域進行執(zhí)法監(jiān)督并加強對執(zhí)法范圍和內(nèi)容的宣傳，明示程序、手續(xù)，對不合理的執(zhí)法情況進行通報責令整改，推進綜合執(zhí)法有改進效果。最后，創(chuàng)造普法氛圍，提升各類市場主體經(jīng)營者的法律意識，加強市場主體關(guān)注自身合法權(quán)益讓各類市場主體處于平等地位，遵守相同規(guī)則。法治水平的提高需要政府轉(zhuǎn)變職能，需要發(fā)揮監(jiān)督機制的作用，需要提升市場經(jīng)濟活動參與者的法律意識，只有三者達到有機統(tǒng)一，市場主體的財產(chǎn)和人身權(quán)益才能得到激發(fā)和保護，更多社會主體才會投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的洪流之中，從而市場活力得到最大程度地釋放。

（四）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境

在新時代，法治化營商環(huán)境的構(gòu)建還要注重網(wǎng)絡(luò)層面的工作。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)層面的法治化營商環(huán)境也應(yīng)當被重視。網(wǎng)絡(luò)法治化營商環(huán)境的構(gòu)建工作，可以從兩個方面進行。第一，做好網(wǎng)絡(luò)法律人才的培養(yǎng)工作。隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，很多數(shù)據(jù)和信息都被保存在網(wǎng)絡(luò)當中，一些信息會保留一段時間后被清除，如果這時出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)糾紛就難以進行評判，因此就需要對這些龐大的數(shù)據(jù)資源進行整合優(yōu)化。當前監(jiān)管部門這方面的人才存在很大缺口，有效解決這些網(wǎng)絡(luò)糾紛就要培養(yǎng)出具有豐富經(jīng)驗和高素質(zhì)的法律人才。所以，就要做好網(wǎng)絡(luò)法律人才培養(yǎng)工作，而法律人才也要進行自我學習，提升自身解決糾紛的能力。第二，構(gòu)建常態(tài)良性的網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境。在網(wǎng)絡(luò)時代下，構(gòu)建法治化營商環(huán)境的目的就是為了構(gòu)建一個平等、公平、誠信和有序的市場環(huán)境。為進一步構(gòu)建一個完善全面的法治化營商環(huán)境，就要對網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境進行規(guī)制，通過構(gòu)建一個完善的網(wǎng)絡(luò)法制體系，對網(wǎng)絡(luò)市場的法律法規(guī)進行完善，使市場主體能夠自覺遵守法律法規(guī)，實現(xiàn)公平競爭和誠信經(jīng)營，進而構(gòu)建一個良好的網(wǎng)絡(luò)法治化營商環(huán)境。此外，還可以構(gòu)建相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)營商發(fā)展協(xié)會，對網(wǎng)絡(luò)市場主體行為進行約束和規(guī)范，進而實現(xiàn)營商環(huán)境公平有序法治化的構(gòu)建目標。

參考文獻：

[1]李洪雷．營商環(huán)境優(yōu)化的行政法治保障[J]．重慶社會科學，2019(02):17-25．

[2]袁莉．新時代營商環(huán)境法治化建設(shè)研究：現(xiàn)狀評估與優(yōu)化路徑[J]．學習與探索，2018(11):81-86．

[3]李新剛．完善法治化營商環(huán)境面臨的問題與對策[J]．新西部，2016(17):77,46．

作者：張雪